國有資產(chǎn)配置與處置的賦能路徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，提升國有資產(chǎn)使用效能成為優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵課題。從現(xiàn)實(shí)情況看，當(dāng)前國有資產(chǎn)在運(yùn)營中還存在一些問題：部分地區(qū)資產(chǎn)過度集中于傳統(tǒng)行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)布局不足；處置流程煩瑣、周期長，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化；大量閑置資產(chǎn)未被盤活，造成資源浪費(fèi)。

一組數(shù)據(jù)更能說明問題：截至2023年末，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額371.9萬億元，負(fù)債241.0萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)64.8%，而資產(chǎn)回報(bào)率卻長期低于民營企業(yè)平均水平。這種“高負(fù)債、低回報(bào)”的現(xiàn)狀，凸顯了提升資產(chǎn)使用效能的緊迫性。要破解這一困境，需要從資產(chǎn)使用效能的核心目標(biāo)出發(fā)，系統(tǒng)探索更科學(xué)的配置與處置策略，讓國有資產(chǎn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大價(jià)值。

國有資產(chǎn)配置優(yōu)化策略

堅(jiān)持科學(xué)配置資產(chǎn)

科學(xué)配置國有資產(chǎn)需把握幾個(gè)核心原則：要以實(shí)際需求為導(dǎo)向，避免盲目投入；將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益作為決策的根本考量；持續(xù)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的領(lǐng)域傾斜；同時(shí)要契合綠色發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

國有資產(chǎn)配置策略必須與國家戰(zhàn)略同頻共振。比如對(duì)接“十四五”規(guī)劃中的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，就要加大對(duì)科技創(chuàng)新、高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投入；面對(duì)“雙碳”目標(biāo)，需重點(diǎn)布局清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)；服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，則要向中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地和革命老區(qū)傾斜，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

中國石化的實(shí)踐就是很好的范例。該企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置方向，將傳統(tǒng)煉油業(yè)務(wù)的部分資源轉(zhuǎn)向氫能源、生物質(zhì)能源等新能源領(lǐng)域。截至2023年年底，其新能源板塊資產(chǎn)占比從2018年的3.5%提升至12.8%，不僅優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，也讓整體資產(chǎn)使用效能得到顯著提升。

精細(xì)化配置方法

精細(xì)化配置國有資產(chǎn)需要科學(xué)方法的支撐。大數(shù)據(jù)分析預(yù)測就是重要手段，它通過收集市場需求、行業(yè)趨勢、資源供給等多維度數(shù)據(jù)，借助機(jī)器學(xué)習(xí)算法運(yùn)算，能精準(zhǔn)預(yù)測未來資產(chǎn)配置的最優(yōu)方向和規(guī)模。以國家電網(wǎng)配電網(wǎng)資產(chǎn)配置為例，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)后，設(shè)備投資效率提升了23%，閑置率降低了8.5個(gè)百分點(diǎn)，效果十分顯著。

動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制也不可或缺，它打破了傳統(tǒng)“一次配置終身使用”的僵化模式，建立起定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的配置體系。這一機(jī)制要求對(duì)已配置資產(chǎn)開展定期績效評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)使用效能低的資產(chǎn)，就及時(shí)調(diào)整配置方向或規(guī)模，確保資產(chǎn)始終處于最優(yōu)配置狀態(tài)。湖北省武漢市在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，采用季度評(píng)估、年度調(diào)整的動(dòng)態(tài)機(jī)制，使資產(chǎn)使用效率提升了15.3%，為這一機(jī)制的有效性提供了有力佐證。

國有資產(chǎn)處置優(yōu)化策略

選擇處置時(shí)機(jī)

要提升國有資產(chǎn)的處置效益，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)把握處置時(shí)機(jī)。從資產(chǎn)生命周期理論來看，處置時(shí)機(jī)需要綜合考慮資產(chǎn)的實(shí)體性貶值、功能性貶值、技術(shù)先進(jìn)性以及市場供需等因素。如果處置過早，資產(chǎn)的價(jià)值可能還未完全釋放；處置過晚，又會(huì)因?yàn)橘Y產(chǎn)性能下降、維護(hù)成本增加而影響處置收益。

資產(chǎn)價(jià)值曲線法能為處置時(shí)機(jī)的選擇提供量化參考。通過繪制資產(chǎn)價(jià)值隨時(shí)間變化的曲線，找到價(jià)值下降的拐點(diǎn)，就能確定最佳處置時(shí)機(jī)。市場監(jiān)測法則是持續(xù)關(guān)注市場對(duì)特定資產(chǎn)的需求變化，在需求旺盛時(shí)進(jìn)行處置，以此實(shí)現(xiàn)收益最大化。

長沙市國資委曾運(yùn)用資產(chǎn)價(jià)值曲線法，對(duì)市屬國企的閑置土地處置時(shí)機(jī)進(jìn)行分析，在2022年土地市場回暖時(shí)及時(shí)處置了多塊閑置土地，相比常規(guī)處置方式增值超過3億元。與之相反，天津市某國企由于忽視市場監(jiān)測，在2023年鋼鐵市場低迷時(shí)處置大量鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備，導(dǎo)致處置價(jià)格比正常水平低了25%，這一現(xiàn)象值得深思。

創(chuàng)新處置方式

傳統(tǒng)國有資產(chǎn)處置方式常面臨效率低、收益差的難題，探索新方法才能激活資產(chǎn)價(jià)值。資產(chǎn)證券化是盤活存量的有效手段，既能喚醒沉睡資產(chǎn)，又能開辟融資新渠道。比如江蘇省南京市在2023年將價(jià)值18億元的污水處理設(shè)施打包成證券產(chǎn)品，不僅讓閑置資產(chǎn)“活起來”，還為新項(xiàng)目建設(shè)籌到了資金。

共享共用模式同樣打破了“資產(chǎn)專屬”的傳統(tǒng)思路。通過搭建共享平臺(tái)，推動(dòng)國有資產(chǎn)跨部門、跨區(qū)域流動(dòng)。上海浦東新區(qū)整合區(qū)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的高端設(shè)備，建立統(tǒng)一共享平臺(tái)，企業(yè)和機(jī)構(gòu)通過預(yù)約即可使用。這一舉措使設(shè)備利用率提高了38%，同時(shí)為中小企業(yè)省下2.6億元設(shè)備采購費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了資源高效利用。

制定風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

在國有資產(chǎn)處置中，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制尤為關(guān)鍵?？茖W(xué)的資產(chǎn)評(píng)估是第一道防線，需要建立獨(dú)立、專業(yè)的評(píng)估體系，綜合運(yùn)用市場價(jià)值法、收益法等多種手段，確保資產(chǎn)估值客觀公正，從源頭避免價(jià)值失真。

信息公開透明則像一道“陽光防線”，通過全流程信息公示接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕暗箱操作。比如南寧搭建的處置信息公開平臺(tái)，將項(xiàng)目詳情、評(píng)估結(jié)果和交易過程全部上網(wǎng)，讓處置均價(jià)較前三年提升了15.3%，用數(shù)據(jù)證明了透明化的價(jià)值。

決策責(zé)任追溯機(jī)制實(shí)行“誰決策誰負(fù)責(zé)”的原則，建立終身追責(zé)體系。湖南國資委推行的處置決策全程留痕制度，要求每一步?jīng)Q策都記錄決策者身份，這種“可追溯”模式有效遏制了資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。

此外，引入第三方監(jiān)督機(jī)制能形成多元制衡格局，通過社會(huì)力量參與監(jiān)督，也足以織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。這些機(jī)制環(huán)環(huán)相扣，從評(píng)估、公開、追責(zé)到社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建起全方位的風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，為國有資產(chǎn)處置筑牢安全屏障。

國有資產(chǎn)配置與處置策略協(xié)同作用

提升國有資產(chǎn)整體使用效能，離不開配置與處置策略的協(xié)同發(fā)力。配置策略明確資產(chǎn)投向和規(guī)模，處置策略盤活存量資產(chǎn)，兩者相互依存、相輔相成，唯有增強(qiáng)協(xié)同才能優(yōu)化國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)存量與增量資產(chǎn)的有機(jī)銜接。

處置低效資產(chǎn)回籠的資金，可投入到高效領(lǐng)域，推動(dòng)國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)。而強(qiáng)化策略協(xié)同能提高資源利用效率，通過完善配置與處置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓資產(chǎn)流向最需要的地方，避免資源閑置浪費(fèi)。浙江省杭州市“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐便是生動(dòng)例證：通過處置低效工業(yè)用地籌集資金，投向第三產(chǎn)業(yè)，不僅推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，還大幅提升了資源利用效率。這種“處置—配置—優(yōu)化”的良性循環(huán)，正是提升國有資產(chǎn)使用效能的關(guān)鍵所在。

提升國有資產(chǎn)使用效能是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)配置與高效處置協(xié)同推進(jìn)。未來，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的迭代升級(jí)，國有資產(chǎn)配置與處置策略將更加精準(zhǔn)高效；而市場化改革的縱深推進(jìn)，也會(huì)為這項(xiàng)工作注入新的活力。在實(shí)踐過程中，需始終堅(jiān)守科學(xué)配置、高效處置的原則，持續(xù)創(chuàng)新配置與處置方式，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)力。唯有如此，才能全面提升國有資產(chǎn)使用效能，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。