工會經(jīng)費治理從合規(guī)管理到價值創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變

國有企業(yè)工會經(jīng)費管理連接了企業(yè)治理與職工權(quán)益保障，既是落實《工會法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》的具體實踐，也是全面深化國企改革中提升職工獲得感的重要支撐。如今，工會經(jīng)費管理正朝著法治化、精細(xì)化、透明化方向轉(zhuǎn)型，但在新舊體制轉(zhuǎn)換中仍面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。我們從國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的政治屬性、經(jīng)濟屬性與群眾屬性三個維度出發(fā)，系統(tǒng)分析管理現(xiàn)狀、找準(zhǔn)癥結(jié)問題、構(gòu)建長效機制，旨在為提升經(jīng)費使用效能、強化工會服務(wù)職能、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧提供理論參考和實踐方案，這對推動國有企業(yè)治理現(xiàn)代化十分重要。

國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的現(xiàn)階段特點

管理制度更加完善，使用約束剛性規(guī)范。隨著國家對工會工作法治化要求的提升和企業(yè)內(nèi)部治理體系的完善，國有企業(yè)工會經(jīng)費管理已構(gòu)建起層次清晰、覆蓋全面、約束有力的制度框架。這套框架以中華全國總工會《工會預(yù)算管理辦法》《基層工會經(jīng)費收支管理辦法》等核心制度為引領(lǐng)，深度融合企業(yè)內(nèi)部財務(wù)規(guī)范和集體合同條款，形成了從經(jīng)費依法足額計提、科學(xué)編制預(yù)算、明細(xì)支出分類管理、分級授權(quán)審批到全過程監(jiān)督審計的閉環(huán)運行機制。如今，經(jīng)費管理規(guī)范性明顯增強，預(yù)算編制的強制前置要求更趨嚴(yán)格，報銷流程中對原始票據(jù)合規(guī)性、支出事由充分性及審批手續(xù)完備性的剛性審查已成為常態(tài)。

使用導(dǎo)向更加突出，資源配置全面精準(zhǔn)。當(dāng)前國有企業(yè)工會經(jīng)費的使用邏輯已發(fā)生深刻變化，核心價值導(dǎo)向從傳統(tǒng)的福利保障，逐漸聚焦到如何服務(wù)職工群眾、滿足職工多層次需求以及維護(hù)職工合法權(quán)益上來。這種服務(wù)化導(dǎo)向推動經(jīng)費配置模式從粗放平均轉(zhuǎn)向精細(xì)精準(zhǔn)，將更多資源投向職工技能提升的崗位練兵和技術(shù)競賽、保障身心健康的文體設(shè)施建設(shè)與心理關(guān)懷、豐富精神文化生活的多樣化社團活動等體現(xiàn)工會服務(wù)價值的領(lǐng)域。企業(yè)工會還通過問卷調(diào)查、大數(shù)據(jù)分析、職代會提案征集等多種方式，深入了解不同職工群體的差異化需求，實現(xiàn)項目設(shè)計定制化和經(jīng)費投入靶向化，有效擴大工會服務(wù)覆蓋面、提升響應(yīng)速度和職工滿意度。

風(fēng)險監(jiān)督更加立體，信息公示常態(tài)長效。為有效防范經(jīng)費管理風(fēng)險、提升資金使用透明度，國有企業(yè)普遍構(gòu)建起融合內(nèi)部制衡與外部監(jiān)督、傳統(tǒng)手段與數(shù)字技術(shù)的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在內(nèi)部監(jiān)督方面，工會經(jīng)費審查委員會依法獨立開展審計監(jiān)督，實現(xiàn)年度經(jīng)費收支審計全覆蓋，并針對重大支出、專項活動資金等進(jìn)行常態(tài)化事中事后專項審查，確保每筆經(jīng)費流向清晰、用途合規(guī)；同時，經(jīng)費管理被納入企業(yè)“大監(jiān)督”體系，紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門形成監(jiān)督合力，對潛在廉潔風(fēng)險點聯(lián)防聯(lián)控。

在外部監(jiān)督層面，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分重視，信息公示從形式化向?qū)嵸|(zhì)化轉(zhuǎn)變。除了按法定程序在職工代表大會上定期報告經(jīng)費收支情況，企業(yè)還通過宣傳欄、內(nèi)部網(wǎng)站等載體，按季度甚至月度公開經(jīng)費收支預(yù)決算、重大支出項目明細(xì)及政策依據(jù)，讓監(jiān)督更加直觀透明。

國有企業(yè)工會經(jīng)費管理有待完善

預(yù)算管理科學(xué)性不足引發(fā)結(jié)構(gòu)性失衡。不少國有企業(yè)編制工會預(yù)算時，仍受傳統(tǒng)思維束縛，習(xí)慣采用歷史數(shù)據(jù)加經(jīng)驗系數(shù)的粗放方式，沒有充分考慮職工隊伍結(jié)構(gòu)變化，也沒能精準(zhǔn)把握職工不斷變化的服務(wù)需求，導(dǎo)致預(yù)算分配缺乏靈活性。例如，勞動關(guān)系調(diào)解、法律援助這類維護(hù)職工權(quán)益的支出，由于效果難以預(yù)估，預(yù)算一直較少。一旦遇到集體協(xié)商爭議、重大工傷糾紛等突發(fā)情況，由于預(yù)算調(diào)整程序煩瑣，又沒設(shè)置應(yīng)急資金，工會很難及時調(diào)取資源保障職工權(quán)益。這種資源分配與工會核心職責(zé)不匹配的情況，不僅影響了工會的公信力，也暴露出預(yù)算管理未能將工會戰(zhàn)略目標(biāo)和職工實際需求有效結(jié)合的問題。

過程控制薄弱導(dǎo)致執(zhí)行偏差風(fēng)險累積。經(jīng)費使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞導(dǎo)致政策邊界不斷被試探。部分基層工會因?qū)徟藛T對制度理解存在差異，時常出現(xiàn)非必要的高規(guī)格慰問品采購，或是借教育培訓(xùn)之名組織觀光活動等打擦邊球的行為。資產(chǎn)管控方面，全生命周期管理機制尚未有效建立，集中采購的器材由于缺乏唯一編碼標(biāo)識和使用登記制度，致使賬面資產(chǎn)與實際使用情況嚴(yán)重不符。設(shè)備閑置率高與關(guān)鍵資產(chǎn)去向不明的問題并存，暴露出入庫登記、領(lǐng)用簽收等基礎(chǔ)管理環(huán)節(jié)的失控。這些操作層面的漏洞，本質(zhì)上是由于內(nèi)控流程未能覆蓋關(guān)鍵風(fēng)險點，從而使經(jīng)費管理人員滋生了僥幸心理，亟須通過制定標(biāo)準(zhǔn)化操作指南等方法重新構(gòu)建完整的管控體系。

專業(yè)能力滯后制約管理效能提升。目前基層工會財務(wù)崗位多由兼職人員擔(dān)任，對企業(yè)會計準(zhǔn)則和《工會會計制度》的區(qū)別理解不深，特別是對特殊業(yè)務(wù)的處理能力也相對欠缺。這些人員在審核原始憑證時缺乏對經(jīng)濟事項真實性和合理性的判斷，容易導(dǎo)致會計核算質(zhì)量不高，難以給管理決策提供有效支持。此外，管理者往往只把票據(jù)合規(guī)性審查當(dāng)作工作重點，既沒有建立活動參與度、職工滿意度等效果評價指標(biāo)，也沒有進(jìn)行投入產(chǎn)出的量化分析，影響了經(jīng)費使用效益評估體系的完善性。

數(shù)字化建設(shè)碎片化阻礙協(xié)同監(jiān)管效能。多數(shù)企業(yè)的工會經(jīng)費管理系統(tǒng)獨立于企業(yè)整體信息化體系，報銷時需要在不同系統(tǒng)重復(fù)錄入信息，不僅容易出錯，還會浪費管理資源。系統(tǒng)功能偏重于基礎(chǔ)核算，缺乏風(fēng)險管控設(shè)計，無法自動預(yù)警異常支付行為，審計監(jiān)督還是要依靠事后抽樣檢查。在會員知情權(quán)方面，目前的信息公開比較形式化，具體的支出項目明細(xì)、受益人信息等關(guān)鍵內(nèi)容，缺乏查詢渠道。數(shù)據(jù)不互通導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門難以深入檢查，外部會員也缺乏監(jiān)督。由于缺少技術(shù)支持，多元協(xié)同治理的格局很難真正形成。

優(yōu)化國有企業(yè)工會經(jīng)費管理的對策

構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)決算機制，強化源頭治理

國有企業(yè)要從預(yù)算編制的源頭進(jìn)行變革，摒棄傳統(tǒng)“基數(shù)增長”的慣性思維，采用零基預(yù)算理念與項目庫管理相結(jié)合的雙軌制新模式。每個預(yù)算周期都要以職工需求調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理設(shè)定各類支出的上下限。尤其是要設(shè)立維權(quán)應(yīng)急準(zhǔn)備金，確保有一定比例的資金用于應(yīng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域的突發(fā)狀況，確保工會應(yīng)急響應(yīng)不受資金短缺影響。

在構(gòu)建覆蓋活動組織、困難幫扶、陣地建設(shè)等多方面的項目儲備庫體系后，再實行嚴(yán)格的入庫論證、動態(tài)排序和分期執(zhí)行機制，國有企業(yè)能夠提高資源配置的前瞻性和精準(zhǔn)度。同時，將年度預(yù)決算執(zhí)行差異率納入工會主要負(fù)責(zé)人的考核評價體系，與述職評議掛鉤，可以從根本上推動經(jīng)費管理從被動執(zhí)行向主動科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。

健全全鏈條內(nèi)控體系，堵塞執(zhí)行漏洞

企業(yè)要構(gòu)建覆蓋事前預(yù)防、事中監(jiān)控、事后評估的全鏈條內(nèi)控制度體系，制定并嚴(yán)格執(zhí)行《工會經(jīng)費支出負(fù)面清單》，明確禁止將經(jīng)費用于與職工權(quán)益保障無關(guān)的活動，從源頭上杜絕政策執(zhí)行的模糊空間。

在操作層面，企業(yè)引入具備智能識別功能的自動化審核系統(tǒng)，并將其深度嵌入報銷流程，通過預(yù)設(shè)規(guī)則引擎對每筆單據(jù)進(jìn)行實時掃描、自動攔截，可以防止超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出。針對工會購置的固定資產(chǎn)和耐用物資，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)全面推行“二維碼身份證”管理模式，對資產(chǎn)入庫、領(lǐng)用、流轉(zhuǎn)、報廢全生命周期進(jìn)行動態(tài)追蹤，有效降低閑置浪費和資產(chǎn)流失風(fēng)險。

打造專業(yè)化隊伍，賦能管理升級

提升工會經(jīng)費管理水平，關(guān)鍵在于打造一支成員素質(zhì)過硬的財務(wù)隊伍。為改善當(dāng)前基層工會財務(wù)人員的現(xiàn)狀，國有企業(yè)需要探索建立“雙證上崗”制度。也就是說，任職人員不僅要持有國家認(rèn)可的會計從業(yè)資質(zhì)，還需通過工會財務(wù)專業(yè)知識與技能專項考核。

同時，企業(yè)也可以圍繞《工會會計制度》核心要點、經(jīng)費審計常見風(fēng)險識別等關(guān)鍵內(nèi)容，開發(fā)階梯式、模塊化的培訓(xùn)課程體系，通過定期輪訓(xùn)和實操演練提升業(yè)務(wù)水平。還可以由區(qū)域工會聯(lián)合會或產(chǎn)業(yè)工會牽頭，建立區(qū)域性財務(wù)共享服務(wù)中心，為轄區(qū)企業(yè)工會提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)外包，通過共享專業(yè)資源提升整體管理效能。

建設(shè)一體化數(shù)字平臺，實現(xiàn)智慧監(jiān)管

借助現(xiàn)代信息技術(shù)是破解當(dāng)前工會經(jīng)費管理碎片化、提升監(jiān)管協(xié)同性的關(guān)鍵。可規(guī)劃建設(shè)一體化智能管理平臺，覆蓋預(yù)算編制、在線審批等核心環(huán)節(jié)，打通與企業(yè)ERP（企業(yè)資源計劃）系統(tǒng)及稅務(wù)發(fā)票云平臺的數(shù)據(jù)接口，消除信息孤島，避免數(shù)據(jù)重復(fù)錄入和人工錯誤。

國有企業(yè)需要在平臺中部署基于大數(shù)據(jù)和機器學(xué)習(xí)的智能風(fēng)控引擎，實時掃描交易數(shù)據(jù)、識別異常模式，能夠做到發(fā)現(xiàn)問題立即自動分級預(yù)警并推送給監(jiān)管主體。同時，還要向全體會員開放經(jīng)費查詢端口，支持實時追溯每筆資金的審批流程、流向和用途，構(gòu)建“制度+科技”雙輪驅(qū)動的監(jiān)管新模式。

創(chuàng)新經(jīng)費保值增值模式，拓展資源空間

國有企業(yè)可以探索工會階段性沉淀資金的合規(guī)保值增值方式，合法拓展服務(wù)資源，更好地滿足職工日益增長的美好生活需要。工會可以與銀行簽訂協(xié)定存款協(xié)議，協(xié)定存款利率通常高于活期存款利率，且低于定期存款利率。協(xié)議簽訂后，銀行會自動對賬戶資金進(jìn)行分檔計息，無需工會額外操作，也不收取手續(xù)費，在不增加管理成本的前提下實現(xiàn)資金增值。

同時，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的金融、法律和審計專家組成咨詢委員會，建立規(guī)范的項目評估、集體決策等流程，并強制計提一定比例的投資風(fēng)險準(zhǔn)備金，以應(yīng)對市場波動可能帶來的損失。通過建立安全穩(wěn)健的資金運作機制，讓合規(guī)投資收益反哺工會服務(wù)，便能形成“經(jīng)費有效增值—服務(wù)能力增強—職工獲得感提升—經(jīng)費來源穩(wěn)定”的良性循環(huán)。

國有企業(yè)工會經(jīng)費管理優(yōu)化是一項融合法治精神、人本理念與效能目標(biāo)的系統(tǒng)工程，需要通過制度剛性約束防范“微腐敗”風(fēng)險，以精準(zhǔn)服務(wù)供給體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，借助數(shù)智化轉(zhuǎn)型提升治理水平。只有構(gòu)建規(guī)范透明的管理制度、貼合需求的服務(wù)體系、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)督機制，才能讓工會經(jīng)費真正成為增強職工凝聚力、促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展的重要支撐，為新時代國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實群眾基礎(chǔ)。