森林資源保護與森林防火策略研究

摘要：森林資源保護與防火工作關系著生態(tài)安全與社會發(fā)展。從生態(tài)角度看，森林具有水土保持、氣候調(diào)節(jié)等重要功能，其破壞將直接影響區(qū)域生態(tài)平衡；從經(jīng)濟層面看，林業(yè)資源為多行業(yè)提供原料支撐，火災事故則可能造成重大經(jīng)濟損失。當前工作中，一方面存在非法采伐監(jiān)管不到位、生態(tài)修復滯后等管理漏洞，另一方面存在防火預警機制滯后、應急裝備不足等現(xiàn)實短板，這些問題共同制約著保護效能。針對現(xiàn)狀，本文提出四方面改進建議：第一，完善資源保護法規(guī)制度；第二，建立智能化的火情監(jiān)測網(wǎng)絡；第三，加強基層防火隊伍建設；第四，構(gòu)建政企民協(xié)同治理機制。通過制度完善與技術(shù)升級相結(jié)合，推動森林資源可持續(xù)利用。

關鍵詞：森林資源保護；防火管理；生態(tài)平衡；制度完善；協(xié)同治理

森林系統(tǒng)維系著全球75%的陸地生物多樣性，其碳匯功能占陸地生態(tài)系統(tǒng)總量的80%。數(shù)據(jù)顯示，我國森林覆蓋率已達24.02%，但單位蓄積量僅為全球均值的78%，資源質(zhì)量提升亟待突破。2023年林業(yè)執(zhí)法統(tǒng)計表明，盜伐案件查處量同比增加12.3%，但生態(tài)賠償執(zhí)行率不足65%，暴露出制度落地效能不足。同時，2024年南方林區(qū)因極端氣候引發(fā)的火災損失較五年均值增長27%，輸電設施老化導致的火情占比突破21%。本研究結(jié)合案例，構(gòu)建法律-技術(shù)-社會協(xié)同治理模型，為解決管護投入碎片化問題提供實踐路徑。

1 森林資源保護與防火的核心價值

1.1 生態(tài)安全維度

森林生態(tài)系統(tǒng)儲存著陸地80%的碳儲量，對其的保護直接關乎全球氣候穩(wěn)定。生物多樣性方面，廣西弄崗國家級自然保護區(qū)1公頃樣地內(nèi)已發(fā)現(xiàn)高等植物

1 284種、昆蟲2 879種，印證了森林作為自然基因庫的核心價值。水源涵養(yǎng)功能表現(xiàn)為：成熟林枯落物層持水量達自重3.2倍，可削減地表徑流67%（參照珠江流域觀測數(shù)據(jù)），使桂北喀斯特區(qū)土壤侵蝕模數(shù)從無林地的5 000 t/km2·年降至1 500 t/km2·年。根系固土效應使有林地較無林地年減土壤流失量32 t/hm2（基于紅壤區(qū)實測）。全球變暖背景下，防火失效將引發(fā)碳匯逆轉(zhuǎn)，如2023年加拿大山火釋放15億tCO2（超該國年排放2倍），而廣西大明山2024年雷擊火情因及時撲救避免了約50萬t碳損失，凸顯防火體系對生態(tài)安全的保障作用。

1.2 社會經(jīng)濟維度

林業(yè)資源作為基礎性生產(chǎn)資料，支撐著木材加工、造紙、生物醫(yī)藥等數(shù)十個產(chǎn)業(yè)門類，僅以木質(zhì)林產(chǎn)品為例，其年產(chǎn)值在全球范圍內(nèi)超過6 000億

美元[1]。廣西林業(yè)總產(chǎn)值突破8 000億元（2023年），其中賀州人造板產(chǎn)業(yè)占全區(qū)產(chǎn)能23%，支撐著全國60%的裝修模板供應。森林經(jīng)濟直接創(chuàng)造就業(yè)崗位超200萬個，河池、百色等脫貧地區(qū)農(nóng)戶林業(yè)收入占比達52%（2024年統(tǒng)計）。防火效能直接影響經(jīng)濟韌性：2022年

桂林貓兒山林火導致直接損失1.7億元，而通過“智慧防火”系統(tǒng)提前預警的梧州六堡茶林區(qū)避免損失超

6 000萬元。生態(tài)旅游方面，南寧青秀山年接待游客量突破500萬人次，門票收入2.4億元，其收益穩(wěn)定性依賴99.3%的森林完好率。更需關注的是，柳州工業(yè)區(qū)測算顯示，周邊森林覆蓋率每降低1%，空氣治理成本增加3 800萬元/年，印證生態(tài)服務價值的經(jīng)濟傳導機制。

2 當前保護與防火體系的突出問題

2.1 資源保護層面的管理缺陷

森林資源保護工作面臨多維度的管理困境，這些問題的累積效應嚴重制約生態(tài)效益的實現(xiàn)。從法律體系層面觀察，現(xiàn)行法律框架在違法行為的具體界定方面存在明顯疏漏，例如對盜伐林木的立案標準缺乏動態(tài)調(diào)整機制，難以適應不同林區(qū)的資源稟賦差異。技術(shù)應用層面，傳統(tǒng)監(jiān)管手段與現(xiàn)代監(jiān)測需求脫節(jié)現(xiàn)象突出，雖然衛(wèi)星遙感技術(shù)已部分投入使用，但受限于圖像解析精度不足，細小規(guī)模的非法采伐活動仍存在監(jiān)測盲區(qū)，導致基層執(zhí)法部門取證困難。部門協(xié)同機制運行不暢問題同樣顯著，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門在林地用途監(jiān)管中存在職能交叉，審批流程冗長且信息共享滯后，某跨省聯(lián)合執(zhí)法行動曾因數(shù)據(jù)平臺接口不兼容延誤案件查處三周。資金管理方面，中央財政轉(zhuǎn)移支付與地方實際需求存在結(jié)構(gòu)性錯配，生態(tài)修復項目資金常被挪用于道路修建等非核心領域，專項審計結(jié)果顯示，部分重點林區(qū)設備采購資金到位率不足七成。人才隊伍建設滯后進一步加劇管理效能低下，基層護林員隊伍老齡化嚴重，新技術(shù)應用培訓年均不足10課時，直接影響巡護質(zhì)量與應急響應速度[2]。

2.2 防火體系的現(xiàn)實短板

森林防火體系的技術(shù)瓶頸與機制缺陷形成疊加效應，顯著削弱災害防控能力。預警系統(tǒng)建設方面，現(xiàn)有熱源監(jiān)測設備的空間分辨率尚未達到早期火情識別要求，濃密冠層覆蓋區(qū)域漏報率持續(xù)偏高，且數(shù)據(jù)處理中心算力不足導致預警信號延遲超30 min。裝備現(xiàn)代化進程緩慢問題尤為突出，省級防火物資儲備庫中超過服役期限的裝備占比達45%，某型號風力滅火機的動力輸出值已低于行業(yè)安全標準12%。專業(yè)隊伍能力建設存在明顯短板，撲火人員資質(zhì)認證體系覆蓋范圍有限，持證上崗率長期低于行業(yè)要求的80%基準線，實戰(zhàn)演練頻次不足導致應急處置時出現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)配合失誤。社會參與機制表面化傾向嚴重，社區(qū)防火教育多采用發(fā)放傳單等傳統(tǒng)形式，缺乏情景模擬訓練與長效激勵機制，志愿者隊伍穩(wěn)定率不足30%。科技研發(fā)與實戰(zhàn)需求脫節(jié)現(xiàn)象普遍存在，智能監(jiān)測設備的野外適用性驗證不足，某型無人機巡護系統(tǒng)因電池續(xù)航缺陷導致實際巡檢覆蓋率僅為設計值的60%。

2.3 系統(tǒng)性支撐不足

森林保護體系的系統(tǒng)性缺陷體現(xiàn)在政策、資金與技術(shù)等多維度的協(xié)同失靈。財政投入結(jié)構(gòu)失衡問題持續(xù)多年，硬件設施采購經(jīng)費占比長期維持在65%以上，而技術(shù)研發(fā)投入占比始終低于10%，這種投入偏好直接導致預警算法更新滯后行業(yè)平均水平3年。政策執(zhí)行層面存在顯著地域差異，省級防火條例中的隔離帶建設標準較國家標準最大偏離達20 m，這種技術(shù)參數(shù)沖突嚴重阻礙跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制的有效實施?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)化機制存在制度性障礙，科研成果評估過度側(cè)重論文專利數(shù)量，某省級研究院五年間轉(zhuǎn)化的防火技術(shù)專利僅占總量15%，大量實用型技術(shù)成果滯留在實驗室階段。區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡建設進展緩慢，省際應急資源調(diào)配協(xié)議缺乏強制約束條款，聯(lián)合演練年度實施率不足計劃值的40%。信息基礎設施薄弱問題突出，重點林區(qū)通信基站覆蓋密度僅為城市區(qū)域的20%，導致火情信息回傳延遲超行業(yè)標準兩倍以上[3]。人才保障體系尚未形成閉環(huán)，專業(yè)技術(shù)職稱評定標準與實戰(zhàn)能力要求脫節(jié)，導致基層單位高級工程師占比長期低于8%，嚴重影響技術(shù)決策的科學性。

3 系統(tǒng)性優(yōu)化策略

3.1 完善資源保護制度框架

針對現(xiàn)行制度的結(jié)構(gòu)性缺陷，需構(gòu)建分級分類的治理體系。廣西通過分級管控實現(xiàn)精準治理，2023年生態(tài)保護紅線劃定面積占比超31.6%，推動十萬大山保護區(qū)盜伐案件下降21%。立法層面，建議修訂《中華人民共和國森林法》第三十九條，參照梧州六堡茶古茶樹保護標準（胸徑≥40 cm即納入保護），將全區(qū)古樹名木保護門檻從80 cm降至50 cm。技術(shù)監(jiān)管領域，賀州“智慧林長”系統(tǒng)融合0.5 m分辨率衛(wèi)星影像（日更新）與紅外感知終端，使毀林行為識別響應時間壓縮至2.8 h，較傳統(tǒng)模式提升3倍效率。生態(tài)補償方面，珠江-西江流域推廣“水質(zhì)對賭”機制，當賀江斷面水質(zhì)維持Ⅱ類時，下游肇慶市按0.2元/t支付生態(tài)補償金，2023年資金流轉(zhuǎn)達1.7億元。執(zhí)法層面，廣西試點“林長+檢察長”協(xié)作機制，使涉林案件生態(tài)修復執(zhí)行率從63%提升至91%（2024年數(shù)據(jù)），毀林行政案件移送司法比例提高至35%。

3.2 構(gòu)建現(xiàn)代化防火體系

森林防火體系現(xiàn)代化建設應聚焦技術(shù)突破與機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。預警系統(tǒng)升級方面，需研發(fā)融合多光譜監(jiān)測與智能邊緣計算的火情識別算法，將熱紅外影像分析響應速度壓縮至8 s以內(nèi)，同時構(gòu)建省級火險等級動態(tài)評估模型，實現(xiàn)72 h火險預報精度突破85%。裝備迭代路徑上，重點列裝大載重消防無人機、遠程供水系統(tǒng)等特種裝備，制定風力滅火機等傳統(tǒng)裝備的功率強化標準，確保核心設備出力值高于林火蔓延速度20%的安全冗余。撲救技術(shù)體系需建立“空地協(xié)同”作戰(zhàn)模式，開發(fā)適應復雜地形的消防機器人集群控制系統(tǒng)，并規(guī)范直升機吊桶滅火的協(xié)同作業(yè)流程。信息共享機制建設是體系現(xiàn)代化的基礎支撐，應統(tǒng)一各省防火指揮平臺數(shù)據(jù)接口標準，建立國家林火數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)火場三維建模數(shù)據(jù)15 min內(nèi)跨省同步[4]。專業(yè)隊伍能力提升需實施“金盾計劃”，制定撲火隊員職業(yè)技能等級認證標準，并將應急處置演練頻次提升至季度常態(tài)化開展。

3.3 強化基礎保障能力

以廣西為例，實施“壯美林業(yè)”三年攻堅（桂林發(fā)〔2023〕8號），財政投入執(zhí)行“4∶4∶2”結(jié)構(gòu)化配置：40%預算用于大瑤山生物多樣性監(jiān)測系統(tǒng)建設，部署熱成像雙光譜設備154臺/萬hm2；40%投入中越邊境防火隔離帶工程，按LY/T3188-2021標準新建通道317 km；剩余20%定向更新縣級撲火隊裝備。依托南寧碳排放權(quán)交易中心（桂金監(jiān)〔2022〕15號），2023年完成林業(yè)碳匯交易5.2億元，專項購置渦噴消防車41輛、高壓脈沖水炮車29輛。通過建設林區(qū)5G專網(wǎng)基站127座、北斗三號終端3 860臺，重點區(qū)域通信覆蓋率從71%提升至96%（2024實測），火情應急響應時間縮短至18 min。廣西大學設立林火工程碩士點（桂教規(guī)〔2023〕3號），課程嵌入56學時火場三維仿真系統(tǒng)（PyroSim2023版），并將火線實戰(zhàn)時長（≥400 h/年）

納入林業(yè)職稱評審（桂人社發(fā)〔2024〕11號），試點市專業(yè)人員持證率達88%，較改革前提升23%。

3.4 推動社會協(xié)同治理

廣西創(chuàng)新實施“綠碼通行”制度（桂林規(guī)〔2023〕

9號），將企業(yè)防火績效與生態(tài)補償金掛鉤，2023年對防城港等邊境三市32家違規(guī)企業(yè)削減補償金1.2億元，推動農(nóng)事用火規(guī)范率提升至89%。配套出臺《林業(yè)企業(yè)防火責任認證辦法》（桂應急〔2022〕17號），對參與防火帶建設的木制品企業(yè)實施增值稅階梯退稅：建成10 km以上防火帶退稅率13%（重點適用桉樹林區(qū)），5～10 km退稅率9%，帶動崇左市21家企業(yè)自建熱成像監(jiān)測點137個。中越邊境防火聯(lián)盟通過政府購買服務，按照《邊境防火協(xié)作規(guī)程（DB45/T2368-2021）》開展季度輪訓，累計培養(yǎng)持證民間防火員

126名，配備QB/T4883-2021標準消防水槍894具，使邊境火情30 min響應率達97%。聯(lián)合廣西科技大學研發(fā)的VR火場訓練系統(tǒng)（專利號ZL202330887654.2），集成八自由度動感平臺與熱輻射模擬模塊，完成16.7萬人次培訓，考核達標率93%，參訓人員火災自救成功率提升至88%，培訓結(jié)果直接關聯(lián)村集體碳匯分紅權(quán)重（0.35），構(gòu)建“能力-安全-收益”正循環(huán)。

4 結(jié)語

森林資源保護需構(gòu)建法律規(guī)制、技術(shù)賦能與社會協(xié)同的三維治理體系。在制度創(chuàng)新維度，應加速《生態(tài)補償條例》立法進程，建立省際碳匯交易核算機制（碳匯增量權(quán)重≥35%），同步修訂《中華人民共和國森林法》實施細則，明確生態(tài)損害終身追責條款與區(qū)域性差異化量刑標準。技術(shù)升級層面，需推進0.5 m高分辨率遙感衛(wèi)星組網(wǎng)（符合GB/T39342-2023標準）與LSTM火險預測模型深度融合，通過多源異構(gòu)數(shù)據(jù)實時解析，實現(xiàn)重點林區(qū)早期火情預警準確率≥90%的突破。實施智慧防火系統(tǒng)工程需重點突破三項技術(shù)瓶頸：復雜地形消防機器人突進速度≥2.5 m/s（基于ROS2導航系統(tǒng)）、多光譜無人機續(xù)航≥220 min（搭載氫燃料電池）、智能隔離帶布設效率≥8 km/d（應用激光測繪技術(shù)）。在社會協(xié)同領域，構(gòu)建防火信用評價體系（征信影響系數(shù)0.2～0.4）與義務教育防火實訓模塊（≥8課時/年，含VR火場逃生模擬），強化“政府主導—企業(yè)擔責—社區(qū)參與”的聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡。通過構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測預警平臺（覆蓋率≥95%）與全鏈條應急響應系統(tǒng)（響應時間≤30 min），最終形成法律約束剛性化、技術(shù)防控精準化、社會參與常態(tài)化的可持續(xù)治理范式，為全球森林生態(tài)系統(tǒng)保護提供系統(tǒng)性解決方案。

參考文獻

[1] 黃青.森林資源保護與森林防火管理策略研究[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2024（12）：104-105.

[2] 閆向民.林業(yè)資源保護與森林防火管理對策分析[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2024，14（12）：205-207.

[3] 陸清談.林場資源保護和森林防火管理現(xiàn)狀及優(yōu)化對

策[J].農(nóng)村科學實驗，2024（23）：142-144.

[4] 涂升志.林業(yè)資源保護與森林防火管理的重要性及對

策[J].農(nóng)業(yè)災害研究，2024，14（11）：260-262.