今年上半年各區(qū)人大工作亮點(diǎn)紛呈

市區(qū)人大常委會主任座談會召開

今年以來，各區(qū)人大常委會圍繞本區(qū)中心工作，扎7 實(shí)履行各項(xiàng)法定職責(zé)，助力高質(zhì)量完成“十四五\"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為“十五五\"良好開局打牢基礎(chǔ)。6月4日下午，市、區(qū)人大常委會主任座談會召開，各區(qū)人大常委會積極交流特色亮點(diǎn)工作成效。

編制吸納民意有濃度

今年是“十四五\"收官、“十五五\"謀篇的關(guān)鍵之年。如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，找準(zhǔn)功能定位，編制好“十五五\"規(guī)劃綱要成為各區(qū)人大常委會的重要職責(zé)。

“我們緊扣開展‘十五五'規(guī)劃編制專題調(diào)研，選取數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)、城市更新、加快建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系四個專題深入開展調(diào)研，充分發(fā)揮代表作用、公眾參與作用、信息化賦能作用，廣泛聽取意見建議。\"靜安區(qū)人大常委會主任顧云豪介紹。

4月底，習(xí)近平總書記考察上海，調(diào)研位于徐匯的“模速空間\"大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，要求加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。“我們在服務(wù)保障中心工作大局中體現(xiàn)人大擔(dān)當(dāng)。\"徐匯區(qū)人大常委會主任李新華表示，區(qū)人大常委會聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁增長極，對區(qū)政府債務(wù)管理情況開展全口徑監(jiān)督，圍繞人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展調(diào)研。錨定打造國際文化大都市建設(shè)高地，調(diào)研監(jiān)督數(shù)字文娛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展情況。緊扣打造人民城市建設(shè)樣板，深化物業(yè)治理專項(xiàng)調(diào)研，關(guān)注校園午餐選餐制、“15分鐘社區(qū)生活圈”公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理情況等實(shí)事項(xiàng)目，持續(xù)推動民生福祉改善。

長寧區(qū)在3月常委會會議上作出《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要編制監(jiān)督的決定》，4月以來，持續(xù)開展\"我為長寧‘十五五'發(fā)展建言獻(xiàn)策\(yùn)"活動，廣泛動員全區(qū)各級人大代表、廣大人民群眾投身“十五五\"規(guī)劃編制?！拔覀円褜⒌谝慌?2名人大代表提出的105條建議梳理匯總轉(zhuǎn)交至區(qū)‘十五五'專班，區(qū)政府已將第一批辦理情況分析報(bào)告反饋區(qū)人大。\"長寧區(qū)人大常委會副主任宋嘉禾說。

青浦區(qū)啟動“十五五\"規(guī)劃編制專題調(diào)研和6個分專題調(diào)研，開展獻(xiàn)智“十五五\"規(guī)劃專項(xiàng)行動，綜合運(yùn)用評議、提出建議等多種形式，為高質(zhì)量編制區(qū)域五年發(fā)展規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)出力。崇明區(qū)開展“十五五\"規(guī)劃編制專項(xiàng)監(jiān)督和\"匯智賦能‘十五五’千名代表在行動\"主題活動，市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人大代表收集各類意見建議587條，問計(jì)于民支持規(guī)劃高質(zhì)量編制。

主動跨前支持立法有擔(dān)當(dāng)

經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展需要開放公平的營商環(huán)境，社會治理現(xiàn)代化需要人人參與、共議共享，如何以法治保障高水平改革開放，讓“立法民意直通車\"更便捷高效，成為各區(qū)人大常委會不斷創(chuàng)新的探索方向。

浦東新區(qū)法規(guī)持續(xù)為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)輸出法治保障。“今年以來，浦東新區(qū)加強(qiáng)與市人大溝通協(xié)調(diào)，督促區(qū)政府強(qiáng)化與市職能部門上下聯(lián)動，努力形成市區(qū)兩級立法合力。”浦東新區(qū)人大常委會主任田春華表示，區(qū)人大常委會進(jìn)一步推動需求轉(zhuǎn)化，配合市人大制定出臺自由貿(mào)易賬戶法規(guī)，開展電動船、綠色再制造等需求項(xiàng)目深化研究，推進(jìn)制定商業(yè)秘密保護(hù)管理措施；在浦東新區(qū)法規(guī)和管理措施一審后二審前，組織基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展意見征詢，年初就自貿(mào)賬戶法規(guī)提出建議5條，被采納3條。“同時通過執(zhí)法檢查和監(jiān)督調(diào)研，完成生物醫(yī)藥、融資租賃、標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新等3部浦東新區(qū)法規(guī)和無人駕駛裝備、勞動人事爭議等2部管理措施監(jiān)督評估，促進(jìn)核心條款真正落地?！?/p>

普陀區(qū)探索建立“立法民意直通車\"網(wǎng)上平臺?！白鳛椴軛钚麓寤鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)提質(zhì)增效的重要內(nèi)容，我們在功能運(yùn)行上，注重提升全流程信息化水平；在征詢意見方面，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，充分征詢專業(yè)意見；在使用便捷性和吸引力方面，簡化界面操作，方便群眾掃碼提交意見；在數(shù)據(jù)運(yùn)用方面，匯集熱點(diǎn)熱詞，加強(qiáng)智能研判分析。同時，加強(qiáng)信息化項(xiàng)目整合，將‘我要約代表'小程序納入平臺，目前平臺已上線試運(yùn)行。\"普陀區(qū)人大常委會主任談上偉介紹。

人大監(jiān)督新招迭出亮眼睛

如何打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，助力穩(wěn)增長，辦好民生實(shí)事，監(jiān)督的剛性和實(shí)效至關(guān)重要。

“松江區(qū)以實(shí)的監(jiān)督助推打贏打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)突圍戰(zhàn)。\"松江區(qū)人大常委會主任趙汝青表示，區(qū)人大常委會緊町重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、綜合交通、民生事業(yè)等方面開展12項(xiàng)專題調(diào)研，持續(xù)強(qiáng)化松江新城建設(shè)決定專項(xiàng)監(jiān)督，開展大學(xué)城科創(chuàng)源建設(shè)、深化農(nóng)村宅基地改革改善農(nóng)民住房條件的專題調(diào)研。

一些區(qū)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推進(jìn)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。普陀區(qū)在企業(yè)集中的樓宇、園區(qū)、商圈設(shè)立“人大法治化營商環(huán)境監(jiān)測站”，每2個月發(fā)布一期企業(yè)關(guān)注的“熱點(diǎn)問題榜”和“優(yōu)秀案例”。楊浦區(qū)打出執(zhí)法檢查、建議督辦、“人人議事\"組合拳，統(tǒng)籌設(shè)立19個經(jīng)濟(jì)監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)、觀察點(diǎn)，形成多份分析專報(bào)，促進(jìn)本區(qū)出臺民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條舉措。松江區(qū)依托三級人大代表，設(shè)立19個企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)。嘉定區(qū)在人大代表所在企業(yè)設(shè)立了首批15個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，在優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法檢查和一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析會上，相關(guān)觀察點(diǎn)都提供了重要的第一手資料。

各區(qū)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式。閔行區(qū)建立執(zhí)法檢查“三個清單\"制度，在行政復(fù)議法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例執(zhí)法檢查的預(yù)調(diào)研階段，形成重點(diǎn)內(nèi)容清單49項(xiàng)，在優(yōu)化營商環(huán)境條例執(zhí)法檢查中確定問題清單12項(xiàng)。靜安區(qū)深化“代表議案+ 專項(xiàng)監(jiān)督\"工作機(jī)制，深入調(diào)研、認(rèn)真審議關(guān)于加大愚園路等街區(qū)改造監(jiān)督力度的代表議案，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視并親自開展實(shí)地調(diào)研。崇明區(qū)結(jié)合聯(lián)動檢查種子“一法一條例\"貫徹實(shí)施情況、聽取審議2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等，探索實(shí)施“問題清單 + 代表建議專報(bào)”，促進(jìn)辦理落實(shí)全過程閉環(huán)，深入分析研究問題，以代表建議專報(bào)形式報(bào)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，推動問題解決。嘉定區(qū)制定《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)查出突出問題整改工作的監(jiān)督辦法》，通過做實(shí)全鏈條監(jiān)督閉環(huán)、深化“人大 + 審計(jì)\"監(jiān)督協(xié)同貫通、充分發(fā)揮代表作用等，推動審計(jì)查出突出問題\"清倉見底”。虹口區(qū)完成“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)\"2期建設(shè)，共16個功能模塊，可覆蓋全區(qū)77家部門、278家單位，首次面向全體區(qū)人大代表開展專題培訓(xùn)，首次推出預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督移動端應(yīng)用，首次實(shí)現(xiàn)區(qū)人大代表參與財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作全覆蓋。

為辦好辦實(shí)民生實(shí)事，長寧區(qū)修訂完善人大代表票決制實(shí)施辦法，制定監(jiān)督工作方案，細(xì)化部門職責(zé)。“今年區(qū)人大代表報(bào)名參與監(jiān)督的積極性很高，報(bào)名人數(shù)較去年幾乎翻了一番，我們成立10個專項(xiàng)監(jiān)督小組，區(qū)人大加強(qiáng)與區(qū)政府對接，實(shí)時向代表公開項(xiàng)目落地進(jìn)展情況，及時匯編《社情民意專報(bào)》報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。\"宋嘉禾說。

金山區(qū)則持續(xù)探索對法檢“兩官\"監(jiān)督?！耙环矫娼⑾到y(tǒng)化監(jiān)督機(jī)制，常態(tài)化開展‘推門聽庭’，每年組織區(qū)人大代表列席區(qū)‘兩院’相關(guān)會議、參加‘兩院'活動，重點(diǎn)了解‘兩官'的大局觀念、宗旨意識、廉潔自律等情況。另一方面強(qiáng)化聯(lián)動與成果轉(zhuǎn)化，與‘兩院’建立定期工作對接會、聯(lián)組學(xué)習(xí)等制度，推動監(jiān)督與司法實(shí)踐的深度融合。\"金山區(qū)人大常委會副主任周儉介紹。

代表進(jìn)“站”入“網(wǎng)”聯(lián)系群眾廣覆蓋

打造“代表市集”讓代表進(jìn)網(wǎng)格、推出“青聽·16日”……各區(qū)人大創(chuàng)新代表活動形式，線上線下全天候聯(lián)系群眾，確保\"廣覆蓋、真聯(lián)系、快回應(yīng)”。

寶山區(qū)人大常委會主任李萍介紹，寶山區(qū)將代表進(jìn)網(wǎng)格聯(lián)系服務(wù)群眾與進(jìn)基層實(shí)踐站點(diǎn)開展履職活動相統(tǒng)籌，研究制定《區(qū)人大代表參加賦能團(tuán)工作辦法》，選出64名區(qū)人大代表配置進(jìn)全區(qū)64個新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋網(wǎng)格賦能團(tuán)，支持代表在網(wǎng)格訪民情、鏈資源、辦實(shí)事。青浦區(qū)推出“青聽·16日\"代表聯(lián)系服務(wù)群眾工作品牌，協(xié)同區(qū)檢察院在11個街鎮(zhèn)實(shí)踐站全覆蓋設(shè)立檢察服務(wù)工作室，截至5月底，已開展活動472場，接待群眾4083人次，按照“收集一處理一反饋\"的閉環(huán)機(jī)制，累計(jì)梳理匯總并反饋意見建議766條。

為充分發(fā)揮代表在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的作用，黃浦區(qū)創(chuàng)新打造“代表市集\"活動，聚焦“商旅文體聯(lián)動發(fā)展”，進(jìn)一步激發(fā)消費(fèi)新活力；聚焦“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”，推動供需對接，著力破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。金山區(qū)積極助推轉(zhuǎn)型塑形和“三個灣區(qū)\"建設(shè)?！敖衲?，我們繼續(xù)開展千名人大代表主題行動，圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展增動能、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理和激發(fā)科技文化創(chuàng)新活力三個主題，組織代表‘看、聽、問’，開展‘人大代表聚力灣區(qū)發(fā)展智匯行動’，組織人大代表與相關(guān)部門、街鎮(zhèn)面對面，聚焦全區(qū)重點(diǎn)難點(diǎn)工作碰撞思想、分享經(jīng)驗(yàn)，提出真知灼見。\"周儉說。

基層實(shí)踐站實(shí)事常辦成為新常態(tài)

基層實(shí)踐站點(diǎn)是群眾直接參與國家政治生活和社會治理的重要基層單元，建好用好陣地是深入踐行全過程人民民主的重要基礎(chǔ)。

為充分發(fā)揮基層實(shí)踐站的功能作用，各區(qū)人大不斷完善工作機(jī)制。黃浦區(qū)推動參與主體多元化，區(qū)人大常委會、各專（工）委、區(qū)“一府一委兩院\"相關(guān)部門、社會組織等多元主體進(jìn)入實(shí)踐站點(diǎn)，協(xié)同開展服務(wù)群眾、推動發(fā)展工作；功能多維化，從接待選民的單一功能拓展成為接待、議事、辦事的綜合平臺；活動多樣化，將人大協(xié)商、“代表市集\"等各類活動引入實(shí)踐站點(diǎn)，以用促建。奉賢區(qū)研究制定《關(guān)于推行機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參與代表組團(tuán)接待的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建起各級人大代表為主體，機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員為支撐，法律工作者、社會工作者等專業(yè)人士為補(bǔ)充，“人大代表 Π+Π^′′ 的運(yùn)行接待模式，截至5月底，已組織近1500人次機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員進(jìn)站參與接待選民，推動有關(guān)“老年助餐點(diǎn)建設(shè)”“小區(qū)電瓶車飛線\"等熱點(diǎn)問題解決。虹口區(qū)率先出臺《加強(qiáng)實(shí)踐站建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，提出4方面17條措施，在19個實(shí)踐站中成立首個青年實(shí)踐站一“人大踐行全過程人民民主虹口青聯(lián)實(shí)踐站”，聚焦青年群體。

嵌入式、融入式、開放式發(fā)展有利于基層實(shí)踐站點(diǎn)更好地服務(wù)群眾。徐匯區(qū)將服務(wù)功能嵌入黨群服務(wù)中心，發(fā)揮徐匯濱江、漕開發(fā)等基層實(shí)踐站功能作用，將立法建議征詢、人大協(xié)商、民生實(shí)事項(xiàng)目征集、專項(xiàng)監(jiān)督等工作向基層延伸。寶山區(qū)將迭代升級后的12個街鎮(zhèn)基層實(shí)踐站全部遷入黨群服務(wù)中心，建立專工委帶監(jiān)督議題進(jìn)站機(jī)制和代表每月16日進(jìn)站聽取民情民意機(jī)制，支持“一府一委兩院\"在站內(nèi)開展聯(lián)系群眾、民主協(xié)商、基層治理、宣傳展示等工作。閔行區(qū)依托基層實(shí)踐站，推動人大代表積極參與社區(qū)治理，深入開展“人民城市議事廳\"活動匯聚民智。

為突出功能性和便民性，楊浦區(qū)設(shè)立了長陽創(chuàng)谷、互聯(lián)寶地等經(jīng)濟(jì)功能型實(shí)踐站，在全區(qū)首家街道綜治中心綜合網(wǎng)格，率先推動實(shí)踐站建設(shè)和法律專業(yè)背景代表嵌入“多格合一”，實(shí)現(xiàn)“代表進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格有代表”。浦東新區(qū)在上海中心設(shè)立金融城實(shí)踐站，在金橋片區(qū)設(shè)立“未來車”“智能造”“新通信\"等3個產(chǎn)業(yè)鏈代表聯(lián)絡(luò)站，舉辦代表論壇、意見征詢、“立法咖享薈\"等活動10余場。奉賢區(qū)首批站點(diǎn)中，有4個實(shí)踐站選在“上海之魚”“青溪老街\"等人氣地標(biāo)區(qū)域?！叭珔^(qū)首批16個實(shí)踐站點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)融‘立法征集、法律服務(wù)、矛盾化解、民情反饋'等功能于一體，如：南橋鎮(zhèn)‘長凳夜話、莊行鎮(zhèn)‘法治啟航社區(qū)行’、金匯鎮(zhèn)‘匯意廳’、海灣鎮(zhèn)‘智繪灣'等實(shí)踐品牌獲得群眾歡迎，推動基層實(shí)踐站點(diǎn)常用、各類主體常來、群眾實(shí)事常辦成為閉會期間代表工作的新常態(tài)。”奉賢區(qū)人大常委會主任張培榮說。

市人大常委會主任黃莉新指出，今年以來，本市各區(qū)人大認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞中心大局依法履行職責(zé)，各項(xiàng)工作推進(jìn)富有成效，踐行全過程人民民主實(shí)踐有聲有色，自身建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，展現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭先的良好作風(fēng)和精神面貌。全市各級人大要深入貫徹立法法、監(jiān)督法、代表法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域地方立法，推進(jìn)正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，支持人大代表充分發(fā)揮作用。要扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主“十大行動”，積極探索人大協(xié)商、做實(shí)人大踐行全過程人民民主基層實(shí)踐站、穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人大建設(shè)，切實(shí)提升人大依法履職質(zhì)效。要認(rèn)真開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建為基層減負(fù)長效機(jī)制，進(jìn)一步提振擔(dān)當(dāng)作為精氣神，不斷推動上海人大工作實(shí)現(xiàn)新作為、取得新成效，為上海在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用作出新的貢獻(xiàn)。