科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設的理論及路徑

關鍵詞：農業(yè)強國；科技創(chuàng)新；創(chuàng)新體系；提升路徑中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A文章編號：0439-8114（2025）05-0237-06DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.05.036

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

The theory and path of scientific and technological innovation supporting the construction of agricultural powerhouse

FENGXiao，CHENJie

InstituteofAgiclualEooidolAlturalEooicndholicaleseahubteubeicald TechnologyInovationCenter/HubeiInstituteofRuralRevitalization，HubeiAcademyofAgriculturalSciences，Wuhan43o64Cina）

Abstract：Inordertodeplyexploretheoleofsientificandtechologicalinnovationinsupportingtheconstructionofanagiculural powerhouseanditsimprovementpaths，theinteallogicbetwnscientificandtechnolgicalinnovationandtheconsructioofnagriculturalpowerhousewasexploredfromthreedimensions：Theory，istory，andreality.Thisrevealedthefundamentalandcrucial roleofscientiandtechnologicalinnovationinthconstructioofanagriculturalpowerouseOntebasisofdrawingonthesietificand techologicaldevelopmentxperiencesofinternationalagiculturalpowerhouses，thesientificconnotationofsientificand technologicalinovationsupportingtheconstructionofanagriculturalpowerhousewasclarified.Onthisbasis，practicalpathforscienceandtechnologytosupporthecostructionofanagriculturalpowerhousewereproposed，focusingosixaspets：Ehancingthe overalfficecyofglturalsietificndtlogicalioatioelatingtocuptionofhigontsinglalsienceandtechnolog，strengtheningtetamofgiculturalinovationtalents，ystematicallaingoutsietficndthologicalinovationplatfos，aceleratingtetrasformationofgiculturalsientificndthologicalinnovationacievements，ndtgt ening the support and guarantee for encouraging innovation.

Key Words：agricultural powerhouse；science and technology innovation；innovation system；improvement paths

黨的二十大報告提出“加快建設農業(yè)強國”，這是中國共產黨首次鄭重提出建設農業(yè)強國的重大戰(zhàn)略部署。建設農業(yè)強國，利器在科技，關鍵靠改革[1]。科技作為實現農業(yè)強國的重要手段，農業(yè)科技創(chuàng)新能力強是農業(yè)強國的必要條件。

已有學者從農業(yè)強國的表現和特征方面對農業(yè)強國的概念進行研究論述，普遍認為，科技創(chuàng)新能力強是農業(yè)強國的重要特征。葉貞琴2認為供給保障能力強、產業(yè)體系強、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農業(yè)科技實力強、主體活力強是農業(yè)強國的重要標志。

魏后凱等3認為農業(yè)強國具有農業(yè)供給保障能力強、農業(yè)科技創(chuàng)新能力強、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強、農業(yè)競爭力強和農業(yè)發(fā)展水平高等“四強一高\"的基本特征。姜長云等4認為全球農業(yè)強國普遍具有保障糧食和重要農產品有效供給的基礎支撐強、農業(yè)生產率水平高、物質技術裝備基礎強、國際競爭力強、科技與產業(yè)創(chuàng)新水平高等12個方面的共性特征。徐志明5認為農業(yè)強國應該表現為供給能力強、產業(yè)效益強、科技實力強、經營者素質強、國際競爭力強。高旺盛等認為世界農業(yè)強國的顯著特征就是農業(yè)強國同時是當今世界科技強國，要樹立起“強國必強農，強農先強技”的新理念，全面深化改革，重構新時期農業(yè)科技創(chuàng)新體系，走農業(yè)科技自立自強之路。宋洪遠等認為世界農業(yè)強國的農業(yè)勞動生產率普遍較高，重要原因在于其具有較高的現代農業(yè)科技裝備水平，發(fā)達國家農業(yè)科技進步貢獻率通常在 80% 左右，農業(yè)強國則多在 90% 以上，而中國在 63% 左右。賈晉等8認為一個國家農業(yè)強不強，最直觀、最方便的經濟指標就是農業(yè)生產效率，農業(yè)強國平均農業(yè)勞動生產率（萬美元/人）為7.55，而中國此項指標僅為 0.68 。

1準確把握科技創(chuàng)新與農業(yè)強國建設的邏輯關系

1.1從理論維度看，黨中央高度重視科技在農業(yè)發(fā)展中的基礎性作用

新時代，黨中央始終高度重視科技在農業(yè)發(fā)展中的重要作用，一以貫之將發(fā)展農業(yè)科技放在突出位置。2013年習近平總書記在山東省農業(yè)科學院考察時就講到，農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化的關鍵在科技進步和創(chuàng)新9。黨的二十大報告提出加快建設農業(yè)強國，強化農業(yè)科技和裝備支撐[10]2022年中央農村工作會議強調要大力提升中國農業(yè)科技水平，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強。2023年習近平總書記在江蘇省考察時指出，中國式現代化關鍵在科技現代化[11]。2023年中央農村工作會議又強調，要強化科技和改革雙輪驅動，加大核心技術攻關力度。習近平總書記一系列講話精神，清晰地闡述了農業(yè)科技與農業(yè)現代化、農業(yè)強國建設的理論邏輯。

1.2從歷史維度看，農業(yè)科技始終是推動農業(yè)發(fā)展的第一生產力

科技作為第一生產力，始終是農業(yè)增產增收的第一要素。20世紀50年代末，毛主席提出農業(yè)八字憲法，在這一理念指引下，各地通過改良土壤、合理施肥、興修水利、培育良種、改造工具和精細管理等措施，顯著推動了中國農業(yè)生產發(fā)展，為繼續(xù)推進農業(yè)現代化建設奠定了重要的物質和技術基礎。經過60多年努力，中國農業(yè)科技進步貢獻率從“一五\"期間的 20% 提升到了2023年的 63% ，作物良種覆蓋率超過 96% ，農作物耕種收綜合機械化率達 74% 。在2009—2019年全國耕地總面積減少753萬 hm² 的情況下，糧食總產量增加了7430萬t，全國水稻單季平均產量從20世紀50年代至60年代的 2 550kg/hm² 增加到2023年的 7050kg/hm^2[12] ?？萍紕?chuàng)新幫助新中國成功解決了“吃飯問題”，完成了從“吃不飽\"到“吃得飽\"的歷史蛻變，并逐步向“吃得好\"轉型發(fā)展。

1.3從現實維度看，未來農業(yè)發(fā)展將更加依賴科技創(chuàng)新

新一輪農業(yè)科技革命正在孕育重大突破。CRISPR技術等基因編輯工具日趨成熟，為農業(yè)新品種創(chuàng)制帶來變革；合成生物學通過設計新型生物系統，開啟人類“造物\"新時代；AI技術在農業(yè)各領域逐步應用，極大提升了農業(yè)生產管理效率。發(fā)達國家加快在新領域、新賽道布局，力圖在基因組工程、人工智能和生物經濟等方面持續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢。在大國競爭日趨激烈的形勢下，美西方加大了對中國的科技制裁和打壓力度，對高新科技成果輸出的限制越來越嚴格?？梢灶A見，在科技革命與大國博弈相互交織的新形勢下，糧食安全作為國家安全的首要保障，必將更加依賴科技創(chuàng)新。

2 深刻認識科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設的內涵特征

習近平總書記深刻總結了建設科技強國必須具備的五個基本要素：一是擁有強大的基礎研究和原始創(chuàng)新能力，持續(xù)產出重大原創(chuàng)性、顛覆性科技成果；二是擁有強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發(fā)展和高水平安全；三是擁有強大的國際影響力和引領力，成為世界重要科學中心和創(chuàng)新高地；四是擁有強大的高水平科技人才培養(yǎng)和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍和國家戰(zhàn)略科技力量；五是擁有強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境[13]。以上五點是理解科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設科學內涵的根本遵循。

2.1 農業(yè)強國建設的國際經驗

1）國家層面統籌規(guī)劃。從國家層面進行統籌規(guī)劃是提升農業(yè)科技競爭力的重要舉措。以美國為例，近年來美國農業(yè)部先后發(fā)布《美國農業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略：研究方向展望》《2023—2026年科學與研究戰(zhàn)略》，通過這些舉措強化農業(yè)科技戰(zhàn)略布局和政策支持，力圖在基因組工程、人工智能和生物經濟等方面持續(xù)占據先發(fā)優(yōu)勢。2023年，歐盟委員會通過《關于歐盟經濟安全關鍵科技領域的建議書》，提出十大關鍵科技領域清單，致力于搶占新基因組技術、合成生物學等生物科技制高點。英國制定實施《英國農業(yè)科技戰(zhàn)略》，重點規(guī)劃如何整合國內農業(yè)科研力量，實現農業(yè)科技協同發(fā)展，推動農業(yè)科技轉化應用。2023年6月，日本農林水產省發(fā)布《農林水產研究創(chuàng)新戰(zhàn)略2023》，將其作為農林水產研究創(chuàng)新領域的年度指導戰(zhàn)略，著眼于中長期目標開展研究和開發(fā)工作，以應對日本農業(yè)生產中存在的困境。

2）多部門參與協同創(chuàng)新。美國農業(yè)部構建了以首席經濟學家辦公室為核心，農業(yè)研究局、國家食品和農業(yè)研究所、經濟研究局、國家農業(yè)統計局等單位參與的咨詢顧問體系，開展農業(yè)科技規(guī)劃和評估相關工作。英國政府依托農業(yè)信息技術和指標可持續(xù)發(fā)展中心，吸納全國190多家科研機構和企業(yè)參與分工協作，開展農業(yè)數據統計分析工作。

3）構建完備的農業(yè)技術推廣體系。英國農業(yè)發(fā)展咨詢局從國家層面統籌全國農業(yè)技術推廣工作，下設農業(yè)技術推廣訓練中心承擔培訓職能，鼓勵各地成立農業(yè)技術推廣會，以加強具體推廣工作的管理。其推廣人員不僅有地方政府官員，還包括各類農場主和農業(yè)企業(yè)人員。日本通過對農協組織給予政策性支持，使農協組織對接農業(yè)技術轉移機構，促進農業(yè)技術成果轉移。以色列構建了“國家農業(yè)技術推廣中心 + 區(qū)域推廣服務中心”的推廣服務體系，國家中心負責收集、遴選農業(yè)科研成果，區(qū)域中心直接服務農民。

4）構建綜合性的農業(yè)數據系統。美國建設了國家植物種質體系（NPGS）動物遺傳資源基因組數據庫、有害生物監(jiān)測體系等，為國內科研主體提供堅實的數據支持。英國對市場主體各環(huán)節(jié)數據進行整合分析，實現數據共享和成果利用，這既能為政府部門制定農業(yè)科技政策提供決策依據，又幫助市場主體了解自身經營水平和狀況，還能幫助農民了解市場信息。澳大利亞依托《農業(yè)數字基礎戰(zhàn)略》，以在2030年成為數字農業(yè)的成熟使用者、開發(fā)者和出口商為自標，建設國家數字農業(yè)中心并實施智能農業(yè)伙伴關系計劃，鼓勵農民和土地管理者廣泛應用數字農業(yè)技術。

2.2科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設的科學內涵

習總書記指出：“我們要建設的農業(yè)強國、實現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！盵14通過綜合考量，對科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設的內涵做出

如下判斷。

1）建設基于中國國情特色的農業(yè)強國。中國擁有14億多人口，人均資源占有量少，耕地資源分布不均，農業(yè)經營以小農經濟為主，農業(yè)勞動力短缺。這些基本國情農情決定了建設中國特色農業(yè)強國，首要任務是保障糧食及重要農產品穩(wěn)定安全供給，發(fā)展方向是實現資源利用綠色集約高效，主要經營模式是農業(yè)中小規(guī)模經營，發(fā)展類型呈現因地制宜、模式豐富多樣的特點。

2）以高水平的農業(yè)科技自立自強為內核。在美國等西方國家的遏制封鎖下，一道禁令就能讓中國一個企業(yè)、一個行業(yè)陷入困境，這些慘痛教訓充分說明，關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。作為一個農業(yè)大國，如果科技不能自立自強，就永遠無法成為農業(yè)強國[15]。必須在原始創(chuàng)新能力、核心技術和產品自主可控能力、科技創(chuàng)新成果轉化等諸多領域補短板、強弱項，徹底改變跟蹤式、依附性的農業(yè)技術發(fā)展路徑。

3）以廣泛的國際影響力和號召力為外在表征。科技進步是世界性、時代性課題，國際環(huán)境越復雜，越要敞開胸懷、打開大門，更加主動融入全球科技創(chuàng)新網絡。在農業(yè)領域取得更多國際話語權與規(guī)則制定權，讓更多農產品在國際市場占據主導地位，這是建成農業(yè)強國的重要標志。隨著農業(yè)強國建設的推進，中國農業(yè)的吸引力、競爭力、國際影響力、可持續(xù)發(fā)展能力不斷提升，發(fā)展模式得到世界各國認可，在行業(yè)中擁有較強話語權，主導國際農業(yè)科技事務的能力增強，為全球糧食安全、應對氣候變化、消除貧困等貢獻中國農業(yè)科技方案[16]

4）充分發(fā)揮新型舉國體制作用。以新型舉國體制推進農業(yè)科技創(chuàng)新，凝聚國家戰(zhàn)略科技力量協同攻堅，是中國農業(yè)強國建設的顯著優(yōu)勢。通過黨中央對農業(yè)科技工作統一領導的體制，不斷健全新型舉國體制，強化由國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等組成的國家農業(yè)科技戰(zhàn)略力量[1]，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新布局，提升農業(yè)創(chuàng)新體系整體效能[18]。在核心領域形成一批具有領跑優(yōu)勢和重大影響力的農業(yè)科研成果，不斷提升農業(yè)科技原始創(chuàng)新能力。

3實現科技創(chuàng)新支撐農業(yè)強國建設的戰(zhàn)略路徑

3.1提升農業(yè)科技創(chuàng)新整體效能

針對農業(yè)科技創(chuàng)新體系中“上下一般粗”各自為戰(zhàn)等問題，重點強化農業(yè)科技的頂層設計，優(yōu)化創(chuàng)新力量布局，理清不同主體定位分工，理順科技創(chuàng)新脈絡，重構與農業(yè)強國相適應的農業(yè)科技創(chuàng)新體系。

1縱向上打造梯次分明、有序聯動的創(chuàng)新隊伍。在國家層面，加快發(fā)揮以崖州灣國家實驗室為代表的\"國家隊\"領軍作用，加強國家戰(zhàn)略科技力量，聚焦當前農業(yè)科技創(chuàng)新基礎研究短板和關鍵技術卡點，著力解決農業(yè)領域重大科學與技術問題，帶動整體農業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。在地方層面，引導省級農業(yè)科研單位、涉農高等院校、區(qū)域性龍頭企業(yè)、農業(yè)推廣機構等，聚焦區(qū)域農業(yè)發(fā)展需求和主導產業(yè)關鍵瓶頸，加速科技成果轉化應用與示范推廣。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)主動與高校、科研院所等聯合組建以產業(yè)化為導向的創(chuàng)新聯合體，完善利益共享、風險共擔的協同創(chuàng)新機制。

2）橫向上建立分工協作、互為依托的創(chuàng)新布局體系。以國家戰(zhàn)略科技力量為主體，以國家重大需求為導向，明確農業(yè)科技投人的重點領域，強化基礎研究的前瞻性、戰(zhàn)略性、系統性布局。逐步構建“全國一盤棋\"的央地協同機制，促進基礎研究、應用研究、技術推廣各環(huán)節(jié)的高效協作。進一步強化企業(yè)“出題人\"角色，支持企業(yè)重點開展市場化程度高、貼近市場需求的科技創(chuàng)新研究，增強企業(yè)在科研項目設置、技術路線選擇、科技成果轉化等關鍵環(huán)節(jié)的話語權和資源調配權。

3）職能上構建適度競爭、合理高效的創(chuàng)新分工。在事關國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵領域，科學規(guī)劃一批重大任務，由國家戰(zhàn)略科技力量直接承擔，并給予長周期穩(wěn)定支持，自上而下開展聯合攻關。探索建立農業(yè)領域專項科學基金，鼓勵科研工作者通過競爭資助的方式對農業(yè)基礎前沿領域開展自由探索。地方財政側重支持依據資源稟賦、生態(tài)區(qū)劃、產業(yè)特點開展的區(qū)域性應用型技術集成工作，形成契合本區(qū)域需求的綜合性技術供給模式。

3.2 加快搶占農業(yè)科技制高點

充分發(fā)揮中國社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協同攻關、持續(xù)發(fā)力、久久為功，加快突破農業(yè)關鍵核心技術瓶頸[19]

1））加快突破關鍵底盤技術。圍繞農業(yè)科技創(chuàng)新所需的基礎工具、基礎算法和基礎元器件，重點突破并創(chuàng)制具有自主知識產權的基因編輯工具，研發(fā)能夠感知土壤理化特征、動植物生命特征、機器多工況等的農業(yè)專用傳感器及芯片，加快微生物定向合成技術、食品3D打印成型技術、細胞孵化工廠等在農業(yè)及食品領域的技術融合與協同發(fā)展進程

2）聚焦耕地和種子“兩大要害”。加快實現重要農產品種源自主可控，持續(xù)開展種質資源收集引進、保護與精準鑒定工作，定位、發(fā)掘調控產量、品質、耐逆、抗病害等重要性狀的關鍵基因，解析育種重要目標性狀形成的遺傳機理，培育一批綠色優(yōu)質、高產穩(wěn)產、多抗廣適的主要農作物及畜禽突破性新品種。加快構建數量、質量、生態(tài)協同提升的耕地保育技術體系，研究探明耕地質量演變規(guī)律及主要驅動機制，剖析酸化、鹽堿化、沙化等障礙消減過程中的科學問題，研發(fā)構建數字土壤信息技術體系與監(jiān)測技術體系，創(chuàng)制功能生物有機肥、土壤復合調理劑、精準高效施肥及水肥一體化設備、智慧灌溉設備、抗旱節(jié)水設備等新型產品及其配套裝備。

3）確保關鍵農機裝備自主可控。重點突破大功率無級變速拖拉機、新能源拖拉機、高效精量播栽收獲等大型高端智能農機的制造技術，以及丘陵山地及水田專用拖拉機、丘陵山區(qū)經濟作物輕簡采收適用農機裝備的制造技術，加快實現農機裝備核心零部件、技術和系統的自主化、國產化。研究創(chuàng)制適用于擠奶、采摘等典型農業(yè)作業(yè)的機器人。促進機械化與農藝制度、智能信息技術、農業(yè)經營方式、農田建設相互融合、相互適應，引領、推動農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農業(yè)機械化產業(yè)群與產業(yè)鏈，促進農業(yè)機械化向全程全面高質高效方向發(fā)展[20]。

4）強化綠色低碳的科技供給。積極推動投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。全面攻克農業(yè)廢棄物高效低碳處理的關鍵技術以及農業(yè)面源污染防治技術模式，重點創(chuàng)新秸稈還田增碳和生物質能等多元利用技術、土壤重金屬及新型污染物等消減與綠色阻控技術、農用藥物清潔化生產技術。穩(wěn)妥推進農業(yè)農村減排固碳工作，啟動低碳鄉(xiāng)村培育行動，建設一批生態(tài)農場和低碳村鎮(zhèn)[21]

3.3 加強農業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設

1）打造引、用、育并舉的人才培養(yǎng)模式。打造由戰(zhàn)略科學家、農業(yè)科技領軍人才和創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀青年人才、人才后備力量組成的農業(yè)領域科技人才梯隊雁陣，立足差異化的成長規(guī)律、多樣化的發(fā)展需求，積極支持農業(yè)基礎研究人才、農業(yè)科技成果轉化人才和農業(yè)科研管理人才分類發(fā)展。探索“柔性 + 全職\"引才新模式，建立完善國際化創(chuàng)新人才網絡，科學育才、精準引才，凝聚大批高端農業(yè)創(chuàng)新人才。正確處理好“塔尖”與“塔基\"的關系，變“人海\"戰(zhàn)術為“人梯”戰(zhàn)術[22]

2）發(fā)現和培養(yǎng)農業(yè)戰(zhàn)略科學家。從兩院院士、農業(yè)重大項目首席和技術責任專家、農業(yè)產業(yè)技術體系首席中遴選一批有學術造詣、有使命擔當、具備科學家精神的戰(zhàn)略科學家，并逐步健全后備隊伍。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，聚焦前沿與關鍵核心技術突破，通過重大研究任務有目的地發(fā)現和培養(yǎng)更多具有戰(zhàn)略科學家潛質的高層次復合型人才。

3）加快培養(yǎng)青年科技人才。關注在農業(yè)科技項目中嶄露頭角的青年科技人才，在更多農業(yè)科技項目中探索設立青年專項，推動更多青年人擔任更重要的科技崗位職務，推薦優(yōu)秀青年科技人才到國外一流科研機構進修深造。對取得突出科技成果或處于事業(yè)發(fā)展上升期的青年人才給予重點培養(yǎng)，為其成長成才鋪路搭橋，支持青年科技人才更多挑大梁，當主角。

4）深化人才評價改革。落實人才分類評價，重點解決好“選什么、怎么選、什么人來選\"的問題，按照農業(yè)基礎研究、應用研究、技術研發(fā)、科技咨詢、成果轉化、科研管理等不同類別設置評價標準?？茖W設置評價指標、評價方式、評價周期，注重實效，以評價引導學科發(fā)展，以評價激勵成果產出，以評價激發(fā)創(chuàng)新活力。引導不同類型人才找準定位、多元發(fā)展，基礎研究領域要以“十年磨一劍”的決心，持之以恒開展研究；應用研究領域，要以市場反響為首要評價標準；成果轉化領域，評價要真正反映出產業(yè)實效。

3.4系統布局科技創(chuàng)新平臺

強化系統布局，統籌平臺建設。明確定位類別，充分發(fā)揮重要平臺承接國家重大項目、聚集各類資源的作用，有效解決平臺基地“空有牌子\"的問題。

1）打造一流重點實驗室。在生物育種領域，統籌設計、整體推進以崖州灣國家實驗室為核心，以全國重點實驗室為支撐的國家實驗室體系，將崖州灣國家實驗室作為種業(yè)科技攻關的總平臺、總鏈長，使其承擔起滿足國家重大需求及攻克種業(yè)科技創(chuàng)新難題、引領方向的職責；各全國重點實驗室聚焦優(yōu)勢作物，不斷在相關學科領域取得新突破。在人工智能、合成生物等領域，加快布局并完善一批全國重點實驗室。優(yōu)化整合省部級農業(yè)重點實驗室，進一步明確定位，避免出現重復建設和資源分散的情況。以重點實驗室為載體，圍繞智能設計育種、作物表型組學、農業(yè)資源與環(huán)境、農業(yè)生物技術、智慧農業(yè)、農業(yè)生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展等，配套建設一批重大科學設施。

2）打造有力支撐平臺。統籌布局各類平臺，進一步優(yōu)化結構，提升建設水平，確保各類平臺契合現代農業(yè)發(fā)展方向，能夠有效支撐科技競爭和產業(yè)發(fā)展，真正發(fā)揮好集成創(chuàng)新與成果轉化的功能。系統推進農業(yè)基礎性長期性科技工作，重視基礎性長期性支撐平臺建設。以農業(yè)領域國家野外科學觀測研究站等為重點，開展土壤質量、病蟲害、農業(yè)生態(tài)環(huán)境等長期定位監(jiān)測工作；以各類種質資源庫為重點，逐步查漏補缺，完善建設工作。

3）促進農業(yè)科研設施開放共享。全面調研摸清全國農業(yè)領域大型儀器設備的基本情況，建成農業(yè)大型儀器設備資源庫，實現功能集成、數據互通，通過統一共享平臺推進大型儀器設備共享共用，強化區(qū)域協同，避免重復購置，優(yōu)化科技資源配置。

3.5 加速農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化

貫通技術突破、產品創(chuàng)制、示范應用、產業(yè)發(fā)展的成果轉化路徑，加速科技成果轉化為現實生產力的進程，推動產業(yè)科技一體化發(fā)展。

1）穩(wěn)定農技推廣隊伍。保持一支50萬人左右的公益性農技推廣基本隊伍，明確新時期農技推廣隊伍的新定位、新任務，將農技推廣隊伍納入國家農業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化其公益性職能。實施基層農技推廣條件建設和能力提升工程，強化投入保障，繼續(xù)支持擴大“定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)\"的覆蓋范圍，探索優(yōu)化“綠色通道\"“特崗計劃”等招引模式，吸引更多素質高、專業(yè)水平高的青年人才進入基層農技推廣隊伍。

2）推進多元化農技推廣服務。優(yōu)化農技推廣機構激勵機制，構建公益性服務和社會化服務齊頭并進的新型二元科技推廣體系，逐步強化農業(yè)科技社會化服務組織在農技推廣體系中的主體地位；加大社會化服務的扶持力度，創(chuàng)新農業(yè)科技社會化服務模式，鼓勵社會化服務組織為小農戶提供全程化、精準化和個性化的科技服務[23]。全面實施農技推廣服務特聘計劃，根據地方需求，通過購買服務等方式，從鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)大戶、新型農業(yè)經營主體和社會化服務組織的技術骨干中遴選特聘農技員、防疫員、繁殖員等，彌補基層農技服務的不足，助推地方“土特產\"壯大發(fā)展。改革完善高校、科研院所關于農技推廣服務的評價標準和激勵政策，鼓勵更多科研工作者投身農技推廣服務，創(chuàng)新完善科技特派員制度、科技小院、專家大院等服務模式。聯通農資、農技、農機服務鏈條，創(chuàng)新技術服務模式，打通技術應用“最后一公里”。

3）暢通科技-產業(yè)-金融良性循環(huán)。鼓勵建設創(chuàng)新綜合體，推動科研機構與企業(yè)協同創(chuàng)新，并配套技術轉移、創(chuàng)投、知識產權服務、行業(yè)協會等機構，實現“樓上樓下、即研即推”的科技創(chuàng)新與產業(yè)孵化無縫銜接。培養(yǎng)農業(yè)技術經理人，連通科研與生產兩端，開展科研需求挖掘、技術成果篩選、技術供需對接等服務。以金融為紐帶，推動設立農業(yè)科技創(chuàng)投基金，加強農業(yè)“火花技術\"的跟蹤服務和培育孵化，促進科技供給和產業(yè)需求雙向對接，推動創(chuàng)新主體聯接、創(chuàng)新要素融合。

3.6 加強鼓勵創(chuàng)新的支撐保障

1）加強統籌謀劃。要更加重視戰(zhàn)略規(guī)劃的引領作用，系統謀劃布局農業(yè)科技投入和科研項目設計，廣泛征集各方意見，尤其是企業(yè)意見，增強國家農業(yè)科技創(chuàng)新中長期規(guī)劃的科學性、戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性。進一步加強五年規(guī)劃與農業(yè)強國建設、科技強國建設、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略實施的銜接度與吻合度，以規(guī)劃為指引，細化出建成農業(yè)強國的路線圖和施工圖。進一步制定完善相關政策、法規(guī)和指導文件，完善農業(yè)科技成果轉化和應用過程中的知識產權保護與管理機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力。

2）保障穩(wěn)定投入。建立以穩(wěn)定性資助為主、競爭性資助相結合的科研投入模式，重點保障對戰(zhàn)略性、基礎性、公益性科技創(chuàng)新的長期穩(wěn)定支持。進一步發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導更多地方財政和社會資本投入農業(yè)科技創(chuàng)新，努力構建政府、市場、社會三元的科技經費保障體系[24]。

3）營造良好氛圍。大力弘揚新時代科學家精神，傳承北大荒精神、祁陽站精神以及老一輩農科人矢志報國、服務“三農”的奉獻精神。加強作風學風建設，大力破除論資排輩、圈子文化，堅守誠信底線、秉持學術道德，營造風清氣正的科研環(huán)境。優(yōu)化科研管理，簡化管理流程，支持科技人員把更多精力投入到科研活動中。

4小結

與美國、加拿大、澳大利亞等資源型國家相比，中國人均農業(yè)資源不足、糧食及重要農產品供給壓力大的現實挑戰(zhàn)不可忽視；與日本、以色列等科技型國家相比，中國則面臨著更為復雜和嚴峻的國內國際形勢。建設中國特色農業(yè)強國，不能一味照搬，必須充分認識“大國小農\"的生產經營結構和區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展極不均衡的基本國情，堅持科技創(chuàng)新在農業(yè)農村現代化建設中的重要地位，堅持發(fā)揮好政府和市場協同發(fā)力的新型舉國體制優(yōu)勢，堅持統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，構建適應全面創(chuàng)新的體制機制，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強，為推進農業(yè)強國建設提供更有力的科技支撐

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（責任編輯 丁艷紅）