健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制的調(diào)研思考

習(xí)主席在二十屆中央紀(jì)委三次全會上，明確提出“要建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患動態(tài)監(jiān)測”。推動構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，是貫徹習(xí)主席重要指示的重要抓手，是有效治理行業(yè)領(lǐng)域問題易發(fā)多發(fā)的重要舉措，是壓緊壓實(shí)“三個(gè)責(zé)任”、一體推進(jìn)“三不腐\"的重要步驟。調(diào)研中感到，在目前已有基礎(chǔ)上深入抓好這項(xiàng)工作，需要在四個(gè)方面加大力度。

一、進(jìn)一步凝聚思想共識，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主動性

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是把風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理理論引人黨風(fēng)廉政建設(shè)的創(chuàng)新探索，統(tǒng)一思想認(rèn)識、強(qiáng)化思想自覺是前提。針對當(dāng)前一些同志認(rèn)識上的偏差，著重做到“四個(gè)認(rèn)清”：一是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。不能認(rèn)為沒有發(fā)生腐敗問題就不存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，不能認(rèn)為廉政風(fēng)險(xiǎn)查找得多就會抬不起頭來，不能認(rèn)為搞廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是對部門和經(jīng)辦人員不信任。充分認(rèn)清權(quán)力運(yùn)行必然帶來廉政風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)力大、經(jīng)費(fèi)多的地方往往容易滑倒，正視風(fēng)險(xiǎn)才能更好地防控風(fēng)險(xiǎn)，諱言風(fēng)險(xiǎn)是掩耳盜鈴，最終會害己害人。二是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)可察可控。不正之風(fēng)和腐敗問題具有很強(qiáng)的隱蔽性潛伏性變異性，尤其是新型腐敗和隱性腐敗在作案方式和手法上偽裝變異、花樣翻新，但辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，任何風(fēng)險(xiǎn)都有端倪可察、有跡象可循，借助風(fēng)險(xiǎn)管理理論、工具和方法，通過采取積極有效的介入干預(yù)措施，可以使風(fēng)險(xiǎn)因素消于未發(fā)、止于未萌。三是認(rèn)清廉政風(fēng)險(xiǎn)貴在預(yù)防。對腐敗問題防之于未發(fā)，是最經(jīng)濟(jì)的反腐手段。堅(jiān)持一手抓懲治減存量，對貪腐行為嚴(yán)查嚴(yán)處，絕不姑息放任；一手抓預(yù)防遏增量，關(guān)口前移、觸角前伸、探頭前置，做好事前、事中監(jiān)督，更好提供政治和廉政安全保障。四是認(rèn)清廉政防控人人有責(zé)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)乎單位整體建設(shè)，關(guān)乎個(gè)人成長進(jìn)步，防控好了個(gè)人受益、大家受益，防控不好貽誤備戰(zhàn)、影響發(fā)展。抓防控首先受益的是行業(yè)領(lǐng)域同志、直接惠及廣大官兵，行業(yè)領(lǐng)域每個(gè)崗位、每名同志和全體官兵都應(yīng)行動起來，變“要我防”為“我要防”，拓“階段防”為“全時(shí)防”，化“節(jié)點(diǎn)防”為“聯(lián)動防”，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。

二、進(jìn)一步優(yōu)化防控機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管全覆蓋

不同領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作具有不同特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合實(shí)際制定防控實(shí)施細(xì)則?？傮w上把握以下幾點(diǎn)：一是擰牢思想閥。管住思想，使之主觀上不想破規(guī)逾矩，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的第一道關(guān)口。常態(tài)開展紀(jì)法教育、警示教育、廉潔教育，廣泛開展領(lǐng)導(dǎo)十部講紀(jì)律黨課、以案“四說\"以及尊法學(xué)法守法用法、送紀(jì)法下基層、身邊人身邊事現(xiàn)身說法等活動，落實(shí)廉政談話、廉政提醒等制度，加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，在內(nèi)心深處根植廉潔光榮、腐敗可恥的觀念，使崇清尚廉成為價(jià)值追求和人格操守。二是劃清權(quán)責(zé)界?？茖W(xué)的權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)鍵所在。全面審核立項(xiàng)、決策、審批、設(shè)計(jì)、詢價(jià)、招標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、結(jié)算等權(quán)力配置情況，既注重效率更注重公正，既充分信任更強(qiáng)化監(jiān)督，確保權(quán)力配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督有力，避免權(quán)力過度集中，同時(shí)對權(quán)力運(yùn)行流程作出具體規(guī)范，使其始終在法治軌道和陽光下運(yùn)行。三是壓縮自由度。自由裁量權(quán)有利于調(diào)動積極因素、提高決策效率，但過于寬泛就會導(dǎo)致廉政風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)。壓縮權(quán)力任性行使的空間，把自由裁量權(quán)納入權(quán)力監(jiān)管范圍，推動自由裁量權(quán)由集體研究、集體把關(guān)、集體監(jiān)督，個(gè)人行使自由裁量權(quán)必須對集體負(fù)責(zé)并接受檢查，最大限度排除利益、關(guān)系、情感等因素干擾影響。四是看牢風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)人員、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，建立綜合性、立體式、全方位的監(jiān)管機(jī)制，圍繞工程建設(shè)、物資采購、裝備維修、經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)領(lǐng)域，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)參照庫，指導(dǎo)各級精準(zhǔn)搞好廉政風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和防范，把潛伏性苗頭性傾向性矛盾風(fēng)險(xiǎn)研判準(zhǔn)化解好。五是強(qiáng)化監(jiān)督力。堅(jiān)持黨委監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、巡視監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督同向發(fā)力、一體聯(lián)動，強(qiáng)化權(quán)力行使全程“留痕存證”，強(qiáng)化腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，及時(shí)掌握情況、糾正偏差，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅查處，維護(hù)紀(jì)律權(quán)威，形成紀(jì)律震懾。

三、進(jìn)一步健全預(yù)警體系，打好遏制風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)取仗

廉政風(fēng)險(xiǎn)有其內(nèi)在生成、演化、發(fā)展規(guī)律，在整個(gè)過程中均有征候征兆，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測、及早預(yù)警，有利于爭取工作主動。當(dāng)前須重點(diǎn)著手：一是健全預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，在黨委(支部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級紀(jì)委和基層黨委、黨支部紀(jì)檢委員牽頭，行業(yè)部門分領(lǐng)域具體負(fù)責(zé)，基層風(fēng)氣監(jiān)督員發(fā)揮探頭作用，廣大官兵積極有序參與，必要時(shí)引入第三方評估，形成預(yù)警組織體系。二是規(guī)范預(yù)警制度。規(guī)范“搜集分析信息、發(fā)掘疑似風(fēng)險(xiǎn)、甄別評估風(fēng)險(xiǎn)、解決處理矯正存在問題\"的預(yù)警工作運(yùn)行路徑，重點(diǎn)建立監(jiān)測制度（根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)排查要求進(jìn)行監(jiān)測）、預(yù)測制度（根據(jù)監(jiān)測信息進(jìn)行分析研究、作出預(yù)測）預(yù)報(bào)制度(將預(yù)測結(jié)論及時(shí)向上級報(bào)告）預(yù)告制度(將預(yù)測情況及時(shí)向有關(guān)部門和相關(guān)單位個(gè)人通報(bào)）預(yù)防制度(針對風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)拿出有效對策辦法）。三是建立預(yù)警指標(biāo)。堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，在對風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、歸類、分析基礎(chǔ)上，建立多層級廉政風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)，并合理對其進(jìn)行權(quán)重賦值，通過分析比對相關(guān)數(shù)據(jù)變化情況，按照零度風(fēng)險(xiǎn)、輕度風(fēng)險(xiǎn)、中度風(fēng)險(xiǎn)、高危風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)級別，對廉政風(fēng)險(xiǎn)作出預(yù)警評估。四是強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)。對廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息按照不同等級風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行區(qū)分處理，按照風(fēng)險(xiǎn)級別高低以適當(dāng)方式在適當(dāng)范圍發(fā)布，綜合研判黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢，制定和實(shí)施有針對性的管控措施，做到靈敏響應(yīng)、精準(zhǔn)處置。

四、進(jìn)一步加快數(shù)智賦能，提高防控預(yù)警工作效費(fèi)比

大數(shù)據(jù)和人工智能的快速發(fā)展，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警提供了高效工具。從某市紀(jì)委大數(shù)據(jù)辦案中心的實(shí)踐看，積極引入和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，打造集信息采集、處理、分析、展示、交互于一體的綜合性平臺，一方面跟進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)控、即時(shí)預(yù)警，另一方面通過各類數(shù)據(jù)信息的交叉對比和深度加工，實(shí)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)先知先查、預(yù)判預(yù)告，能夠及時(shí)有效防范不正之風(fēng)和腐敗問題。借鑒地方做法，充分考慮部隊(duì)特殊實(shí)際，可在以下方面展開探索實(shí)踐：一是建立電子廉政檔案。依托軍隊(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作智能信息系統(tǒng)，建立覆蓋全體軍官、重要敏感崗位中高級軍士和文職人員的電子廉政檔案，全面搜集人員基本信息、家庭情況、信訪舉報(bào)、問題線索、紀(jì)律處分等數(shù)據(jù)，完善精準(zhǔn)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、分類比對等功能，為準(zhǔn)確掌握廉政底數(shù)、開展加強(qiáng)式廉政審核提供便利。二是開發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)評估模型。對近些年上級通報(bào)和本級查處的違規(guī)違紀(jì)違法案例，進(jìn)行深入分析解構(gòu)，提取規(guī)律性典型性指標(biāo)，運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，提煉廉政風(fēng)險(xiǎn)因子關(guān)聯(lián)演化機(jī)理，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)評估模型，在搞好數(shù)據(jù)模擬和調(diào)試的基礎(chǔ)上，優(yōu)化改進(jìn)評估指標(biāo)和模型，助力提高風(fēng)險(xiǎn)識別和評估有效性。三是完善紀(jì)檢辦案智能管理系統(tǒng)。以紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委調(diào)查處置各環(huán)節(jié)程序?yàn)橹骶€，研發(fā)智能管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查全環(huán)節(jié)留痕溯查、審批動態(tài)跟蹤、限時(shí)自動預(yù)警督辦、數(shù)據(jù)自動匯總分析、報(bào)告文本智能核校，提高查案審理和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法檢查效率。四是研發(fā)“AI紀(jì)法服務(wù)\"APP。與軍內(nèi)專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，運(yùn)用人工智能成熟技術(shù)，將軍官軍士應(yīng)知應(yīng)會紀(jì)律法律規(guī)定數(shù)據(jù)化智能化，豐富應(yīng)用場景和個(gè)性訂制功能，為官兵提供“永不下線”“有問即答”的紀(jì)法咨詢服務(wù)，用數(shù)智技術(shù)幫助官兵筑牢防范風(fēng)險(xiǎn)思想堤壩，提高識險(xiǎn)避險(xiǎn)實(shí)際能力。

【作者單位：92538部隊(duì)】