“雙減”背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展契機、現(xiàn)實困境及對策

【中圖分類號】G807.03 【文獻標識碼】A【文章編號】2095-2813（2025）15-0167-04

Opportunity， Practical Dilemma and Countermeasures of HighQuality Development of School Physical Education Under the Background of \"Double Reduction\"

YANG Qi

Schoolof Physical Education，Changsha University，Changsha，Hunan Province，41oooo China [Abstract] This study adopts the methods of literature reviewand logical analysis to explore theopportunities and existing problems forthe high-qualitydevelopment of schoolphysical education in China under thebackground of \"DoubleReduction\" policyand proposes practical countermeasures.Intermsof opportunities，the \"DoubleReduction\" policy has alleviated students'academic burden，standardizedoff-campus subjecttraining market，and strengthened he dominant position ofschool physical education.Dilemmas： Insuficient resources for the development of school physical education;Inadequate integrationof social forces has weakenedtheeffectivenessofafter-school physical education services;The poor system connection has hindered the in-depth implementation of the integrationof sportsand education.In termsofcountermeasures，it promotes theeficient allocation of school physical educationresources to layasolid foundationforits high-qualitydevelopmentofschool physical education; Itactively introduces social forces toparticipateinafter-schoolphysical educationservicesinschools topromote the integrated developmentof inside and outside theschool; It continuously promotes the in-depth implementationofthe integration strategyof sports and education to form a multi-party collaborative education system.

[Keywords] \"Double Reduction\" policy; School physical education; Integrationof sports and education; Youth snorts

長期以來，我國基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，自我發(fā)展空間被嚴重擠占，全面成長受到制約[]?！伴L于智、疏于德、弱于體、慚于美、虛于勞\"的失衡、失聯(lián)現(xiàn)象嚴重，學(xué)生的片面發(fā)展嚴重影響了身心健康。黨的十八大以來，黨和國家高度重視教育事業(yè)的改革與發(fā)展，致力于構(gòu)建德智體美勞“五育\"并舉的教育新生態(tài)。

2021年7月，為進一步提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量，有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱“雙減\"政策）[2]?！半p減\"政策是黨和國家站在教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，對新時代教育發(fā)展作出的重大決策，是推動我國基礎(chǔ)教育良性循環(huán)的關(guān)鍵舉措，也是我國政府治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。學(xué)校體育作為教育體系的重要一環(huán)，是學(xué)生成長與發(fā)展的關(guān)鍵構(gòu)成部分?！半p減”政策的出臺有力推動了我國學(xué)校體育發(fā)展，為促進學(xué)生德智體美勞“五育”并舉提供了契機。

然而，審視當(dāng)下學(xué)校體育發(fā)展現(xiàn)狀，其與“雙減\"所提倡的發(fā)展愿景漸顯矛盾，相關(guān)發(fā)展路徑與設(shè)計存在突出問題，亟待解決?；诖?，該研究立足于多元視角，探討“雙減”背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展，剖析制約學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵問題，以期促進學(xué)校體育更好更快發(fā)展。

1“雙減\"背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展契機

1.1“雙減\"政策減輕了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)

長期以來，我國學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)較重是不爭的事實，學(xué)生“通宵達旦\"完成作業(yè)成為常態(tài)。學(xué)業(yè)負擔(dān)過重導(dǎo)致睡眠減少、身體活動量不足，在很大程度上引發(fā)了肥胖、近視等健康問題。同時，學(xué)業(yè)負擔(dān)重也造成學(xué)生體育活動參與時間減少，身體活動量顯著不足。“雙減”政策明確提出，小學(xué)三到六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過 60min ；初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)，且作業(yè)平均完成時間不超過 90min^[3] 。在此背景下，學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān)得到緩解，能夠擁有更多空閑時間參與體育鍛煉和社交活動，改善不良體質(zhì)健康狀況，促進身心全面發(fā)展。

1.2“雙減\"政策規(guī)范了校外培訓(xùn)

長期以來，我國校外學(xué)科培訓(xùn)發(fā)展較為混亂，缺乏嚴格的制度約束，相關(guān)培訓(xùn)資質(zhì)規(guī)范性不足。同時，受家長盲目為孩子報各類補習(xí)班，這不僅增加了家庭經(jīng)濟壓力，也給學(xué)生造成了較大學(xué)業(yè)壓力，不利于學(xué)生的全面成長?！半p減”政策明確提出要建立健全制度化、規(guī)范化的校外培訓(xùn)活動，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)，依法取締一批校外學(xué)科培訓(xùn)機構(gòu)，為學(xué)生全面成長提供了良好的發(fā)展環(huán)境。同時，“雙減”政策明確指出要大力發(fā)展非學(xué)科類培訓(xùn)，如體育與藝術(shù)類培訓(xùn)等，為我國體育類培訓(xùn)的蓬勃發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。在此背景下，我國各地政府部門積極響應(yīng)，鼓勵開展非學(xué)科培訓(xùn)活動，尤其強調(diào)體育類在非學(xué)科培訓(xùn)體系中的主體地位，有力推動了學(xué)生校外體育參與。

1.3“雙減\"強化了學(xué)校體育的主體地位

體育作為“五育”的重要一環(huán)，是學(xué)生成長發(fā)展的關(guān)鍵支撐?！半p減”減的是學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)，增的是學(xué)生體育參與空間?！半p減”為學(xué)校體育發(fā)展贏得了重要契機，能夠有效強化學(xué)校體育在學(xué)校育人體系中的主體地位?！半p減\"政策落實以來，我國基層中小學(xué)體育課不斷開齊開足，各類課外體育活動不斷豐富，學(xué)生體育參與需求得到了極大滿足。例如，在小學(xué)課后延時服務(wù)中，體育類活動成為學(xué)校首選，相關(guān)體育課外延時服務(wù)不斷開展，學(xué)生在一天學(xué)業(yè)之余能夠享受到體育帶來的樂趣，達到增強體質(zhì)以及放松身心的目的，這更有利于實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展。因此，“雙減”有效拓寬了學(xué)校體育發(fā)展內(nèi)涵，突出了學(xué)校體育在整個育人體系中的主體地位，這既是學(xué)校體育發(fā)展的本質(zhì)要求，也是立足于學(xué)生全面成長的必然歸宿。

2“雙減\"背景下學(xué)校體育發(fā)展存在的現(xiàn)實困境2.1學(xué)校體育發(fā)展資源匱乏

教師和學(xué)校體育場地是學(xué)校體育發(fā)展的重要資源，充足的人力、物力和財力是學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)，決定著學(xué)校體育發(fā)展的質(zhì)量與水平。

目前，我國學(xué)校體育發(fā)展存在顯著的資源分配失衡問題。從教師層面來看，當(dāng)前我國體育教師缺口較為明顯，尤其在中西部地區(qū)，體育教師缺口較大，已成為制約學(xué)校體育發(fā)展的重要因素。根據(jù)教育部調(diào)查結(jié)果，目前體育課占總課程比例 11% ，以體育教師每周課時15節(jié)計算，我國體育教師缺編人數(shù)在12萬左右。在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，學(xué)校專職體育教師人數(shù)較少，甚至部分學(xué)校僅有一名體育教師負責(zé)全校的體育課教學(xué)[4]。由于目前教育部門對于教師編制管理較為嚴格，體育教育人才過剩與學(xué)校體育教師缺口形成鮮明對比。

從學(xué)校體育場地來看，“雙減\"政策落實以來，學(xué)校課內(nèi)外體育活動不斷豐富，對場地要求較高。然而，從已有調(diào)研結(jié)果來看，我國學(xué)校體育場地資源匱乏，多數(shù)學(xué)校難以為學(xué)生掌握1＼～2項運動技能提供必要的場地基礎(chǔ)。對于較多學(xué)校而言，體育場地占地面積小、場地年久失修，無法為學(xué)生體育參與提供必要保障。在此背景下，學(xué)校無法滿足學(xué)生多樣化體育參與需求，尤其在體育課后服務(wù)中，學(xué)生體育參與內(nèi)容單一，課后服務(wù)趣味性不高。

2.2社會性力量融入不足弱化了體育課后服務(wù)效益

“雙減”政策落實以來，我國學(xué)校體育課后服務(wù)得到快速發(fā)展，有效拓寬了學(xué)生體育參與途徑。然而，目前體育課后服務(wù)主要面臨師資力量短缺、服務(wù)內(nèi)容單一等問題。如前所述，師資力量短缺已成為制約我國學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。

從體育課后服務(wù)內(nèi)容來看，當(dāng)前課后服務(wù)開展較為盲目隨意，內(nèi)容缺乏針對性，甚至部分學(xué)校的課后服務(wù)內(nèi)容與體育課無異，忽視學(xué)生興趣，導(dǎo)致課后服務(wù)效果不佳。因此，較多學(xué)校雖能有效保證課后服務(wù)時間，但無法保證服務(wù)質(zhì)量。“雙減”政策明確提出要發(fā)揮社會性資源在推進課后服務(wù)中的重要作用，如各類青少年宮、青少年體育活動中心等。

目前，我國社會性力量融人學(xué)校體育課后服務(wù)仍存在較多制約因素，學(xué)校無法充分利用社會性組織的優(yōu)勢。當(dāng)下，從學(xué)校與校外社會性組織的互動機制來看，雙方存在利益關(guān)系，具備相互協(xié)同合作的關(guān)鍵動因[5]。單純依靠學(xué)校和教師，體育課課后服務(wù)難以滿足學(xué)生體育參與需求。目前，相關(guān)社會性組織進校園政策尚不健全，在融入機制、監(jiān)督管理等方面的政策制定滯后，同時學(xué)校對社會性組織能否有效承擔(dān)體育課后服務(wù)管理工作存有懷疑態(tài)度。因此，在諸多因素的制約下，基層中小學(xué)鮮有社會性組織參與學(xué)校體育課后服務(wù)，絕大多數(shù)學(xué)校不敢輕易將課后服務(wù)承包給校外組織與機構(gòu)。例如，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)浙江某小學(xué)將課后服務(wù)外包給本地青少年體育培訓(xùn)機構(gòu)，但機構(gòu)教練員在教學(xué)中發(fā)生學(xué)生意外傷害事件，引發(fā)諸多討論，這在一定程度上抑制了校外社會性組織進校園的進程。

2.3體系銜接不暢制約體教融合深入推進

體教融合是新時期我國黨和政府為推動青少年體育高質(zhì)量發(fā)展作出的重大決策，具有前瞻性與先進性。目前，體教融合主要依賴市校聯(lián)辦運動隊模式，培養(yǎng)機制較為單一，各部門之間未形成協(xié)同培養(yǎng)意識。實踐中，體育部門與教育部門分屬兩大體系，協(xié)作不足，市場、學(xué)校、教育部門以及體育部門之間的利益壁壘依然固化[。究其原因，教體兩大部門之間缺乏明確的人才培養(yǎng)目標，且權(quán)責(zé)混亂、各自為政。盡管近年來教體兩大部門開展了諸多互動合作，但從根本上來看，遠未達到體教融合所指向的預(yù)期目標。以當(dāng)前青少年體育競賽體系為例，體育部門與教育部門擁有各自的競賽體系，兩大賽事體系在相互積分認證、運動等級申報、參賽資格審核等方面存在諸多限制，兩大賽事融合度不高，未能形成協(xié)同育人的辦賽機制，不利于實現(xiàn)一體化賽事。

3“雙減”背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展對策

3.1推動學(xué)校體育資源高效配置，為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)

第一，壯大教師規(guī)模，打造高水平教師隊伍。新時期，我國學(xué)校體育發(fā)展面臨體育教師結(jié)構(gòu)性缺編問題，這一問題制約了學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。目前，中西部地區(qū)體育教師缺口較大，應(yīng)重點彌補教師隊伍短板，擴大教師隊伍規(guī)模。各地區(qū)教育部門應(yīng)根據(jù)本地教育發(fā)展現(xiàn)狀，合理提高體育教師招聘比例，嚴格落實師生比例。同時，關(guān)注教師質(zhì)量提升，提高招聘門檻，嚴格落實專業(yè)人做專業(yè)事理念，考查教師綜合能力。重視在職培訓(xùn)，構(gòu)建高質(zhì)量教師專業(yè)培訓(xùn)體系，促進教師教學(xué)能力提升。

第二，加大學(xué)校體育場地建設(shè)，創(chuàng)新體育場地來源。各地應(yīng)根據(jù)國家對學(xué)校體育場地的明確要求，大力開展體育場地建設(shè)。市中心學(xué)校應(yīng)優(yōu)化場地使用效率，創(chuàng)新多種體育場地，實現(xiàn)一場地多用。新建學(xué)校應(yīng)明確體育場地規(guī)劃，對標國家要求及體育課標需求，建設(shè)多樣化體育場地。此外，各地應(yīng)積極探索利用校外體育場地開展學(xué)校體育活動，拓寬學(xué)校場地來源渠道。例如，浙江省部分地區(qū)將學(xué)校競賽及訓(xùn)練活動轉(zhuǎn)移至周邊體育場地，盤活場地使用效率，推動學(xué)生體育參與。

3.2積極引入社會性力量參與學(xué)校體育課后服務(wù)，推動校內(nèi)外一體化發(fā)展

當(dāng)前，我國學(xué)校體育基礎(chǔ)資源短缺問題較為嚴峻，這在很大程度上制約了學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展。隨著我國對學(xué)校體育發(fā)展的重視程度不斷提高，一系列相關(guān)政策正逐步落地，以推動學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展[7]。體育課后服務(wù)作為積極落實“雙減\"政策的重要舉措，對于盤活學(xué)校體育發(fā)展、構(gòu)建系統(tǒng)生態(tài)性的學(xué)校育人體系具有關(guān)鍵意義。當(dāng)前，我國在諸多政策措施中明確提出要積極引入社會性力量參與學(xué)校體育發(fā)展，尤其強調(diào)其參與體育課后服務(wù)供給體系。

第一，構(gòu)建系統(tǒng)可執(zhí)行的社會力量參與課后服務(wù)管理機制。教育部應(yīng)積極發(fā)文，針對社會性力量參與學(xué)校體育發(fā)展出臺相關(guān)宏觀政策，為我國體育課后服務(wù)發(fā)展提供方向指引。其中，要明確關(guān)注社會力量參與體育課后服務(wù)的融人機制、管理辦法及相關(guān)法律問題，推動制度化建設(shè)。例如，應(yīng)嚴格審查社會性組織的相關(guān)資質(zhì)，選拔出一批資質(zhì)健全、服務(wù)能力強的組織。

第二，提高體育課后服務(wù)質(zhì)量。在“雙減\"政策的引領(lǐng)下，體育課后服務(wù)應(yīng)盡可能豐富多彩，滿足學(xué)生多樣化的體育參與需求，重點強調(diào)興趣激發(fā)和能力培養(yǎng)，摒棄體育課后服務(wù)教學(xué)化及課程化現(xiàn)象，將其打造成為促進學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵陣地。學(xué)校可根據(jù)學(xué)生年齡特點、學(xué)段要求和學(xué)校實際，因地制宜，分年級、分層次設(shè)置課后服務(wù)項自菜單，以契合學(xué)生興趣。

3.3不斷推動體教融合戰(zhàn)略向縱深落實，形成多方協(xié)同育人體系

在“雙減”背景下，學(xué)校體育的高質(zhì)量發(fā)展不僅關(guān)系到學(xué)生的全面成長，更是實現(xiàn)健康中國及體育強國戰(zhàn)略的重要途徑。新時期，“雙減”政策的出臺為我國體教融合戰(zhàn)略向縱深推進提供了歷史契機，強化了學(xué)校體育的主體地位。體育部門和教育部門作為推動我國體教融合發(fā)展及促進學(xué)生全面成長的核心主體，今后應(yīng)重點從兩大部門的協(xié)同著手，構(gòu)建協(xié)同育人的后備保障體系。

第一，統(tǒng)一思想，堅持一體化布局。體育部門與教育部門應(yīng)協(xié)同合作，積極加大雙方之間的溝通互動[8]，強化互動機制，不斷破除彼此之間的利益隔閡，重視彼此利益關(guān)系。針對青少年發(fā)展，今后要統(tǒng)一思想，將自身工作落實到推動青少年發(fā)展的層面，發(fā)揮引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“ 1+1gt;2 ”的局面。

第二，以競賽作為樞紐，盤活學(xué)校體育發(fā)展活力。競賽是推動體教融合的核心，也是學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞當(dāng)下競賽體系的現(xiàn)實困境，今后應(yīng)積極推動教體兩大賽事體系的融合發(fā)展，針對參賽資格、積分認證等方面進行協(xié)同共商，破除兩大賽事壁壘，為青少年全面參賽奠定良好基礎(chǔ)。此外，關(guān)鍵要落實賽事體系化建設(shè)，打造不同層級的賽事，既要強調(diào)賽事在育人方面的價值，又要暢通賽事普升體系，為我國培養(yǎng)全面發(fā)展的高素質(zhì)競技后備人才。例如，可按周邊資源原則統(tǒng)籌優(yōu)化各種比賽，將體育競賽構(gòu)建為班級聯(lián)賽、校際聯(lián)賽、區(qū)級聯(lián)賽（區(qū)運會）市級聯(lián)賽和錦標賽（省運會）五個層次的競賽體系，提高普通中小學(xué)的訓(xùn)練和比賽水平。

4結(jié)語

“雙減”政策作為新時期推動我國學(xué)生全面發(fā)展的重要力量，具有關(guān)鍵意義。它為學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，為學(xué)校體育發(fā)展贏得了契機。在“雙減”背景下，學(xué)校體育發(fā)展既面臨機遇，也存在較多現(xiàn)實問題。本研究重點討論了“雙減\"背景下學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的機遇與困境，并從制度性建設(shè)、資源配置等多層面提出了對策。

參考文獻

[1]孫輝，王潤平，張曉剛.“雙減\"政策下家校社協(xié)同賦能學(xué)校體育的發(fā)展策略[J].沈陽體育學(xué)院學(xué)報，202241（6）：1-8.

[2]李旭雯，劉輝，陳凱.“雙減\"政策背景下學(xué)校體育\"家校社\"協(xié)同育人的問題檢視與實踐超越[J].體育科技文獻通報，2023，31（2）：157-159，163.

[3]黨琳燕，郇昌店，趙廣濤.“雙減”背景下青少年校外體育培訓(xùn)監(jiān)管的多重挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略[J]體育文化導(dǎo)刊，2022（8）：94-101.

[4]楊曼麗，張吾龍，胡德剛，等.“雙減\"政策下我國中小學(xué)課后延時體育服務(wù)的演進歷程、機遇挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑[J].體育學(xué)研究，2022，36（2）：21-32.

[5]邵偉德，譚喬尹，栗家玉，等.“雙減\"政策促進學(xué)校體育改革的內(nèi)在邏輯、問題檢視與推進策略[J]體育學(xué)刊，2023，30（3）：99-105.

[6]吳建喜，陳海鵬.體教融合背景下政府購買體育進校園的問題審視和優(yōu)化策略[J].體育學(xué)刊，2022，29（4）：119-125.

[7]薛鵬飛，曹景川.學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展：價值意蘊、現(xiàn)實困境與推進策略[J].成都體育學(xué)院學(xué)報，2023，49（3）：112-118，128.

[8]秦立霞，王克海.體教融合背景下學(xué)校體育競賽體系建設(shè)的時代價值、面臨困境與建設(shè)路徑[J].當(dāng)代體育科技，2024，14（24）：130-135.