基層干部學(xué)歷教育助力鄉(xiāng)村振興的實證分析

摘要：為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施，山東省自2015年開始實施基層干部學(xué)歷教育，提升農(nóng)村和社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)和能力。本文結(jié)合選取的鄉(xiāng)村振興的評價指標，以2015—2023年的相關(guān)數(shù)據(jù)，探究基層干部學(xué)歷教育對鄉(xiāng)村振興的助力作用。結(jié)果表明，通過基層干部學(xué)歷教育培養(yǎng)的學(xué)員在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了積極的作用，尤其是在提升治理能力和推動生活富裕兩個方面作用顯著。

關(guān)鍵詞：基層干部學(xué)歷教育；鄉(xiāng)村振興；實證

2017年，黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大決策部署；2020年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興；2021年6月1日，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了系統(tǒng)全面的法律制度保障。這一系列重大決策部署及法律法規(guī)的出臺，奏響了鄉(xiāng)村振興的進軍號，體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，同樣也使農(nóng)村迎來了前所未有的發(fā)展良機。自古以來，我國農(nóng)村多是精英治理，村干部既是農(nóng)村發(fā)展中的骨干力量，也是農(nóng)村中為數(shù)不多的精英分子，在農(nóng)村治理中發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”“生力軍”的作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)村干部隊伍的素質(zhì)和能力也提出了更高的要求，而學(xué)歷偏低、觀念滯后、視野和思路不夠開闊，已成為部分村干部提升能力的瓶頸[1]。因此，提升村干部的綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)村振興提供更多助力，是當(dāng)前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要解決的問題。山東省開展的基層干部素質(zhì)提升工程為農(nóng)村和社區(qū)“兩委”干部素質(zhì)和能力的提升，提供了平臺?；诖?，本文利用已有文獻中建立的鄉(xiāng)村振興評價指標體系，結(jié)合山東省相關(guān)數(shù)據(jù)，采用線性回歸方程分析基層干部學(xué)歷教育對鄉(xiāng)村振興的助力作用，以期為農(nóng)村干部人才培養(yǎng)提供一定的理論支撐和實踐指導(dǎo)。

1 理論基礎(chǔ)

1.1 教育的外部關(guān)系規(guī)律

基層干部學(xué)歷教育能夠服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其理論基礎(chǔ)是教育的外部關(guān)系規(guī)律。教育的外部關(guān)系規(guī)律強調(diào)的是教育與社會其他子系統(tǒng)之間的關(guān)系，具體表現(xiàn)為教育的發(fā)展一方面受到社會、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)展的制約，另一方面也會作用于社會、經(jīng)濟、文化的發(fā)展[2]。而高等教育作為各類人才培養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與社會政治、經(jīng)濟、文化等方面的聯(lián)系比基礎(chǔ)教育更為密切[3]。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興所需要的人才已不僅要滿足于鄉(xiāng)村建設(shè)，還應(yīng)是鄉(xiāng)村發(fā)展的引路人、產(chǎn)業(yè)的帶頭人、政策的明白人，這就需要通過發(fā)揮高等教育培養(yǎng)高層次人才的職能，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

目前大多數(shù)學(xué)者的研究也已論證了教育可以通過人才培養(yǎng)助力鄉(xiāng)村振興。如劉在洲等[4]利用固定效用、中介效用和調(diào)節(jié)效用模型，結(jié)合我國30個省份2011—2022年的數(shù)據(jù)，研究高等教育與鄉(xiāng)村振興之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)高等教育能夠通過新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，從而全方位地對鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生促進作用。袁利平等[5]認為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要積累強大的人力資本，而教育可以通過更新農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)、激發(fā)農(nóng)民的人力資本潛能，成為積累人力資本的重要載體。趙瑞靜[6]、肖輝等[7]、曹煜玲等[8]也認為可以通過成人繼續(xù)教育推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，教育的外部關(guān)系規(guī)律是基層干部學(xué)歷教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)。

1.2 指標的選取

本文是探究基層干部學(xué)歷教育的實施對鄉(xiāng)村振興的助力作用，因此以培養(yǎng)的農(nóng)村和社區(qū)“兩委”成員的數(shù)量來衡量基層干部學(xué)歷教育實施的效果。而鄉(xiāng)村振興的評價指標體系，參照山東省制定的與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施方案，結(jié)合周平等[9]構(gòu)建的山東省鄉(xiāng)村振興評價指標體系及其他的學(xué)術(shù)研究成果，按照教育助力鄉(xiāng)村振興的路徑，遵從指標體系選取的科學(xué)性、客觀性以及數(shù)據(jù)的可獲得性原則，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕5個維度，選取了14個指標作為鄉(xiāng)村振興的評價指標，具體指標及說明見表1。

2 實證分析

2.1 山東省開展基層干部學(xué)歷教育的情況

山東省在2015年就按照省委、省政府要求，并獲得教育部批準，由省委組織部、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳共同組織實施基層干部素質(zhì)提升工程。該項目是由山東開放大學(xué)開展的成人高等?？茖W(xué)歷教育，主要面向農(nóng)村“兩委”成員實行單獨招生考試。自開展以來，山東省農(nóng)村基層干部繼續(xù)教育已有顯著成果，截至2024年已有三萬多名學(xué)員畢業(yè)，這些畢業(yè)生也在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的道路上作出了積極貢獻。

2.2 指標數(shù)據(jù)來源

衡量基層干部學(xué)歷教育實施效果的指標（X1）用培養(yǎng)的農(nóng)村和社區(qū)“兩委”學(xué)員的累計畢業(yè)生數(shù)量來表示，其中涉及的2022級和2023級的學(xué)生還未到畢業(yè)時間，而從以往畢業(yè)的實際情況來看，畢業(yè)率在95%～98%之間，因此這兩年的畢業(yè)生數(shù)量用錄取量來代替。該數(shù)據(jù)來源于山東開放大學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村振興評價指標大部分由相關(guān)數(shù)據(jù)計算得出，相關(guān)數(shù)據(jù)來源于各年的山東省統(tǒng)計年鑒、山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國統(tǒng)計年鑒、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒以及中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的網(wǎng)站。

2.3 實證過程

2.3.1 單位根檢驗

在對數(shù)據(jù)進行線性回歸之前先要對時間序列數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗，檢驗結(jié)果見表2。通過平穩(wěn)性檢驗發(fā)現(xiàn)，變量農(nóng)村人口的受教育程度（C1）不是平穩(wěn)序列，農(nóng)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重（A1）、農(nóng)業(yè)機械化水平（A2）、農(nóng)用化肥施用量（B1）在原序列上是平穩(wěn)序列，農(nóng)村居民教育文化與支出占比（C3）在一階差分之后是平穩(wěn)序列，剩余變量都是二階差分之后是平穩(wěn)序列。按照線性回歸的要求，變量需要同階平穩(wěn)才不會產(chǎn)生偽回歸，因此只對變量A3、C2、D1、D2、E1、E2、E3、E4和變量X1之間的關(guān)系進行線性回

歸研究。

2.3.2 線性回歸結(jié)果

把基層干部學(xué)歷教育培養(yǎng)的累計畢業(yè)學(xué)生數(shù)量（X1）作為自變量，鄉(xiāng)村振興的評價指標A3、C2、D1、D2、D3、E1、E2、E3、E4分別作為因變量，進行線性回歸，結(jié)果見表3。

由表3可知，以基層干部學(xué)歷教育累計培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)（X1）為自變量，以國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（A3）、鄉(xiāng)村文化站的數(shù)量（C2）、農(nóng)村最低生活保障水平（D1）、城鄉(xiāng)居民收入差距程度（D2）、農(nóng)村居民收入水平（E1）、每百戶汽車擁有量（E3）、農(nóng)村居民最低生活保障標準與人均消費支出之比（E4）等7個鄉(xiāng)村振興指標分別作為因變量所建立的回歸方程擬合度較高，說明在這7個鄉(xiāng)村振興指標的變化中，累計培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量這個自變量因素的影響較大，各回歸方程的回歸系數(shù)所表現(xiàn)出來的變化方向也與預(yù)期一致。

3 結(jié)論及局限性

3.1 結(jié)論

通過對2015—2023年的數(shù)據(jù)進行實證分析，發(fā)現(xiàn)山東省所開展基層干部學(xué)歷教育能夠促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，尤其是在鄉(xiāng)村治理提升和生活富裕兩個方面，促進作用明顯。這說明基層干部學(xué)歷教育的開展，促進了農(nóng)村和社區(qū)“兩委”干部綜合素質(zhì)的提升，使其在鄉(xiāng)村振興過程中更好地發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”的作用。

3.2 研究局限性

山東省的基層干部學(xué)歷教育雖已經(jīng)開展多年，但對于研究來說可以采用的數(shù)據(jù)仍然有限。在選取鄉(xiāng)村振興評價指標的過程中，也因數(shù)據(jù)的難以獲得導(dǎo)致部分指標雖然有代表性，但是沒有被采用。未來會持續(xù)關(guān)注和收集數(shù)據(jù)，繼續(xù)深入研究該問題。

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