新農(nóng)民視角下小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理策略

摘要：基于新農(nóng)民視角，本文深入剖析小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，精準(zhǔn)洞察現(xiàn)存問(wèn)題，提出一系列切實(shí)可行的建設(shè)與管理策略，并對(duì)實(shí)施效果展開全面評(píng)估，旨在為提升小型農(nóng)田水利設(shè)施的整體效能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的理論支撐與實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)民；小型農(nóng)田水利設(shè)施；建設(shè)；管理

農(nóng)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，在確保農(nóng)田灌溉、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)的時(shí)代背景下，新農(nóng)民群體應(yīng)運(yùn)而生。他們憑借較高的文化素養(yǎng)、敏銳的市場(chǎng)意識(shí)以及創(chuàng)新精神，逐漸成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。從新農(nóng)民視角探究小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理，不僅能夠更好地契合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，還能顯著提升水利設(shè)施的利用效率與效益，進(jìn)而有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)現(xiàn)狀

（1）設(shè)施數(shù)量與分布：我國(guó)地域遼闊，小型農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量眾多且分布廣泛，涵蓋小型水庫(kù)、塘壩、灌溉渠道、機(jī)井等多種類型。然而，受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，設(shè)施數(shù)量明顯不足，難以充分滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉需求[1]。例如，在西南部分山區(qū)，地形復(fù)雜，水利設(shè)施建設(shè)難度大，導(dǎo)致部分農(nóng)田無(wú)法得到有效灌溉。

（2）設(shè)施類型與功能：不同類型的小型農(nóng)田水利設(shè)施具有不同的功能。小型水庫(kù)和塘壩主要承擔(dān)蓄水和調(diào)節(jié)水量的任務(wù)，確保在干旱時(shí)期有足夠的水源供應(yīng)；灌溉渠道負(fù)責(zé)將水源輸送到田間地頭，保障農(nóng)作物的生長(zhǎng)用水；機(jī)井則在關(guān)鍵時(shí)刻為干旱農(nóng)田提供應(yīng)急水源。但部分設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，功能逐漸老化，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。如一些早期建設(shè)的灌溉渠道，因缺乏有效的維護(hù)和修繕，存在漏水、堵塞等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了灌溉效率。

1.2 管理現(xiàn)狀

（1）管理主體與模式：目前，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，包括政府部門、村集體、用水合作組織等。管理模式主要有政府直接管理、委托管理和自主管理等。然而，在實(shí)際管理過(guò)程中，各管理主體之間的職責(zé)劃分不夠清晰明確，管理效率低下。例如，在一些地區(qū)，政府部門、村集體和用水合作組織在設(shè)施管理上存在推諉扯皮現(xiàn)象，使得設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)得到解決。

（2）維護(hù)與運(yùn)行情況：許多小型農(nóng)田水利設(shè)施存在維護(hù)不及時(shí)、運(yùn)行管理不善的問(wèn)題。由于缺乏專業(yè)的維護(hù)人員和足夠的維護(hù)資金，設(shè)施老化損壞嚴(yán)重，極大地影響了設(shè)施的正常運(yùn)行和使用壽命。如部分地區(qū)的小型水庫(kù)因缺乏定期維護(hù)，存在壩體滲漏、閘門損壞等安全隱患，嚴(yán)重威脅到周邊農(nóng)田和居民的安全。

2 新農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的需求與期望

2.1 灌溉需求的變化

新農(nóng)民更加注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精細(xì)化和高效化，對(duì)灌溉的精準(zhǔn)度和及時(shí)性提出了更高的要求。他們期望能夠依據(jù)農(nóng)作物的生長(zhǎng)階段和需水規(guī)律，實(shí)現(xiàn)智能化、自動(dòng)化灌溉，以提高水資源的利用效率[2]。例如，一些種植經(jīng)濟(jì)作物的新農(nóng)民，安裝的智能灌溉系統(tǒng)能夠根據(jù)作物的實(shí)時(shí)需水情況自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉水量和時(shí)間，不僅節(jié)約了水資源，還提高了作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.2 設(shè)施功能的期望

除了基本的灌溉功能外，新農(nóng)民期望小型農(nóng)田水利設(shè)施能夠具備防洪、排澇、生態(tài)保護(hù)等綜合功能。在遭遇洪澇災(zāi)害時(shí)，設(shè)施能夠及時(shí)有效地排水，減少農(nóng)作物的損失；同時(shí)，注重水利設(shè)施對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。比如，一些新農(nóng)民在建設(shè)小型水利設(shè)施時(shí)，會(huì)考慮增加濕地保護(hù)功能，以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2.3 管理服務(wù)的要求

新農(nóng)民希望能夠得到專業(yè)、高效的管理服務(wù)，包括設(shè)施的日常維護(hù)、技術(shù)指導(dǎo)、用水協(xié)調(diào)等。他們期望管理部門能夠建立便捷的溝通渠道，及時(shí)解決其在使用水利設(shè)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題。例如，建立線上服務(wù)平臺(tái)，新農(nóng)民可以隨時(shí)向管理部門咨詢?cè)O(shè)施使用和維護(hù)的相關(guān)問(wèn)題，管理部門也能及時(shí)給予解答和指導(dǎo)。

3 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理面臨的問(wèn)題

3.1 建設(shè)資金短缺

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，但目前政府財(cái)政投入有限，社會(huì)資本參與度不高，農(nóng)民自籌資金能力較弱。資金短缺導(dǎo)致設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、進(jìn)度慢，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。以某地區(qū)為例，計(jì)劃建設(shè)一批灌溉渠道，但由于資金不足，工程進(jìn)度緩慢，部分農(nóng)田錯(cuò)過(guò)灌溉時(shí)機(jī)，影響了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。

3.2 規(guī)劃不合理

部分地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌考慮，沒有充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、水資源狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，導(dǎo)致設(shè)施布局不合理，灌溉效率低下，甚至出現(xiàn)水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。比如，在一些平原地區(qū)，灌溉渠道規(guī)劃不合理，導(dǎo)致部分農(nóng)田灌溉過(guò)度，而部分農(nóng)田灌溉不足。

3.3 管理體制不完善

管理體制不健全，存在多頭管理、職責(zé)不清的問(wèn)題。不同管理主體之間協(xié)調(diào)困難，缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制[3]。同時(shí)，管理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于管理體制混亂，水利設(shè)施的維護(hù)和管理工作無(wú)人負(fù)責(zé)，設(shè)施損壞嚴(yán)重。

3.4 農(nóng)民參與度低

農(nóng)民是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者，但在建設(shè)和管理過(guò)程中，農(nóng)民的參與度較低。一方面，農(nóng)民缺乏相關(guān)的知識(shí)和技能，對(duì)設(shè)施建設(shè)和管理的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民參與的積極性不高。例如，在一些村莊，農(nóng)民對(duì)水利設(shè)施建設(shè)和管理漠不關(guān)心，認(rèn)為這是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)。

4 基于新農(nóng)民視角的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)策略

4.1 多元化資金籌集

（1）加大政府投入：政府應(yīng)加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)建設(shè)資金，提高資金的使用效率。同時(shí)，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與設(shè)施建設(shè)。例如，政府可以對(duì)參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的企業(yè)給予稅收減免，吸引更多社會(huì)資本投入。（2）鼓勵(lì)農(nóng)民自籌：通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金參與建設(shè)；可以采用 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)” 等方式，激發(fā)農(nóng)民自籌資金的積極性。如某地區(qū)對(duì)自籌資金建設(shè)水利設(shè)施的農(nóng)民給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了農(nóng)民的參與熱情。（3）吸引社會(huì)資本：制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等社會(huì)資本參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。例如，采用PPP模式，由政府與社會(huì)資本合作，共同建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水利設(shè)施。在某縣，通過(guò)PPP模式建設(shè)的小型水庫(kù)，不僅解決了資金問(wèn)題，還提高了設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理水平。

4.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

（1）結(jié)合實(shí)際情況：在規(guī)劃設(shè)計(jì)小型農(nóng)田水利設(shè)施時(shí)，要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)民的需求。采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，進(jìn)行科學(xué)論證和規(guī)劃，確保設(shè)施布局合理、功能完善[4]。例如，在山區(qū)，可以根據(jù)地形特點(diǎn)建設(shè)小型蓄水池和滴灌系統(tǒng)，提高水資源的利用效率。（2）注重可持續(xù)發(fā)展：規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)水利設(shè)施與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)生態(tài)型水利設(shè)施。在一些地區(qū)，通過(guò)建設(shè)生態(tài)溝渠，不僅實(shí)現(xiàn)了灌溉功能，還保護(hù)了周邊的生態(tài)環(huán)境。

4.3 創(chuàng)新建設(shè)模式

（1）采用新技術(shù)、新材料：積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料，提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量和效率。例如，采用滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，使用新型管材和設(shè)備，提高設(shè)施的耐久性和可靠性。在某蔬菜種植基地，采用滴灌技術(shù)后，水資源利用率提高了30%以上。（2）開展示范工程建設(shè)：選擇一些條件較好的地區(qū)，開展小型農(nóng)田水利設(shè)施示范工程建設(shè)。通過(guò)示范工程的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)周邊地區(qū)的設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。如某縣建設(shè)的小型農(nóng)田水利設(shè)施示范工程，吸引了周邊地區(qū)的農(nóng)民前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，推動(dòng)了全縣水利設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

5 基于新農(nóng)民視角的小型農(nóng)田水利設(shè)施管理策略

5.1 完善管理體制

（1）明確管理職責(zé)：明確政府部門、村集體、用水合作組織等管理主體的職責(zé)和權(quán)限，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)管理主體的監(jiān)督和考核，確保管理工作落到實(shí)處。例如，制定詳細(xì)的管理職責(zé)清單，明確各主體在設(shè)施維護(hù)、用水管理等方面的責(zé)任。

（2）加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)：通過(guò)培訓(xùn)、引進(jìn)等方式，提高管理隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。建立健全管理人才培養(yǎng)機(jī)制，為小型農(nóng)田水利設(shè)施管理提供人才保障?？梢远ㄆ诮M織管理隊(duì)伍參加專業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

5.2 加強(qiáng)設(shè)施維護(hù)

（1）建立設(shè)施維護(hù)制度：建立健全小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)制度，明確維護(hù)責(zé)任和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，確保設(shè)施正常運(yùn)行。例如，制定設(shè)施維護(hù)手冊(cè)，規(guī)定維護(hù)的時(shí)間、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。（2）設(shè)立設(shè)施維護(hù)資金：政府應(yīng)設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)專項(xiàng)資金，同時(shí)鼓勵(lì)村集體、農(nóng)民和社會(huì)資本投入維護(hù)資金。加強(qiáng)對(duì)維護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保資金?？顚Ｓ谩？梢越⒕S護(hù)資金使用公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3 提高農(nóng)民參與度

（1）加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)[5]。例如，定期舉辦水利設(shè)施建設(shè)和管理培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授相關(guān)知識(shí)和技能。（2）建立激勵(lì)機(jī)制：建立健全農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的激勵(lì)機(jī)制，如給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先用水權(quán)等，激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。在某村，對(duì)積極參與水利設(shè)施建設(shè)和管理的農(nóng)民給予優(yōu)先用水權(quán)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高了農(nóng)民的參與熱情。

6 小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理效果評(píng)估

6.1 評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建

（1）設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)：包括設(shè)施完好率、灌溉保證率、水資源利用效率等.通過(guò)這些指標(biāo)評(píng)估設(shè)施的運(yùn)行狀況和灌溉效果。設(shè)施完好率反映設(shè)施的實(shí)際運(yùn)行狀態(tài)，灌溉保證率體現(xiàn)對(duì)農(nóng)田灌溉需求的滿足程度，水資源利用效率衡量水資源的有效利用情況。

（2）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：如農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收情況、農(nóng)民投入產(chǎn)出比等，可衡量設(shè)施建設(shè)和管理對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收直接體現(xiàn)設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)，農(nóng)民投入產(chǎn)出比反映農(nóng)民在設(shè)施建設(shè)和使用過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)收益。

（3）社會(huì)效益指標(biāo)：包括農(nóng)民滿意度、就業(yè)帶動(dòng)情況等，可反映設(shè)施建設(shè)和管理對(duì)社會(huì)的影響。農(nóng)民滿意度體現(xiàn)農(nóng)民對(duì)設(shè)施建設(shè)和管理的認(rèn)可程度，就業(yè)帶動(dòng)情況展示設(shè)施建設(shè)和管理對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的促進(jìn)作用。

（4）生態(tài)效益指標(biāo)：如水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境改善等，以評(píng)估設(shè)施建設(shè)和管理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。水資源保護(hù)指標(biāo)關(guān)注設(shè)施對(duì)水資源的合理利用和保護(hù)情況，生態(tài)環(huán)境改善指標(biāo)衡量設(shè)施對(duì)周邊生態(tài)系統(tǒng)的積極影響。

6.2 評(píng)估方法選擇

采用定性與定量相結(jié)合的評(píng)估方法，如問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、數(shù)據(jù)分析等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查收集農(nóng)民對(duì)設(shè)施建設(shè)和管理的滿意度、意見和建議；實(shí)地考察直觀了解設(shè)施的運(yùn)行狀況、維護(hù)情況等；數(shù)據(jù)分析則對(duì)設(shè)施運(yùn)行指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等進(jìn)行量化分析，綜合評(píng)估設(shè)施建設(shè)和管理效果，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。

6.3 案例分析

選取部分地區(qū)作為案例，對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理效果進(jìn)行評(píng)估。如某地區(qū)在實(shí)施新的建設(shè)和管理策略后，設(shè)施完好率從原來(lái)的60%提高到80%，灌溉保證率從70%提升至85%，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)20%，農(nóng)民滿意度達(dá)到80% 以上。同時(shí)，通過(guò)生態(tài)型水利設(shè)施的建設(shè)，周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。分析案例地區(qū)在設(shè)施建設(shè)、管理和運(yùn)行過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供參考。

7 結(jié)論與展望

對(duì)于農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理扮演著至關(guān)重要的角色。從新農(nóng)民的視角來(lái)看，通過(guò)采取一系列措施，例如多元化資金的籌集、科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)新的建設(shè)模式以及完善管理體制等，能夠顯著提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管理水平。此外，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估方法，對(duì)這些設(shè)施的建設(shè)和管理效果進(jìn)行全方位的評(píng)估，將有助于相關(guān)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并且不斷改進(jìn)和完善。展望未來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理的研究工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需求和不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，積極探索和嘗試新的建設(shè)和管理模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)和可靠的水利支撐。

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