自然保護區(qū)總體規(guī)劃中林業(yè)資源保護利用措施研究

摘要：雙山理念指引下，加強自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)，提升林業(yè)資源保護利用水平，是推動自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在總體規(guī)劃工作開展中，必須結(jié)合實際制定科學完善的林業(yè)資源保護利用措施，為林業(yè)資源保護利用具體工作開展提供指引。本文以浙江省自然保護區(qū)規(guī)劃與實施現(xiàn)狀出發(fā)，明確林業(yè)資源保護的重要性，結(jié)合實際提出林業(yè)資源保護利用具體措施，以此為自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展提供參考，為提升生態(tài)環(huán)境保護成效起到應(yīng)有促進作用。

關(guān)鍵詞：自然保護區(qū)；總體規(guī)劃；林業(yè)資源；保護利用

當前，我國自然保護區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作取得長足發(fā)展，各個地區(qū)規(guī)劃保護工作都取得顯著成效。在林業(yè)資源管理方面，也已經(jīng)構(gòu)建覆蓋政策法規(guī)、管理機構(gòu)及監(jiān)測評估等在內(nèi)的綜合性體系，為林業(yè)資源保護利用工作開展提供堅實保障。但是，由于我國林地面積在整體上較為有限，林業(yè)資源呈現(xiàn)整體匱乏、分布不均特征，部分地區(qū)仍存在林業(yè)生態(tài)保護重視不足、林業(yè)資源過度開發(fā)等實際情況，使得林業(yè)資源保護利用與生態(tài)環(huán)境保護要求之間仍存在較大差距。這就要求在自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展中，必須制定完善的林業(yè)資源保護利用措施，為自然保護區(qū)各項建設(shè)活動推進提供堅實支撐。

1 浙江省自然保護區(qū)規(guī)劃與實施概況

近些年來，浙江省在自然環(huán)境保護方面的投入力度不斷加大，自然保護區(qū)規(guī)劃方面的政策體系不斷完善，為具體項目規(guī)劃工作開展提供堅實政策保障。2020年，《浙江省建立自然保護地體系的實施意見》頒布實施，明確管控分區(qū)，創(chuàng)新管理機制，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道，構(gòu)建具有地方特色的自然保護地體系?！墩憬∩鷳B(tài)廊道保護和建設(shè)規(guī)劃》（2021～2035）中明確提出，要通過濕地修復、野生動植物保護等措施，提升生態(tài)連通性和生物多樣性。《浙江天目山國家級自然保護區(qū)條例》的頒布實施，更是推動規(guī)劃保護工作朝向法治化方向轉(zhuǎn)型，為生物多樣性保護和生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供法律保障。

林業(yè)資源是自然保護區(qū)內(nèi)最為豐富的資源，在相關(guān)法律法規(guī)中，都明確林業(yè)資源保護的目標與措施，結(jié)合退耕還林、天然林保護工程等項目的實施，顯著提升森林覆蓋率，為瀕危動植物棲息環(huán)境改善起到積極促進作用。但是在實際運行中，部分地區(qū)依然存在保護力度不足、監(jiān)管不力、資源盜伐、非法開采等方面問題；在規(guī)劃利用過程中也存在過度開發(fā)、旅游活動對林地的破壞等負面行為，導致部分自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)資源可持續(xù)利用受到嚴峻挑戰(zhàn)。因此在自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展中，必須加強對林業(yè)資源保護利用措施制定和實施的重視程度，科學合理推動保護利用措施落地實施，為生態(tài)環(huán)境保護工作開展奠定堅實基礎(chǔ)。

2 自然保護區(qū)總體規(guī)劃中林業(yè)資源保護重要性

2.1 維護和提升生態(tài)功能

自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作的有效開展，是生態(tài)環(huán)境保護的重要手段，在規(guī)劃工作開展中，提升對林業(yè)資源保護重要性的認識，優(yōu)化林業(yè)資源保護利用措施，不僅能夠確保自然保護區(qū)生態(tài)功能充分顯現(xiàn)，還能夠保持林業(yè)資源長期性經(jīng)濟價值[1]。例如，在總體規(guī)劃工作開展中，從林業(yè)資源調(diào)查現(xiàn)狀出發(fā)，制定生態(tài)平衡保護措施，加強對瀕臨滅絕物種生存環(huán)境的保護，推動水資源持續(xù)積聚，能夠更好地實現(xiàn)自然保護區(qū)調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防止水土流失、減緩海岸線侵蝕等多方面作用。因此，對規(guī)劃部門而言，必須從整體上做好自然保護區(qū)總體規(guī)劃，確保林業(yè)資源保護利用措施有效實施，確保自然保護區(qū)在維護和提升生態(tài)功能方面的作用充分發(fā)揮出來。

2.2 推動林業(yè)資源開發(fā)利用規(guī)范化發(fā)展

當前我國自然保護區(qū)規(guī)劃及建設(shè)工作深入持續(xù)推進，為林業(yè)資源開發(fā)利用提供堅實保障，但是在實際運行中，依然存在科學性不足、管理漏洞較大、保護力度不足等實際問題。例如，部分地區(qū)對林業(yè)資源開發(fā)利用方式認識不夠準確，簡單地將開放利用等同于森林旅游項目的開發(fā)，在經(jīng)濟利益驅(qū)使下出現(xiàn)過度開發(fā)或混亂開發(fā)行為。而在保護區(qū)管理工作開展中，還存在多頭管理、部門之間信息數(shù)據(jù)壁壘、依靠經(jīng)驗管理等諸多不足，導致林業(yè)資源保護利用措施難以落實到位。在總體規(guī)劃工作中，適應(yīng)理念變革和技術(shù)發(fā)展要求，系統(tǒng)優(yōu)化林業(yè)資源保護利用措施，才能夠切實推動各項工作規(guī)范化發(fā)展，切實將自然保護區(qū)的功能體現(xiàn)出來。

2.3 促進當?shù)亟?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

林業(yè)資源在區(qū)域經(jīng)濟社會生產(chǎn)的多種場景中，都是重要的基礎(chǔ)性資源，尤其近些年來綠色旅游、康養(yǎng)旅游等新型服務(wù)業(yè)態(tài)的興起，更是為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展提供有效支撐。在自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展中，遵循科學與可持續(xù)發(fā)展原則，合理控制資源開發(fā)規(guī)模和范圍，能夠在實現(xiàn)林業(yè)資源高水平保護的同時，將林業(yè)資源自身經(jīng)濟價值充分發(fā)揮出來[2]。通過林業(yè)資源在區(qū)域經(jīng)濟體系中的合理融入，能夠有效帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，反哺自然保護區(qū)發(fā)展，形成協(xié)同、高效、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展模式，推動林業(yè)資源保護與經(jīng)濟發(fā)展耦合。

3 自然保護區(qū)總體規(guī)劃中林業(yè)資源保護利用措施

3.1 調(diào)整樹種資源結(jié)構(gòu)

自然保護區(qū)總體規(guī)劃中林業(yè)資源保護利用的優(yōu)化，必須從生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟價值提升兩個視角出發(fā)，結(jié)合區(qū)域環(huán)境特征，合理調(diào)整樹種資源結(jié)構(gòu)，以此才能夠?qū)⒘謽I(yè)資源所承載的功能體現(xiàn)出來。樹種資源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當遵循自然原則，以保留和恢復保護區(qū)植物群落為前提，避免引入對生態(tài)系統(tǒng)不利的樹種；應(yīng)當遵循多樣性原則，在有效提升植被結(jié)構(gòu)多樣性基礎(chǔ)上，提升保護區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性[3]。在具體調(diào)整中，應(yīng)當通過多種渠道引導社會公眾參與，提升社會公眾對自然保護區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注度和支持度，通過長期性、精細化調(diào)整，推動林業(yè)資源保護利用持續(xù)優(yōu)化。

在具體項目規(guī)劃中，應(yīng)當從多個方面做好自然保護區(qū)的綜合評估，通過生物多樣性功能評估、水土保持功能評估、氣候調(diào)節(jié)功能評估、休閑與健康服務(wù)功能評估等活動開展，系統(tǒng)分析自然保護區(qū)現(xiàn)有林業(yè)資源現(xiàn)狀，明確規(guī)劃工作開展基本導向。通過引入多層次植被、加強引入物種測試等方式，優(yōu)化具體調(diào)整方案，為后續(xù)森林資源建設(shè)和利用工作提供指導。同時在具體項目建設(shè)和管理工作中，應(yīng)當從區(qū)域土壤和氣候等環(huán)境特征出發(fā)，引入合適的本土樹種，并加大對人工混交林營造的投入力度，以此有效提升自然保護區(qū)植被抗風險能力。

3.2 優(yōu)化林業(yè)病蟲害及外來物種防治措施

林業(yè)病蟲害防治是林業(yè)資源保護利用的前提，在制定自然保護區(qū)總體規(guī)劃時，必須適應(yīng)技術(shù)發(fā)展形勢，加大先進林業(yè)病蟲害防治措施推廣力度。在林業(yè)病蟲害監(jiān)測方面，應(yīng)當積極利用信息化技術(shù)，構(gòu)建專門的病蟲害監(jiān)測網(wǎng)，以實時監(jiān)測推動預防性防治工作開展，從根源上消除病蟲害的影響。病蟲害防治工作開展中，應(yīng)當加大生物防治技術(shù)的應(yīng)用力度，在減少病蟲害發(fā)生影響的同時，減少防治工作對林木健康生長的影響。根據(jù)自然保護區(qū)整體病蟲害發(fā)生情況，構(gòu)建綜合性防治措施體系，有效抑制病蟲害的傳播，保持內(nèi)部生態(tài)平衡，為林業(yè)資源保護利用奠定堅實基礎(chǔ)。抵御外來物種入侵同樣是自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展的重要內(nèi)容，也是提升林業(yè)資源保護利用水平的重要措施[4]。在具體規(guī)劃工作開展中，不僅需要根據(jù)外來物種入侵情況調(diào)查，制定對應(yīng)的物理防治、化學防治和生物防治措施，有效抵御外來物種入侵影響，還需要從生態(tài)環(huán)境保護視角出發(fā)，制定完善的群落改造和生態(tài)替代措施，優(yōu)化資源開發(fā)形式，實現(xiàn)對入侵物種滅殺后的資源化利用，結(jié)合管理體系完善，避免外來物種入侵擴散，以此從整體上規(guī)避外來物種對自然保護區(qū)健康發(fā)展的影響。

3.3 發(fā)揮資源稟賦推動森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

森林產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，能夠在切實提升自然保護區(qū)內(nèi)林業(yè)資源保護水平基礎(chǔ)上，將林業(yè)資源的經(jīng)濟價值發(fā)揮出來。以浙江省自然保護地體系的實施意見為例，創(chuàng)新性提出自然公園的分區(qū)管控模式，在嚴格控制區(qū)內(nèi)，嚴禁建設(shè)任何與保護無關(guān)的項目；在合理利用區(qū)內(nèi)，則是在不超過生態(tài)承載力前提下，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理開發(fā)生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟、生態(tài)休閑、科普宣教、自然體驗、森林康養(yǎng)等活動。以此不僅能夠有效提升林業(yè)資源經(jīng)濟價值，還能夠體現(xiàn)出自然保護區(qū)本身所具有的生態(tài)價值和教育功能，為林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供有效支持[5]。自然保護區(qū)內(nèi)的森林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當根據(jù)實際情況出發(fā)，實施多樣化的林業(yè)經(jīng)營模式。例如對維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)完整性和持續(xù)性有直接影響的林木資源，應(yīng)當以保護型經(jīng)營方式，嚴格限制商業(yè)性伐木、農(nóng)業(yè)開發(fā)及建筑活動等破壞性行為。對已退化或受損的林地，應(yīng)當以恢復型經(jīng)營模式為主，重點實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的重建，有效提升林地抵抗力和恢復力。在不損害生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性前提下，部分區(qū)域可以實施利用型經(jīng)營模式，形成生態(tài)農(nóng)林復合系統(tǒng)，以實現(xiàn)經(jīng)濟活動與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)一致。

3.4 創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護機制

自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展中，林業(yè)資源保護利用是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是林業(yè)生態(tài)保護體系的重要組成部分。要確保林業(yè)資源保護利用措施的有效落實，就必須從實際情況出發(fā)，加大各個方面協(xié)同協(xié)作力度，創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)保護機制。在自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測方面，應(yīng)當充分利用遙感技術(shù)、無人機、物聯(lián)網(wǎng)等新質(zhì)生產(chǎn)力賦能效應(yīng)，實現(xiàn)對自然保護區(qū)內(nèi)林地資源動態(tài)變化的實時監(jiān)測，結(jié)合人工智能模型評估，及時發(fā)現(xiàn)并應(yīng)對林業(yè)生態(tài)破壞問題。對政府層面而言，應(yīng)當加大對林業(yè)生態(tài)保護立法和政策體系建設(shè)方面的投入力度，為非法砍伐、偷獵等行為監(jiān)管提供法治化保障，確保規(guī)劃和保護部門所制定的保護利用措施能夠得以有效實施[6]。在日常保護工作開展中，充分利用新媒體和社區(qū)宣傳，提升當?shù)鼐用裨诹謽I(yè)資源保護中的參與力度，以生態(tài)友好的生產(chǎn)生活方式，減少對自然保護區(qū)的破壞。以此才能夠形成技術(shù)支撐為基礎(chǔ)、法律法規(guī)為保障、社會公眾協(xié)同參與的林業(yè)生態(tài)保護機制，有效提升自然保護區(qū)管理水平，推動總體規(guī)劃方案的有效實施。

3.5 加快推進智慧林業(yè)資源管理體系建設(shè)

在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力賦能背景下，充分利用技術(shù)優(yōu)勢加快推進智慧林業(yè)資源管理體系，是提升林業(yè)資源保護利用水平的重要措施。從自然保護總體規(guī)劃工作開展要求出發(fā)，管理體系應(yīng)當做好如下方面建設(shè)：（1）構(gòu)建全面覆蓋的“空天地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。依托衛(wèi)星遙感、無人機巡查、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技術(shù)，形成多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對保護區(qū)大范圍植被覆蓋、土地利用變化；重點區(qū)域的高精度巡查；溫濕度、土壤墑情、病蟲害發(fā)生等各方面數(shù)據(jù)的全面采集，利用統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)多源信息的數(shù)據(jù)整合。（2）智慧管理平臺建設(shè)。主要包括林業(yè)資源的動態(tài)監(jiān)測，優(yōu)化風險預警機制；基于大數(shù)據(jù)分析，動態(tài)優(yōu)化林業(yè)資源保護方案；結(jié)合GIS技術(shù)實現(xiàn)對突發(fā)事件的快速定位，協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動處置。通過開發(fā)移動終端，便于巡護人員實時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，為公眾參與提供信息渠道。（3）數(shù)據(jù)共享與協(xié)同管理體系。構(gòu)建覆蓋林業(yè)、環(huán)保、國土等部門的信息共享機制，打通數(shù)據(jù)壁壘，避免重復建設(shè)。加快推進智慧林業(yè)建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范建設(shè)，推動管理體系可持續(xù)運行。

4 林業(yè)資源保護利用措施實施原則

4.1 生態(tài)優(yōu)先原則

自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展中，所制定的各項林業(yè)資源保護措施，必須堅持生態(tài)保護和生物多樣性保護為根本導向，從人類福祉和健康生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在關(guān)系出發(fā)，確保在林業(yè)資源開發(fā)利用過程中，人類的各項活動既不能損害自然生態(tài)平衡，也不能對動植物種群產(chǎn)生負面影響。要能夠通過對林業(yè)資源的合理利用，提升生態(tài)環(huán)境保護水平，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我維持能力，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善起到積極促進作用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

4.2 科學管理原則

科學管理原則是指在自然保護區(qū)總體規(guī)劃中所制定的林業(yè)資源保護利用措施，要堅持從資料和事實出發(fā)，強化對現(xiàn)代信息技術(shù)和監(jiān)測手段的科學應(yīng)用，從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生物多樣性保護等多個方面入手，制定長遠的管理規(guī)劃和對策，以科學手段應(yīng)對林業(yè)資源保護。

4.3 協(xié)同參與原則

自然保護區(qū)中林業(yè)資源保護利用措施的有效實施，離不開各個主體的協(xié)同參與，只有形成全員參與的協(xié)同合力，才能夠真正將保護利用效能體現(xiàn)出來。在總體規(guī)劃工作開展中，需重視周邊社區(qū)、企事業(yè)單位參與生態(tài)建設(shè)、生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)積極性，積極利用新媒體平臺宣傳普及林業(yè)保護知識，增強社會公眾環(huán)保意識。通過構(gòu)建網(wǎng)格化管理機制，建立常態(tài)化與志愿者共同組成的生態(tài)護林隊伍，構(gòu)建群防群控體系，才能夠確保保護利用措施落地實施。

5 結(jié)語

林業(yè)資源保護利用是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，是自然保護區(qū)總體規(guī)劃工作開展應(yīng)當關(guān)注的重點內(nèi)容。對規(guī)劃人員而言，必須充分認識林業(yè)資源保護利用在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用，革新傳統(tǒng)規(guī)劃理念，充分利用新質(zhì)生產(chǎn)力賦能效應(yīng)，結(jié)合自然保護區(qū)實際情況，制定科學合理、全面覆蓋的林業(yè)資源保護利用措施，推動保護利用創(chuàng)新發(fā)展，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到應(yīng)有促進作用。

參考文獻

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