國有企業(yè)政企分開改革思考

摘 要：由于我國市場經(jīng)濟(jì)在一定歷史時(shí)期的發(fā)展需求，政企合一的國有企業(yè)體制在一定階段對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、發(fā)揮政府行政管理職能具有積極意義和作用，而隨著市場經(jīng)濟(jì)體制變革的不斷深入，政企關(guān)系問題對于一些國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展、變革創(chuàng)新形成極大的制約，在新形勢下實(shí)現(xiàn)政企分開、推動行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展已成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵所在。文章對國有企業(yè)政企關(guān)系的歷史背景及相關(guān)定義展開論述，針對如何實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)政企關(guān)系改革提出觀點(diǎn)和建議，希望通過國有企業(yè)政企分開改革的實(shí)施建議推動國有資源高效運(yùn)轉(zhuǎn)，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營活力。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；政企分開；企業(yè)改革

中圖分類號：F276.1;F271" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2025）21-0098-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.21.025

1 引言

政府與企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中相互依存、相互影響，企業(yè)在激烈的市場競爭環(huán)境中可能存在資源浪費(fèi)、過度消耗、惡意競爭等問題。政府從宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上對市場經(jīng)濟(jì)秩序、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定采取適度干預(yù)有利于社會穩(wěn)定和市場經(jīng)濟(jì)活動的和諧開展，政企之間的管理關(guān)系需要保持適度，不可過度干預(yù)也不可完全放任。在當(dāng)前市場發(fā)展階段，我國仍有部分國有企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中存在著一定的管理身份和行政工作性質(zhì)，這可能造成國有企業(yè)經(jīng)營管理目標(biāo)多元化、國有企業(yè)與民營企業(yè)之間的競爭不均衡等情況，而帶有特殊身份的國有企業(yè)很可能會因多目標(biāo)管理而造成經(jīng)營模式落后、國有資產(chǎn)流失、經(jīng)濟(jì)效益不合理等運(yùn)營結(jié)果。要理順和助推國有企業(yè)的市場化運(yùn)作有必要對一些國有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)政企分開改革，充分發(fā)揮市場機(jī)制來推動國有企業(yè)的獨(dú)立運(yùn)作，為行業(yè)市場競爭創(chuàng)造更為公平公開的經(jīng)營環(huán)境。

2 政企分開的定義及改革目標(biāo)

2.1 政企分開的定義

政企分開不是簡單地將政府職能與企業(yè)經(jīng)營割裂開來，而是從市場經(jīng)濟(jì)角度將政府行政職能規(guī)范化、準(zhǔn)確化定義和劃分并推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)代表著市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體自主經(jīng)營開展經(jīng)濟(jì)活動，政府代表著調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)活動的宏觀主體，二者相互依存、相互促進(jìn)，企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開宏觀調(diào)控和政策指引，宏觀市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控離不開具體的市場經(jīng)營者，二者在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中互為條件和前提。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)動規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營獨(dú)立性，在確保不干預(yù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下對市場環(huán)境和條件輔助以行政手段，以更好地規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)活動有序開展。對比歐美發(fā)達(dá)國家，我國國有企業(yè)仍是國有資產(chǎn)的管理者和運(yùn)作者，關(guān)系到政府對國有資產(chǎn)的規(guī)劃和監(jiān)管，如何以更科學(xué)、合理的方式推動國有企業(yè)改革需要政府和企業(yè)共同努力，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控更為開放、透明，財(cái)政政策、貨幣政策等方面的作用更加全面化，也是國有企業(yè)政企分開、改革發(fā)展的基本前提。

2.2 政企分開改革的現(xiàn)實(shí)意義

政企分離是國家推動市場經(jīng)濟(jì)體制變革的關(guān)鍵，對于國有企業(yè)而言，政企關(guān)系分開使企業(yè)管理者聚焦生產(chǎn)經(jīng)營工作，從行政事務(wù)或政府職能中脫離出來聚焦企業(yè)發(fā)展，國有企業(yè)組織架構(gòu)及管理人員也可以通過新的經(jīng)營戰(zhàn)略目標(biāo)的樹立來實(shí)現(xiàn)組織重組和責(zé)任劃分，精減企業(yè)組織人員、變革管理模式，從內(nèi)部生產(chǎn)運(yùn)作流程上尋求突破創(chuàng)新。同時(shí)，政企分開也是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢和要求，國有企業(yè)要想真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈利，在不改變國有企業(yè)性質(zhì)的前提下有必要實(shí)施政企分開，依靠市場來決定企業(yè)的資源投入和市場定價(jià)，將企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量、品種、價(jià)格交給市場來決定，及時(shí)對市場變化和需求做出響應(yīng)，以市場為導(dǎo)向建立敏捷的生產(chǎn)銷售機(jī)制。

2.3 政企分開改革設(shè)想

一是政企目標(biāo)和定位分開。政府應(yīng)減少對國有企業(yè)經(jīng)營活動及決策制定的干預(yù)，在明晰國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的前提下各司其職、各負(fù)其責(zé)，國有企業(yè)在國有資產(chǎn)管理、資產(chǎn)保值增值上履行應(yīng)盡的責(zé)任，而政府應(yīng)按照分級管理、授權(quán)經(jīng)營和監(jiān)督管理的原則和定位行使權(quán)利，不干預(yù)國有企業(yè)日常經(jīng)營活動。二是政企職能上的分開。政企分開的關(guān)鍵在于政府能否按照市場化運(yùn)作機(jī)制重組政府職能，確保國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)活動中具有獨(dú)立的市場主體地位，公平、公正地參與到市場競爭中。一方面，政府要行使行政管理職能來確保社會市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性；另一方面，政府應(yīng)該通過必要的方式和舉措對國有資產(chǎn)所有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督控制，避免國有資產(chǎn)的流失。規(guī)范化政府職能有利于國有企業(yè)建立更為清晰的治理結(jié)構(gòu)和權(quán)責(zé)義務(wù)，為現(xiàn)代化公司治理制定科學(xué)的管理制度和行為規(guī)范。

3 國有企業(yè)政企分開改革的難點(diǎn)

3.1 員工層面

政企分開勢必帶來國有企業(yè)內(nèi)部組織變革和管理變革，同時(shí)，精簡原有的行政管理職能或部門相應(yīng)也會帶來人員上的調(diào)動和調(diào)整。從員工層面來看，國有企業(yè)政企分開很可能會造成部分員工出現(xiàn)危機(jī)感或新崗位的不適應(yīng)，國有企業(yè)在開展政企分開工作前要充分調(diào)研和統(tǒng)籌好人員上的安排和保障，確保企業(yè)員工能夠施展個(gè)人技能、有機(jī)會學(xué)習(xí)再造，對調(diào)整崗位人員要給予必要的培訓(xùn)機(jī)會和計(jì)劃，減輕員工因擔(dān)心企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的負(fù)面影響并提前籌劃解決對策。

3.2 營收層面

國有企業(yè)實(shí)施政企分開的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)職能上的分離，政企分開變革實(shí)施后國有企業(yè)原有的政府行政職能收入隨之減少，整體經(jīng)濟(jì)效益下降可能造成短時(shí)間的服務(wù)質(zhì)量下滑或?qū)φw工作開展產(chǎn)生負(fù)面影響，如何在政企分開通過市場化運(yùn)作模式快速實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長、補(bǔ)充因行政職能分離而產(chǎn)生的營收缺口，是國有企業(yè)實(shí)施政企分開的關(guān)鍵考核點(diǎn)。

3.3 績效考核層面

國有企業(yè)的干部任用制度及績效考核辦法在政企分開改革后也應(yīng)隨之調(diào)整，在傳統(tǒng)的干部績效考核體系中對行政條件下的績效考核指標(biāo)及相應(yīng)權(quán)重應(yīng)及時(shí)優(yōu)化，在短期內(nèi)要合理配置經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的考核權(quán)重分配，避免管理干部一味追求經(jīng)濟(jì)利益、不顧組織整體發(fā)展而對績效評價(jià)產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識和引導(dǎo)。結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)制定具有經(jīng)濟(jì)增長價(jià)值的績效考核指標(biāo)體系，以績效管理為核心聯(lián)動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，尊重市場發(fā)展客觀規(guī)律并構(gòu)建合理、科學(xué)的績效考核辦法。

3.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面

在我國重要支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中，國有企業(yè)需要有計(jì)劃、分階段地逐步實(shí)施政企分開，助推產(chǎn)業(yè)市場化機(jī)制運(yùn)作。國有企業(yè)在財(cái)政政策、行業(yè)政策的宏觀調(diào)控影響下經(jīng)營效益會發(fā)生明顯變化，政企分開變革短期可能會增大企業(yè)的經(jīng)營壓力，但從企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展來看，政企分開為國有企業(yè)創(chuàng)造自主經(jīng)營、自主決策的市場競爭機(jī)遇和獨(dú)立發(fā)展的條件，減少企業(yè)對政府政策性補(bǔ)貼的依賴并構(gòu)建自身核心競爭力，輔助國有企業(yè)在激烈的產(chǎn)業(yè)市場競爭中實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，為社會整體市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供積極引導(dǎo)作用。

4 國有企業(yè)政企分開改革難點(diǎn)的原因分析

4.1 政策執(zhí)行存在困難與阻力

一方面，體制慣性與相關(guān)阻力構(gòu)成了改革的主要障礙。長期形成的體制安排和固有的利益格局，使得國有企業(yè)中既得利益群體對變革持有保守態(tài)度。相關(guān)群體擔(dān)憂改革的推進(jìn)會削弱其利益分配，因此面對改革可能持有消極態(tài)度，而這會阻礙改革的進(jìn)程。這種體制慣性不僅體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)營模式上，同時(shí)也深入到了各崗位員工的心態(tài)及企業(yè)文化中，這可能會使得改革遭遇內(nèi)部的不利影響。

另一方面，相關(guān)政策的執(zhí)行存在力度不足的問題。盡管政府方面出臺了一系列改革措施，但在部分企業(yè)中，其實(shí)際執(zhí)行力往往不足，缺乏有效的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。制度執(zhí)行上的滯后會使得改革效果難以充分顯現(xiàn)，這可能會進(jìn)一步加劇改革的復(fù)雜性與不確定性。

4.2 政企邊界不清晰

在國有企業(yè)政企分開改革中，政企邊界不清晰的問題較為凸顯，其主要表現(xiàn)為職能渾淆，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)管框架。

一方面，政府與國有企業(yè)之間的職責(zé)界限模糊，其是造成政企邊界不清晰的核心問題。在實(shí)際操作過程中，可能會存在政府對國有企業(yè)過度干預(yù)的現(xiàn)象。此種狀況特別是在對企業(yè)的人事任命以及經(jīng)營決策等方面較為明顯。而這會阻礙國有企業(yè)改革的進(jìn)程，同時(shí)也會影響企業(yè)的競爭力與經(jīng)營效率。

另一方面，盡管政企分開的原則已得到廣泛的認(rèn)可，但在具體實(shí)施層面，如何對國有企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，以及如何確保政府職能不越界，是值得重點(diǎn)關(guān)注的問題。如果缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管框架，可能會使得政企分開改革在實(shí)踐過程中無法達(dá)到預(yù)期效果

4.3 內(nèi)部管理與制度創(chuàng)新不足

一方面，管理體制的僵化是國有企業(yè)改革過程中需要重點(diǎn)關(guān)注的挑戰(zhàn)。長期以來，我國國有企業(yè)在管理體制方面缺乏一定的靈活性，這在一定程度上會限制企業(yè)自身競爭力的提升，降低市場適應(yīng)能力。此外，受到傳統(tǒng)體制的影響，國有企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)營流程以及決策機(jī)制等方面可能存在過于僵化的問題，相關(guān)問題的存在會對企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

另一方面，當(dāng)前部分國有企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。特別是在市場經(jīng)濟(jì)與全球化的背景下，優(yōu)秀人才的競爭日益激烈。國有企業(yè)在吸引與保留管理人才方面存在一定的挑戰(zhàn)，主要原因可能是由于企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制與市場需求存在脫節(jié)。在改革過程中，諸多潛在的風(fēng)險(xiǎn)及不確定性可能會造成人才流失，而這也會影響到國有企業(yè)政企分開改革的步伐。

5 國有企業(yè)政企分開改革的路徑分析

5.1 厘清管理責(zé)任

政企分開改革實(shí)施后國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動特點(diǎn)及具體項(xiàng)目實(shí)施分級分類管理，對于具有公益性質(zhì)、戰(zhàn)略性建設(shè)意義的項(xiàng)目要厘清資金來源并嚴(yán)控項(xiàng)目管理，厘清各類項(xiàng)目投資建設(shè)的資本來源和責(zé)任歸屬，加大對社會公共服務(wù)項(xiàng)目管理和質(zhì)量監(jiān)督。結(jié)合所在行業(yè)的政府相關(guān)政策指引適當(dāng)引入社會資本進(jìn)行多元化的融資布局，特別是對預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好的項(xiàng)目要吸引更多的社會資本參與到社會公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)上來。

5.2 推進(jìn)體制改革

一些行業(yè)的國有企業(yè)政企合一的管理體制已運(yùn)作多年，在探討和實(shí)施政企分開改革時(shí)不能一蹴而就，還需要充分了解和調(diào)研產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場的背景情況，滿足社會進(jìn)步、市場發(fā)展需求的多元化目標(biāo)，在為國有企業(yè)解除制約、突破經(jīng)營困境上給予合理化、科學(xué)化統(tǒng)一部署和安排，特別是一些特殊的行業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，在后續(xù)的管理體制改革后仍需要承擔(dān)一定社會責(zé)任的情況下，有必要妥善處理好國有企業(yè)政企關(guān)系分開的各類問題和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧好國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益平衡，國有企業(yè)按照新的發(fā)展定位和管理目標(biāo)制定組織架構(gòu)和市場化經(jīng)營模式，穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)政企分開后市場化運(yùn)作進(jìn)程。

5.3 市場化運(yùn)營

國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動通常關(guān)系到人民群眾的基本生產(chǎn)生活保障，為此，在貫徹落實(shí)政企分開改革的要求下要堅(jiān)持履行好社會責(zé)任，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)好服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式，以市場為導(dǎo)向發(fā)揮國有企業(yè)的行業(yè)引領(lǐng)作用，并發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極引導(dǎo)市場交易秩序有序化、規(guī)范化，增強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營活力和市場競爭力；針對不同客戶群體的需求完善企業(yè)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場化定價(jià)體系，最大限度地滿足市場需求并鞏固產(chǎn)品渠道，為推動產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境。

5.4 履行社會責(zé)任

國有企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)活動的主體應(yīng)發(fā)揮助推行業(yè)轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊作用，在產(chǎn)品方面，抓住市場需求做好產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不斷完善和豐富產(chǎn)品體系以滿足不同客戶群體的需求。同時(shí)，針對公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)落實(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提供參考依據(jù)。在數(shù)字技術(shù)的深入應(yīng)用下加快開展線上化產(chǎn)品服務(wù)，推進(jìn)行業(yè)變革及資源共享，實(shí)現(xiàn)社會公共資源的高效率流轉(zhuǎn)和應(yīng)用，以市場需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)型生產(chǎn)組織運(yùn)作方式，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)并促進(jìn)實(shí)體制造業(yè)集約化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展，重點(diǎn)拓展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，為提升市場經(jīng)濟(jì)整體效益而貢獻(xiàn)基礎(chǔ)服務(wù)。

5.5 定價(jià)機(jī)制市場化

國有企業(yè)改革在產(chǎn)品定價(jià)上要形成市場化機(jī)制，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序有序化，對于國有企業(yè)承辦的公益性項(xiàng)目建設(shè)，政府可以根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)給予相關(guān)政策補(bǔ)貼或財(cái)稅減免，在不影響整體項(xiàng)目或產(chǎn)品定價(jià)體系的同時(shí)發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用，推動產(chǎn)品價(jià)格體系與其他同類型產(chǎn)品具有價(jià)格可比性，實(shí)現(xiàn)社會資源合理分工并減少資源浪費(fèi)。政府要加強(qiáng)對國有企業(yè)市場價(jià)格監(jiān)管，對于企業(yè)構(gòu)建市場化導(dǎo)向的價(jià)格體系進(jìn)行監(jiān)督和管控，確保市場競爭充分、社會資源合理配置。在社會公共服務(wù)方面的定價(jià)可以通過政府指導(dǎo)價(jià)、市場調(diào)節(jié)價(jià)等方式綜合參考，結(jié)合不同產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、資源消耗及服務(wù)質(zhì)量等最終確定不同產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格水平。

5.6 加強(qiáng)安全監(jiān)管

企業(yè)根據(jù)行業(yè)政策及市場需求制定好靈活的定價(jià)體系后應(yīng)嚴(yán)格按照價(jià)格浮動管理辦法落實(shí)產(chǎn)品價(jià)格，確保市場交易行為有序。政府部門作為國有企業(yè)改革的主管者，應(yīng)做好相關(guān)的安全質(zhì)量監(jiān)督和管控，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展趨勢和安全管理要求，做好國有企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全管理落實(shí)情況動態(tài)監(jiān)管，督促國有企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)安全生產(chǎn)要求推進(jìn)各項(xiàng)工作，防范安全風(fēng)險(xiǎn)并提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6 實(shí)施國有企業(yè)政企分開改革的保障舉措

6.1 制定完善的保障措施

政府在落實(shí)國有企業(yè)政企分開時(shí)應(yīng)針對政企分開改革制定完善的保障措施，從企業(yè)方面、人員方面、經(jīng)營方式及策略方面分析可能遇到的問題并制定解決對策，統(tǒng)籌工作調(diào)整后人員分工及職責(zé)劃分與企業(yè)發(fā)展的適配性，將變革過程中的人員過渡計(jì)劃和績效考核內(nèi)容做好細(xì)致的規(guī)劃，針對變革過程中出現(xiàn)的臨時(shí)問題及時(shí)討論反饋，將相關(guān)信息及決議結(jié)果進(jìn)行公示，對改革過程中人員分流工作要組織恰當(dāng)?shù)木癜矒峒斑m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，最大限度地為企業(yè)員工創(chuàng)造新的工作崗位并提供培訓(xùn)上崗的機(jī)會。

6.2 創(chuàng)新服務(wù)形式來補(bǔ)充效益

國有企業(yè)具有獨(dú)立的經(jīng)營能力和主觀能動性，在政企分開的條件下能夠快速切換經(jīng)營機(jī)制和管理制度，解決轉(zhuǎn)型中的經(jīng)營困難，發(fā)掘內(nèi)部效益增長點(diǎn)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。政企分開改革實(shí)施后國有企業(yè)原有行政收入相應(yīng)減少，可能會對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益造成短期沖擊和影響，國有企業(yè)管理者應(yīng)提前籌劃企業(yè)可提供的社會服務(wù)方式和內(nèi)容，運(yùn)用創(chuàng)新思維為市場需求設(shè)計(jì)社會公共服務(wù)形式，在確保服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下追求社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的兼顧。

6.3 改進(jìn)員工及管理者考核機(jī)制

企業(yè)干部員工的績效考核方式應(yīng)在市場化機(jī)制下加以變革優(yōu)化，將企業(yè)業(yè)績與地方政府政績分開，將地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相關(guān)指標(biāo)從干部績效考核及員工個(gè)人績效考核中剝離，使企業(yè)管理者及全體員工聚焦國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和效益提升，發(fā)揮員工的主觀能動性來加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，以更為精進(jìn)的管理方式和先進(jìn)的生產(chǎn)工藝來提升產(chǎn)品效益。同時(shí)，國有企業(yè)應(yīng)加大對關(guān)鍵人才的培育培養(yǎng)，對杰出員工的業(yè)績貢獻(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的員工積極主動地參與到企業(yè)變革當(dāng)中，并不斷增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的環(huán)保意識，建立國有企業(yè)長期健康可持續(xù)發(fā)展理念。

6.4 激發(fā)國有企業(yè)改革動力

政府應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)實(shí)際情況對政企分開后的各類問題加以重視和解決，要關(guān)注和正視政企分開必然發(fā)生的一些問題，積極、正面地解決問題并消除變革阻力，精減組織隊(duì)伍和人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建符合市場發(fā)展需求的扁平化管理結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)公司治理，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)事會、審計(jì)部、監(jiān)察部的職能作用，切實(shí)對生產(chǎn)經(jīng)營活動及國有資產(chǎn)資源配置發(fā)揮監(jiān)督和管控職能，為國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造積極條件和環(huán)境，幫助國有企業(yè)管理者實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理自主權(quán)和決策權(quán)，并持續(xù)良性發(fā)展。

6.5 明確政府和企業(yè)的邊界

界定政府與企業(yè)邊界的首要工作是通過相關(guān)法規(guī)及制度設(shè)計(jì)來明確政府的職能定位。這標(biāo)志著政府需要從傳統(tǒng)的“經(jīng)營者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管者”角色。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，政府需要制定明確的法律及政策框架，以此來規(guī)范自身的行為，避免對企業(yè)經(jīng)營及相關(guān)決策的過度干預(yù)。與此同時(shí)，政府還需要制定相關(guān)政策來引導(dǎo)并支持國有企業(yè)的改革，以此來確保企業(yè)在市場中的自主性與競爭力。

另外，確保政府職能的有效履行是實(shí)現(xiàn)政企分離的關(guān)鍵。政府方面需要通過法律及政策的規(guī)范來強(qiáng)化其在行業(yè)監(jiān)管、公共服務(wù)以及市場監(jiān)督等領(lǐng)域的職能。例如，在開展行業(yè)監(jiān)管工作時(shí)，政府需要確保公平競爭，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以此來有效地維護(hù)市場秩序。而在市場監(jiān)督方面，政府需要通過構(gòu)建完善的市場監(jiān)督體系來防止和打擊市場欺詐、壟斷等違法違規(guī)行為。

7 結(jié)語

政企分開改革是推動我國國有經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要抓手，在落實(shí)國有企業(yè)政企分開工作時(shí)要做好充分的行業(yè)背景調(diào)研和政企分開計(jì)劃部署，對各行業(yè)的國有企業(yè)做好等級管理和優(yōu)先級排序，分清哪些行業(yè)該實(shí)施政企分開、如何實(shí)施政企分開，對于應(yīng)以市場化機(jī)制為導(dǎo)向的重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)決并徹底地實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)政企分開變革，發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)活動資源配置中的決定性作用，加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，幫助國有企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，并重新激活市場經(jīng)營活力。

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