培養(yǎng)技能型人才， 打造現(xiàn)代化人才隊(duì)伍

在全球化深度演進(jìn)與產(chǎn)業(yè)變革加速共振的宏觀背景下，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力已從資源稟賦優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向人力資本質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性博弈。據(jù)舒爾茨人力資本理論揭示，勞動(dòng)者技能積累通過(guò)知識(shí)溢出效應(yīng)與技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制，直接驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率提升，構(gòu)成創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的核心動(dòng)能。近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)支持技能人才發(fā)展的專項(xiàng)配套政策措施，積極創(chuàng)新構(gòu)建特色化技能生態(tài)系統(tǒng)，有效破解了區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技能供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。本文以H市為例，通過(guò)對(duì)H市技能人才的深入調(diào)查和科學(xué)分析，掌握H市現(xiàn)有技能人才的資源總量、年齡層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，總結(jié)分析技能人才資源開(kāi)發(fā)及管理上的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出H市高技能人才資源開(kāi)發(fā)及管理建議。

H市技能型人才總體情況

根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全市技能型人才總量36.86萬(wàn)人，其中高技能人才8.1萬(wàn)人。在人才隊(duì)伍建設(shè)成就方面，全市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)技能大師工作室3個(gè)、省級(jí)技能大師工作室16個(gè)、市級(jí)技能大師工作室51個(gè)。在技能人才培養(yǎng)方面，擁有7所高等職業(yè)院校，15所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，在校生12萬(wàn)人，每年畢業(yè)生4.2萬(wàn)人。

1.高職院校學(xué)生基本情況

H市高職院校學(xué)生中技能人才共

11081人。其中，男生4421人，女生6660人。專業(yè)類別主要為“教育與體育大類”（ 24.56%） ，其次為“電子信息大類” （16.18%） 、“食品藥品與糧食大類”0 9.99% ）。學(xué)生取得的技能等級(jí)主要為“初級(jí)工” （17.44%） ，其次為“中級(jí)工”（10.03%） 。

2.企業(yè)技能人才基本情況

H市企業(yè)技能人才共1156人。其中，男性995人，女性161人。技能人才年齡主要分布在35歲以上（ 77.25% ，其次為31-35歲 （13.75%） ）。企業(yè)技能人才取得的技能等級(jí)主要為“技師”號(hào) （39.71%） ，其次為“高級(jí)技師” （15.31%） 。

3.技能型人才就業(yè)分布

H市企業(yè)技能人才主要流向單位類型為“國(guó)有企業(yè)” 75.17%） ，其次為“民營(yíng)企業(yè)” （10.81%） 。

4.技能型人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃

H市高職院校學(xué)生打算畢業(yè)后從事本專業(yè)領(lǐng)域工作的，占比為 42.78%對(duì)未來(lái)職業(yè)發(fā)展的期望主要為“成為企業(yè)高級(jí)技術(shù)人員”（ 31.24% ），其次是“做一般工作人員” （28.02% ）；對(duì)未來(lái)就業(yè)城市選擇的意向主要為“地市級(jí)城市” 36.77%） ，其次是“江浙一帶大中城市、省會(huì)城市”（ 36.49%） ；對(duì)未來(lái)就業(yè)單位選擇的首要標(biāo)準(zhǔn)為“工資福利” （41.32%） ），其次是“發(fā)展前景”29.98% 。

5.技能型人才職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

H市企業(yè)技能人才對(duì)目前工作的滿意度為 96.28% ，薪酬的滿意度為 87.11‰ 離職率為 53.37% ，離職次數(shù)集中在1次。更換工作的主要原因?yàn)椤肮べY福利較差”。

通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以看出，H市盡管在高技能型人才建設(shè)方面取了一定的成就，但是仍存在一些問(wèn)題。

H市技能型人才存在的問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，技能型人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

一是人才總量不足。能源、制造裝備等傳統(tǒng)領(lǐng)域技能型人才總量能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，但新興產(chǎn)業(yè)技能型人才供給總量偏少，愿意來(lái)H市或留在H市工作的技能型人才數(shù)量更少，這使得適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才數(shù)量結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足新興企業(yè)需求。

二是技能型水平較低。新興產(chǎn)業(yè)對(duì)技能型人才的技能型水平具有較高的要求，需要相關(guān)崗位人員具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新能力，H市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能型人才的技能型水平有效匹配度較低。

生產(chǎn)市場(chǎng)靈活多變，技能型人才供給市場(chǎng)、招聘渠道難以滿足要求

從企業(yè)生產(chǎn)特性方面上看，企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃往往具有季節(jié)性、短時(shí)性的特點(diǎn)，受市場(chǎng)訂單、生產(chǎn)任務(wù)的變化影響，企業(yè)需求的技能型員工數(shù)量也有應(yīng)時(shí)性變化的特點(diǎn)。尤其是新興的中小企業(yè)，其生產(chǎn)任務(wù)更加靈活多變，當(dāng)大量訂單上線時(shí)，將會(huì)遭遇集中大量用工的困難。

從人才供給市場(chǎng)和招聘渠道方面看，自前H市技能人才供給市場(chǎng)有待拓展，各企業(yè)也在不斷通過(guò)線上、線下招聘相結(jié)合的方式拓展技能型人才的招聘渠道，但在實(shí)際工作中效果往往不理想，技能型人才的崗位匹配度也不高。

同業(yè)間人才惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響本土企業(yè)技能人才有序發(fā)展

許多中小企業(yè)表示希望本土同業(yè)企業(yè)間少一些“挖墻腳”行為，尤其是國(guó)企和大型民企要盡量減少與中小企業(yè)“爭(zhēng)人”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，如不這樣，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于本土企業(yè)技能型人才隊(duì)伍的有序壯大和健康成長(zhǎng)。

由于國(guó)企和大型民企擁有規(guī)模效應(yīng)、薪資待遇、發(fā)展平臺(tái)等天然優(yōu)勢(shì)，因此很多中小企業(yè)淪為技能型人才培養(yǎng)基地，一些技能型人才在中小企業(yè)具備了一定的技能型和資歷后，轉(zhuǎn)身就投入大企業(yè)或者外地企業(yè)的懷抱。

中小企業(yè)離職率較高，企業(yè)內(nèi)部技能型人才穩(wěn)定與持續(xù)提升工作難以有效開(kāi)展

由于國(guó)企、大型民企、外地同業(yè)企業(yè)的“爭(zhēng)利”，中小企業(yè)技能型人才就業(yè)穩(wěn)定性偏差，離職率較高。同時(shí)，根據(jù)勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)沒(méi)有合法有效的約束手段來(lái)限制員工離職，造成企業(yè)即使招聘到合適的技能型崗位人才，也很難有效地根據(jù)企業(yè)技能型人才培養(yǎng)規(guī)劃按部就班地進(jìn)行培養(yǎng)和提升，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看非常不利于中小企業(yè)整體的健康發(fā)展以及H市技能型人才隊(duì)伍的有序建設(shè)。

●未打通育人、用人通道，校企合 作深度融合還需破題

一是校企合作和產(chǎn)教融合等領(lǐng)域的體制機(jī)制有待完善。校企深度融合離不開(kāi)政府的激勵(lì)和支持，然而政府部門并沒(méi)有負(fù)責(zé)產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)工作的專門組織機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有制定有效的工作機(jī)制，無(wú)法為校企合作提供相應(yīng)的平臺(tái)。

二是校企對(duì)接的方式與深度有待改進(jìn)。訂單班是實(shí)現(xiàn)校企合作、產(chǎn)教融合的有效方式，但在校企等深度融合方面，企業(yè)還缺乏形式多樣的方法。中小企業(yè)受企業(yè)規(guī)模和人才消化能力的限制，無(wú)法與職業(yè)院校合作開(kāi)設(shè)單獨(dú)的訂單班。

H 市技能型人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

因地制宜制定完善H市技能人才工作高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

1.創(chuàng)設(shè)良好的引才、留才的制度和 環(huán)境

一是建立健全技能型人才職業(yè)資格等級(jí)評(píng)審制度、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度與職業(yè)資格等級(jí)薪資待遇制度，積極鼓勵(lì)各類技能型人才踴躍申報(bào)和晉升更高職業(yè)資格等級(jí)和專業(yè)技術(shù)職稱。

二是建立高技能人才庫(kù)，加大高技能人才培育和留人的政策、資金投入，從薪資待遇、社會(huì)榮譽(yù)、身份認(rèn)同等角度提供“軟”“硬”制度環(huán)境和保障。

三是給予中小企業(yè)在技能人才培訓(xùn)、考證等方面的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)；組織同業(yè)企業(yè)成立聯(lián)合體，加強(qiáng)與職業(yè)院校訂單式人才培養(yǎng)的合作。

2.提升技能人才管理服務(wù)的質(zhì)量和水平

一是細(xì)化涵蓋住房、就醫(yī)、社保轉(zhuǎn)接、交通、食堂、生活?yuàn)蕵?lè)、子女入學(xué)等的全方面人才服務(wù)保障體系，尤其是服務(wù)好來(lái)自外省市的技能人才，解決好他們的后顧之憂，讓引進(jìn)人才留得住、干得好。

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才資源開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，建立企業(yè)技能培訓(xùn)、資格考試、技能等級(jí)普升的經(jīng)費(fèi)保障制度，完善人才教育培訓(xùn)提升體系，對(duì)技能人才培育成效明顯的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三是合理下放職業(yè)技能型考評(píng)工作，推進(jìn)以骨干企業(yè)為基地的內(nèi)部高技能型人才培養(yǎng)，明確企業(yè)可結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際加強(qiáng)職工技能提升類培訓(xùn)和專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)。

●搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校，建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才新通道

1.建立校企合作服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建校企合作新模式

一是通過(guò)服務(wù)平臺(tái)，政府主導(dǎo)，積極支持地方企業(yè)與職業(yè)院校在技能人才“招生一培養(yǎng)一就業(yè)”模式創(chuàng)新方面的緊密對(duì)接，并給予示范企業(yè)和職業(yè)院校以稅費(fèi)減免、政策資金扶持等支持措施。

二是依托服務(wù)平臺(tái)，建立校企互通信息渠道，積極為企業(yè)招工、學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)提供信息和政策支持，以利于政府部門了解企業(yè)技能人才需求狀況和技能人才培養(yǎng)狀況。

三是利用服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化政府在深度開(kāi)展校企合作中的重要作用，統(tǒng)籌謀劃企業(yè)崗位需求與學(xué)校人才培養(yǎng)的有機(jī)對(duì)接，助力產(chǎn)業(yè)與專業(yè)、崗位技能與教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生與員工的無(wú)縫對(duì)接。

2.完善校企合作政策體系

一是制定和完善校企合作方面的相關(guān)政策措施。明確政府、學(xué)校、企業(yè)各部門責(zé)任，建立職業(yè)院校與各部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立企業(yè)參與方免稅貼息政策，推動(dòng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)。

二是不斷加大校企合作的投入，通過(guò)專項(xiàng)支持、購(gòu)買服務(wù)、貼息貸款等形式支持校企合作。鼓勵(lì)校企雙方通過(guò)場(chǎng)地、設(shè)備租賃等方式共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，對(duì)校企合作工作做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和部門設(shè)立專項(xiàng)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

●激勵(lì)職業(yè)院校主動(dòng)對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)能力

1.穩(wěn)固技能人才培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需的人才

一是優(yōu)先支持新信息技術(shù)、新材料、生命健康、高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)及零部件、綠色食品與文化旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域的技能人才培養(yǎng)，重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

二是積極研究重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才需求，深化就業(yè)與招生、培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制改革，以就業(yè)為導(dǎo)向建立招生規(guī)模、學(xué)科專業(yè)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)專業(yè)設(shè)置與本土產(chǎn)業(yè)、本土就業(yè)匹配度高的院校給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

三是積極打造“中高職培養(yǎng)聯(lián)合體”，促成中職、技工學(xué)校畢業(yè)生直升本土高職院校。打通中高職專業(yè)設(shè)置、課程開(kāi)設(shè)、招生就業(yè)等環(huán)節(jié)的一體化通道，保證本地職業(yè)院校本土生源的穩(wěn)定性。

2.推進(jìn)職業(yè)院校整合校企合作資源，共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地

一是構(gòu)建校企合作示范平臺(tái)、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體、市域產(chǎn)教聯(lián)合體和技能大師工作室等校企合作通道。由政府主導(dǎo)，推動(dòng)示范平臺(tái)建立和產(chǎn)教一體化建設(shè)，開(kāi)發(fā)職業(yè)院校校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)資源。

二是推動(dòng)一批能工巧匠和技能大師進(jìn)入職業(yè)院校與專業(yè)教師組成“雙導(dǎo)師”，充分發(fā)揮現(xiàn)代學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)校教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的內(nèi)涵建設(shè)。

●搭建多元暢通的技能人才招聘渠道與科學(xué)合理的技能人才成長(zhǎng)通道

1.建立技能人才數(shù)據(jù)庫(kù)一是對(duì)全市技能人才按照行業(yè)類型進(jìn)行摸底入庫(kù)，評(píng)定人才等級(jí)和分布現(xiàn)狀，建立技能人才庫(kù)電子檔案，做到“知根知底”。

二是實(shí)行技能人才的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，各企業(yè)及時(shí)上報(bào)新增人才、流失人才等各項(xiàng)信息，以便掌握技能人才動(dòng)態(tài)，統(tǒng)計(jì)人才流動(dòng)情況。

2.高頻舉辦專場(chǎng)優(yōu)質(zhì)招聘活動(dòng)

一是通過(guò)舉辦多元化的線上線下招 聘活動(dòng)，為企業(yè)用人和技能型人才就業(yè) 搭建暢通渠道。

二是政府積極率領(lǐng)企業(yè)開(kāi)拓外部技能人才市場(chǎng)，通過(guò)宣傳片、自媒體推介、線下專場(chǎng)招聘、校園招聘、線上云招聘等形式，拓寬引進(jìn)外來(lái)技能人才尤其是高技能人才的通道。

●完善技能人才專項(xiàng)政策，擴(kuò)大政策宣傳力度，助力新時(shí)代人才強(qiáng)市戰(zhàn)略

1.擴(kuò)大技能人才政策覆蓋范圍

建議享受人才政策福利的范圍覆蓋到從事技術(shù)工作崗位的高職高專畢業(yè)生，因?yàn)槎鄶?shù)技能型人才學(xué)歷水平為大專學(xué)歷，將大專學(xué)歷納入相應(yīng)人才政策福利范圍，對(duì)吸引和留住高職院校畢業(yè)生具有促進(jìn)作用。

2.多渠道擴(kuò)大技能人才政策宣傳

政府應(yīng)積極通過(guò)宣傳片、自媒體推介、市領(lǐng)導(dǎo)代言、紙媒、手機(jī)短信息推送、燈箱廣告、公交移動(dòng)媒體等渠道，讓本地技能人才政策真正深入人心，為市民、高校學(xué)生所熟知，把吸引技能人才的誠(chéng)心推送出去，將留人用人的實(shí)在推送出去。

[本文系2023年安徽省委黨校（行政學(xué)院）智庫(kù)課題階段性成果論文，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：袁君]

作者單位袁君中共淮南市委黨校現(xiàn)代科技與管理教研室孫瑾南京中醫(yī)藥大學(xué)