時(shí)代湘圖 困境與破局

新時(shí)代以來(lái)，湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展迅速，但與黨的二十大提出的文化事業(yè)發(fā)展目標(biāo)相比仍有不小差距?，F(xiàn)梳理了相關(guān)概念與研究資料，分析了湖南省公共圖書(shū)館的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了發(fā)展成因，并根據(jù)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)趨勢(shì)，展望了未來(lái)湖南省公共圖書(shū)館的發(fā)展方向，包括公共圖書(shū)館建設(shè)均衡化、服務(wù)時(shí)代化、職能多樣化和運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)字化。

新時(shí)代湖南省公共圖書(shū)館現(xiàn)存問(wèn)題及對(duì)策研究

相關(guān)概念

根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，公共圖書(shū)館是指向社會(huì)公眾免費(fèi)開(kāi)放，收集、整理、保存文獻(xiàn)信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開(kāi)展社會(huì)教育的公共文化設(shè)施。周立黎在《公共圖書(shū)館非營(yíng)利組織的構(gòu)建》一文中，將公共圖書(shū)館納入非營(yíng)利組織，即在一定的稅制之下?lián)碛忻舛愘Y格，不以營(yíng)利為目的的公共性組織，其收入不得在管理人員中分配。但在部分定義中，公共圖書(shū)館也被納入事業(yè)單位范疇。于良芝在《公共圖書(shū)館存在的理由：來(lái)自圖書(shū)館使命的注解》中，從使命的角度剖析公共圖書(shū)館，在世界許多重要的圖書(shū)館文獻(xiàn)當(dāng)中，都將公共圖書(shū)館的使命界定為信息服務(wù)、文化傳播、促進(jìn)社會(huì)和諧、培育信息素養(yǎng)、培養(yǎng)閱讀興趣、掃盲。通過(guò)上述分析，筆者認(rèn)為公共圖書(shū)館是以非營(yíng)利為目的，面向公眾提供精神文化需要相關(guān)的公共物品和公共服務(wù)的事業(yè)單位組織。

公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨的第二十次代表大會(huì)指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，增強(qiáng)文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。建設(shè)公共文化服務(wù)體系是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，公共圖書(shū)館建設(shè)自然也是重要一環(huán)，其作用主要在于傳播優(yōu)質(zhì)文化、帶動(dòng)地區(qū)文化氛圍、作為地區(qū)文化凝聚中心和政務(wù)信息公開(kāi)樞紐等。

新時(shí)代是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代，是全體中華兒女勸力同心、奮力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是我國(guó)走到世界舞臺(tái)中央、不斷為人類作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代。

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)主義現(xiàn)代化中的建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)這一命題，在過(guò)去不斷推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展，現(xiàn)在和未來(lái)也將不斷對(duì)公共文化服務(wù)體系提出更高要求。

一直以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)包括公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展迅速、長(zhǎng)期穩(wěn)定。中華人民共和國(guó)成立后的一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，但是黨和國(guó)家十分重視文化建設(shè)，如“雙百方針”、掃盲運(yùn)動(dòng)，改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)文化發(fā)展、物質(zhì)生活與精神生活“兩手都要抓，兩手都要硬”，從“一手抓繁榮，一手抓管理”，到《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》，以及《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》等，都為中國(guó)特色社會(huì)主義文化道路指明了方向，提供了助力。作為中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路中的重要一環(huán)—公共圖書(shū)館建設(shè)，相關(guān)機(jī)構(gòu)也十分關(guān)注，2017年11月，中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》，法律的通過(guò)代表我國(guó)公共圖書(shū)館受到廣泛的社會(huì)關(guān)注與黨和政府的高度重視，在規(guī)范公共圖書(shū)館建設(shè)與管理的同時(shí)，成為公共圖書(shū)館發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)有力的后盾，更表明我國(guó)的公共圖書(shū)館事業(yè)邁出了一大步，與國(guó)際上的其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的公共圖書(shū)館事業(yè)正式接軌。

文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，以湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展為主體的研究著述頗豐。徐志等（2016）從政策角度對(duì)湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀的政策保護(hù)情況及愿景進(jìn)行分析，現(xiàn)狀主要包括人才政策保障、經(jīng)費(fèi)政策保障、資源政策保障、技術(shù)政策保障、服務(wù)政策保障和國(guó)家重大工程政策保障六方面，而針對(duì)現(xiàn)狀指出了一定的現(xiàn)存缺陷。一是政策保障缺乏宏觀性和系統(tǒng)性；二是經(jīng)費(fèi)保障政策缺乏合理性、科學(xué)性和法制性；三是文獻(xiàn)信息資源建設(shè)政策的規(guī)范協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。王昕晗（2020）對(duì)湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策的調(diào)查研究主要論述了基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)能力與成效和人力結(jié)構(gòu)的發(fā)展向好一面，同時(shí)討論了湖南省公共圖書(shū)館總量、設(shè)施狀況、財(cái)政投入和區(qū)域發(fā)展存在的問(wèn)題，并從中長(zhǎng)期規(guī)劃、服務(wù)模式機(jī)制和績(jī)效管理改革的角度，提出了一定的解決措施和方法。廖雯玲、王旭明（2018）在以湖南省為樣本的模式下進(jìn)行中西部地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展的橫向?qū)Ρ?，研究指出了湖南省公共圖書(shū)館建設(shè)存在的一些問(wèn)題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足、財(cái)政支持力度不足、服務(wù)水平進(jìn)步不明顯和服務(wù)成本增加，以及湖南省各地區(qū)公共圖書(shū)館發(fā)展不平衡、效能低，并提出了相應(yīng)的解決措施，如加大財(cái)政支持、培養(yǎng)自我發(fā)展能力、推進(jìn)數(shù)字化閱讀、加大宣傳力度。張鈺梅（2015）指出了社會(huì)援助對(duì)公共圖書(shū)館發(fā)展的必要性和可能性，提出我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)長(zhǎng)期處于政府責(zé)任履行不到位和市場(chǎng)機(jī)制不完善的境地，嚴(yán)重阻礙了圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展，論述了建設(shè)基金會(huì)、打造理事會(huì)等管理體制和援助模式的創(chuàng)新路徑。

新時(shí)代湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展現(xiàn)狀與成因分析

發(fā)展現(xiàn)狀

截至2024年年末，湖南省共有公共圖書(shū)館150個(gè)。在其他相關(guān)數(shù)據(jù)方面，截至2023年年末，湖南省公共圖書(shū)館書(shū)籍總藏量5769.06萬(wàn)冊(cè)，人均擁有公共圖書(shū)館藏量0.87冊(cè)，公共圖書(shū)館全年總流通人次5010.29萬(wàn)人次，公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)8164臺(tái)。

在數(shù)量方面。1950年至1985年這35年間，湖南省公共圖書(shū)館數(shù)量快速上升，趨勢(shì)要比1985年后更為明顯，在1985年后增長(zhǎng)趨勢(shì)逐漸放緩。進(jìn)入新時(shí)代以后，公共圖書(shū)館數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，在2013年到2024年這11年間，湖南省公共圖書(shū)館的數(shù)量從136個(gè)增加到150個(gè)，總共增加14個(gè)，年平均增長(zhǎng)1.27個(gè)。

在質(zhì)量方面。自進(jìn)入新時(shí)代之后，相較于數(shù)量的緩慢發(fā)展，湖南省公共圖書(shū)館的服務(wù)能力和其他方面快速發(fā)展，公共圖書(shū)館總藏量在2008年到2013年的5年間增加了516萬(wàn)冊(cè)，年平均增長(zhǎng)103.2萬(wàn)冊(cè)，而在相同時(shí)間跨度的2018年到2023年的5年間，藏書(shū)總量增長(zhǎng)約2464萬(wàn)冊(cè)，年平均增長(zhǎng)492.8萬(wàn)冊(cè)。而在人均擁有公共圖書(shū)館藏量、公共圖書(shū)館累計(jì)發(fā)放有效借書(shū)證數(shù)、公共圖書(shū)館總流通人次、公共圖書(shū)館書(shū)刊文獻(xiàn)外借人次、計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)和公共圖書(shū)館電子閱覽室終端數(shù)等方面，新時(shí)代湖南省公共圖書(shū)館呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

在地區(qū)公共圖書(shū)館建設(shè)方面。湖南省內(nèi)部各市州之間在公共圖書(shū)館建設(shè)數(shù)量上略有差異，但綜合各市州所轄區(qū)域面積及人口分布來(lái)看，地區(qū)公共圖書(shū)館分布都較為均衡、合理，市州公共圖書(shū)館數(shù)量與所轄區(qū)域面積、人口密集程度之比差異較小，可以看出，湖南省各市州公共圖書(shū)館的建設(shè)和發(fā)展相對(duì)較均衡，且能滿足地區(qū)人民群眾精神文化需求。但在建設(shè)規(guī)模、館藏量、計(jì)算機(jī)數(shù)量等方面，湖南省各市州存在一定差異，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)。

綜上所述，進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，湖南省公共圖書(shū)館雖然數(shù)量增長(zhǎng)放緩，但在硬件水平、系統(tǒng)建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等“質(zhì)”的方面有所提升，其發(fā)展重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)質(zhì)量為導(dǎo)向，各市州之間公共圖書(shū)館建設(shè)差距較小。

成因分析

新時(shí)代背景下，湖南省公共圖書(shū)館取得的發(fā)展成果與發(fā)展轉(zhuǎn)向，不僅是湖南省在新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要表征，也代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心的變化，即從數(shù)、速到質(zhì)轉(zhuǎn)變。此外，各類政策所產(chǎn)生的影響引導(dǎo)著湖南省公共圖書(shū)館的發(fā)展方向。例如，《湖南省實(shí)施lt;公共文化體育設(shè)施條例gt;辦法》進(jìn)一步細(xì)化了公共圖書(shū)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了湖南省公共圖書(shū)館的高質(zhì)量建設(shè)；《湖南省文化強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施綱要（2010一2015）》對(duì)湖南省公共文化服務(wù)設(shè)施對(duì)群眾開(kāi)放提出了新要求，顯著提高了湖南省公共圖書(shū)館的總流通人次；《湖南省信息化條例》在信息技術(shù)方面提出了更高要求，推動(dòng)了公共圖書(shū)館計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)和電子終端數(shù)量的增長(zhǎng)；《中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展公共文化事業(yè)建設(shè)考評(píng)工作的通知》提出了更為精細(xì)的湖南公共文化服務(wù)體系考評(píng)方式，提升了湖南省公共圖書(shū)館的服務(wù)水平等。這些政策不僅為持續(xù)豐富社會(huì)精神文化內(nèi)涵提供了有力支撐，也為湖南省公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展模式的探索構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)根基。

湖南省公共圖書(shū)館發(fā)展的未來(lái)展望

公共圖書(shū)館建設(shè)均衡化

當(dāng)前，湖南省公共圖書(shū)館在地區(qū)分布與建設(shè)水平方面還存在一定的不平衡問(wèn)題，主要是城市地區(qū)與鄉(xiāng)村地區(qū)間的差異，缺乏層級(jí)性建設(shè)。目前，湖南省公共圖書(shū)館基本都是市級(jí)、區(qū)（縣）級(jí)圖書(shū)館和青少年圖書(shū)館，缺乏多層次的體系建設(shè)，如社區(qū)圖書(shū)館和農(nóng)村圖書(shū)館?！逗鲜　笆奈濉蔽幕母锇l(fā)展規(guī)劃》明確指出，到2025年，平均每萬(wàn)人擁有公共圖書(shū)館、群眾文化設(shè)施建筑面積分別達(dá)到105平方米、289平方米；深入推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館文化館總分館制建設(shè)；縣級(jí)文化館圖書(shū)館達(dá)標(biāo)升級(jí)、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化服務(wù)設(shè)備器材配送等惠民項(xiàng)目，根據(jù)財(cái)力，統(tǒng)籌公共文化場(chǎng)館建設(shè)，創(chuàng)新與民辦文化場(chǎng)館合作模式，消除市級(jí)圖書(shū)館、文化館、博物館空白點(diǎn)。

可以看到，在此指標(biāo)的引導(dǎo)下，未來(lái)湖南省公共圖書(shū)館的規(guī)劃和戰(zhàn)略部署會(huì)引導(dǎo)更多公共資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限地區(qū)的公共圖書(shū)館傾斜，實(shí)現(xiàn)湖南省內(nèi)圖書(shū)館的地區(qū)性均衡發(fā)展，并建設(shè)具有地方特色、符合地方群眾需求的公共圖書(shū)館，以及推動(dòng)處于低位地區(qū)的公共圖書(shū)館走向高水平建設(shè)。

公共圖書(shū)館服務(wù)的時(shí)代化

自改革開(kāi)放后，湖南省陸續(xù)推出了關(guān)于公共圖書(shū)館的具體條例或意見(jiàn)，如1979年10月的《湖南省縣級(jí)圖書(shū)館工作條例》、1988年11月的《湖南省市、縣圖書(shū)館業(yè)務(wù)工作規(guī)范》（試行）、2002年的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化事業(yè)的意見(jiàn)》等。但這些規(guī)范性文件時(shí)間較長(zhǎng)，后續(xù)缺乏依據(jù)時(shí)代發(fā)展進(jìn)行修改，使湖南省公共圖書(shū)館的運(yùn)作方式存在滯后性，服務(wù)水平有所欠缺，出現(xiàn)書(shū)籍檢索引導(dǎo)不足、設(shè)施適老化不足等問(wèn)題。

“十三五”“十四五”等規(guī)劃，提及了文化事業(yè)方面的規(guī)劃與愿景?？梢钥吹剑诖艘?guī)劃的引導(dǎo)下，湖南省公共圖書(shū)館規(guī)范性文件會(huì)依據(jù)時(shí)代發(fā)展要求更新迭代，從而推動(dòng)公共圖書(shū)館運(yùn)作方式更加多元化，如增強(qiáng)書(shū)籍檢索引導(dǎo)、硬件設(shè)施適老化、注重特殊群體需求等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)條例，全方位適配多元需求，建設(shè)公共圖書(shū)館事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是公眾的訴求，發(fā)展導(dǎo)向就是群眾的心之所向。

公共圖書(shū)館職能的多樣化

公共圖書(shū)館的職能不僅在于書(shū)籍的收集和查閱，還應(yīng)該作為一個(gè)地區(qū)文化的中心，集展覽、博物、文創(chuàng)、學(xué)術(shù)研討和政務(wù)等功能為一體，成為社區(qū)公民的精神文化之家。當(dāng)前，湖南省建立了“市級(jí)一區(qū)（縣）級(jí)”公共圖書(shū)館體系，相較于“十四五”的建設(shè)目標(biāo)仍存在一定距離，主要體現(xiàn)在為公眾提供的精神文化服務(wù)不足方面。對(duì)于部分群眾而言，公共圖書(shū)館的職能定位更多是作為書(shū)籍瀏覽與借閱的場(chǎng)所，因此，面對(duì)群眾的多樣化需求，公共圖書(shū)館難以完全滿足，需要拓寬自身職能，包括融入博物展覽館、創(chuàng)建機(jī)構(gòu)的獨(dú)特文化產(chǎn)品、與教育體系合作融合、打造區(qū)域政務(wù)信息公開(kāi)中心和區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)中心等。

隨著湖南省公共圖書(shū)館建設(shè)均衡化、服務(wù)時(shí)代化發(fā)展，職能多樣化成為必然結(jié)果，前兩者是實(shí)現(xiàn)后者的基礎(chǔ)，而后者是前者成功的印證。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)行，以及以人為本的基本理念指導(dǎo)，社區(qū)圖書(shū)館和農(nóng)村圖書(shū)館將會(huì)成為地區(qū)性公共圖書(shū)館職能多樣化的重要補(bǔ)充，滿足農(nóng)村地區(qū)的精神生活需求。此外，社區(qū)圖書(shū)館和農(nóng)村圖書(shū)館的管理人員中，社區(qū)和居委會(huì)成員比重提升，青少年、兒童、殘障人士等群體的“聲音”會(huì)愈加受到關(guān)注，以充分表達(dá)各群體需求、體現(xiàn)基層民主自治的理念，推動(dòng)公共圖書(shū)館職能走向多樣化，促使公共圖書(shū)館適應(yīng)不斷變化的社會(huì)所提出的要求。

公共圖書(shū)館運(yùn)轉(zhuǎn)的數(shù)字化

進(jìn)入新時(shí)代，公共圖書(shū)館發(fā)展重心改變，隨著“第三次技術(shù)革命”的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)融合成為時(shí)代話題。在當(dāng)下個(gè)人網(wǎng)絡(luò)設(shè)備爆炸式增長(zhǎng)的時(shí)代，不論是網(wǎng)站建設(shè)，還是移動(dòng)端建設(shè)都是數(shù)字技術(shù)運(yùn)用的重點(diǎn)，都是需要突破的難題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，如北京、上海等地的公共圖書(shū)館已基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，其數(shù)字技術(shù)發(fā)展融合運(yùn)用有許多可借鑒的地方，這也是公共圖書(shū)館未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，不論是提高服務(wù)質(zhì)量，還是實(shí)現(xiàn)職能的多樣化，都需以此為著力點(diǎn)，并且涉及頂層設(shè)計(jì)。例如，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域信息化建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。在文化數(shù)字化方面，公共圖書(shū)館數(shù)字化是必要環(huán)節(jié)，包括電腦等硬件的覆蓋、圖書(shū)館軟件平臺(tái)的建設(shè)、數(shù)據(jù)資源庫(kù)的更新等。

可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)湖南省公共圖書(shū)館會(huì)全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，依靠數(shù)字化打造帶有地方特色并滿足群眾需求的公共圖書(shū)館。具體而言，在圖書(shū)館網(wǎng)站建設(shè)方面，每個(gè)公共圖書(shū)館都會(huì)建設(shè)屬于自己的網(wǎng)站，并具有長(zhǎng)期維護(hù)、發(fā)展和升級(jí)的能力；在移動(dòng)端App或者小程序建設(shè)方面，參照網(wǎng)站建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，融合新聞、展覽、政務(wù)公開(kāi)等功能，開(kāi)發(fā)具有當(dāng)?shù)靥厣能浖?/p>

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）