“十五五”時(shí)期全力推進(jìn)蒙東地區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程

摘" 要：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。新型工業(yè)化則是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的工業(yè)化，更加注重對(duì)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目的科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、資源消耗進(jìn)行綜合考量。“十五五”時(shí)期，圍繞蒙東地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求，結(jié)合國(guó)家新型工業(yè)化政策引導(dǎo)，蒙東地區(qū)要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展和謀劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要任務(wù)予以重點(diǎn)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：新型工業(yè)化" " "產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)" " "融合發(fā)展

一、蒙東地區(qū)工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)

2023年，蒙東地區(qū)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2062億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，比2020年增長(zhǎng)62.2%，工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）年均增長(zhǎng)17.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入5851.2億元，年均增長(zhǎng)16.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額474.15億元，年均增長(zhǎng)26.9%。

培育形成一批特色工業(yè)基地，制造業(yè)發(fā)展水平加快提升。赤峰大唐煤制氣二期、星耀新材料、華恒生物等50個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，呼倫貝爾華能蒙東伊穆直流外送100萬(wàn)千瓦風(fēng)光項(xiàng)目、中核扎蘭屯20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，通遼全區(qū)首個(gè)全釩液流儲(chǔ)能電池項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國(guó)內(nèi)在運(yùn)單體最大陸上風(fēng)電基地—興安盟中廣核300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電。

（二）有效投資力度持續(xù)加大

2023年，蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)5572萬(wàn)億元，與2020年相比，年均增長(zhǎng)8.96%。各盟市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，呼倫貝爾玖嘉年產(chǎn)2000臺(tái)套農(nóng)牧機(jī)裝備生產(chǎn)線投產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口，華能蒙東伊穆直流外送100萬(wàn)千瓦風(fēng)光項(xiàng)目、中核扎蘭屯20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，新能源發(fā)電裝機(jī)實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)；興安盟國(guó)內(nèi)在運(yùn)單體最大陸上風(fēng)電基地—中廣核300萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全容量并網(wǎng)發(fā)電，全盟新能源裝機(jī)達(dá)到632萬(wàn)千瓦，占電力總裝機(jī)68.7%；通遼市綠色鋁基新材料和玉米生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群獲批自治區(qū)級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；赤峰市大唐煤制氣二期、寧保鐵合金、星耀新材料、華恒生物等50個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)；錫林郭勒盟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，現(xiàn)代裝備制造、儲(chǔ)能和重卡鋰電池、負(fù)極材料、風(fēng)光制氫、優(yōu)質(zhì)高載能等一大批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)空白項(xiàng)目落地開工或建成投產(chǎn)。

（三）區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快

通過“雙子星座”區(qū)域性中心城市建設(shè)，赤峰、通遼市錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)資源稟賦要素優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力不斷提高，成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)加快發(fā)展的新動(dòng)力。赤峰市不斷壯大電子信息、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冶金、化工和制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，推廣運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，聚力打造中國(guó)北方“銅都”和鋰產(chǎn)業(yè)基地。通遼市加快培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁、現(xiàn)代能源、鎳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、中蒙醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群，打造小品種氨基酸、原料藥、冷涼地區(qū)無(wú)公害水果蔬菜生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)乳肉供應(yīng)基地。

二、存在的問題

（一）工業(yè)基礎(chǔ)薄弱

蒙東地區(qū)工業(yè)化水平不高，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，就業(yè)支撐能力較弱，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)支撐性又顯不足。從蒙東地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)總體規(guī)模占全區(qū)比重較低，且呈下降趨勢(shì)，2023年蒙東地區(qū)工業(yè)增加值占全區(qū)20.9%，比2020年下降了1.8個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)占比低于全區(qū)平均水平，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重不到3%。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重大，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品大多處于全國(guó)價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈低端，赤峰市以冶金、煤電為主的能源原材料產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70%，通遼市鋁及鋁后加工產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)60%，其它三盟市也以煤電及農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主。

（二）工業(yè)發(fā)展速度緩慢

“十四五”前三年，蒙東地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度整體低于全區(qū)平均水平，工業(yè)增加值（現(xiàn)價(jià)）年均增速比全區(qū)低3.8個(gè)百分點(diǎn)，比西部盟市低5個(gè)百分點(diǎn)。2023年，蒙東五盟市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)速度呼倫貝爾市4.8%、興安盟2.9%、通遼市2.6%、赤峰市7.1%、錫林郭勒盟3.6%，均低于全區(qū)7.2%的平均水平，蒙東地區(qū)工業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢、乏力。其中增長(zhǎng)較快的赤峰市是在2022年增長(zhǎng)1.5%較低基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，通遼市“十四五”前三年增長(zhǎng)分別為2.3%、2.5%、2.6%，工業(yè)增速持續(xù)低迷。分門類看，五盟市采礦業(yè)增加值同比增速均有不同程度的下降，其中采礦業(yè)占比較大的呼倫貝爾市和錫林郭勒盟分別下降1.2、6.7個(gè)百分點(diǎn)。蒙東地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展易受國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響。

（三）生產(chǎn)力布局不盡合理

缺少具有引領(lǐng)性、支撐性的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，除鋁基新材料、玉米生物科技等少數(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成集聚集約、規(guī)?；l(fā)展格局外，大多產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模小、布局散，發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)布局缺乏整體考慮。各盟市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局也比較分散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)梯度差異較小，互補(bǔ)性不強(qiáng)，集中度較低。工業(yè)偏能倚重，能源消費(fèi)增長(zhǎng)過快。以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，使蒙東地區(qū)在能耗雙控、環(huán)保容量、建設(shè)用地等方面約束日益趨緊，能耗和碳排放水平居高不下，碳排放控制和綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、鏈條短，產(chǎn)品附加值低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，未來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸、價(jià)值鏈向中高端攀升仍需付出較大努力。

三、對(duì)策建議

（一）構(gòu)建具有區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

一是加快發(fā)展能源和有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮蒙東地區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展風(fēng)電、光伏、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵材料、裝備及零部件全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，開展大規(guī)模風(fēng)光制氫、新型儲(chǔ)能技術(shù)攻關(guān)，集聚一批以合成氨、氫燃料電池、儲(chǔ)氫設(shè)備、加氫站設(shè)備等為主要業(yè)務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)，打造涵蓋氫能生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加注、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈。依托蒙東地區(qū)煤炭、有色金屬等能源礦產(chǎn)資源豐富且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的實(shí)際，在產(chǎn)品壓延做薄、擴(kuò)大民用產(chǎn)品方面延鏈補(bǔ)鏈，加快引進(jìn)一批技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品附加值高的精深加工項(xiàng)目，努力向合成材料環(huán)節(jié)和加工制造環(huán)節(jié)延伸，打造全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，做好鞏固存量、做優(yōu)增量、做大總量三篇文章。

二是推進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展。以智能制造為主攻方向，打造一批智能工廠，研究制定促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的政策措施，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等規(guī)模化部署和應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合。根據(jù)各地實(shí)際分類施策，制定出臺(tái)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，建立推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的政策框架體系，著重推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的數(shù)字化綠色化協(xié)同應(yīng)用，在有色行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造全流程，拓展“新一代信息技術(shù)+綠色低碳”典型應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)制造企業(yè)、園區(qū)協(xié)同推進(jìn)能源數(shù)據(jù)與碳排放數(shù)據(jù)的采集監(jiān)控、智能分析和精細(xì)管理。大力發(fā)展綠色低碳領(lǐng)域服務(wù)型制造，打造優(yōu)質(zhì)高效的綠色服務(wù)體系，為上下游企業(yè)提供綠色升級(jí)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，積極開發(fā)和推廣綠色制造解決方案，提供綠色診斷、綠色計(jì)量、綠色研發(fā)、綠色集成、綠色檢測(cè)等服務(wù)。推進(jìn)綠色科技成果工程化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，以節(jié)能、減排、增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新。完善綠色化發(fā)展政策體系，進(jìn)一步完善支持制造業(yè)綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等政策，結(jié)合國(guó)家推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)現(xiàn)有有色冶煉設(shè)備技術(shù)改造，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

三是進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)布局。依托盟市中心城市，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，走規(guī)?；屑奂s發(fā)展道路。赤峰、通遼市重點(diǎn)發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)（玉米生物醫(yī)藥、肉牛、紅干椒、糧油、乳制品）、裝備制造產(chǎn)業(yè)（風(fēng)電裝備制造、應(yīng)急裝備、新能源裝備、高端玻璃等）、能源產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、有色金屬加工、蒙中藥產(chǎn)業(yè)、精細(xì)化工、新材料、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。興安盟重點(diǎn)發(fā)展生物科技產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新型化工與材料產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)、食品及釀造產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、飲料制造業(yè)、綠色食品加工產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。呼倫貝爾市重點(diǎn)發(fā)展有色金屬冶煉、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備制造業(yè)、新型能源供應(yīng)業(yè)、綠色農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型化工產(chǎn)業(yè)、新型材料產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口加制造業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。錫林郭勒盟重點(diǎn)發(fā)展綠色食品、現(xiàn)代能源、新型化工、有色金屬冶煉加工等產(chǎn)業(yè)。

（二）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展

一是打造多元化融合發(fā)展主體。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，支持企業(yè)通過多種方式優(yōu)化資源配置。積極出臺(tái)相關(guān)政策，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，探索數(shù)字時(shí)代以工興貿(mào)、以貿(mào)促工的兩業(yè)融合新模式，釋放各類主體融合發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮各盟市產(chǎn)業(yè)基地、服務(wù)業(yè)園區(qū)等在內(nèi)的多元主體支撐作用，進(jìn)一步助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源、要素、市場(chǎng)的深度整合與共用共享。

二是積極探索重點(diǎn)行業(yè)的融合發(fā)展路徑。在具體融合路徑上，蒙東地區(qū)要充分根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，結(jié)合自身情況，進(jìn)行自主探索和選擇。推動(dòng)裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，由提供設(shè)備產(chǎn)品向提供系統(tǒng)集成總承包服務(wù)、整體解決方案轉(zhuǎn)變；推動(dòng)民用消費(fèi)品工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展向以滿足個(gè)性化需求、推進(jìn)個(gè)性化定制轉(zhuǎn)變；推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將生產(chǎn)企業(yè)采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)融入物流、快遞企業(yè)；推動(dòng)制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)制造企業(yè)將其轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)引入研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)，通過提供研發(fā)、設(shè)計(jì)、解決方案等高端服務(wù)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

三是培育融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式。結(jié)合當(dāng)下共享工廠、柔性化定制、反向制造這些新趨勢(shì)及自身?xiàng)l件，探索實(shí)施共享工廠模式，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，整合廠房、設(shè)備、人才等資源，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新突破。支持企業(yè)增強(qiáng)柔性制造能力，適應(yīng)市場(chǎng)需求的波動(dòng)，滿足個(gè)性化和訂制化的生產(chǎn)需求，提升設(shè)備利用率和生產(chǎn)效率，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加快推進(jìn)制造業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，深入挖掘區(qū)域文化底蘊(yùn)，豐富品牌內(nèi)涵，打造集生產(chǎn)、展示、觀光、休閑、科普等于一體的工業(yè)旅游景點(diǎn)景區(qū)。

（三）前瞻性布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)

一是把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為做大做強(qiáng)制造業(yè)的主要載體。統(tǒng)籌自身發(fā)展條件及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，在氫能、新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)、合成生物、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈缺失及薄弱環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、領(lǐng)軍企業(yè)和科研院所，積極采取市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化的招商手段，開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，因地制宜招引一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)投入大、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大招商項(xiàng)目。同時(shí)，充分利用新一代人工智能技術(shù)賦能主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，放大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新的溢出效應(yīng)。

二是把未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代制造業(yè)創(chuàng)新突破的主要?jiǎng)恿?。赤峰、通遼市依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源稟賦及下游應(yīng)用市場(chǎng)，探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)今后的選擇方向與培育路徑，發(fā)展資源型、市場(chǎng)應(yīng)用型（如新型儲(chǔ)能、低空經(jīng)濟(jì)、元宇宙）等產(chǎn)業(yè)，從下游市場(chǎng)規(guī)模、應(yīng)用場(chǎng)景、試點(diǎn)示范吸引未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟重點(diǎn)要培育新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，借助新技術(shù)手段以及應(yīng)用場(chǎng)景滲透，提高生產(chǎn)效率，為培育消費(fèi)新場(chǎng)景創(chuàng)造條件，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品與基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方面融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

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