常態(tài)化監(jiān)督推動提升政府債務(wù)治理水平

形成制度化常態(tài)化監(jiān)督工作機制一脈相承和與時俱進相統(tǒng)一

黨的十八大以來，中央對加強人大政府債務(wù)管理監(jiān)督等工作提出一系列新理念新要求，作出一系列新部署新安排。

2014年國家清理地方融資平臺，清理后納入政府債務(wù)范圍的地方政府債務(wù)通過發(fā)行地方政府債券形式，統(tǒng)一實行政府法定債務(wù)管理，人大在審議涉及地方政府新增債券發(fā)行的預(yù)算調(diào)整情況時，同時審查監(jiān)督地方政府債務(wù)限額和余額情況。2021年6月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》，對地方人大加強政府債務(wù)審查監(jiān)督提出了新的更高的要求，結(jié)合全國人大于2022年1月提出的相關(guān)工作建議，市人大常委會于2022年5月研究制定關(guān)于貫徹落實《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》的工作方案，首次提出結(jié)合審查批準市級預(yù)算調(diào)整方案相關(guān)工作，聽取市政府關(guān)于政府債務(wù)管理情況的報告。2023年9月，全國人大常委會預(yù)算工委會同全國人大財經(jīng)委在北京召開建立聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告制度工作座談會，對建立人大常委會聽取和審議政府債務(wù)管理情況報告制度、進一步加強政府債務(wù)監(jiān)督作出工作部署。市人大常委會領(lǐng)導高度重視，帶領(lǐng)市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委參加了全國人大工作座談會，并向黨組口頭匯報。

2024年7月，按照黨中央和全國人大要求，市十六屆人大常委會第十四次會議首次單獨聽取和審議了2023年本市地方政府債務(wù)管理情況的報告，市人大財經(jīng)委、常委會預(yù)算工委口頭匯報了相關(guān)監(jiān)督調(diào)研報告；會后將審議意見送市政府辦公廳，要求進一步整改落實。當月，中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的意見，要求各級人大常委會建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度，規(guī)范審議程序，創(chuàng)新監(jiān)督方法手段，進一步加強對政府債務(wù)管理情況的審查監(jiān)督。

結(jié)合全國人大貫徹實施意見和相關(guān)要求，市人大常委會于2024年11月制定貫徹落實建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度的實施意見（以下簡稱“實施意見”），對強化人大監(jiān)督職能、健全審議程序、聚焦審議重點、強化日常監(jiān)督等常態(tài)化監(jiān)督工作提出了具體規(guī)定。今年5月的審議工作是市人大常委會貫徹落實中央和市委決策部署，建立健全政府債務(wù)管理情況報告制度后，首次制度化、常態(tài)化開展的政府債務(wù)報告審議工作。

健全常委會審議程序突出常態(tài)化和閉環(huán)管理

今年的審議監(jiān)督工作更加突出制度化、常態(tài)化的審議工作要求，嚴格按照實施意見對審議程序和審議重點的規(guī)定和要求開展工作。

一方面，嚴格按照實施意見規(guī)定的審議程序推進各時間節(jié)點的監(jiān)督工作，加強對整改落實情況的跟蹤監(jiān)督。在常委會會議舉行的45日前，常委會預(yù)算工委開展預(yù)先審議，并于會議舉行的30日前開展初步審議，初步審議意見提交市政府相關(guān)部門修改和完善政府債務(wù)管理情況報告；在監(jiān)督調(diào)研過程中，把2024年常委會審議政府債務(wù)管理情況審議意見整改落實情況作為監(jiān)督調(diào)研的重點內(nèi)容，體現(xiàn)了監(jiān)督工作的閉環(huán)管理要求。

另一方面，聚焦實施意見提出的全口徑和全過程監(jiān)督審議重點內(nèi)容，推進前期監(jiān)督調(diào)研工作。以往的監(jiān)督工作主要聚焦于政府法定債務(wù)管理工作，僅涉及政府債務(wù)主管部門涵蓋的法定債務(wù)資金投向和使用等管理工作，主要涉及財政和發(fā)改部門；此次監(jiān)督工作開展過程中，按照實施意見規(guī)定的審議重點內(nèi)容，常委會預(yù)算工委把通過融資平臺公司、政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、委托代建、拖欠支付工程款等違規(guī)融資和新增隱性債務(wù)行為等情況也列入重點監(jiān)督內(nèi)容，國資委、規(guī)劃自然資源局等部門也被納入債務(wù)重點監(jiān)督部門，體現(xiàn)了全口徑和全過程監(jiān)督的工作要求。

強化年度工作特點 用足用好政府專項債券政策

與國內(nèi)其他省市相比，本市政府債務(wù)風險管理嚴謹，政府債務(wù)率處于國內(nèi)較低水平，債務(wù)余額低于財政部核定的限額水平，規(guī)模適中，風險可控。本市債務(wù)監(jiān)督的重點在于如何用足用好政府專項債券政策，更好落實更加有效的國家積極財政政策作用，充分發(fā)揮政府債務(wù)在穩(wěn)增長、促發(fā)展中的作用。

常委會預(yù)算工委緊緊抓住2024年監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題和審議意見的落實整改情況，以及2024年11月國務(wù)院出臺的關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見等相關(guān)政策的落地實施等兩方面重點內(nèi)容，制定監(jiān)督調(diào)研工作方案，梳理2024年政府專項債券項目，以問題為導向，設(shè)計調(diào)研提綱，有針對性地赴相關(guān)項目現(xiàn)場實地調(diào)研，聽取相關(guān)部門和單位情況介紹，充分收集監(jiān)督調(diào)研材料，最后形成向常委會口頭匯報的監(jiān)督調(diào)研報告。

報告以問題和對應(yīng)的建議為主，提出的每一項問題都有調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的具體案例支撐。有些問題的提出對政府部門完善政府債務(wù)管理和報告制度起到積極的推動作用，有些問題的提出提醒政府部門在制定地方實施方案落實國家政策時要充分考慮各區(qū)實際困難加快工作進度，有些問題的提出是政府部門細化完善政府債務(wù)管理措施需重點關(guān)注的內(nèi)容。高質(zhì)量的監(jiān)督調(diào)研報告符合常委會審議政府債務(wù)管理情況報告的工作要求，增強審議工作的針對性，有助于提升人大監(jiān)督實效。

人大債務(wù)監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點是貫徹落實好中央和市委的決策部署，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法手段，履行好監(jiān)督責任，增強監(jiān)督實效，推動提升政府債務(wù)管理能力和水平。人大債務(wù)監(jiān)督工作和政府部門債務(wù)管理工作目標一致，寓支持于監(jiān)督，寓服務(wù)于監(jiān)督，有效發(fā)現(xiàn)問題，提出有質(zhì)量的建議，支持和推進政府債務(wù)管理工作。