關(guān)于新能源行業(yè)財(cái)稅政策研究

摘 要：近幾年環(huán)境氣候變化異常，國家重視碳減排，新能源行業(yè)蓬勃發(fā)展。文章以財(cái)稅政策作為切入點(diǎn)，分析了我國財(cái)稅政策對(duì)新能源行業(yè)整體發(fā)展帶來的正面影響，總結(jié)影響機(jī)理，為行業(yè)發(fā)展指明正確方向。重點(diǎn)闡述了新能源行業(yè)財(cái)稅政策體系的優(yōu)化策略，旨在加快新能源行業(yè)發(fā)展，營造更加健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)提高新能源行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：新能源行業(yè)；財(cái)稅政策；新能源消納政策；稅收優(yōu)惠

中圖分類號(hào)：F426.2;F812.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-6432（2025）19-0035-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2025.19.009

1 引言

近年來，我國大力發(fā)展新能源行業(yè)，新能源逐步取代傳統(tǒng)化石能源，這對(duì)保障我國能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新能源行業(yè)初期投入大、投資回報(bào)周期長，一些投資者存在顧慮，行業(yè)總體發(fā)展步伐減緩。為加速發(fā)展，必須結(jié)合實(shí)際情況健全財(cái)稅政策，增強(qiáng)投資者進(jìn)入新能源行業(yè)的決心，大力推動(dòng)新能源的發(fā)展。

2 財(cái)稅政策促進(jìn)新能源行業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理

2.1 稅收收入效應(yīng)

從生產(chǎn)者角度來看，政府部門按照現(xiàn)行政策征稅期間，生產(chǎn)者可用資金有所減少，后續(xù)實(shí)際用于投資等經(jīng)濟(jì)行為的資金規(guī)模有所縮減，由此引發(fā)生產(chǎn)總量下滑等一系列連鎖問題。從消費(fèi)者角度來看，政府部門在產(chǎn)品消費(fèi)期間進(jìn)行征稅時(shí)，會(huì)間接提高產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，在消費(fèi)者收入水平或消費(fèi)意愿保持不變的情況下，可能會(huì)減少新能源產(chǎn)品的消費(fèi)量，通過節(jié)省費(fèi)用來滿足整體生存需要。從新能源行業(yè)總體發(fā)展視角來看，政府征稅行為會(huì)對(duì)納稅人購買行為以及生產(chǎn)行為造成一定程度的不利影響，最終造成生產(chǎn)者收入水平下降、消費(fèi)者產(chǎn)品購買數(shù)量下滑的局面。針對(duì)這類問題，可以通過完善新能源行業(yè)稅收政策、增強(qiáng)新能源行業(yè)對(duì)生產(chǎn)者的吸引力、縮短企業(yè)投資回報(bào)周期、控制產(chǎn)品價(jià)格來激發(fā)消費(fèi)者消費(fèi)意愿，推動(dòng)整體行業(yè)良性發(fā)展，具體采取直接減稅、抵免生產(chǎn)稅、抵免投資稅等手段［1］。以直接減稅為例，向太陽能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電等新能源項(xiàng)目提供一定額度的減稅優(yōu)惠政策，以及向利用新能源發(fā)電的個(gè)人提供減免稅待遇，通過減少實(shí)際稅收來降低新能源發(fā)電成本，創(chuàng)造更多的利潤空間，稅收收入效應(yīng)如圖1所示。

圖1 新能源行業(yè)稅收收入效應(yīng)

2.2 稅收替代效應(yīng)

在新能源行業(yè)發(fā)展期間，無論是生產(chǎn)者還是消費(fèi)者，都將受到稅收替代效應(yīng)的直接影響。從生產(chǎn)者角度來看，如果開展新能源發(fā)電等生產(chǎn)行為時(shí)政府部門進(jìn)行征稅，一部分生產(chǎn)者會(huì)轉(zhuǎn)而開展其他不存在征稅問題的生產(chǎn)行為，間接降低生產(chǎn)者對(duì)新能源產(chǎn)品的投入力度。從消費(fèi)者角度來看，對(duì)某種消費(fèi)品課稅情況下，隨著產(chǎn)品價(jià)格上升，消費(fèi)者更傾向于購買功能相似、價(jià)格更為低廉的產(chǎn)品，不利于新能源電力替代傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)的電力資源。簡單來講，稅收替代效應(yīng)會(huì)造成減少消費(fèi)者對(duì)課稅商品消費(fèi)總額的后果。因此，需要制定多項(xiàng)針對(duì)新能源行業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，刺激生產(chǎn)者加大對(duì)新能源發(fā)電項(xiàng)目等享有稅收優(yōu)惠待遇產(chǎn)品的投入力度，向消費(fèi)者在購買產(chǎn)品期間提供稅收優(yōu)惠待遇來增加產(chǎn)品消費(fèi)總額。隨著時(shí)間推移，新能源行業(yè)技術(shù)水平與生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)提升，產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格逐步降低，直至新能源產(chǎn)品與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品具備足夠市場(chǎng)競(jìng)爭力后，再適當(dāng)調(diào)整或取消稅收優(yōu)惠政策，以此規(guī)避行業(yè)起步發(fā)展階段的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，稅收替代效應(yīng)如圖2所示。

圖2 新能源行業(yè)稅收替代效應(yīng)

3 新能源行業(yè)財(cái)稅政策體系的優(yōu)化策略

3.1 減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力

目前來看，我國新能源行業(yè)發(fā)展高度依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼，當(dāng)前實(shí)施“標(biāo)桿電價(jià)+財(cái)政補(bǔ)貼”的新能源電價(jià)定價(jià)模式，雖然每度電補(bǔ)貼金額減少，但由于新能源行業(yè)處于高速發(fā)展階段，光伏新增裝機(jī)容量、風(fēng)電新增裝機(jī)容量常年位于世界首位寶座，新能源發(fā)電量與財(cái)政補(bǔ)貼資金量逐年增加，這無疑會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，部分地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼難以持續(xù)到位，進(jìn)而引發(fā)新能源企業(yè)資金鏈斷裂、削減生產(chǎn)規(guī)模等一系列問題。根據(jù)多家機(jī)構(gòu)測(cè)算結(jié)果顯示，截至2021年年底，我國新能源財(cái)政補(bǔ)貼累計(jì)拖欠規(guī)模達(dá)到4000億元左右，而據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年年底的新能源財(cái)政補(bǔ)貼缺口僅為1000億元。針對(duì)這一問題，需要從變更行業(yè)扶持政策、融合金融市場(chǎng)兩方面著手，在保證新能源行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力，避免新能源行業(yè)財(cái)稅政策難以為繼。

第一，變更行業(yè)扶持政策。隨著新能源行業(yè)逐漸步入正軌，行業(yè)扶持政策從財(cái)政直接補(bǔ)貼逐漸過渡為稅收優(yōu)惠政策，向新能源企業(yè)提供一定程度的稅收優(yōu)惠待遇，足夠確保企業(yè)具備一定的利潤空間，減輕新能源企業(yè)與總體行業(yè)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度?？紤]到我國新能源行業(yè)起步發(fā)展時(shí)間較晚，可以借鑒美國、日本等其他國家的財(cái)稅政策。以美國新能源行業(yè)稅收政策為例，頒布大量直接減稅政策，向太陽能發(fā)電與地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目提供10%減稅待遇，風(fēng)能發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的減稅額度為每度電減少1.5美分企業(yè)所得稅，優(yōu)惠政策時(shí)效為10年［2］。同時(shí)，頒布投資稅抵免政策，在《2009年美國復(fù)蘇與再投資法案》中，以生產(chǎn)稅、投資稅以及獲得聯(lián)邦基金作為抵免范圍，生產(chǎn)者進(jìn)入新能源行業(yè)或是對(duì)行業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)時(shí)，可以享受任意一項(xiàng)優(yōu)惠政策，并按照30%設(shè)備費(fèi)用的額度來抵免投資稅。

第二，融合金融市場(chǎng)。著手推動(dòng)新能源行業(yè)和金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以現(xiàn)貨市場(chǎng)當(dāng)作新能源消納核心途徑，依托金融市場(chǎng)來改革現(xiàn)有新能源發(fā)電補(bǔ)貼機(jī)制，由早期固定上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制變更為溢價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制，也可選擇變更為差價(jià)合約機(jī)制，重點(diǎn)體現(xiàn)新能源發(fā)電實(shí)際成本、電力市場(chǎng)與電力競(jìng)價(jià)兩者的緊密聯(lián)系。如此，一方面，可以維持相對(duì)穩(wěn)定的新能源發(fā)電補(bǔ)貼規(guī)模，把財(cái)政補(bǔ)貼金額控制在可承受范圍內(nèi)。另一方面，隨著財(cái)政補(bǔ)貼力度的逐步降低，可以引導(dǎo)新能源行業(yè)形成正常且充滿活力的競(jìng)爭氛圍，利用市場(chǎng)機(jī)制來淘汰發(fā)展步伐緩慢、經(jīng)營理念保守、自身缺乏足夠競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的新能源企業(yè)，推動(dòng)新能源行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。

3.2 補(bǔ)充新能源消納政策

新能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)自然稟賦條件有著嚴(yán)格要求，已建成光伏電站、風(fēng)電場(chǎng)等，新能源發(fā)電項(xiàng)目主要分布在我國“三北”地區(qū)，包括華北地區(qū)、東北地區(qū)和西北地區(qū)，新能源發(fā)電規(guī)模超出社會(huì)用電規(guī)模，且新能源發(fā)電裝機(jī)容量仍處于穩(wěn)步增長階段，解決新能源消納已成為行業(yè)發(fā)展面臨的首要問題。從財(cái)稅政策角度來看，現(xiàn)有全額補(bǔ)貼等政策手段逐漸無法適應(yīng)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前以省為電力運(yùn)行管理實(shí)體，新能源電力在跨省運(yùn)輸期間存在諸多限制條件，不利于開辟省外市場(chǎng)與實(shí)現(xiàn)全國電力聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)，且缺少針對(duì)電網(wǎng)跨省跨區(qū)輸送建設(shè)、電網(wǎng)儲(chǔ)能建設(shè)方面的財(cái)稅政策［3］。針對(duì)此項(xiàng)問題，重點(diǎn)補(bǔ)充新能源消納方面財(cái)稅政策，通過動(dòng)態(tài)維持新能源產(chǎn)品市場(chǎng)供需平衡關(guān)系來徹底解決大規(guī)模棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，具體從鼓勵(lì)投資電網(wǎng)建設(shè)、突破儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)三方面著手。

第一，鼓勵(lì)投資電網(wǎng)建設(shè)。以電力企業(yè)作為財(cái)稅優(yōu)惠對(duì)象，借鑒美國投資稅抵免方法，電力企業(yè)新建、升級(jí)電網(wǎng)期間，按照特定比例的電力企業(yè)投資額，電力企業(yè)每年可以減少繳納相應(yīng)額度的企業(yè)所得稅，或是直接按照投資額一定比例給予稅收減免。如此，可以減輕電力企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，利用所減免企業(yè)所得稅來加大新型電網(wǎng)建設(shè)力度，有序把“三北”地區(qū)多余新能源電力資源輸送給其他省市地區(qū)，確保新能源產(chǎn)品穩(wěn)定輸出。

第二，突破儲(chǔ)能技術(shù)瓶頸。我國近年來頒布儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的優(yōu)惠政策，利用財(cái)稅政策來加快技術(shù)研發(fā)，但根據(jù)實(shí)際情況來看，面臨申報(bào)認(rèn)定材料繁瑣、鑒定流程復(fù)雜等多項(xiàng)問題，政策落實(shí)效果沒有到達(dá)預(yù)期要求。需要向設(shè)立儲(chǔ)能技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的新能源企業(yè)開設(shè)綠色通道，委派專人針對(duì)開展研發(fā)費(fèi)用審批等相關(guān)工作，確保財(cái)稅政策貫徹落實(shí)。

第三，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)。受限于技術(shù)水平，新能源電力價(jià)格略高于傳統(tǒng)發(fā)電產(chǎn)品，一些居民缺乏對(duì)新能源產(chǎn)品的消費(fèi)意愿，這也是造成新能源難以消納問題的主要原因之一。在現(xiàn)行財(cái)稅政策體系，頒布面向終端消費(fèi)者的專項(xiàng)政策，按照當(dāng)?shù)鼐用褓徺I新能源產(chǎn)品的總額來提供相應(yīng)優(yōu)惠政策。例如，針對(duì)繳納個(gè)人所得稅大于優(yōu)惠額度的消費(fèi)者，繳納個(gè)人所得稅期間抵扣一定額度稅額。針對(duì)所繳納個(gè)人所得稅不足優(yōu)惠額度的消費(fèi)者，則把超出部分稅額返還至消費(fèi)者。而對(duì)于收入水平為滿足繳稅標(biāo)準(zhǔn)的消費(fèi)者，根據(jù)所滿足優(yōu)惠額度來全額返還消費(fèi)者，以此來培育新能源產(chǎn)品本地消納市場(chǎng)。

3.3 增強(qiáng)財(cái)稅政策傾向性

我國新能源行業(yè)發(fā)展速度位居世界前列，近年來取得諸多顯著發(fā)展成果，為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)提供有力支撐，但在行業(yè)大步前進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，也面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、缺少急需發(fā)展新能源領(lǐng)域財(cái)稅政策的局面，形成發(fā)展隱患。以海上風(fēng)電領(lǐng)域?yàn)槔啾汝懮巷L(fēng)電項(xiàng)目，有著風(fēng)機(jī)利用率高、鄰近用電負(fù)荷、不占用土地資源的優(yōu)勢(shì)，但海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)成本、運(yùn)營成本較為高昂，由于在前期勘探、風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)缺少專項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，一些新能源企業(yè)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)意愿不夠強(qiáng)烈［4］。因此，需要定期開展市場(chǎng)調(diào)研工作，全面掌握新能源行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，論證現(xiàn)有財(cái)稅政策是否完全滿足行業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)計(jì)急需發(fā)展新能源領(lǐng)域中缺失的財(cái)稅政策，著手補(bǔ)充財(cái)稅政策，重點(diǎn)增強(qiáng)財(cái)稅政策傾向性。仍以海上風(fēng)電項(xiàng)目為例，考慮到項(xiàng)目選址、地質(zhì)勘探、風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)拼裝等工作耗時(shí)耗力，酌情提高財(cái)稅優(yōu)惠力度，如提高海上風(fēng)機(jī)組件優(yōu)惠力度，對(duì)新能源企業(yè)與相關(guān)技術(shù)人員給予一定比例的減稅待遇。

3.4 鼓勵(lì)新能源技術(shù)研發(fā)

相比于其他行業(yè)，新能源行業(yè)有著技術(shù)要求嚴(yán)格、準(zhǔn)入門檻高的鮮明特征，現(xiàn)行財(cái)稅政策主要集中在新能源產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售領(lǐng)域，技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的財(cái)稅優(yōu)惠力度有待提高，新能源企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、升級(jí)期間承受一定風(fēng)險(xiǎn)，最終造成行業(yè)整體技術(shù)水平提升速度緩慢的不利局面。針對(duì)此項(xiàng)問題，需要通過頒布相關(guān)財(cái)稅政策來鼓勵(lì)新能源技術(shù)研發(fā)行為，由新能源企業(yè)與政府部門共擔(dān)技術(shù)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，但也需要嚴(yán)格把控優(yōu)惠力度，避免因無限度提供優(yōu)惠政策而加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可選擇設(shè)立研發(fā)費(fèi)用直接減免額度，根據(jù)各地政府財(cái)政狀況、能源行業(yè)發(fā)展情況來確定額度。新能源企業(yè)研發(fā)新型技術(shù)時(shí)，申請(qǐng)研發(fā)費(fèi)用直接減免優(yōu)惠政策，政府主管部門按照申請(qǐng)順序開展審核工作，對(duì)于符合條件的新能源企業(yè)，按照實(shí)際投入額的特定比例減免，直至用完本年度直接抵免額度，如果該年度抵免額度提前用完，則把新能源企業(yè)申請(qǐng)到的抵免額度順延至后續(xù)年度。此外，當(dāng)新能源企業(yè)配置新型發(fā)電設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)，可采取生產(chǎn)設(shè)備加速折舊方法，既可以縮短新能源企業(yè)投資回報(bào)周期與延長盈利周期，還可以間接起到提高新能源技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)換率的作用［5］。

3.5 健全稅收優(yōu)惠政策體系

稅收是國家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)的重要手段，新能源行業(yè)發(fā)展期間，稅收優(yōu)惠政策起到顯著作用，不斷吸引民間資本涌入新能源市場(chǎng)，通過稅收優(yōu)惠來增加盈利空間，在現(xiàn)有新能源發(fā)電技術(shù)不夠成熟的背景下，把新能源項(xiàng)目投資匯報(bào)周期與投資收益率保持在理想狀態(tài)。然而，根據(jù)實(shí)際情況來看，我國針對(duì)新能源行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策尚未形成完備體系，僅對(duì)小部分稅種零散實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，實(shí)際吸引程度不足，間接導(dǎo)致一部分新能源企業(yè)缺乏擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、加大投資力度的主觀意愿。對(duì)此，當(dāng)務(wù)之急在于不斷健全稅收優(yōu)惠政策體系，把流通稅、所得稅和其他稅種作為重點(diǎn)優(yōu)惠內(nèi)容。

第一，流通稅。按照50%即征即退比例來計(jì)算，運(yùn)用風(fēng)能生產(chǎn)電力的增值稅繳納額度，按照100%比例計(jì)算使用生活垃圾、生產(chǎn)電力與熱力經(jīng)營活動(dòng)的增值稅即征即退政策。對(duì)于小型水力發(fā)電生產(chǎn)電力，具體按照簡易方法，以6%征收率計(jì)算所需繳納增值稅。同時(shí)，鼓勵(lì)新能源企業(yè)向國際市場(chǎng)出口高技術(shù)含量或是高經(jīng)濟(jì)附加值的新能源產(chǎn)品，包括光伏電池等，此類新能源產(chǎn)品全額退還17%增值稅。

第二，所得稅。新能源企業(yè)在生產(chǎn)新型產(chǎn)品、研發(fā)新型工藝技術(shù)時(shí)，審查符合資本化條件部分，根據(jù)150%實(shí)際支出標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)提攤銷，不滿足資本化條件部分則計(jì)入當(dāng)期損益，最終按照50%實(shí)際金額比例來加計(jì)扣除。針對(duì)我國現(xiàn)階段鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，按照15%或是其他比例的低稅率來征收企業(yè)所繳納所得稅。同時(shí)，地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況出臺(tái)地方法規(guī)與稅收優(yōu)惠政策，如廣東省出臺(tái)本身風(fēng)電企業(yè)所得稅稅率下降至15%的稅收優(yōu)惠政策、新疆自治區(qū)出臺(tái)中外合資風(fēng)電企業(yè)“兩免三減半”稅收優(yōu)惠政策。

第三，其他稅種。包括車船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等，主管部門出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策并上報(bào)到國務(wù)院批準(zhǔn)。以車船稅為例，針對(duì)新能源汽車或是符合相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的汽車產(chǎn)品，減半征收車船稅，或是完全免征車船稅。

3.6 加大財(cái)稅政策執(zhí)行力度

財(cái)稅政策落地實(shí)施是一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，有著相關(guān)主體眾多、涉及范圍廣、存在多重阻礙的特征，實(shí)際實(shí)施效果和預(yù)期成效存在一定程度的出入，沒有發(fā)揮出應(yīng)有價(jià)值。在政策執(zhí)行層面，當(dāng)前主要存在騙補(bǔ)現(xiàn)象與扶持盲區(qū)。

第一，騙補(bǔ)現(xiàn)象。一些新能源企業(yè)虛標(biāo)產(chǎn)品參數(shù)，在產(chǎn)品實(shí)際性能質(zhì)量未滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，通過虛假宣傳、大幅度標(biāo)高參數(shù)手段來獲取政府補(bǔ)貼并享受稅收優(yōu)惠政策。例如，2020年，我國工業(yè)和信息化部約談25家新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，包括北京汽車、比亞迪、廣汽本田等，普遍存在配件生產(chǎn)企業(yè)名稱和備案參數(shù)不一致、電池管理系統(tǒng)不符合要求、過放電與過充電保護(hù)值超標(biāo)、蓄電池初始容量不足等問題。對(duì)此，主管部門必須加大執(zhí)法力度，層層壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，定期檢查與不定期抽查轄區(qū)內(nèi)新能源企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量性能，對(duì)照實(shí)際檢測(cè)報(bào)告與備案參數(shù)，處罰虛標(biāo)產(chǎn)品參數(shù)的不法企業(yè)。

第二，扶持盲區(qū)?，F(xiàn)有財(cái)稅政策沒有完全涉及新能源行業(yè)的全部方面，少數(shù)環(huán)節(jié)/領(lǐng)域沒有得到實(shí)際政策扶持，以新能源二手車和廢舊件回收為例，平均固有價(jià)值保存率低于燃油汽車，如圖3所示。在缺少政策扶持情況下，回收市場(chǎng)難以有序發(fā)展增長，大量具備一定剩余利用價(jià)值的二手新能源汽車被閑置浪費(fèi)。需要及早完善相關(guān)財(cái)稅政策，向具備維修、換電與流轉(zhuǎn)資質(zhì)的新能源二手汽車企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，明確廢舊電池回收企業(yè)資質(zhì)申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)隨意處置廢舊部件的回收利用企業(yè)，取消部分補(bǔ)貼或是增加稅收作為處罰措施，在政策扶持下，逐步建立成熟的新能源汽車廢舊件回收體系。

圖3 二手車平臺(tái)部分車型三年內(nèi)保值率

4 結(jié)語

綜上所述，財(cái)稅政策與新能源行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，健全財(cái)稅政策體系，是推動(dòng)我國新能源行業(yè)與電力事業(yè)邁入全新發(fā)展階段的重要一環(huán)。

無論是從業(yè)人員還是政府部門，都應(yīng)增加對(duì)財(cái)稅政策的重視程度，梳理財(cái)稅政策對(duì)行業(yè)發(fā)展的影響機(jī)理，積極落實(shí)減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力、補(bǔ)充新能源消納政策、增強(qiáng)政策傾向性、鼓勵(lì)新能源技術(shù)研發(fā)、健全稅收優(yōu)惠政策體系、加大財(cái)稅政策執(zhí)行力度六項(xiàng)優(yōu)化策略，為新能源行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

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