新時代高職憲法實踐教育困境與突破

高職院校憲法實踐性教育相關(guān)背景

目前，我國現(xiàn)行思想政治教育體系下的思想政治教育內(nèi)容主要包括世界觀教育、政治觀教育、人生觀教育、道德觀教育和法治教育五個方面。在高等職業(yè)教育階段的思想政治教育課程設(shè)置中，法治教育并非以獨立課程的形式設(shè)置，而是分布在兩本教材的教學(xué)內(nèi)容中。第一本教材是《思想道德與法治》，在其第六章“學(xué)習(xí)法治思想提升法治素養(yǎng)”中系統(tǒng)講授法律基礎(chǔ)知識，涵蓋“社會主義法律的特征和運行”“堅持全面依法治國”“維護憲法權(quán)威”“自覺尊法學(xué)法守法用法”四節(jié)課的內(nèi)容，占據(jù)整部教材的六分之一。第二本教材是《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》，在其第十一章“四個全面”戰(zhàn)略布局中的第三節(jié)“全面依法治國”和第四節(jié)“全面從嚴(yán)治黨”以及部分章節(jié)的段落中包含法律知識。兩部教材在重復(fù)之處得到了統(tǒng)籌，使我國憲法及部門法的知識融入相應(yīng)章節(jié)，《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》中第十一章的兩節(jié)內(nèi)容從國家治理和黨建兩個角度破解了《思想道德與法治》中抽象性內(nèi)容過多、學(xué)生難以理解的難題。

法治教育的目的在于通過社會主義民主教育、法治教育和紀(jì)律教育，向公民普及法律知識，使其踐行社會主義核心價值觀，從而從個人層面推進全面依法治國。憲法教育是法治教育的重中之重。2014年10月，黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治教育奠定了政策基礎(chǔ)。截至2022年，國家層面、地方政府及部分高等院校先后出臺相關(guān)文件，對思想政治教育教學(xué)改革中的實踐教育環(huán)節(jié)改革進行規(guī)范和完善。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要按照已經(jīng)認(rèn)識到的規(guī)律來辦，在實踐中再加深對規(guī)律的認(rèn)識，而不是腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里?！贬槍Ω呗殞W(xué)生學(xué)習(xí)主動性和自覺性的特點，作為憲法教育主陣地的思政課堂，若僅傳授科學(xué)理論，容易引發(fā)學(xué)生的厭學(xué)和抵觸情緒。尤其是法治內(nèi)容包含大量的法律條文和法治精神，相較于道德教育更為抽象和枯燥。因此，憲法教育應(yīng)強調(diào)理論與實踐的統(tǒng)一，堅持理論與社會現(xiàn)實的緊密結(jié)合，注重教育內(nèi)容的實踐性以及對學(xué)生法律應(yīng)用能力的培養(yǎng)。這既可以達(dá)到提高課堂效率的目的，又能將整個憲法知識課堂與社會課堂相結(jié)合。

憲法教育實踐性教育的價值

在重視實踐教育和工學(xué)結(jié)合的高職院校中開展法治實踐教學(xué)，符合我國中宣部、教育部于2005年印發(fā)的《lt;中宣部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見gt;實施方案》中的要求。

第一，豐富憲法教育的教學(xué)形式。憲法實踐性教育突破了課堂教學(xué)的局限，將教學(xué)場景延伸至課外的家庭生活、社區(qū)管理和法治基地等。根據(jù)專業(yè)的不同，設(shè)計有所側(cè)重的實踐性教育形式，在激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的同時，保持其對知識的新鮮感，從而引導(dǎo)學(xué)生主動參與實踐教學(xué)，在實踐中獨立思考，達(dá)到學(xué)以致用的目的。

第二，全方位配合專業(yè)課學(xué)習(xí)。憲法實踐性教育與專業(yè)實踐的結(jié)合，有助于學(xué)生在實踐性教育中提升法治意識，有效運用所學(xué)知識。當(dāng)前，高職教育中的專業(yè)實踐多采用頂崗實習(xí)或校內(nèi)模擬車間實習(xí)的形式。若能在校內(nèi)模擬車間實習(xí)時對《中華人民共和國憲法》中關(guān)于勞動權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)容、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及相關(guān)車間規(guī)章進行講授，能夠讓學(xué)生感受到法律對自身的保障，一方面可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，另一方面有助于其對相關(guān)專業(yè)課的學(xué)習(xí)。

第三，有利于促進教育合力的形成。習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：“把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人?！盵1]思想政治教育不應(yīng)局限于校園內(nèi)，而是要廣泛延伸至家庭和社會范圍之中。作為規(guī)范公民日常行為的法律法規(guī)，憲法教育更應(yīng)注重學(xué)校、家庭和社會三者的結(jié)合。三者結(jié)合的直接媒介正是實踐，包括生活實踐與生產(chǎn)實踐。高效的實踐性教育能夠迅速凝聚學(xué)校、家庭和社會的教育合力，從而實現(xiàn)全方位育人的目標(biāo)。

高職院校憲法實踐性教育現(xiàn)狀及問題

根據(jù)教育部2012年一號文件《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，多數(shù)高職院校在原有思想政治理論課學(xué)分的基礎(chǔ)上，增設(shè)了1學(xué)分的實踐學(xué)分。在探索思想政治教育中憲法實踐性教育的過程中，普遍采用了校外實踐性教育和校內(nèi)實踐性教育兩種方式。校外實踐性教育以組織學(xué)生利用周末進行社會調(diào)查、參觀法治教育基地，以及有計劃地組織學(xué)生前往當(dāng)?shù)胤ㄔ号月牴_審判案件為主；校內(nèi)實踐性教育以觀著法治節(jié)目和相關(guān)宣傳展板、開展校內(nèi)調(diào)查并提交調(diào)查報告、模擬法庭審理、舉辦法治小品比賽和憲法日演講以及圍繞相關(guān)主題召開班會為主。

大部分高職院校思想政治教育理論課教師除了持有教師資格證，還擁有其他職業(yè)資格證書，作為“雙師型”教師，他們在實踐性教育中的參與度較高。鑒于實踐性與理論性相結(jié)合是思想政治教育課程改革的方向之一，對山東省南部和西南部的部分高職院校調(diào)查結(jié)果進行分析，在當(dāng)前的實際課改中存在以下問題。

第一，缺乏實踐性教育規(guī)范。憲法實踐性教育要求思政理論課教師區(qū)分傳統(tǒng)法治教育與實踐性教育的不同。然而，在一些地方高職院校中，憲法實踐性教育大多流于形式，僅將課堂上的案例剖析由實踐性教育。此外，在制訂教學(xué)計劃時，雖然規(guī)劃了實踐性教育環(huán)節(jié)，但缺乏相應(yīng)的保障機制。

第二，部分高職學(xué)院的馬克思主義學(xué)院在實踐性教育方面存在困惑。例如，組織學(xué)生前往法治教育基地或法院等場所進行憲法實踐性教育，需要教學(xué)經(jīng)費的支持以及學(xué)校和相關(guān)部門的配合，單靠思想政治理論課教師難以實現(xiàn)大規(guī)模、多批次的校外實踐。同時，慮及學(xué)生在校外實踐期間的安全問題，在一定程度上導(dǎo)致教師對組織此類活動抱有謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，部分高職院校在組建馬克思主義學(xué)院的過程中，由于只引進一到兩名法學(xué)專業(yè)教師作為思政理論課教師，出現(xiàn)思想政治理論課教師以專業(yè)不符為由，不愿嘗試憲法實踐性教育的現(xiàn)象。

第三，憲法實踐性教育與思想政治教育工作配合不到位。憲法理論教育作為思想政治理論課的組成部分，一般歸于馬克思主義學(xué)院負(fù)責(zé)，而根據(jù)憲法日等特定時間節(jié)點開展的思想政治教育活動由學(xué)工處、團委及院系負(fù)責(zé)。不同部門在教育時間、方式和形式上配合不到位，導(dǎo)致課堂教學(xué)內(nèi)容和各類教育活動缺乏有機統(tǒng)一。

第四，課程思政理念的落實有所欠缺。課程思政的提出是為了實現(xiàn)各類課程與思想政治理論課的協(xié)同育人機制。隨著課程思政的推進，多數(shù)專業(yè)課教師和實習(xí)教師已認(rèn)識到，學(xué)生的思想政治素質(zhì)與專業(yè)課、專業(yè)教師，甚至與頂崗實習(xí)的企業(yè)培訓(xùn)教師緊密相關(guān)。但在實踐中，仍有部分專業(yè)課程的教學(xué)側(cè)重于專業(yè)知識傳授，尤其在高職學(xué)生進入頂崗實習(xí)階段，同樣承擔(dān)育人工作的企業(yè)培訓(xùn)部門更注重實際操作技能的培訓(xùn)，而忽視了對學(xué)生進行遵紀(jì)守法相關(guān)教育。

完善憲法實踐性教育的路徑探索

強化學(xué)院各級黨委對憲法實踐課的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。各級黨委要把思想政治理論課建設(shè)擺上重要議程，抓住制約思政課建設(shè)的突出問題?！盵2]黨對思想政治教育課的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到思想政治課的正確方向。

在憲法實踐性教育中，要貫徹落實中央和國家機關(guān)在思政課建設(shè)以及法治中國建設(shè)方面的各項舉措，主要包括以下幾點。

1.完善相關(guān)制度，為憲法實踐性教育提供規(guī)范性文件

堅持理論性和實踐性相統(tǒng)一是思政課教學(xué)一以貫之的原則。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進大學(xué)生思想政治教育的意見》、教育部等八部門印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建高校思想政治工作體系的意見》，以及中宣部、教育部印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》，這些文件對思政課實踐教育提供了參考。然而，目前，尚未有針對如何開展憲法實踐性教育的相關(guān)文件。政府及教育主管部門可制定相關(guān)文件，對憲法實踐性教育的要求進行明確規(guī)定。憲法實踐性教育可以根據(jù)文件中關(guān)于教學(xué)場地選擇、教育目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、學(xué)生管理等方面的規(guī)定開展，使憲法教育更好地融入思想政治教育理論課。同時，應(yīng)將實踐性教育與理論性教學(xué)相統(tǒng)一，納入考核評價制度，以促進教師探索和創(chuàng)新實踐性教育模式。

2.保障經(jīng)費投入

憲法實踐課，尤其是涉及校外活動的實踐課，需要一定的教學(xué)經(jīng)費支撐。目前，部分高職學(xué)院雖已設(shè)立思政課建設(shè)經(jīng)費，但資金使用多集中于教學(xué)書籍的補充、師資隊伍的研修以及科研課題的保障，對實踐性教育經(jīng)費的投入較少。因此，學(xué)校及馬克思主義學(xué)院應(yīng)對經(jīng)費使用進行統(tǒng)籌安排，設(shè)立專門的憲法實踐性教育經(jīng)費，以保障思想政治教育課程理論性和實踐性的有機統(tǒng)一。

3.優(yōu)化師資隊伍

講好憲法課，關(guān)鍵在教師。高職院校應(yīng)嚴(yán)格按照師生比例，組建一支“專職為主、專兼結(jié)合”的以思想政治教育、馬克思主義原理、中共黨史、法學(xué)專業(yè)為主，政治學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)和倫理學(xué)等專業(yè)為輔的教師隊伍。在配齊配足思想政治教育理論課教師的基礎(chǔ)上，深化師資隊伍培養(yǎng)，著力打造一支專業(yè)涵蓋面廣、政治素養(yǎng)高，以及具有較強理論知識和實踐能力的“雙師型”思想政治教育教師隊伍。

發(fā)揮思政課教師在憲法實踐性教育中的主導(dǎo)作用

學(xué)生的主體地位和教師的主導(dǎo)作用融合于教師的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中。而憲法實踐性教育的開展不僅考驗思政課教師在課堂上的主導(dǎo)作用，也考驗其自身素質(zhì)。因此，參與憲法實踐性教育的思想政治課教師應(yīng)做到以下幾點。

1.研讀原著，厚植理論功底

深入學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典文獻原著、馬克思主義中國化的理論成果，并透徹理解當(dāng)前最新的法律法規(guī)。通過深化對馬克思主義原理的理解，將其運用于指導(dǎo)憲法實踐性教育。

2.以統(tǒng)編教材為綱，拓展教材深度

高職院校開展的思想政治課程以統(tǒng)編教材為主線，部分院校會教授校本教材。鑒于統(tǒng)編教材中法律基礎(chǔ)常識部分的抽象性，傳統(tǒng)的“灌輸式”教學(xué)往往會讓學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。在憲法實踐性教育中，思政課教師應(yīng)深刻理解教材內(nèi)容，并結(jié)合最新熱點案例和當(dāng)?shù)刂卮笫录M行教材的整合，增強理論知識在社會生產(chǎn)生活實踐中的應(yīng)用。

3.走近學(xué)生，研究學(xué)情

開展對當(dāng)前高職學(xué)生的學(xué)情分析調(diào)查研究，使實踐性課程更符合學(xué)生的關(guān)注熱點和學(xué)習(xí)特點，避免設(shè)置超出學(xué)生實際學(xué)習(xí)能力的實踐課程。例如，在校內(nèi)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，可以組織學(xué)生觀看《親愛的》《人民的名義》等影視作品并發(fā)表相關(guān)感想；舉辦拍攝法治和諧校園短視頻比賽；開展法治中國演講比賽以及“我為校園建言獻策”等活動。

使崇尚憲法的社會風(fēng)氣融入學(xué)生生活

我國教育學(xué)家陶行知先生曾提出“生活即教育”，實踐性教育是連接學(xué)生和社會之間的橋梁。隨著社會主義核心價值觀和全面依法治國被全社會廣泛認(rèn)可與踐行，風(fēng)清氣正的法治環(huán)境為社會育人提供了良好的基礎(chǔ)。作為育人主要陣地的高職院校，可以在憲法實踐性教育中邀請黨政干部、法治模范人物和勞動模范走入課堂，將崇尚憲法、遵紀(jì)守法和愛崗敬業(yè)的精神融入各行業(yè)的成就和事跡中。同時，高職院?？梢岳煤罴?，靈活開展校外憲法實踐性教育，并注重打破“法”的局限性，將公民日常行為全面納入“法治社會”的范圍。例如，引導(dǎo)學(xué)生在周末或假期居家期間，關(guān)注良好家風(fēng)的形成過程，認(rèn)識到每一位家庭成員在法律允許范圍內(nèi)的“有所為”和“有所不為”；組織學(xué)生分組前往校外教育基地進行參觀學(xué)習(xí)；參與各類社會志愿服務(wù)等。

棗莊市法學(xué)會2022年法治棗莊專項課題“新時代高職院校憲法實踐性教育問題研究”（FZ20220002）。

（作者單位：嚴(yán)孝珍：棗莊職業(yè)學(xué)院；嚴(yán)孝偉：棗莊經(jīng)濟學(xué)校；張程：棗莊職業(yè)學(xué)院；田曉妍：山東棗礦中興電氣有限公司）