義務(wù)教育階段校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀與政府監(jiān)管策略研究

【中圖分類號】G0-05 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）15-0096-04

Research on the Development Status of Off-Campus Sports Training Institutions in Compulsory Education Stage and Government Supervision Strategy

ZHANG Qiang Shaanxi Youth Vocational College，Xi'an，Shaanxi Province，71O1Oo China [Abstract] This paper focuses on the development of off-campus sports training institutions inthe compulsory education stage and govermment supervision strategies. With the deepening of education reform and the \"double reduction\" policy， theoff-campus sports training market has welcomed developmentopportunities，but it also faceschallnges suchas lax institutional qualificationreview，lack of pre一paymentsupervision mechanism，inadequate advertisingandpublicity supervision and inefective implementation of safety management responsibilities.As the main body of supervision， the government needs to enhance the strength of qualification review and establish a multi-department joint review mechanism. It improves the supervision of prepaid mechanism to ensure the safety of funds; It develops advertising standardsandregulations，strengthens monitoringand lawenforcement eforts;Itfullimplements theresponsibility of safety management，improves the regulatory system and strengthens daily inspections.This paper aims to provide policy reference and supervisionsuggestions forthe healthydevelopmentofoff-campus sports training industrythrough comprehensive analysis and strategy exploration.

[Keywords] Compulsory education; Off-campus sports training; Of-campus sports training institutions; Government regulatory strategy

政府作為公共利益的守護(hù)者，在校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范與監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。近些年來，國家體育總局及各級地方政府相繼出臺了一系列政策文件，旨在加強(qiáng)校外體育培訓(xùn)行業(yè)的服務(wù)監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。這些政策文件明確了校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、教學(xué)內(nèi)容、師資力量、場地設(shè)施等方面的要求，強(qiáng)調(diào)了安全管理和宣傳引導(dǎo)的重要性，為校外體育培訓(xùn)行業(yè)的健康發(fā)展提供了有力保障。因此，為確保政策得到有效執(zhí)行，需要構(gòu)建科學(xué)、高效、全面的監(jiān)管體系。

1義務(wù)教育階段校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場發(fā)展情況

近年來，校外體育培訓(xùn)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家體育總局2024年12月31日聯(lián)合發(fā)布的《2023年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模與增加值數(shù)據(jù)公告》，2023年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模（總產(chǎn)出）為36741億元，增加值為14915億元1，而青少年體育潛在市場規(guī)模更是高達(dá)2350億元。體育培訓(xùn)項目涵蓋了籃球、體適能、游泳、乒乓球、羽毛球、武術(shù)拳類、足球等多個領(lǐng)域，滿足了不同人群的多樣化需求。校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)項目日益多元化，從傳統(tǒng)的籃球、足球、羽毛球等項目，到新興的體適能、攀巖、滑板等項目。同時，隨著市場競爭的加劇，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)越來越重視教學(xué)質(zhì)量的提升。許多機(jī)構(gòu)開始引入專業(yè)教練團(tuán)隊，采用先進(jìn)的教學(xué)方法和理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的運動技能和體育素養(yǎng)。一些機(jī)構(gòu)還通過舉辦體育賽事、交流活動等方式，為學(xué)生提供更多的展示和鍛煉機(jī)會[2]。

1.2義務(wù)教育階段校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管面臨困境

1.2.1體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)監(jiān)管存在疏漏

部分機(jī)構(gòu)通過虛假材料或利用政策漏洞獲取準(zhǔn)入資格。盡管制定了場地、師資等標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行中仍存在無證教練上崗、場地設(shè)施不達(dá)標(biāo)等現(xiàn)象。審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致市場亂象叢生，例如教練專業(yè)水平參差不齊、培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性，甚至存在安全隱患，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生權(quán)益與行業(yè)聲譽。資質(zhì)監(jiān)管缺位與行業(yè)發(fā)展需求之間的矛盾，已成為校外體育培訓(xùn)質(zhì)量提升的瓶頸。

1.2.2 預(yù)付費監(jiān)管機(jī)制缺失

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍采用預(yù)付費的方式收取學(xué)費，但缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。部分機(jī)構(gòu)在收取學(xué)費后未能按照約定提供服務(wù)，甚至存在攜款跑路的情況，給

學(xué)生和家長帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，損害了校外體育培訓(xùn)行業(yè)的整體形象和信譽。

1.2.3廣告宣傳監(jiān)管不到位

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在廣告宣傳方面存在夸大宣傳、虛假宣傳等問題。部分機(jī)構(gòu)為了吸引學(xué)生和家長的關(guān)注，故意夸大培訓(xùn)效果、師資力量等方面的情況，誤導(dǎo)了學(xué)生和家長的選擇，也擾亂了市場秩序[3]

1.2.4安全管理責(zé)任落實不到位

一些機(jī)構(gòu)在場地設(shè)施、器材設(shè)備等方面存在安全隱患，未能采取有效措施進(jìn)行整改和防范。同時，部分機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過程中也未能充分履行安全管理責(zé)任，導(dǎo)致安全事故頻發(fā)。

2義務(wù)教育階段校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政府監(jiān)管有效策略

2.1提升校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審核力度

政府監(jiān)管部門需要明確校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)既符合行業(yè)發(fā)展的實際需求，又能有效保障學(xué)生的權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋機(jī)構(gòu)的注冊資本、場地設(shè)施、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、安全管理等多個方面。例如，在注冊資本方面，應(yīng)規(guī)定機(jī)構(gòu)須具備一定的啟動資金，以確保其能夠穩(wěn)定運營；在場地設(shè)施方面，應(yīng)明確場地的大小、位置、安全設(shè)施等具體要求，確保培訓(xùn)活動能夠順利進(jìn)行且學(xué)生安全得到保障；在師資力量方面，規(guī)定執(zhí)教人員必須具備相應(yīng)的學(xué)歷、資格證書和教學(xué)經(jīng)驗，以確保教學(xué)質(zhì)量。

同時，為增強(qiáng)審核標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和針對性，政府監(jiān)管部門還應(yīng)細(xì)化審核要求。例如，在師資力量方面，可以進(jìn)一步規(guī)定執(zhí)教人員需要具有的具體證書類型，包括體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書等，以及教學(xué)經(jīng)驗?zāi)晗?、定期接受繼續(xù)教育的要求等。

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核涉及多個部門，包括體育、教育、市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生等。因此，為提高審核的效率和準(zhǔn)確性，政府監(jiān)管部門應(yīng)建立多部門聯(lián)合審核機(jī)制，明確各部門的職責(zé)和任務(wù)，形成監(jiān)管合力。例如，體育部門可以負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)的體育專業(yè)資質(zhì)和教學(xué)內(nèi)容，教育部門可以負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)的教育理念和教學(xué)方法，市場監(jiān)管部門可以負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)的注冊登記和廣告宣傳，消防、衛(wèi)生等部門則可以負(fù)責(zé)審核機(jī)構(gòu)的安全管理和衛(wèi)生條件等[4]

在資質(zhì)審核過程中，現(xiàn)場核查與實地評估是確保審核結(jié)果真實性的重要環(huán)節(jié)。因此，政府監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場核查與實地評估工作，確保機(jī)構(gòu)提交的申請材料真實有效，且實際運營情況與申請材料相符?，F(xiàn)場核查與實地評估的內(nèi)容主要涵蓋機(jī)構(gòu)的場地設(shè)施、師資力量、教學(xué)內(nèi)容、安全管理等多個方面。在場地設(shè)施方面，監(jiān)管部門可以實地查看機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)場地、器材設(shè)備、安全設(shè)施等是否符合標(biāo)準(zhǔn)；在師資力量方面，監(jiān)管部門可以抽查執(zhí)教人員的資格證書、教學(xué)經(jīng)驗等情況；在教學(xué)內(nèi)容方面，監(jiān)管部門可以檢查機(jī)構(gòu)的教學(xué)大綱、教學(xué)計劃等是否符合要求；在安全管理方面，監(jiān)管部門可以評估機(jī)構(gòu)的安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等是否完善。

2.2完善預(yù)付費監(jiān)管機(jī)制

政府監(jiān)管部門需制定詳細(xì)的預(yù)付費資金監(jiān)管辦法，明確資金監(jiān)管的主體、范圍、方式及責(zé)任?；诖?，可要求校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在符合條件的銀行開設(shè)預(yù)付費資金專用賬戶，所有預(yù)付費資金必須全部存入該賬戶，不得挪作他用，并定期核查專用賬戶的資金流動情況，以確保資金安全。校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可與銀行簽訂托管協(xié)議，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，銀行按協(xié)議約定對預(yù)付費資金的收付進(jìn)行監(jiān)督與管理，確保資金按合同約定用途使用。此外，可要求校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在專用賬戶內(nèi)存入一定金額的風(fēng)險保證金，作為其履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保障。

預(yù)付費合同是校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與消費者之間的重要法律文件，其條款的規(guī)范性與合法性直接關(guān)乎消費者權(quán)益保護(hù)。因此，政府可制定并推廣使用《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》，要求校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在簽訂預(yù)付費合同時必須使用該示范文本。示范文本中應(yīng)明確雙方權(quán)利與義務(wù)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、收費標(biāo)準(zhǔn)及退費政策等關(guān)鍵條款，確保合同的合法性與規(guī)范性。同時，要求校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在簽訂預(yù)付費合同后，將合同文本報送監(jiān)管部門備案，監(jiān)管部門對備案合同進(jìn)行審查，確保其符合法律法規(guī)和政策要求；對于存在問題的合同，監(jiān)管部門應(yīng)依法依規(guī)處理。

同時，為提高消費者的風(fēng)險意識，政府監(jiān)管部門需加強(qiáng)預(yù)付費消費風(fēng)險提示和預(yù)警工作。例如，通過官方網(wǎng)站、新聞媒體、社交媒體等渠道，定期發(fā)布預(yù)付費消費風(fēng)險提示，提醒消費者注意防范風(fēng)險。風(fēng)險提示內(nèi)容應(yīng)涵蓋預(yù)付費消費模式的特點、常見風(fēng)險類型及防范措施等，以幫助消費者提高風(fēng)險識別和防范能力。此外，應(yīng)加強(qiáng)對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和消費者的宣傳教育，提高其風(fēng)險意識和法律意識，可通過舉辦培訓(xùn)班、講座、研討會等形式，向機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和執(zhí)教人員普及相

關(guān)法律法規(guī)和政策要求[5]

2.3制定廣告宣傳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告內(nèi)容必須真實、準(zhǔn)確，不得含有虛假或引人誤解的信息，應(yīng)如實反映其培訓(xùn)項目、師資力量、教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)效果等，不得夸大其詞或虛構(gòu)事實。在廣告宣傳中，必須遵守《中華人民共和國廣告法》《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，確保廣告內(nèi)容的合法性。校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的廣告內(nèi)容應(yīng)以健康、積極的形式呈現(xiàn)，不得含有低俗、不良導(dǎo)向或損害青少年身心健康的內(nèi)容，應(yīng)注重廣告內(nèi)容的正面引導(dǎo)，傳遞正確的體育價值觀和健康理念。

校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在宣傳培訓(xùn)項目時，需詳細(xì)列明項目名稱、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時長、培訓(xùn)費用等信息，并明確說明培訓(xùn)項目的適宜人群和年齡要求，避免誤導(dǎo)消費者。在宣傳師資力量時，應(yīng)如實反映執(zhí)教人員的資質(zhì)、經(jīng)驗、成就等信息，執(zhí)教人員需具備相應(yīng)的專業(yè)資格證書和教學(xué)經(jīng)驗，機(jī)構(gòu)不得夸大其詞或虛構(gòu)執(zhí)教人員的背景。在宣傳培訓(xùn)效果時，必須基于客觀事實和數(shù)據(jù)進(jìn)行說明，不得使用無法驗證的科研成果、統(tǒng)計資料、調(diào)查結(jié)果等作為宣傳依據(jù)，避免使用絕對化用語或夸大其詞來宣傳培訓(xùn)效果。

為確保廣告宣傳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實，校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)布廣告前，應(yīng)將其提交給相關(guān)部門進(jìn)行審核。審核部門應(yīng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性、健康性、公平性和社會責(zé)任性進(jìn)行全面審查，確保廣告內(nèi)容符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告宣傳的監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)廣告?？赏ㄟ^建立廣告監(jiān)測平臺、開展定期檢查和隨機(jī)抽查等方式，提高廣告監(jiān)測的效率和準(zhǔn)確性。政府監(jiān)管部門需制定詳細(xì)的違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確不同違規(guī)行為的處罰力度和范圍。對于虛假宣傳、夸大宣傳等嚴(yán)重違規(guī)行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，包括罰款、停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。同時，應(yīng)加大對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣告宣傳的執(zhí)法力度，及時發(fā)現(xiàn)并處理違法違規(guī)廣告。對于涉嫌犯罪的機(jī)構(gòu)或個人，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。此外，可通過媒體公開曝光典型違法違規(guī)案例，提高社會公眾對廣告監(jiān)管的認(rèn)知度和參與度，對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成有效的警示和震懾作用[6]。

2.4全面落實安全管理責(zé)任

政府需加快完善校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理法規(guī)體系，制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任。該責(zé)任涵蓋場地設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、器材設(shè)備質(zhì)量、安全管理制度、應(yīng)急預(yù)案等方面，同時明確監(jiān)管部門的職責(zé)分工，以避免多頭管理或監(jiān)管空白。

在審批環(huán)節(jié)，政府部門必須嚴(yán)格把關(guān)，對申請設(shè)立的校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審查，確保其場地設(shè)施、器材設(shè)備等符合安全標(biāo)準(zhǔn)。對于不符合條件的機(jī)構(gòu)，一律不予批準(zhǔn)。此外，應(yīng)建立定期復(fù)審機(jī)制，對已設(shè)立的機(jī)構(gòu)開展動態(tài)監(jiān)管，確保其持續(xù)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

在監(jiān)管過程中，政府部門需加強(qiáng)對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常巡查和突擊檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正安全隱患。對于存在嚴(yán)重安全隱患的機(jī)構(gòu)，應(yīng)責(zé)令其立即整改，直至符合安全標(biāo)準(zhǔn)；對于拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法依規(guī)予以取締。

政府還需加強(qiáng)對校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全教育指導(dǎo)，推動機(jī)構(gòu)將安全教育納人培訓(xùn)內(nèi)容。通過定期開展安全教育活動、模擬演練等方式，提高師生的安全意識和自救互救能力。同時，加強(qiáng)對家長的宣傳教育，引導(dǎo)家長正確選擇校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，關(guān)注孩子的安全問題，共同維護(hù)孩子的身心健康。

3結(jié)語

綜合前述分析，義務(wù)教育階段校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展，必須依賴政府的有效監(jiān)管。本研究通過剖析當(dāng)前面臨的問題，提出了具有針對性的監(jiān)管策略。

唯有構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，才能確保學(xué)生權(quán)益得到保障，促進(jìn)市場規(guī)范化，推動校外體育培訓(xùn)行業(yè)朝著更加繁榮、有序的方向發(fā)展。本研究對于政府監(jiān)管部門以及校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均具有實踐指導(dǎo)價值。

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