國有企業(yè)非法人印章濫用的“黑洞”與“破局”

在國有企業(yè)中，實體印章與電子印章都是企業(yè)行使職權的關鍵法律憑證。印章使用是否規(guī)范，直接關系企業(yè)的責任履行和權益保障。因此，有效防范用章風險便成為國有企業(yè)經(jīng)營活動有序開展的基礎，更應成為企業(yè)管理者的職責。一些國有企業(yè)的金融風險防控能力不足，很多時候都與印章管理體系存在漏洞有關。

國有企業(yè)印章管理現(xiàn)存問題

制度體系不完善。如今，部分國企的印章管理制度與實際業(yè)務需求并不匹配。例如，過于注重行政章、合同專用章的備案審批，卻忽視了對非法人單位印章的全流程監(jiān)管；審批流程只看重行政層級把控，沒有引入法律風險評估機制。這些漏洞會不同程度地對國有企業(yè)管理造成影響。

權力濫用現(xiàn)象突出。個別的印章保管人員會擅自使用公章授權他人交易，如何借此機會中飽私囊。在現(xiàn)行法律體系下，這類行為沒有直接觸犯強制性條款，相關交易依然具有法律效力。如此一來，企業(yè)隨時可能陷入法律糾紛。

非法用印問題頻發(fā)。與管理規(guī)范的行政印章相比，非法人單位印章（尤其是項目部印章）被盜用、違規(guī)使用的情況更為突出。最常見的就是有人把偽造的文件混入正式文書里加蓋印章，這類案件如今已成為國有企業(yè)涉訴糾紛的主要類型。

偽造印章犯罪多發(fā)。現(xiàn)行印章備案制度僅設兩年追溯期，超期后印章真?zhèn)伪銦o法核驗，不法分子借助這一空檔偽造國企印章進行犯罪。由于違法成本較低，這類案件在大型國有企業(yè)中也較為高發(fā)。

表見代理風險積聚。如果員工在企業(yè)不知情、無授權的情況下，違規(guī)出具加蓋企業(yè)印章的空白合同、文件等，屬于具有法律效力的憑證。這些材料一旦被違規(guī)使用，就會使企業(yè)卷入法律糾紛。

流程管控失序。企業(yè)的用印審批、保管等環(huán)節(jié)缺少統(tǒng)一標準，印章容易隨意放置。這不但會讓人有機會違規(guī)操作，而且在出現(xiàn)問題后難以追責。

登記制度執(zhí)行不力。用印登記若出現(xiàn)漏記、誤記等情況，會使記錄與實際用印情況脫節(jié)。這種偏差不僅削弱了監(jiān)督工作的實效性，也難以進行事后追責。

失效管理機制缺失。印章遺失后未第一時間公示聲明，作廢印章也未徹底回收銷毀，這就給失效印章留下了被非法使用的隱患。

崗位輪換制度缺位。印章管理人員若長期處于固定崗位，就難以及時察覺潛在的管理漏洞，進而可能引發(fā)嚴重運營風險。

監(jiān)督機制形同虛設。常規(guī)檢查往往更關注業(yè)務推進情況，卻忽略了用印合規(guī)性的審查，導致問題發(fā)現(xiàn)不及時，整改措施也難以發(fā)揮作用，進而影響了風險防控水平的提升。

國有企業(yè)印章管理和使用現(xiàn)存問題的影響

濫用印章對國有企業(yè)的財產(chǎn)安全構成威脅?，F(xiàn)實中，不乏印章實際控制人憑借職權便利，暗中與第三方進行違規(guī)甚至是違法交易，這類行為會直接導致國有企業(yè)出現(xiàn)大額資金損失或國有資產(chǎn)流失。持續(xù)發(fā)生此類情況，會不斷推高企業(yè)面臨的金融風險，進而影響企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展。

印章盜用、私蓋的危害不容小覷，常讓國有企業(yè)付出沉重代價。曾有企業(yè)采購人員私蓋公章，將劣質建材引入建筑項目，這些不達標的材料如果用于工程建設，無疑會給企業(yè)埋下安全隱患。一旦出現(xiàn)問題，企業(yè)不僅要承擔直接損失，還要承受聲譽受損、市場份額下降等影響，大量資金被迫投入善后處理，金融風險也隨之攀升。

偽造印章的后果嚴重且明確。這類行為不僅會對企業(yè)資產(chǎn)安全構成威脅，還可能衍生出一系列違法犯罪問題，其危害性會隨著用途的拓展而不斷擴大，必須從法律和管理層面予以嚴格防控。

增強國有企業(yè)金融風險防范能力的印章管理措施

增強全員印章風險防控意識

國有企業(yè)要筑牢印章風險防控體系，需建立系統(tǒng)性管理機制，讓風險防范意識滲透到日常運營的每個環(huán)節(jié)。

在意識培育方面，構建覆蓋全體員工的常態(tài)化培訓機制至關重要。企業(yè)要為管理層開展合規(guī)決策專項培訓，使其強化責任意識；對基層員工，則要通過模擬操作、案例剖析等方式，重點其培養(yǎng)風險識別和應急處置技能。

把合規(guī)用印納入績效考核體系，對關鍵崗位實施動態(tài)管理。對于未通過定期資質審核的人員，安排進行再培訓或調整崗位。通過激勵機制和約束措施雙管齊下，推動印章風險防控責任有效落實。

嚴格落實印章全過程管理

國有企業(yè)制度執(zhí)行關鍵在于構建印章全生命周期管理體系。印章刻制是首要關口，必須嚴格審批，統(tǒng)一由公安機關備案機構制作，并及時完成備案登記。

保管環(huán)節(jié)采用雙人雙鎖、分離管控模式。重要印章專人分管，用印審批與執(zhí)行崗位相互監(jiān)督，避免權力集中風險。使用時依托電子化審批追溯系統(tǒng)，業(yè)務部門與分管領導雙重審核；外出用印全程監(jiān)督，杜絕違規(guī)操作。

針對偏遠項目部等管理難點，通過簽訂責任承諾書、開展突擊檢查，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。審計、法務等部門協(xié)同聯(lián)動，定期核查用印審批流程、臺賬記錄等，形成完整管理閉環(huán)，確保印章管理萬無一失。

要想確保印章使用安全，其存放環(huán)境至關重要。印章需置于裝有防盜裝置和監(jiān)控設備的專屬區(qū)域，每次使用完畢必須及時鎖入柜中。若印章管理人員崗位變動，必須辦理好交接手續(xù)，確保管理責任無縫銜接。?

一旦出現(xiàn)印章丟失或被盜用的情況，應第一時間報警，并迅速啟動應急預案。在回收環(huán)節(jié)，項目完工或機構重組時，相關印章要及時上交主管部門統(tǒng)一銷毀。若因特殊原因需暫緩銷毀，必須提交書面申請，將責任落實到人。通過對印章使用各環(huán)節(jié)的嚴格把控，可以有效維護印章法律效力，切實保障企業(yè)合法權益。

加強印章專項監(jiān)督檢查

企業(yè)需強化印章管理工作，完善違規(guī)行為處置流程。印章主管部門承擔統(tǒng)籌管理職責，各歸口管理部門負責開展印章普查與定期抽檢，使用單位則落實日常管理與使用責任，形成“領取、保管、責任”一體化的管理機制。通過對印章刻制、領取等開展全面核查，結合項目審查與審計監(jiān)督，實現(xiàn)對印章流轉及使用情況的全程監(jiān)管。辦公信息系統(tǒng)為印章管理提供輔助支持，也為技術升級預留空間。印章主管部門可結合企業(yè)實際需求適時引入數(shù)字化工具，持續(xù)提升印章管理效能。

印章主管部門需總結實踐經(jīng)驗，定期梳理風險警示案例庫。針對涉嫌職務侵占、偽造公文等重大違紀線索，打通紀檢、法務、審計多部門聯(lián)動的專案查辦通道。同時細化違規(guī)行為認定標準，覆蓋未經(jīng)審批私刻印章、越權用印等情形，構建多維懲戒體系。

具體按違規(guī)情節(jié)設立“教育警示—經(jīng)濟追償—紀律處分—刑事追責”四級處置機制：造成經(jīng)濟損失的，按損失金額10%～100%追繳責任；涉及職務違法的，同步啟動“一案雙查”；典型案例在企業(yè)內部通報以形成震懾。此外，還要將問責結果與績效考核、職務晉升掛鉤，通過全鏈條管理強化責任落實。

印章使用與管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，制度建設要覆蓋印章使用的全流程，以此堵塞管理漏洞。若是印章管理能做到全面、有序，就能有效防范潛在風險，保障經(jīng)營活動的合規(guī)性與安全性。