養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理及火災(zāi)防范對(duì)策研究

引言

隨著我國(guó)人口老齡化程度不斷提高，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為重要的養(yǎng)老服務(wù)載體，其消防安全問(wèn)題日益凸顯。老年人行動(dòng)不便、反應(yīng)遲緩，加之養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑功能復(fù)雜、火災(zāi)荷載大，使得火災(zāi)防控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在消防安全管理體系不健全、消防設(shè)施建設(shè)滯后、從業(yè)人員消防素質(zhì)不足等問(wèn)題，亟須構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、有效的火災(zāi)防控體系。本文立足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理實(shí)踐，系統(tǒng)分析存在的問(wèn)題，提出有針對(duì)性的防范對(duì)策，為提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力提供理論參考。

一、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理的重要性

從人員構(gòu)成來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象為行動(dòng)不便、反應(yīng)遲緩的老年人，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，其自救能力和逃生意識(shí)相對(duì)薄弱，極易造成群死群傷事故。從建筑功能來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往集居住、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂(lè)等功能于一體，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜，火災(zāi)荷載大，一旦發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)蔓延速度快，撲救難度大。從社會(huì)影響來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)事故不僅會(huì)造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理，不僅是保障老年人生命財(cái)產(chǎn)安全的基本要求，還是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。從消防安全管理角度來(lái)看，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：第一，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源多，包括電氣設(shè)備、廚房用火、醫(yī)療設(shè)備等；第二，疏散難度大，老年人行動(dòng)不便，需要專人協(xié)助；第三，火災(zāi)后果嚴(yán)重，容易造成群死群傷。這些特點(diǎn)決定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合\"的方針，建立健全消防安全管理體系，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，提高從業(yè)人員消防素質(zhì)，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全[1]

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理存在的主要問(wèn)題

（一）消防安全管理體系不健全

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理體系存在明顯缺陷。從制度層面來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)尚未建立完善的消防安全責(zé)任制，消防安全管理職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致日常管理流于形式。消防安全管理制度缺乏針對(duì)性，未能結(jié)合老年人群體特點(diǎn)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案和疏散方案。在組織架構(gòu)方面，消防安全管理隊(duì)伍配置不足，缺乏專職消防管理人員，兼職人員流動(dòng)性大，難以形成穩(wěn)定的管理力量。消防安全檢查制度執(zhí)行不到位，檢查頻次低，檢查內(nèi)容流于表面，難以發(fā)現(xiàn)深層次的隱患。消防安全培訓(xùn)體系不完善，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對(duì)性，培訓(xùn)效果難以保證。此外，消防安全投入不足，部分機(jī)構(gòu)將消防安全視為非核心業(yè)務(wù)，在資金分配上存在明顯傾斜，導(dǎo)致消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，消防器材更新、換代滯后。

（二）消防設(shè)施建設(shè)存在缺陷

在建筑消防設(shè)計(jì)方面，部分老舊建筑消防設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防火分區(qū)設(shè)置不合理，疏散通道寬度不足，難以滿足現(xiàn)行消防規(guī)范要求。消防設(shè)施配置不完善，部分機(jī)構(gòu)消防設(shè)施老化嚴(yán)重，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施存在故障或缺失。消防水源保障不足，部分機(jī)構(gòu)的消防水池容量不足，消防水泵房設(shè)備陳舊，難以滿足火災(zāi)時(shí)的供水需求。疏散設(shè)施建設(shè)不達(dá)標(biāo)，部分機(jī)構(gòu)疏散指示標(biāo)志設(shè)置不合理，應(yīng)急照明系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)，安全出口數(shù)量不足或存在鎖閉現(xiàn)象[2]。此外，消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)不到位，部分機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的消防設(shè)施維保人員，維保記錄不完整，設(shè)施故障排查不及時(shí)，導(dǎo)致消防設(shè)施帶病運(yùn)行。

（三）從業(yè)人員消防素質(zhì)有待提高

從管理層來(lái)看，部分機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的消防安全意識(shí)薄弱，對(duì)消防安全工作重視不夠，缺乏必要的消防安全管理知識(shí)。一線工作人員消防技能培訓(xùn)不足，對(duì)消防設(shè)施操作不熟練，火災(zāi)初期處置能力欠缺。護(hù)理人員消防安全意識(shí)不強(qiáng)，在日常工作中忽視消防安全細(xì)節(jié)，如違規(guī)使用大功率電器、占用疏散通道等。新入職人員崗前消防安全培訓(xùn)不到位，缺乏基本的消防安全知識(shí)和技能。此外，從業(yè)人員消防安全培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)，培訓(xùn)效果難以轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。在應(yīng)急演練方面，部分機(jī)構(gòu)演練頻次不足，演練內(nèi)容單一，未能針對(duì)老年人特點(diǎn)開(kāi)展有針對(duì)性的疏散演練，導(dǎo)致在實(shí)際火災(zāi)發(fā)生時(shí)難以有效應(yīng)對(duì)。

（四）火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控不足

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控存在明顯短板。在電氣安全管理方面，部分機(jī)構(gòu)電氣線路老化嚴(yán)重，私拉亂接現(xiàn)象普遍，電氣設(shè)備使用不規(guī)范，存在較大火災(zāi)隱患。廚房用火管理不到位，部分機(jī)構(gòu)廚房設(shè)備陳舊，油煙管道清理不及時(shí)，燃?xì)馐褂貌灰?guī)范，存在較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。醫(yī)療設(shè)備管理存在隱患，部分機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)備電源管理不規(guī)范，設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，存在電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?？扇嘉锕芾聿粐?yán)格，部分機(jī)構(gòu)存在違規(guī)存放易燃物品現(xiàn)象，如大量使用可燃裝飾材料、違規(guī)存放氧氣瓶等。此外，老年人吸煙管理不到位，部分機(jī)構(gòu)未設(shè)置專門(mén)的吸煙區(qū)域，老年人違規(guī)吸煙現(xiàn)象普遍。在季節(jié)性火災(zāi)防控方面，部分機(jī)構(gòu)的冬季取暖、夏季防暑等特殊時(shí)期的火災(zāi)防控措施不到位，存在較多安全隱患[3]。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的主要特征

（一）建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜性與疏散難度大

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建筑結(jié)構(gòu)往往呈現(xiàn)出功能復(fù)合、空間交錯(cuò)的特點(diǎn)。從建筑布局來(lái)看，多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用“回”字形或“工\"字形結(jié)構(gòu)，內(nèi)部空間被劃分為居住區(qū)、醫(yī)療區(qū)、活動(dòng)區(qū)等多個(gè)功能區(qū)域，各區(qū)域之間通過(guò)走廊、樓梯等交通空間相互連接。這種復(fù)雜的空間結(jié)構(gòu)雖然滿足了老年人日常生活的多樣化需求，但帶來(lái)了火災(zāi)蔓延路徑復(fù)雜、煙氣擴(kuò)散范圍廣等問(wèn)題。在疏散設(shè)計(jì)方面，由于需要兼顧無(wú)障礙通行要求，部分疏散通道存在轉(zhuǎn)折多、距離長(zhǎng)等特點(diǎn)，加之老年人行動(dòng)能力受限，使疏散過(guò)程中極易出現(xiàn)擁堵和混亂。此外，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為滿足采光、通風(fēng)需求，在建筑中設(shè)置了大量中庭、天井等共享空間。這些空間在發(fā)生火災(zāi)時(shí)容易形成“煙囪效應(yīng)”，加速火勢(shì)蔓延和煙氣擴(kuò)散，進(jìn)一步增加了疏散難度。

（二）火災(zāi)誘因多樣化

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)誘因呈現(xiàn)出來(lái)源廣、類型多的特點(diǎn)。從電氣系統(tǒng)來(lái)看，為滿足老年人的生活需求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍配備了大量的醫(yī)療設(shè)備、生活電器和照明設(shè)施，這些設(shè)備往往需要長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行，容易造成線路過(guò)載、接觸不良等問(wèn)題。在廚房區(qū)域，由于需要為老年人提供營(yíng)養(yǎng)餐食，燃?xì)庠O(shè)備使用頻繁，加之油煙管道清理不及時(shí)，極易引發(fā)火災(zāi)。從人員行為來(lái)看，部分老年人存在吸煙習(xí)慣，行動(dòng)不便，導(dǎo)致其難以在指定區(qū)域吸煙，違規(guī)吸煙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，為營(yíng)造溫馨的居住環(huán)境，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大量使用可燃裝飾材料，如窗簾、地毯等，這些材料不僅增加了火災(zāi)荷載，還容易成為火勢(shì)蔓延的媒介。

（三）次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)疊加

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)往往伴隨著多種次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。從人員安全來(lái)看，老年人普遍存在基礎(chǔ)疾病，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)，高溫、濃煙等環(huán)境因素容易誘發(fā)心腦血管疾病，導(dǎo)致病情加重甚至死亡。從建筑安全來(lái)看，火災(zāi)產(chǎn)生的高溫可能導(dǎo)致建筑結(jié)構(gòu)強(qiáng)度下降，特別是對(duì)于采用輕質(zhì)隔墻的老舊建筑，極易發(fā)生局部坍塌。在醫(yī)療設(shè)備方面，火災(zāi)可能引發(fā)氧氣瓶爆炸、醫(yī)療設(shè)備短路等連鎖反應(yīng)，造成更大范圍的傷害。此外，火災(zāi)產(chǎn)生的有毒煙氣在復(fù)雜建筑空間內(nèi)難以快速排出，容易形成高濃度區(qū)域，對(duì)老年人呼吸系統(tǒng)造成嚴(yán)重?fù)p害。在疏散過(guò)程中，由于老年人行動(dòng)不便，容易發(fā)生跌倒、踩踏等次生事故，進(jìn)一步增加了人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)[4]

四、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防范對(duì)策

（一）完善消防安全管理體系

構(gòu)建科學(xué)、完善的消防安全管理體系是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力的基礎(chǔ)性工作。在制度設(shè)計(jì)層面，應(yīng)建立以機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的消防安全責(zé)任制，明確各部門(mén)、各崗位的消防安全職責(zé)，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)老年人群體特點(diǎn)，制定差異化的消防安全管理制度，重點(diǎn)強(qiáng)化夜間巡查、重點(diǎn)部位管控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在組織架構(gòu)方面，應(yīng)設(shè)立專職消防安全管理部門(mén)，配備具有專業(yè)資質(zhì)的消防安全管理人員，建立穩(wěn)定的消防安全管理隊(duì)伍。完善消防安全檢查制度，建立“日巡查、周檢查、月評(píng)估”的常態(tài)化檢查機(jī)制，重點(diǎn)檢查電氣線路、廚房用火、疏散通道等關(guān)鍵部位。建立消防安全培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，將消防安全培訓(xùn)納入員工人職培訓(xùn)和年度培訓(xùn)計(jì)劃，重點(diǎn)培訓(xùn)火災(zāi)預(yù)防、初期火災(zāi)撲救、人員疏散等實(shí)用技能。

（二）加強(qiáng)消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。在建筑消防設(shè)計(jì)方面，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范，對(duì)不符合要求的建筑進(jìn)行改造升級(jí)。重點(diǎn)完善防火分區(qū)設(shè)置，確保疏散通道寬度滿足規(guī)范要求，合理設(shè)置防煙分區(qū)。在消防設(shè)施配置方面，應(yīng)按照規(guī)范要求配備火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防煙排煙系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)施，并確保設(shè)施完好、有效。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，確保消防水池容量滿足規(guī)范要求、消防水泵房設(shè)備運(yùn)行正常。完善疏散設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)置疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明系統(tǒng)，確保安全出口數(shù)量充足且保持暢通。建立消防設(shè)施維保制度，委托專業(yè)維保單位定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）提升從業(yè)人員消防能力

提升從業(yè)人員消防能力是確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在管理層培訓(xùn)方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人消防安全管理能力的培養(yǎng)，提升其消防安全意識(shí)和決策水平。對(duì)一線工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化消防技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)消防設(shè)施操作、初期火災(zāi)撲救、人員疏散等實(shí)用技能。加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員消防安全意識(shí)的培養(yǎng)，重點(diǎn)培訓(xùn)日常消防安全注意事項(xiàng)、火災(zāi)預(yù)防措施等內(nèi)容。建立新入職人員崗前消防安全培訓(xùn)制度，確保其掌握基本的消防安全知識(shí)和技能。完善消防安全培訓(xùn)體系，將理論培訓(xùn)與實(shí)踐操作相結(jié)合，定期組織消防演練，提升培訓(xùn)的實(shí)效性。建立從業(yè)人員消防能力考核制度，將消防能力作為崗位考核的重要內(nèi)容，確保培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力。

（四）強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理

強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理是預(yù)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)的根本舉措。在電氣安全管理方面，應(yīng)建立電氣設(shè)備定期檢查制度，及時(shí)更換老化線路，規(guī)范電氣設(shè)備使用。加強(qiáng)廚房用火管理，定期清理油煙管道，規(guī)范燃?xì)馐褂?，配備必要的消防設(shè)施。嚴(yán)格醫(yī)療設(shè)備管理，規(guī)范電源使用，定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)可燃物管理，嚴(yán)格控制裝飾材料使用，規(guī)范易燃物品存放。建立老年人吸煙管理制度，設(shè)置專門(mén)的吸煙區(qū)域，加強(qiáng)吸煙行為管理。針對(duì)季節(jié)性火災(zāi)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的防控措施，重點(diǎn)加強(qiáng)冬季取暖、夏季防暑等特殊時(shí)期的火災(zāi)防控。建立火災(zāi)隱患排查治理制度，定期開(kāi)展隱患排查，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。

（五）構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制

構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制是提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)防控能力的制度保障。在政府監(jiān)管方面，應(yīng)建立多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。民政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，將消防安全作為重要考核指標(biāo)。消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好消防安全工作。住建部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑的消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收。在行業(yè)自律方面，應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。在社區(qū)協(xié)同方面，應(yīng)建立社區(qū)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好消防安全工作。在家庭參與方面，應(yīng)加強(qiáng)與老年人家庭的溝通，共同做好老年人消防安全教育工作。

結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從制度設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、協(xié)同治理等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。通過(guò)建立健全消防安全管理體系，加強(qiáng)消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升從業(yè)人員的消防能力，強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，構(gòu)建多方協(xié)同治理機(jī)制，有效提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的火災(zāi)防控能力。

參考文獻(xiàn)

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