“法律巡視”查真碰硬 助推種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

黨的二十大提出，深入實施種業(yè)振興行動。習(xí)近平須把民族種業(yè)搞上去，把種源安全提升到關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風(fēng)險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。市委高度重視種子科技和種業(yè)發(fā)展，明確提出要發(fā)揮上?？萍純?yōu)勢，全力支持種源農(nóng)業(yè)發(fā)展。為深入貫徹黨中央決策部署、落實市委工作要求，2023年市人大常委會制定《上海市種子條例》，明確提出將上海建設(shè)成為服務(wù)全國、面向全球的種業(yè)創(chuàng)新中心的發(fā)展目標(biāo)，從加強種質(zhì)資源保護和利用、推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新、加強品種管理、規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營、加強種業(yè)保障與監(jiān)管等方面作出規(guī)定，為推進(jìn)上海種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。\"執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是推動法律法規(guī)貫徹實施的重要抓手。今年，市人大常委會開展《中華人民共和國種子法》《上海市種子條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查，是貫徹落實黨的二十大關(guān)于加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記關(guān)于振興民族種業(yè)重要指示要求的實際行動。本次執(zhí)法檢查堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力提升檢查的精度、深度，加大檢查力度，努力發(fā)揮好“法律巡視\"的監(jiān)督利劍作用。

堅持目標(biāo)導(dǎo)向 確保正確依法監(jiān)督

種子作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是保障國家糧食安全和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。本次執(zhí)法檢查旨在通過有力有效的監(jiān)督，推動種子法律法規(guī)在本市得到深入有效的實施，促進(jìn)本市現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在國家種業(yè)振興行動中，充分發(fā)揮上海優(yōu)勢、更好體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會成立由副主任周慧琳、徐毅松任組長，部分常委會和專委會組成人員、市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。2月21日，市人大常委會召開執(zhí)法檢查啟動會，周慧琳副主任提出，要嚴(yán)格依法監(jiān)督，緊扣法律規(guī)定開展檢查，推進(jìn)法律法規(guī)落到實處；要堅持問題導(dǎo)向，既全面了解法律實施情況，又突出重點，推動解決問題、改進(jìn)工作、完善制度；要嚴(yán)格貫徹中央八項規(guī)定精神和執(zhí)行常委會的實施辦法，切實改進(jìn)工作作風(fēng)，加強調(diào)查研究，為正確開展監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法檢查走深走實提供有力保障。

聚焦重點開展檢查。本次執(zhí)法檢查圍繞法律法規(guī)重點條款內(nèi)容，聚焦種質(zhì)資源保護與利用、種業(yè)自主創(chuàng)新、市場主體培育、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要素保障，以及政府部門履行法定職責(zé)等方面，做到聚焦問題、精準(zhǔn)發(fā)力。堅持目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦法律法規(guī)重點條款，深入開展調(diào)查研究，全面掌握本市種業(yè)發(fā)展客觀情況。在工作推進(jìn)中，圍繞執(zhí)法檢查重點謀劃安排調(diào)研活動，努力使每一次調(diào)研更接地氣、更有針對性。

嚴(yán)格依法開展監(jiān)督。本次執(zhí)法檢查以新修訂的監(jiān)督法為依據(jù)，依照法定的程序和方法組織開展檢查，認(rèn)真撰寫執(zhí)法檢查報告，組織常委會會議審議，并做好審議意見的轉(zhuǎn)交，以及審議意見和問題清單的辦理落實。逐條對照種子法和《上海市種子條例》重點條款開展監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查，全面掌握上海在推進(jìn)種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)了多少、實現(xiàn)得怎么樣、在哪些方面還有提升的空間，明確今后工作努力的方向。

堅持問題導(dǎo)向 聚焦重點查找短板

一次檢查不可能涵蓋法律、法規(guī)所有方面。執(zhí)法檢查組注重將有限的時間、資源聚焦在關(guān)系種業(yè)發(fā)展的重點難點問題上。在工作開展中克服\"粗、寬、松、軟\"傾向，努力做到找準(zhǔn)真問題、真分析問題、真解決問題。

深入調(diào)研，找準(zhǔn)真問題。執(zhí)法檢查組注重拓展調(diào)研的深度，采取“四不兩直\"方式，深入種質(zhì)資源保護單位、種業(yè)企業(yè)、育種基地、用種主體、基層執(zhí)法機構(gòu)等，開展面對面交流，多渠道獲取客觀、全面、準(zhǔn)確的信息。努力延伸調(diào)研的廣度，進(jìn)一步增強聯(lián)動執(zhí)法檢查工作實效，充分發(fā)揮浦東、寶山、金山、奉賢、松江、崇明等聯(lián)動各區(qū)的作用。市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委參與聯(lián)動各區(qū)開展調(diào)研，既避免市、區(qū)重復(fù)調(diào)研，切實減輕基層負(fù)擔(dān)，又增強監(jiān)督的覆蓋面和工作合力。從2月至5月，市、區(qū)執(zhí)法檢查組共實地調(diào)研政府部門、執(zhí)法機構(gòu)、高等院校、科研院所、種業(yè)企業(yè)、種業(yè)基地等88家，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺匍_座談會11次。注重發(fā)揮代表作用，每次調(diào)研適當(dāng)安排有關(guān)代表參加，充分聽取代表反映的情況、提出的意見建議，努力把情況摸清、把問題找準(zhǔn)。

實事求是，真分析問題。執(zhí)法檢查組通過廣泛深入調(diào)研，進(jìn)一步厘清本市種業(yè)發(fā)展與國際先進(jìn)水平的差距，對發(fā)現(xiàn)的種質(zhì)資源保護利用整體水平不高、種業(yè)自主創(chuàng)新能力不夠強、現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)發(fā)展能級整體偏弱、現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素保障不足等方面的問題，不回避、不遮掩。同時，選擇吸收聯(lián)動各區(qū)人大反映的重點問題。通過系統(tǒng)梳理，執(zhí)法檢查報告從4個方面歸納總結(jié)了本市種業(yè)振興工作存在的12個主要問題。通過深入分析，找準(zhǔn)影響法律法規(guī)實施、制約上海種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的褪節(jié)問題，研究問題產(chǎn)生的關(guān)鍵原因，為提出具有前瞻性、針對性、可行性的意見建議奠定堅實基礎(chǔ)。

集思廣益，真解決問題。執(zhí)法檢查組注重發(fā)揮專業(yè)性意見對促進(jìn)問題有效解決的重要作用。3月下旬，邀請上海交通大學(xué)、上海海洋大學(xué)、上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、上海種子行業(yè)協(xié)會等單位相關(guān)專家，圍繞本次執(zhí)法檢查重點，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的影響上海種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題開展深入交流，聽取對推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的建議。4月下旬，邀請市高級人民法院知識產(chǎn)權(quán)庭、市知識產(chǎn)權(quán)局、市農(nóng)委執(zhí)法總隊、市農(nóng)業(yè)總站、上海種子行業(yè)協(xié)會、先正達(dá)集團中國知識產(chǎn)權(quán)中心等單位和部門，圍繞種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護開展交流研討，提出意見建議。執(zhí)法檢查報告積極采納吸收專家意見，對推進(jìn)上海種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)提出了5方面14條意見建議。

堅持效果導(dǎo)向全力助推種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

為落實市人大常委會著力推進(jìn)高效能監(jiān)督的工作要求，執(zhí)法檢查組堅持效果導(dǎo)向，在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取意見建議的基礎(chǔ)上，著力抓好調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題交辦、問題清單梳理、審議意見辦理落實工作。

堅持邊檢查、邊交辦。將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分門別類進(jìn)行處理，能夠即知即改的，及時交辦給相關(guān)部門研究處理，使執(zhí)法檢查的過程成為督促問題解決、推動工作落實和促進(jìn)法規(guī)實施的過程。在執(zhí)法檢查過程中，先正達(dá)集團中國、上海祥欣畜禽有限公司等企業(yè)反映的4個具體問題已得到有效解決。

認(rèn)真分析梳理，形成問題清單。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的相對復(fù)雜的問題，比如缺少種質(zhì)資源保護和利用規(guī)劃、種業(yè)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌力度不夠、種業(yè)企業(yè)綜合實力不強等，通過總結(jié)歸納形成執(zhí)法檢查報告的重要內(nèi)容，并梳理形成問題清單，作為執(zhí)法檢查報告的附件，交相關(guān)部門在規(guī)定期限內(nèi)研究辦理落實。

做實審議意見交辦，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。常委會會議召開后，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委認(rèn)真整理發(fā)言、梳理意見，形成常委會審議意見。下一步，執(zhí)法檢查組將根據(jù)監(jiān)督法及相關(guān)法規(guī)規(guī)定和常委會健全清單式閉環(huán)監(jiān)督機制的要求，探索開展審議意見交辦當(dāng)面溝通、辦理節(jié)點跟蹤、問效代表評議，進(jìn)一步加強常委會審議意見辦理的持續(xù)跟蹤問效，認(rèn)真做好人大監(jiān)督“后半篇文章”，增強人大監(jiān)督工作的剛性和實效，努力把法律法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用充分發(fā)揮出來，在法治軌道上更好推進(jìn)上海種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。