精準(zhǔn)識(shí)別平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的戰(zhàn)略背景下，新就業(yè)形態(tài)作為調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵機(jī)制，已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的重要載體。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過(guò)技術(shù)賦能重構(gòu)生產(chǎn)組織方式，催生出網(wǎng)約配送、網(wǎng)絡(luò)直播等靈活就業(yè)模式，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)新型就業(yè)群體已占城鎮(zhèn)就業(yè)人口總量的 18.7‰ 這種用工形態(tài)的創(chuàng)新實(shí)踐，既體現(xiàn)了就業(yè)市場(chǎng)彈性化發(fā)展的必然趨勢(shì)，也對(duì)勞動(dòng)法框架下的人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性三重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)形成制度性沖擊。如何有效認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)用工的勞動(dòng)關(guān)系，不僅是保障平臺(tái)從業(yè)人員合法權(quán)益的重點(diǎn)問(wèn)題，也是深度推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的必答之題。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的新趨勢(shì)

新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)特點(diǎn)已然實(shí)現(xiàn)了對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)方式的顛覆，具體可表現(xiàn)為平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)形式更為多樣，勞動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)和方式更為靈活多變，而由于我國(guó)制定的有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的法律法規(guī)，都是以傳統(tǒng)用工模式為基準(zhǔn)，因此很難契合新業(yè)態(tài)下平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的新要求，由此會(huì)使得平臺(tái)從業(yè)人員的權(quán)益得不到充分保障，同時(shí)也會(huì)制約新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展。

●非典型化發(fā)展

典型化的勞動(dòng)關(guān)系，即傳統(tǒng)用工單位與勞動(dòng)者之間一元化、全日制管理式的勞動(dòng)關(guān)系模式，而新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)用工模式弱化了用工單位與勞動(dòng)者之間勞動(dòng)關(guān)系的從屬性，使得平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出勞動(dòng)過(guò)程靈活、勞動(dòng)關(guān)系多樣等特征。

一是勞動(dòng)過(guò)程的靈活性。新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)時(shí)間已然由用工單位控制轉(zhuǎn)向單位和工作人員雙元控制模式，從業(yè)人員可自主安排勞動(dòng)時(shí)間，不再對(duì)傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)時(shí)間和休息時(shí)間進(jìn)行區(qū)分。

二是勞動(dòng)關(guān)系多樣性。新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員不再局限于只與同一家用工單位建立勞動(dòng)關(guān)系，而是趨向于勞動(dòng)關(guān)系的多元化。以外賣騎手為例，外賣騎手往往會(huì)注冊(cè)“美團(tuán)”“閃送”等多個(gè)配送平臺(tái)，不再局限于傳統(tǒng)單位的一元用工模式。

勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的新挑戰(zhàn)

新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員的用工特點(diǎn)已然發(fā)生較大改變，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法直接適用于新就業(yè)形態(tài)下的平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系，而且缺乏確切的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律條文，將會(huì)導(dǎo)致法官在裁判過(guò)程中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系從屬性的認(rèn)定存在差異，這就給新形態(tài)下平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，具體可以分為兩個(gè)主要層面。

一是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的滯后性挑戰(zhàn)。新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)關(guān)系已然呈現(xiàn)出非典型化的特征，傳統(tǒng)用工模式下的從屬性認(rèn)定，往往以固定的工作時(shí)長(zhǎng)、地點(diǎn)、單位和薪酬為分析要素，但以外賣騎手為代表的平臺(tái)從業(yè)人員，其自身的勞動(dòng)關(guān)系未能契合傳統(tǒng)用工模式從屬性的認(rèn)定要求，倘若繼續(xù)使用傳統(tǒng)“一刀切”式的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就難以使其基本權(quán)益得到保障。

二是勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的裁判標(biāo)準(zhǔn)挑戰(zhàn)。通過(guò)在“中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)”中檢索發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的人民法院對(duì)眾包或外包騎手的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定存在差異，大部分外包騎手，其自身受平臺(tái)和勞務(wù)派遣公司雙方共同管理，但在實(shí)際矛盾糾紛發(fā)生時(shí)，外賣騎手與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系難以確認(rèn)。同時(shí)，受不同法院法官主觀因素的影響，不同法院對(duì)同類勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也存在差異，這無(wú)疑成為保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的一大難題。

平臺(tái)從業(yè)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的現(xiàn)實(shí)困境

現(xiàn)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明晰

現(xiàn)行勞動(dòng)法關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，以傳統(tǒng)典型化用工模式為適用場(chǎng)景，要求用工單位和勞動(dòng)者需符合法律法規(guī)所規(guī)定的主體資格，用工單位對(duì)勞動(dòng)者具有用工管理權(quán)、勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用工單位業(yè)務(wù)的組成部分，這些要求以用工單位和從業(yè)人員的從屬性關(guān)系為基底，但在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)從業(yè)人員的用工模式具有勞動(dòng)方式靈活、勞動(dòng)主體多元等特點(diǎn)，這使得平臺(tái)從業(yè)人員很難同時(shí)滿足上述三類勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

以福建省福州市鼓樓區(qū)的外賣員送餐摔傷一案為例[（2022）閩0181民初10839號(hào)]。由于外賣員與公司所簽訂的承攬配送協(xié)議，不符合勞動(dòng)法中所規(guī)定的本質(zhì)屬性和各項(xiàng)要求，所以公司推諉責(zé)任，不愿承擔(dān)工傷補(bǔ)償，致使外賣員權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)保障。

勞動(dòng)關(guān)系從屬性特征趨向隱蔽

目前，人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)對(duì)新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定仍然注重對(duì)從屬性的判定，而從屬性在客觀上表現(xiàn)為用工單位和從業(yè)人員是否具有勞動(dòng)管理關(guān)系，也即用工單位對(duì)勞動(dòng)者是否具有約束性，而在新就業(yè)形態(tài)中，平臺(tái)從業(yè)人員的勞動(dòng)方式更為靈活，從屬性特征對(duì)比傳統(tǒng)典型用工模式也有所弱化，用工單位對(duì)勞動(dòng)者工作的參與和約束轉(zhuǎn)為數(shù)字化和虛擬化形式。

以外賣騎手為例，平臺(tái)與外賣騎手的控制和約束特征一是因?yàn)楣ぷ髂Ｊ降撵`活性難以辨別，二是因?yàn)槠脚_(tái)主要依靠數(shù)據(jù)要素對(duì)騎手行為進(jìn)行管控，從屬性特征更為隱蔽。此外，以外賣騎手眾包模式為代表的工作模式，也容易給外賣騎手與公司或平臺(tái)間的從屬性認(rèn)定造成混淆。

傳統(tǒng)二元制保護(hù)模式僵化滯后

現(xiàn)行勞動(dòng)法對(duì)用工單位和勞動(dòng)者的關(guān)系，按照勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和表現(xiàn)形式等特征，劃分為勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系，但新型用工關(guān)系中，勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)和表現(xiàn)形式，已然不再具備傳統(tǒng)意義上的勞動(dòng)關(guān)系特征，這使得新型勞動(dòng)者難以得到用工保障，而隨著新就業(yè)形態(tài)平臺(tái)用工模式的不斷發(fā)展演進(jìn)，傳統(tǒng)二元制保護(hù)模式更顯得僵化和落后，它將新型勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系和其他民事關(guān)系隔絕來(lái)開(kāi)，不能為新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者勞動(dòng)身份的認(rèn)定提供有效指引，從而使平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)身份的認(rèn)定陷入困境。

平臺(tái)用工勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的實(shí)踐路徑

完善新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

以廣東省發(fā)布的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社規(guī)[2022]14號(hào)）為例，該實(shí)施意見(jiàn)在界定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者范圍的基礎(chǔ)上，明確了新型用工關(guān)系和主體責(zé)任，實(shí)施意見(jiàn)認(rèn)為新型用工關(guān)系應(yīng)具備三個(gè)條件，一是應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議，二是用工單位對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理，三是勞動(dòng)者獲得報(bào)酬的算法及支付周期取決于所在平臺(tái)的交易規(guī)則這三個(gè)條件，且不符合勞動(dòng)關(guān)系特征。

該實(shí)施意見(jiàn)將新型用工關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系區(qū)分開(kāi)來(lái)，開(kāi)辟了新型用工關(guān)系認(rèn)定的新路徑，完善了新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地可借鑒廣東省印發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，探索新型勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的方法，為新就業(yè)形態(tài)下勞動(dòng)者的權(quán)益提供保障。

綜合性考量從屬性認(rèn)定因素

在《人民法院報(bào)》發(fā)布的“平臺(tái)用工模式下勞動(dòng)關(guān)系從屬性的認(rèn)定一一重慶四中院判決陳某訴重慶某公司確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系糾紛案”［（2021）渝04民終1554號(hào)]的案例點(diǎn)評(píng)中，將外賣騎手與平臺(tái)公司或其合作企業(yè)之間，是否存在的經(jīng)濟(jì)和人身從屬性特征，作為衡量二者是否具有勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

首先，將用工單位是否圍繞勞動(dòng)工作者的勞動(dòng)組織調(diào)配勞動(dòng)資源，為勞動(dòng)者提供勞動(dòng)保障作為是否存在勞動(dòng)關(guān)系從屬性特征的首要條件；其次，假如用工單位在勞動(dòng)者獲取勞動(dòng)報(bào)酬的過(guò)程中處于支配、控制地位，而且這種支配和控制具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特征，則可認(rèn)定勞動(dòng)者對(duì)用工單位具有從屬性關(guān)系；最后，重慶四中院將勞動(dòng)者是否受用工單位的規(guī)章制度約束管理，假如勞動(dòng)者受用工單位考勤、獎(jiǎng)懲、競(jìng)業(yè)限制等規(guī)章的約束，則可判定勞動(dòng)者與用工單位存在組織管理領(lǐng)域的從屬性。

這一指導(dǎo)性案件，為新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定提供了多元借鑒，可以圍繞用工單位是否實(shí)際掌握勞動(dòng)資源的分配、勞動(dòng)者勞動(dòng)收入是否由用工單位控制、勞動(dòng)者是否接受用工單位規(guī)章制度的約束這三個(gè)要素，進(jìn)行勞動(dòng)者和用工單位之間的從屬性認(rèn)定。

拓展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定路徑

目前，以德國(guó)和新加坡為代表的國(guó)家，已經(jīng)逐漸完善了新型勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

以德國(guó)“類雇員”的概念界定為例。德國(guó)將類雇員界定為具有經(jīng)濟(jì)從屬性，但不具有人格從屬性，也即類雇員從合同相對(duì)方獲得的收入，構(gòu)成了他主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但沒(méi)有融入合同相對(duì)方的經(jīng)營(yíng)組織，不受其支配與指揮，在此基礎(chǔ)上，明確了“類雇員”所享受的福利待遇和勞動(dòng)保障。

新加坡所制定的《平臺(tái)工人法案》則將平臺(tái)工作者界定為有別于傳統(tǒng)勞動(dòng)者和個(gè)體戶的獨(dú)特法律身份，將類似于傳統(tǒng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障、工傷保障和公積金納入平臺(tái)從業(yè)人員的權(quán)益范圍。

目前，我國(guó)在該領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的研究剛剛起步，因此，在探索新型勞動(dòng)者勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的道路上，可結(jié)合國(guó)情參考國(guó)外對(duì)新型勞動(dòng)者權(quán)益保障的優(yōu)勢(shì)做法，拓展新業(yè)態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定路徑，以便更好地探索出適應(yīng)我國(guó)新型勞動(dòng)關(guān)系的保護(hù)路徑，為平臺(tái)從業(yè)人員提供更為穩(wěn)定的權(quán)益保障。

作為新興工作模式，平臺(tái)用工對(duì)刺激國(guó)民充分就業(yè)，支撐和服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要價(jià)值，新就業(yè)形態(tài)下，唯有堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以新型勞動(dòng)者的權(quán)益保障為基底，不斷針對(duì)新變化和新形勢(shì)做出相應(yīng)的調(diào)整，才能規(guī)避平臺(tái)從業(yè)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定不清的風(fēng)險(xiǎn)，保障我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的深入推進(jìn)，使新就業(yè)形態(tài)就業(yè)“蓄水池”功能得到更好的發(fā)揮。