鄉(xiāng)村灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造現(xiàn)狀及提升策略

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；灌區(qū)；現(xiàn)代化建設(shè)；改造；策略中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：ADOI:10.19345/j.cnki.1674-7909.2025.11.032文章編號：1674-7909（2025）11-151-4

0 引言

全球氣候變化和人口增長給人類發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性成為全球關(guān)注的焦點。在這一背景下，鄉(xiāng)村灌區(qū)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵支撐，其現(xiàn)代化建設(shè)與改造顯得尤為重要。灌區(qū)現(xiàn)代化不僅關(guān)乎糧食安全，更是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵一環(huán)。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村灌區(qū)建設(shè)面臨諸多問題，這些問題的存在嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村的全面振興。研究旨在為鄉(xiāng)村灌區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支持和實踐指導(dǎo)，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效化、節(jié)水化、環(huán)?；?，為鄉(xiāng)村振興注入活力。

1鄉(xiāng)村灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

1.1持續(xù)保障國家糧食生產(chǎn)安全

中華人民共和國成立以來，黨和政府便將糧食生產(chǎn)置于關(guān)乎國計民生的戰(zhàn)略高度，積極動員全國人民踴躍投身于農(nóng)田水利建設(shè)及灌區(qū)建設(shè)的偉大實踐中。經(jīng)過長期的艱苦奮斗，我國耕地灌溉面積不斷擴(kuò)大，極大地提升了糧食生產(chǎn)能力，為國家糧食安全筑牢防線[1]。 ??2015 年全國水利發(fā)展統(tǒng)計報》《2021中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計摘要》《2022年中國自然資源統(tǒng)計公報》等權(quán)威資料顯示，1949—2022年，我國耕地面積在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源整合過程中，經(jīng)歷了2次明顯的增減波動，最終實現(xiàn)了從0.98億 hm² 到1.27億 hm² 的穩(wěn)健增長。值得關(guān)注的是，全國鄉(xiāng)村有效灌溉面積表現(xiàn)出良好的增長態(tài)勢，從中華人民共和國成立初期的0.18億 hm² 一路穩(wěn)步攀升至0.71億 hm² 。其中，大中型灌區(qū)約占全國耕地面積的 30% ，且其生產(chǎn)了全國約 75% 的糧食作物及 90% 的經(jīng)濟(jì)作物。由此不難發(fā)現(xiàn)，灌區(qū)憑借完善的灌溉設(shè)施、高效的水資源調(diào)配能力及規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，已然成為我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的核心生產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[2]。

1.2大幅提升我國用水效率和節(jié)水效益

中國作為全球重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，農(nóng)業(yè)用水量始終居高不下。據(jù)歷年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，2012一2022年，全國年均用水總量達(dá)到6033億 m³ ，其中農(nóng)業(yè)用水量3771億 m³ ，占比高達(dá)62.5% 。面對經(jīng)濟(jì)高速增長與水資源短缺的矛盾，我國將節(jié)水戰(zhàn)略提升至國家戰(zhàn)略高度，尤其在農(nóng)田灌溉領(lǐng)域?qū)嵤┫到y(tǒng)性改革。2012—2020年，中央層面累計安排預(yù)算資金1516.03億元，并通過水利發(fā)展專項資金追加投入2267.77億元，構(gòu)建了現(xiàn)代化節(jié)能灌溉體系。這一舉措取得了顯著成效，全國新增高效節(jié)水灌溉面積0.22億 hm² ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)實現(xiàn)從0.516到0.572的跨越式提升。在耕地實際灌溉環(huán)節(jié)，每 667m² 用水量從 404m³ 優(yōu)化至364m³ ，降幅近 10% ;而糧食單產(chǎn)水平則逆勢增長8.4% ，每 667m² 產(chǎn)量由 368.5kg 攀升至 值得注意的是，在灌溉面積持續(xù)擴(kuò)大的背景下，全國農(nóng)業(yè)用水總量仍穩(wěn)定在3700億 m^3[3] 。這種“用水零增長，產(chǎn)能穩(wěn)提升\"的發(fā)展模式，不僅體現(xiàn)了資源利用效率的重大突破，更為保障國家糧食安全與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了堅實支撐。

1.3加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

灌區(qū)作為綜合性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，由水源調(diào)控設(shè)施、輸配水網(wǎng)絡(luò)、田間工程及農(nóng)作物等要素有機(jī)整合而成。這類農(nóng)業(yè)水利體系在保障糧食安全、推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，塑造了獨(dú)特的生態(tài)景觀。以世界文化遺產(chǎn)都江堰為例，該工程通過魚嘴分水堤、飛沙堰泄洪道、寶瓶口等三大核心構(gòu)筑物，配合縱橫交錯的灌溉渠系，實現(xiàn)了岷江水的梯級利用。這項始建于公元前3世紀(jì)的水利奇跡不僅根治了成都平原的洪旱災(zāi)害，更通過科學(xué)的水資源調(diào)配，形成了“水旱從人\"的生態(tài)格局，造就了沃野千里的天府糧倉，其“森林濕地交錯、良田碧水相映\"的生態(tài)景觀仍是可持續(xù)發(fā)展的典范。與之齊名的河套平原灌溉體系、淠史杭綜合利用工程等大型灌區(qū)，同樣在保障國家糧食安全與保護(hù)水生態(tài)方面發(fā)揮著不可替代的作用，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)維護(hù)協(xié)同發(fā)展的新型范式。

2 鄉(xiāng)村灌區(qū)改造現(xiàn)狀

2.1灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施有待完善

目前，我國灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在系統(tǒng)性短板，其工程標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾，存在四大核心問題。其一，輸配水網(wǎng)絡(luò)存在效能瓶頸。盡管灌區(qū)通過續(xù)建配套設(shè)施提升骨干渠系輸水效率，但末級渠系網(wǎng)絡(luò)仍普遍存在硬化率低、滲漏損失等問題，導(dǎo)致全渠系水資源利用系數(shù)未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。其二，排水系統(tǒng)存在雙重失衡。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國灌區(qū)排水渠系淤積率平均為 25% ，個別地區(qū)甚至在 50% 以上。其三，鹽堿化治理缺乏跨部門的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，灌排協(xié)同體系與流域水循環(huán)的耦合度不足。相關(guān)研究表明，約 15% 的灌區(qū)因灌排失衡等原因，存在次生鹽漬化風(fēng)險，嚴(yán)重影響了土壤質(zhì)量和農(nóng)作物的生長環(huán)境。其四，工程配套存在功能缺位。由于干支渠段缺乏標(biāo)準(zhǔn)化巡護(hù)道路，田間交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)度不足，難以滿足機(jī)械化作業(yè)、智能化監(jiān)測等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理需求，直接影響灌區(qū)全要素生產(chǎn)率的提升。

2.2水利對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐保障程度較低

目前，灌區(qū)水利對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐保障程度較低，存在多方面的問題。在灌區(qū)，農(nóng)田水利“最后一公里\"難題尚未解決，現(xiàn)代灌區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分散，抵御自然災(zāi)害的能力較弱，難以支撐農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)灌區(qū)建設(shè)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，亟須大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索全新發(fā)展路徑。同時，灌區(qū)土地規(guī)?；a(chǎn)程度較低，分散經(jīng)營的小農(nóng)生產(chǎn)模式已不適應(yīng)當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)。土地分散使其利用率低下，農(nóng)民種植和養(yǎng)殖的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、成本高，農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中處于被動地位[4]。此外，小規(guī)模經(jīng)營模式阻礙了先進(jìn)科技的推廣應(yīng)用，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、市場競爭力和經(jīng)濟(jì)效益偏低，而這又進(jìn)一步延緩了高新科技成果的轉(zhuǎn)化進(jìn)程。另外，灌區(qū)配套設(shè)施不僅不完善，而且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于各時期發(fā)展與改建形成的配套標(biāo)準(zhǔn)差異較大，難以適應(yīng)新時期治水思路從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變的需求。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展、水資源高效利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多元需求的不斷升級，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面臨更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其中巡渠道路與生態(tài)林等渠道配套工程的建設(shè)短板尤為突出。

2.3水土保持工作存在薄弱環(huán)節(jié)

目前，鄉(xiāng)村灌區(qū)水土保持工作存在諸多短板，成為制約生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在考核機(jī)制方面，部分地區(qū)對水土保持工作重視不足，缺乏系統(tǒng)性的考核督查體系，目標(biāo)考核僅停留在表面，導(dǎo)致水土保持率難以有效納入地方發(fā)展規(guī)劃，基層政府落實水土保持工作缺乏剛性約束。在生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管方面，存在監(jiān)管漏洞，部分項目未嚴(yán)格執(zhí)行水土保持相關(guān)法律法規(guī)，責(zé)任主體不明確，監(jiān)管機(jī)制尚未健全。專業(yè)監(jiān)管力量不足，經(jīng)費(fèi)保障不到位，遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化監(jiān)管手段應(yīng)用滯后，在建項目水土保持監(jiān)督檢查覆蓋率低，部分項目未經(jīng)驗收或違規(guī)驗收即投人使用。在水土流失治理項目管理中，工程實施進(jìn)度緩慢，部分項目存在偷工減料、隨意變更設(shè)計等問題，鄉(xiāng)村項目驗收流程煩瑣、效率低下，大量項目積壓，難以發(fā)揮水土保持工程的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，亟須加強(qiáng)全流程管理。

3鄉(xiāng)村灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)提升策略

3.1強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)

在灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中，應(yīng)將改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施放在首要位置，以推動鄉(xiāng)村整體發(fā)展。積極整合各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，結(jié)合“一戶一塊田\"高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)戰(zhàn)略布局，全方位、多層次加快灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造及田間供水設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。針對鄉(xiāng)村渠口段，重點抓好防洪治理工程。通過科學(xué)規(guī)劃與施工，全面提高該區(qū)域的防洪抗災(zāi)能力，確保在汛期能夠有效抵御洪水侵襲，保障周邊農(nóng)田及居民的生命財產(chǎn)安全。同時，全力推進(jìn)水庫工程建設(shè)，從項目規(guī)劃設(shè)計、施工組織管理到質(zhì)量監(jiān)督把控，做到全程落實高標(biāo)準(zhǔn)要求。在鄉(xiāng)村灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目中，對灌區(qū)現(xiàn)有的渠道、泵站等水利設(shè)施進(jìn)行全面升級改造。例如，優(yōu)化渠道襯砌工藝，減少輸水過程中的滲漏損失，更新老化泵站設(shè)備，提高提水效率，從而提升整個灌區(qū)的輸水能力和灌溉效率。同時，大力推廣滴灌、噴灌、水肥一體化等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并根據(jù)不同農(nóng)作物的需水規(guī)律和土壤熵情，精準(zhǔn)灌溉與施肥，從而提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)。

此外，應(yīng)完善水庫、渠系工程計量設(shè)施，引人先進(jìn)的智能計量設(shè)備與信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對水資源的精準(zhǔn)計量與實時監(jiān)測。結(jié)合這些數(shù)據(jù)，制訂科學(xué)的用水計劃，合理分配水資源，讓水利設(shè)施的效益真正惠及廣大農(nóng)戶。在鄉(xiāng)村小型水利工程管理體制改革方面，明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護(hù)主體責(zé)任，建立健全市場化、專業(yè)化的管護(hù)機(jī)制，充分調(diào)動社會力量參與水利工程管護(hù)的積極性。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，構(gòu)建反映水資源稀缺程度和供水成本的水價形成機(jī)制，不斷加大政府財政投入力度，拓寬融資渠道，保障水利工程的穩(wěn)健發(fā)展。

3.2推進(jìn)水資源利用智慧體系建設(shè)

鄉(xiāng)村灌區(qū)應(yīng)積極探索新技術(shù)、新工藝，構(gòu)建智慧化的水資源利用體系，大力推行“互聯(lián)網(wǎng) + 灌區(qū)”管理模式，全力打造全方位的信息化系統(tǒng)。其一，建設(shè)信息化系統(tǒng)。整合灌區(qū)多個水庫的信息，依據(jù)實時水情、用水需求，優(yōu)化調(diào)度方案，提升水庫群的綜合效益；借助三維建模技術(shù)，真實模擬地下水的流動、補(bǔ)給等情況，為地下水的開采與保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、流域地形等，運(yùn)用數(shù)值模擬技術(shù)，提前預(yù)報洪水演進(jìn)過程，降低洪澇災(zāi)害損失；建設(shè)引水樞紐閘門遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，提升引水效率與安全性；引入斗口水量采集系統(tǒng)，精準(zhǔn)統(tǒng)計農(nóng)業(yè)灌溉水量，實現(xiàn)水資源的精細(xì)化管理。其二，全方位進(jìn)行信息監(jiān)測。對水情、雨情、汛情、情等信息進(jìn)行全年無間斷的監(jiān)測、收集與整理，并借助衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡檢等手段，拓寬信息采集渠道。其三，推廣節(jié)水技術(shù)。推廣應(yīng)用智能水表、電磁流量計等設(shè)備，精確計量農(nóng)業(yè)用水量，為水資源的定價和收費(fèi)提供依據(jù)；運(yùn)用滴灌、噴灌等技術(shù)，并結(jié)合土壤情監(jiān)測，依據(jù)作物需水規(guī)律進(jìn)行供水，減少灌溉用水浪費(fèi)；采用聲波檢測、壓力分析等智能技術(shù)，實時監(jiān)測供水管網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并定位漏損點，降低管網(wǎng)漏損率；加大對雨水收集、污水處理回用等技術(shù)的應(yīng)用，拓展灌溉水源來源渠道。其四，完善預(yù)警機(jī)制。定期開展水資源承載能力評價，綜合考慮水資源量、用水需求、生態(tài)需水等因素，并依據(jù)評價結(jié)果，制訂水資源利用負(fù)面清單，對超出水資源承載能力的用水需求予以嚴(yán)格抑制，保障灌區(qū)水資源的可持續(xù)利用[5]。

3.3繼續(xù)加大水土保持監(jiān)管力度

全面落實《關(guān)于加強(qiáng)新時代水土保持工作的意見》方針，從考核督查、項目監(jiān)管、項目建設(shè)等多維度發(fā)力，全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)工作。

3.3.1嚴(yán)格開展考核督查及精準(zhǔn)評估

各灌區(qū)應(yīng)持續(xù)開展水土保持目標(biāo)考核工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認(rèn)真組織開展自評工作，并及時上報自評結(jié)果，上報結(jié)果的時效性與準(zhǔn)確性將直接關(guān)聯(lián)考核成績。與此同時，各區(qū)域還應(yīng)同步推進(jìn)下轄村莊的目標(biāo)考核，構(gòu)建層層落實、逐級負(fù)責(zé)的考核體系，將水土保持率全面融入當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃，從而保障水土保持目標(biāo)的順利達(dá)成。

3.3.2 強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管力度

各地要嚴(yán)格按照水土保持相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，扎實推進(jìn)各項任務(wù)的落地實施。大力推進(jìn)水土保持信用監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化對水土保持市場主體的監(jiān)督管理，明確水土保持責(zé)任主體及相應(yīng)的責(zé)任清單，促使市場主體自覺履行水土保持義務(wù)。各地既要落實專業(yè)人員配備及經(jīng)費(fèi)保障，及時建立監(jiān)管問題臺賬，又要組織對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的水土保持工作跟蹤檢測，確保對在建項目監(jiān)督檢查全覆蓋。同時，規(guī)范水土保持設(shè)施驗收備案管理，加大對驗收項目的現(xiàn)場核查力度，對不符合驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決不予通過，責(zé)令限期整改。

3.3.3 規(guī)范水土流失治理項目建設(shè)管理流程

全力加快2025年度水土保持重點項目的實施進(jìn)度，科學(xué)合理安排施工計劃，力爭項目盡早完工并發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。水利部在規(guī)劃考核評估中，需要對重點工程實施的水土保持措施進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)核。各地在項目實施過程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計和批復(fù)內(nèi)容，有效落實既定的水土保持措施，杜絕偷工減料、隨意變更設(shè)計等行為。針對各地區(qū)驗收進(jìn)度普遍滯后的問題，相關(guān)部門應(yīng)立即成立專門的驗收小組，梳理驗收流程，協(xié)調(diào)各方資源，加快推進(jìn)項目竣工驗收工作，為做好鄉(xiāng)村水土保持工作奠定基礎(chǔ)。

4結(jié)束語

鄉(xiāng)村灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)對保障國家糧食安全、提升用水效率、推動鄉(xiāng)村振興有著深遠(yuǎn)的影響。盡管當(dāng)前灌區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、水利支撐及信息化建設(shè)方面存在短板，但通過強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保障、推進(jìn)水資源利用智慧水系建設(shè)、加大水土保持監(jiān)管力度等策略，可以優(yōu)化鄉(xiāng)村水利格局，助力農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

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Research on the Current Status and Improvement Strategies of Modernization Construction and Renovation in Rural Irrigation Districts

LIU Huiying

Henan Provincial Water Resources Resettlement Affairs Center，Zhengzhou 45oooo，China

Abstract: As a critical infrastructure supporting high-quality agricultural development and rural revitalization，irrigation districts playan irreplaceable role in ensuring food security and promoting rural economic growth. Currently，rural irrigation districts in China commonly face issues such as aging and dilapidated infrastructure，low waterresource utilization efciency，inadequate levels of informatization，which severely constrain agricultural modernization.Based on the practical work and experiences of the Henan Provincial Water Resources Resettlement Affirs Center，this paper conducts an in depth analysis of the current status of modernization construction and renovation in rural irrigation districts. Utilizing field survey data，the study reveals practical challenges，including an engineering integrityratebelow 60% and an irrigation water use coefficient of only around O.5.To proactively advance the modernization of rural irigation districts and effectively implement the rural revitalization strategy，this paper first analyzes the significance and current status of modernization construction. Subsequently，specific improvement strategies are proposed from perspectives such as policy formulation，goal setting，long-term mechanisms，operational efficiency enhancement，and safeguard measures，aiming to comprehensively advance the modernization of rural irrigation districts.

Key words: rural areas; irrigation districts; modernization construction; renovation; strategies