空間公正視角下新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量多維評價

關(guān)鍵詞：空間公正；城鄉(xiāng)融合；發(fā)展質(zhì)量；縣域；多維評價；新疆

中圖分類號：F293；F299.27 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2025）05-0207-08

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2025.05.032

County-level multi-dimensional evaluation on the quality of urban-rural integration development in Xinjiang from the perspective of spatial justice

WUWen-jie1，F(xiàn)U Xue1，CHEN Qiao1，Ayetiguli Sidike'，Alimujiang Tusiyiti1，ZHAO Yan-mei1，2 （1.School of Public Administration，Xinjiang Agricultural University，Urumqi 83oo52，China； 2.School of Business，Hohai University，Nanjing2111oo，China）

Abstract：BasedonMarx'stheoryofspatialjustice，amultidimensionalevaluationsystemforthequalityofurban-ruralintegateddevelopmentwasompreensivelyonstructed.Theplitical，conoic，ocial，culturalandologicalintegrationdevelopntalitiesacross83countiesinXinjiangwereanalyzedandmeasuredThetypesofurban-ruralintegrationwereclassfd，ndterealizationmechanismsandpathwaysforachievingfairandautonomoussocio-economicspatialintegrationbetweenurbanandruralareas wereexplored.Theresultssowedthattere weresignificantdisparitiesintheGinicoeficientsofpopulation-publicservicesource allcationacrossthestudarea，andthepercapitaavailabilityofpublicserviceresourcesdidnotfullaligwiththeGnicocints. Theoverallspatialaccesibilityofpublictransportationremainedrelativelylow，whichwasifluenedbyfactorssuchascountysize， administrativelevel，functionalrole，anddistancefromcentralcities.Generally，urban-uralintegrationinthesudyarastarted late，remainedatalowlevel，andwasshallowindevelopment，withtheoverallintegrationqualitybeingsuboptimal.Duetoarying developmentalfoundatiosandconditions，thecountisdemonstrateddiversetrendsandcharacteristcsintheirintegratioproe. The83countiesinXinjangwerecategorzedintofivetypsofurban-uralintegation：Transporatioconstrainedinteationtype， publicserviceconstraiedintegrationtype，omprehensiveellitegatdtype，potential-dvantagedintegratintypendcompr hensivelagging integrationtype.Theguarantee mechanismsforachievingcoodinated，balanced，andequitabledevelopmentbetwen urbanandruralareasincluded：Ensuringthefrflowndoptialalocationofurbanruralproductionfactorsattecountylevelpro motingtheintegrationofspatialplanningandfunctionsbetweenurbanandruralareas，implementinginteractiveindustrialintegration，enhancingcomprehensiveandbalancedpublicserviceintegration，andprioritizingsustainablecologicalrsouemanageent.

Keywords：patialjustice；urban-ruralintegration；developmentqualityounty-levelregions；multidimensionalevaluatio；Xinji ang

2023年中央一號文件再次強調(diào)：“推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動。\"實現(xiàn)城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等方面融合性、協(xié)調(diào)性、關(guān)聯(lián)性發(fā)展，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑?？h域兼具城市與農(nóng)村雙重屬性，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元、鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場，也是城市體系的末梢節(jié)點、社會經(jīng)濟活動的重要載體[12]，涵蓋縣、鄉(xiāng)、村多級發(fā)展層次。推進縣域城鄉(xiāng)融合，能夠一定程度上避免城市發(fā)展產(chǎn)生的人口、資源\"虹吸效應(yīng)”，緩解城市發(fā)展所承載的壓力，全面對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，形成城鄉(xiāng)進一步融合的有效緩沖空間，是新發(fā)展階段構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略舉措[4]。

馬克思城鄉(xiāng)空間正義思想對當代城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重要啟示，“城鄉(xiāng)融合\"被視為城鄉(xiāng)關(guān)系歷史發(fā)展的最終階段5。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展以及人們對城鄉(xiāng)關(guān)系認知的深入，國外學者的研究重點也逐漸從以城市為主導的城鄉(xiāng)融合研究轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村發(fā)展6，致力于打破城鄉(xiāng)對立局面，促進城鄉(xiāng)間資源要素流動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，在城鄉(xiāng)相互作用的基礎(chǔ)上尋找解決城鄉(xiāng)差距的途徑。相關(guān)研究主要圍繞城鄉(xiāng)融合理念的深刻內(nèi)涵與外延體現(xiàn)、理論基礎(chǔ)框架、具體實施途徑及其綜合影響因素等領(lǐng)域展開[7.8]；以構(gòu)建解釋性框架的定性分析為主，從城鄉(xiāng)空間、經(jīng)濟、社會、生活、生態(tài)、文化等方面分析評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展9，識別城市與鄉(xiāng)村在社會、經(jīng)濟、制度與空間等層面的差異性[10I]。對比之下，中國城鄉(xiāng)發(fā)展政策大致經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌\"到“城鄉(xiāng)一體化\"再到\"城鄉(xiāng)融合\"的歷程，相關(guān)研究主要分為政策性理論研究與區(qū)域性實證研究[12.13]。此外，中國城鄉(xiāng)關(guān)系變遷在空間流變中呈現(xiàn)出差異化、特殊化的發(fā)展邏輯與內(nèi)在規(guī)律，其演進本質(zhì)上是一個空間向度問題[14]。當下城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在新問題，如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鄉(xiāng)空間資源配置不合理及城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境差距等，本質(zhì)上是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的不對等[15]。相關(guān)學者借鑒馬克思空間正義思想，深刻分析中國城鄉(xiāng)空間在社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面的非正義現(xiàn)象，提出校準城鄉(xiāng)空間方位的策略，重塑多維空間正義，尊重城鄉(xiāng)發(fā)展的動態(tài)規(guī)律，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、典型都市圈等為例探討縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間實踐與經(jīng)驗1；并基于“流空間\"視角，實證分析并研究城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)格局，揭示人口、經(jīng)濟、交通和信息等要素流動對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響等[18，19]。

各地政府引導資金、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村有序轉(zhuǎn)移和流動，探索健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，城鄉(xiāng)融合取得一定進展。但受長期以來傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及各地特殊的歷史、地緣和自然條件等綜合因素影響，城鄉(xiāng)融合發(fā)展在不同時段、不同地區(qū)呈現(xiàn)出水平參差不齊、風險不一、潛力各異的特征，仍然存在地域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不均衡、不充分等問題。新疆地域遼闊，城市化水平普遍較低，城鎮(zhèn)格局規(guī)模不盡合理，城市和農(nóng)村長期處于分割發(fā)展狀態(tài)，基于空間公正視角，分析新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐，綜合評價城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，科學識別城鄉(xiāng)深人融合的制約瓶頸，并提出相關(guān)對策建議，對加快新疆城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，重塑新時代“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)養(yǎng)城\"的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興同頻共振具有重要研究意義。

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

新疆維吾爾自治區(qū)地處中國西北部，總面積約166萬 km² ，轄14個地、州、市，108個縣（區(qū)、市）；2021年末全區(qū)常住人口2589萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口1482萬人，城鎮(zhèn)化率為 57.26% ；國民生產(chǎn)總值15983.65億元，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比依次為 14.7：37.3：47.9 為\"三二一\"類型，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮?，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。城鄉(xiāng)人均收入比為2.42，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然明顯。隨著鄉(xiāng)村振興與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的推進，城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化在縣域空間實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同，路徑相互銜接。綜合考慮近年來新疆局部行政區(qū)劃調(diào)整，地方與兵團行政管轄系統(tǒng)所轄縣（市）級城鎮(zhèn)狀況，以及城鄉(xiāng)人口、社會、經(jīng)濟、交通、公共服務(wù)資源等數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計的一致性原則，最終確定83個縣域為研究單元，克拉瑪依市（城鎮(zhèn)化率接近100% ）兵團城市、烏魯木齊市7個主城區(qū)（城鎮(zhèn)化率接近 100% ）等不在本次研究范圍之內(nèi)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)涉及交通道路長度、類型、空間位置等信息，均來源于國家自然資源部標準地圖服務(wù)中心、中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)道路空間分布矢量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涵蓋高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、城市一至四級道路。對數(shù)據(jù)進行等面積投影校對，并對不連通、多余道路進行合理化處理后計算縣域陸路交通線網(wǎng)長度，主要交通節(jié)點及線路技術(shù)等級參考高德地圖及新疆交通年鑒；人口、社會、經(jīng)濟等統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于《中國縣域統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》以及《新疆統(tǒng)計年鑒》；城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源POI數(shù)據(jù)來源于百度地圖API，參考《城市公共服務(wù)資源規(guī)劃標準GB50442（修訂）》（2018），“城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源”主要涉及教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、交通樞紐、金融保險、公共場所、商業(yè)購物以及休閑娛樂（含旅游景區(qū)景點）7大類，以代表性、準確性為原則，選擇與城鄉(xiāng)居民生活密切相關(guān)且能體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的資源要素。綜上，基于各類數(shù)據(jù)的時效性與統(tǒng)一性，以2020年末為研究時點，并針對個別缺失數(shù)據(jù)采用相鄰年份平均值、移動平均法等方法處理。

2 研究方法

2.1 公共資源空間配置公正性

馬克思空間正義思想從空間維度闡述城市內(nèi)部的非正義現(xiàn)象，同時也揭示了城鄉(xiāng)空間發(fā)展的對立關(guān)系[20]?？臻g正義強調(diào)在尊重地區(qū)或城鄉(xiāng)客觀差異基礎(chǔ)上追求空間權(quán)利平等，城鄉(xiāng)空間資源合理配置是新時代中國特色社會主義空間正義的核心要義。本研究采用人口-公共服務(wù)資源基尼系數(shù)（縣域尺度累計百分比），以反映影響縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的公正性原則1：公共服務(wù)資源空間配置公正性?；嵯禂?shù)低于0.2表示分配平等；0.2～0.3表示分配差距較??； 0.3～0.4 表示差距尚合理；0.4～0.5表示差距偏大;0.5以上表示差距懸殊[21]。計算公式如下。

式中， G 為基尼系數(shù)； Y_i 為第 i 組縣域公共服務(wù)資源占全部地州（市）的比重； P_i 即第 i 組人口數(shù)占全部地州（市）人口總數(shù)的比重， 即累計到第 i 組人口總數(shù)占全部人口總數(shù)的比重。

2.2 公共交通空間可達公正性

從社會空間視角看，城鄉(xiāng)空間構(gòu)成了一個關(guān)系體。在空間生產(chǎn)過程中，城與鄉(xiāng)之間存在著空間結(jié)構(gòu)上的地理分化，衍生出社會矛盾[22]。正義的空間維度是社會正義的本質(zhì)內(nèi)容。本研究選取區(qū)位優(yōu)勢度指數(shù) （I₁） 、路網(wǎng)通達性指數(shù) （I₂） 、對外交通網(wǎng)絡(luò)便利指數(shù) （I₃） 的平均值，以此反映影響縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量的公正性原則2：公共交通空間可達公正性。

2.2.1區(qū)位優(yōu)勢度指數(shù) （I_I） 區(qū)位優(yōu)勢度即某節(jié)點距離所屬區(qū)域中心節(jié)點的通達程度，可用于判斷該節(jié)點受到核心區(qū)域的輻射范圍與潛力機會[23]。縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展遵循中心地理論行政原則，與鄰近中心城市區(qū)位關(guān)聯(lián)主要受到中心城市規(guī)模及其距離遠近的影響。 I₁ 測算方法界定如下。

I₁=ω₁×ω₂

式中， x 為縣政府駐地中心距離所屬地級中心城市最短陸上距離（ km） ，按照 0.5h 和 1.0h 交通時間換算為交通距離 30km 和 60km （以公路或鐵路平均速度 60km/h 計）為界值，在此基礎(chǔ)上取臨界交通時間的倒數(shù)為賦值依據(jù)。 e?p?e₀?p₀ 分別為鄰近中心城市主城區(qū)的GDP總量、人口總量、省域所有中心城市主城區(qū)的GDP與人口均值。 ω₁ 為距離優(yōu)勢度系數(shù)， ω₂ 為中心城市優(yōu)勢度系數(shù)，通過 ω₁×ω₂ 計算最終得到區(qū)位優(yōu)勢度指數(shù)。

2.2.2路網(wǎng)通達性指數(shù) （I₂） 交通網(wǎng)絡(luò)密度即區(qū)域交通線路的疏密程度，數(shù)值越大表示交通線路越密集，反映交通對區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的支撐能力越強[24]?？h域交通運輸方式包括公路、鐵路，道路網(wǎng)密度等級及臨界值，依據(jù)ArcGIS10.5的自然斷裂法界定，縣域?qū)嶋H路網(wǎng)密度通過高速公路、鐵路、國道、省道、縣道、城市一至四級道路總里程（ km /縣域區(qū)域面積（ （km²） 計算得出，路網(wǎng)密度是影響路網(wǎng)通達性指數(shù)的關(guān)鍵因素之一。

2.2.3對外交通網(wǎng)絡(luò)便利指數(shù) （I₃） 交通可達性包括對內(nèi)與對外兩個方面，縣域?qū)ν饨煌ㄖ饕腹?、鐵路及民航。本研究依據(jù)縣域內(nèi)交通設(shè)施技術(shù)等級、數(shù)量、類型、距離遠近等因素綜合測算對外交通網(wǎng)絡(luò)便利指數(shù)。參考相關(guān)國家道路、民航等級標準，借鑒相關(guān)文獻[25.26]，結(jié)合專家論證意見，構(gòu)建縣域交通設(shè)施節(jié)點賦分標準（表1），將縣域內(nèi)交通設(shè)施站點、出入口等按最高等級統(tǒng)計一次賦分求和， C_im 為 i 縣域 m 類節(jié)點或線路所對應(yīng)的賦值，對外交通網(wǎng)絡(luò)便利指數(shù)計算公式如下。

2.3城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量多維評價體系構(gòu)建

2019年印發(fā)實施的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》中提到，到2022年要初步建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收人持續(xù)增長的城鄉(xiāng)融合體制機制。城鄉(xiāng)空間從二元對立趨于融合，這一過程體現(xiàn)了馬克思主義空間觀的公正性[27]。城鄉(xiāng)融合作為一個包含多重含義、多個維度的社會實踐動態(tài)過程，需統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間中的政治、經(jīng)濟、文化、社會及生態(tài)等多維要素，基于交通可達性推動空間融合，依托公共服務(wù)資源促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，以達到經(jīng)濟、社會與環(huán)境效益的綜合平衡（圖1）。

以城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展為大方向，從政治、經(jīng)濟、社會、文化及生態(tài)5個維度構(gòu)建新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量多維測度評價指標體系[28.29]。選取具有城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀與潛力發(fā)展的20項指標，進行標準化處理后結(jié)合熵值法確定各項指標權(quán)重系數(shù)，加權(quán)綜合測算研究區(qū)83個縣域（市）單元城鄉(xiāng)融合質(zhì)量指

3 結(jié)果與分析

3.1城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力保障一一公共服務(wù)資源空間配置

以縣域人口、公共服務(wù)資源數(shù)量的累計百分比為參數(shù)，根據(jù)公式1計算得到13個地州（市）的人口-公共服務(wù)分配基尼系數(shù)，排序由大到小依次為和田地區(qū)（0.5433）伊犁哈薩克自治州直屬縣市（不含塔城、阿勒泰地區(qū)，下文簡稱伊犁哈薩克自治州，0.5223）、喀什地區(qū)（0.5179）昌吉回族自治州（含烏魯木齊縣）（0.4628）、塔城地區(qū)（0.4388）、阿勒泰地區(qū)（0.4014）、巴音郭楞蒙古自治州（0.3835）克孜勒蘇柯爾克孜自治州（0.3500）、阿克蘇地區(qū)（0.3356）、吐魯番市（0.3235）博爾塔拉蒙古自治州（0.3031）以及哈密市（0.1237）?；嵯禂?shù)越大，地區(qū)公共服務(wù)資源分配均衡性越差，即城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置不均等，不利于城鄉(xiāng)廣度深度融合發(fā)展。由圖2可知，伊州區(qū)公共服務(wù)資源空間配置均衡，且人均占有率高;阿克蘇市、庫爾勒市、阿圖什市、高昌區(qū)、部善縣等公共服務(wù)資源人均占有率較高，資源空間配置尚合理；阿勒泰市、布爾津縣、昌吉市、和田市、喀什市、額敏縣、塔城市、烏蘇市、伊寧縣等公共服務(wù)資源人均占有率較高，但資源空間配置不均衡；木壘縣、民豐縣、疏附縣、塔什庫爾干縣等公共服務(wù)資源人均占有率低，且資源空間配置不均衡；柯坪縣、庫車縣、烏什縣、博湖縣等公共服務(wù)資源人均占有率低，但資源空間配置尚合理?？h域公共服務(wù)資源人均占有率與基尼系數(shù)不完全吻合。

3.2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎(chǔ)條件 公共交通空間可達性

由公式2至公式5計算新疆83個縣域研究單元的交通空間可達性綜合指數(shù)，借助ArcGIS自然斷裂工具劃分為3類空間： ① 交通可達性較低縣域52個，占 63% ，主要分布在南疆喀什地區(qū)、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州等地州的縣域；北疆伊犁哈薩克自治州、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州部分縣域以及天山北坡城市群的昌吉回族自治州州東三縣、東疆哈密地區(qū)的巴里坤縣、伊吾縣等屬于距離主要鐵路干線、中心城市位置偏遠，行政區(qū)域面積較大的縣域。 ② 交通可達性中等的縣域有25個，占 30% ，主要分布在南疆阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)部分縣域；北疆阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、伊犁哈薩克自治州以及吐魯蕃市少數(shù)縣域，大多鄰近中心城市或主要鐵路、公路、民航交通樞紐節(jié)點（站點）。 ③ 交通可達性較高的縣域，即烏魯木齊縣、庫爾勒市、伊州區(qū)、伊寧市、喀什市、和田市，這些縣域數(shù)量僅占全疆縣域總數(shù)的 7% ，且均為全疆重要的交通樞紐與中心職能城市。

由圖3分析可知，研究區(qū)域內(nèi)陸上交通網(wǎng)絡(luò)格局疏密程度、重要節(jié)點、中心城市區(qū)位分布與縣域地理空間可達性程度基本一致。偏遠縣域城鄉(xiāng)互動主要依賴公路，區(qū)位良好的縣域則同時依賴公路、鐵路；而中心城市及鄰近縣域城鄉(xiāng)互動往往采用公路、鐵路與民航多維立體交通方式，城市規(guī)模越大、等級越高、職能越全面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件一一交通可達性也就越優(yōu)越。

3.3 新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量評價

結(jié)合表2，綜合測算新疆83個縣域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，取值為0＼～1。借助ArcGIS自然斷裂工具，將其劃分為3類空間。 ① 研究期內(nèi)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量較低的縣域有22個（占比 27% ）發(fā)展質(zhì)量中等的縣域有46個（占比 55% ）發(fā)展質(zhì)量較高的縣域有15個（占比 18% ）。 ② 城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量整體處于較低水平的縣域主要分布在新疆維吾爾自治區(qū)偏遠外圍區(qū)域，如喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州、塔城地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州以及哈密市的部分縣域，這些縣域大多行政區(qū)劃面積大，距離中心城市遠。 ③ 昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)的大部分縣域，和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、喀什地區(qū)的部分縣域發(fā)展質(zhì)量處于中等水平，且呈現(xiàn)連片集中的特點。 ④ 烏魯木齊市、哈密市、巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、吐魯番市等地的中心職能城市及其鄰近縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量較高，相對均衡地分散布局于全疆南北各地州，區(qū)域輻射帶動具有一定潛力（圖4）。

通過對城鄉(xiāng)政治融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合、城鄉(xiāng)社會融合、城鄉(xiāng)文化融合以及城鄉(xiāng)生態(tài)融合多方面的二級維度指標進行分析（表3）可知，新疆83個縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢與特點。莎車縣在城鄉(xiāng)社會融合與綜合融合方面的評價得分較高；阿合奇縣在城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會層面的融合發(fā)展質(zhì)量均不理想；墨玉縣雖地處偏遠的和田地區(qū)，但其城鄉(xiāng)政治融合質(zhì)量最高；伊寧市城鄉(xiāng)融合優(yōu)勢主要體現(xiàn)在文化融合方面，而福?？h生態(tài)融合質(zhì)量優(yōu)勢則更為突出；烏恰縣城鄉(xiāng)文化融合質(zhì)量較差，和田市則在城鄉(xiāng)生態(tài)融合領(lǐng)域明顯不足；烏魯木齊縣鄰近首府，其城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合優(yōu)勢及潛力較為突出。研究區(qū)大部分縣域城鄉(xiāng)融合仍處于初始發(fā)展階段，發(fā)展質(zhì)量總體不理想，水平整體偏低，各縣域自身優(yōu)勢差異明顯，潛力發(fā)揮效應(yīng)滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展方向應(yīng)各有側(cè)重。

3.4空間公正視角下縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型分析

城鄉(xiāng)融合發(fā)展受到多重動態(tài)因素影響，并在縣域呈現(xiàn)出非線性、差異多樣化等特點。依據(jù)空間公正視角下城鄉(xiāng)融合發(fā)展機理（圖1），遵循縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展公正性原則1（公共服務(wù)資源空間配置公正性）以及原則2（公共交通空間可達公正性），對研究區(qū)83個縣域研究單元進行類型劃分與城鄉(xiāng)融合界定，進一步辨析城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)條件與動力機制對融合發(fā)展質(zhì)量的響應(yīng)作用關(guān)系。新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展劃分為5個類型（圖5）： ① 交通條件制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展型主要分布在阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、昌吉回族自治州及塔城地區(qū)等地州的23個縣域，其多處于相對偏遠區(qū)位，陸上交通為公路單一類型，且距離區(qū)域中心城市大于 100km ，交通可達性低、公共服務(wù)資源分布尚均衡，但城鄉(xiāng)融合質(zhì)量低。 ② 公共服務(wù)制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展型主要涉及和田地區(qū)、喀什地區(qū)、伊犁哈薩克自治州等地州的12個縣域，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，交通可達性尚可，但公共服務(wù)資源規(guī)模有限、人口分布均衡性明顯不足，且城鄉(xiāng)融合質(zhì)量低。 ③ 城鄉(xiāng)融合全面良好型主要分布在天山以北各地州以及南疆阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)等地州的8個核心縣市，其戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢顯著，社會經(jīng)濟發(fā)展良好，人口及公共服務(wù)資源相對集中、均衡性尚可，城鄉(xiāng)融合質(zhì)量較高，發(fā)展趨勢相對穩(wěn)定。 ④ 城鄉(xiāng)融合潛力優(yōu)勢型涉及10個縣域，包括天山北坡城市群部分縣市（高昌區(qū)、鄯善縣、巴里坤哈薩克自治縣、奎屯市），阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)等地州處于較好交通區(qū)位的核心縣市，其交通可達性與公共服務(wù)資源規(guī)模分布均尚可，城鄉(xiāng)融合發(fā)展多維層面呈現(xiàn)差異化優(yōu)勢潛力。 ⑤ 城鄉(xiāng)融合全面滯后型30個縣域主要涉及南疆四地州，伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州部分縣域以及塔城地區(qū)的和布克賽爾蒙古自治縣，呈現(xiàn)出外圍廣泛、連片集中的分布特點?？h域面積大，交通可達性低；社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，公共服務(wù)資源匱乏，城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯滯后。

4小結(jié)與討論

本研究基于馬克思空間正義理論研究縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，提出公共服務(wù)資源空間配置公正原則與公共交通空間可達性公正原則，建立空間公正視角下新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量評價體系，通過指標測算、檢驗以及空間分析，綜合評價研究區(qū)83個縣域研究期內(nèi)公共服務(wù)資源空間配置均衡性、陸上交通可達性以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展綜合質(zhì)量，結(jié)合縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展特征綜合劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展類型。主要結(jié)論如下。 ① 研究區(qū)各地人口-公共服務(wù)資源空間配置基尼系數(shù)差異較大，公共服務(wù)資源人均占有率與基尼系數(shù)不完全吻合。哈密市公共服務(wù)資源空間配置均衡，其中伊州區(qū)人均占有率較高；中部地帶縣域公共服務(wù)資源空間配置公正性尚可，南北疆外圍地區(qū)縣域資源分配差距偏大或懸殊。 ② 研究區(qū)縣域陸上交通可達性整體偏低。部分縣域距離中心城市遠，社會經(jīng)濟發(fā)展滯后，缺少重要交通樞紐節(jié)點布局；部分縣域受地形約束，道路網(wǎng)密度低，交通方式單一。中心城市規(guī)模越大、等級越高、職能越全面，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件越優(yōu)越。 ③ 研究區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量整體偏低。新疆維吾爾自治區(qū)偏遠外圍區(qū)域的縣域，行政區(qū)劃面積較大且距離中心城市遙遠，發(fā)展質(zhì)量低;少數(shù)地州中心縣（市）布局分散但城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量較高，可進一步產(chǎn)生輻射帶動作用。 ④ 各縣域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件不同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢與特點。莎車縣在城鄉(xiāng)社會融合與綜合融合層面評價質(zhì)量均較好；阿合奇縣在城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、社會層面融合發(fā)展質(zhì)量均不理想。 ⑤ 依據(jù)城鄉(xiāng)融合基礎(chǔ)條件與動力機制對融合發(fā)展質(zhì)量的響應(yīng)作用關(guān)系，將83個縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展劃分為5個類型：交通制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展型、公共服務(wù)制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展型、城鄉(xiāng)融合全面良好型、城鄉(xiāng)融合潛力優(yōu)勢型以及城鄉(xiāng)融合全面滯后型。

從研究結(jié)果看，新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展整體起步晚、水平低、程度淺。本研究基于空間公正視角分析評價新疆縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量，識別城鄉(xiāng)融合發(fā)展中不確定性及風險，探索建立城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟空間公平自主融合機制，以期實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡、公平合理發(fā)展的訴求。提出以下對策建議： ① 保障縣域城鄉(xiāng)要素自主流動與優(yōu)化配置相融合。持續(xù)深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，建立健全鄉(xiāng)村振興多元主體投融資機制，充分搭建城鄉(xiāng)要素自由流動平臺通道，打通要素自由流動通道[30]。② 推進縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與功能融合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃城鄉(xiāng)地域空間、功能布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地資源、生態(tài)環(huán)境、民生就業(yè)與社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)等發(fā)展要素，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補與空間布局一體化，增強縣域集聚承載能力。 ③ 實施縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動融合。突出新疆縣域資源稟賦與交通區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向產(chǎn)業(yè)延伸分工與合作體系，發(fā)展縣域特色優(yōu)勢新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，全面推進新疆縣域商業(yè)體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)融合[31]，構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、以企幫村的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。 ④ 提升縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)全面融合水平?；诔青l(xiāng)人口動態(tài)分布結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)化新疆縣域城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)資源布局、規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平，增強縣城人口承載力、吸引力，充分發(fā)揮縣城輻射帶動鄉(xiāng)村的作用。 ⑤ 重視縣域城鄉(xiāng)生態(tài)治理可持續(xù)融合。識別城鄉(xiāng)地域生態(tài)功能，統(tǒng)籌新疆縣、鄉(xiāng)、村三級層面的生態(tài)資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈[32]。多元化拓展縣域生態(tài)功能，因地制宜推進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，探索“生態(tài) + ”城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新模式。

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（責任編輯 丁艷紅）