阿拉伯地區(qū)區(qū)域治理的現(xiàn)實(shí)困境與多元實(shí)踐

【內(nèi)容摘要】" 當(dāng)前，百年變局向縱深演進(jìn)，大國(guó)博弈、地緣沖突、全球性挑戰(zhàn)等交織聯(lián)動(dòng)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字等持續(xù)加劇。由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，阿拉伯地區(qū)成為全球安全與發(fā)展矛盾最突出的區(qū)域之一，其陷入困境的原因既有國(guó)家內(nèi)部治理缺陷，也有霸權(quán)國(guó)外部干預(yù)等國(guó)際體系層面的因素。近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家對(duì)區(qū)域治理問(wèn)題進(jìn)行反思，各國(guó)政府、區(qū)域組織積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域治理，發(fā)展優(yōu)先成為共識(shí)，域內(nèi)國(guó)家戰(zhàn)略自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，推動(dòng)阿拉伯世界團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，堅(jiān)定其積極參與全球治理體系變革的決心與信心。作為具有全球影響力的大國(guó)，中國(guó)積極參與區(qū)域治理。中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理既有中阿友好關(guān)系的深厚歷史基礎(chǔ)，也是為了推動(dòng)該地區(qū)擺脫治理困境。中國(guó)的實(shí)踐與創(chuàng)新探索展現(xiàn)了動(dòng)蕩變革期大國(guó)和平外交的努力，不僅為阿拉伯國(guó)家破解發(fā)展難題提供新思路，也為全球南方國(guó)家探索獨(dú)立自主的發(fā)展路徑提供重要參考。

【關(guān)鍵詞】" 阿拉伯國(guó)家" 區(qū)域治理" 中國(guó)參與

【作者簡(jiǎn)介】" 陳越洋，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)副教授、中阿改革發(fā)展研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)（上海" 郵編：200083）

【中圖分類號(hào)】 D812" F114""""""" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2025）04-0096-21

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202504005

當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)。和平赤字不斷加深，地區(qū)動(dòng)蕩不安；發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，全球發(fā)展失衡加重；安全問(wèn)題日益凸顯，大國(guó)博弈和陣營(yíng)對(duì)抗有增無(wú)減；治理赤字不斷加劇，全球治理體系效用無(wú)法正常發(fā)揮。面對(duì)上述嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有通過(guò)全球治理體系的深刻變革才能改善。全球治理體系變革的核心是秩序重建，不僅指建立國(guó)際新秩序，還包括地區(qū)層面的區(qū)域治理。

阿拉伯地區(qū)是當(dāng)今世界安全赤字和發(fā)展赤字最嚴(yán)重的地區(qū)之一，發(fā)展與安全相互掣肘。面對(duì)久治不愈的地區(qū)治理頑疾，阿拉伯國(guó)家在經(jīng)歷長(zhǎng)期的動(dòng)蕩和沖突、多次錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇后，在集體身份認(rèn)同、國(guó)家發(fā)展目標(biāo)與訴求、參與全球治理體系變革的意愿等方面出現(xiàn)了哪些新跡象？進(jìn)行了哪些改革實(shí)踐？作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，中國(guó)在阿拉伯國(guó)家的區(qū)域治理中能扮演什么角色，發(fā)揮什么作用？習(xí)近平主席在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話中全面闡述了中方推進(jìn)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)中方愿同阿方緊密協(xié)作，把中阿關(guān)系建設(shè)成探索全球治理正確路徑的表率。^[①] 上述表態(tài)不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)阿拉伯地區(qū)的“善治”意義重大，也為中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理提供了行動(dòng)指南。

因此，本文旨在從區(qū)域治理的視角，首先剖析阿拉伯國(guó)家區(qū)域治理困境的表現(xiàn)及內(nèi)外根源，繼而考察該地區(qū)近年來(lái)針對(duì)這些困境所推動(dòng)的區(qū)域治理新變革、新實(shí)踐，最后從中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的角色定位、戰(zhàn)略基石、實(shí)踐路徑與創(chuàng)新探索等維度剖析中阿在探索區(qū)域治理正確路徑方面的成果及特點(diǎn)。

一、治理與區(qū)域治理

“治理”（governance）是一個(gè)政治社會(huì)學(xué)概念。全球治理委員會(huì)1995年發(fā)布的報(bào)告中將“治理”定義為“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體處理其共同事務(wù)的總和”。這是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，包括授予公認(rèn)的團(tuán)體或權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，以及達(dá)成由人民或國(guó)家同意、認(rèn)可的符合其利益的協(xié)議。^[②] 在國(guó)際政治中，根據(jù)對(duì)象和層級(jí)的不同，治理有不同的分類。國(guó)家治理重點(diǎn)關(guān)注本國(guó)范圍內(nèi)的事務(wù)，全球治理聚焦于世界性問(wèn)題，區(qū)域治理則主要針對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的問(wèn)題展開(kāi)。全球化給人類社會(huì)帶來(lái)顯著變化，特別是壟斷金融資本在全球流動(dòng)并對(duì)全球經(jīng)濟(jì)走向起主導(dǎo)作用后，人類社會(huì)的發(fā)展重心開(kāi)始從以往民族國(guó)家的政府統(tǒng)治，逐步邁向區(qū)域治理和全球治理。^[③]

國(guó)內(nèi)外學(xué)界對(duì)區(qū)域治理（regional governance）的定義主要有以下幾種代表性觀點(diǎn)：郭樹(shù)勇認(rèn)為，“區(qū)域治理主要是指某一國(guó)際區(qū)域內(nèi)的主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織以及其他國(guó)際關(guān)系行為體對(duì)區(qū)域事務(wù)的共同管理。”^[④] 索德伯姆提出區(qū)域治理是人類活動(dòng)在區(qū)域?qū)用娴摹皺?quán)威空間”（spheres of authority）形成的正式或非正式、公共或私人的規(guī)則體系。^[⑤] 加里·戈茨、凱斯·鮑爾斯則強(qiáng)調(diào)了區(qū)域治理的制度定義，認(rèn)為它是由具有法律約束力的文件構(gòu)成，這些文件包括了規(guī)則、規(guī)范和原則等，其組織性在于有特定的管理機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)制。^[⑥]

區(qū)域治理溝通著全球治理和主權(quán)國(guó)家治理上下兩個(gè)層級(jí)，是構(gòu)建多層次伙伴治理網(wǎng)絡(luò)的一部分。^[⑦] 作為國(guó)際互動(dòng)的常規(guī)形態(tài)，區(qū)域治理的核心動(dòng)力源于區(qū)域內(nèi)各國(guó)共同的現(xiàn)實(shí)需求與利益交匯。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正面臨多重交織的復(fù)雜挑戰(zhàn)，這些難題既包括傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的疊加沖擊，也涉及治理體系的重構(gòu)難題。在此形勢(shì)下，區(qū)域治理在當(dāng)前全球治理體系中的重要性與必要性愈發(fā)凸顯。首先，全球治理的實(shí)踐本質(zhì)上是國(guó)家治理根基、區(qū)域治理紐帶與全球治理頂層設(shè)計(jì)良性互動(dòng)的過(guò)程，三者缺一不可。其次，全球治理在推進(jìn)中的實(shí)際困難投射到區(qū)域治理中，后者可能是從地區(qū)層面助推全球治理體系變革的現(xiàn)實(shí)途徑。最后，區(qū)域治理強(qiáng)調(diào)多方參與和利益協(xié)調(diào)，有助于增強(qiáng)包容性與公平性，從而實(shí)現(xiàn)“善治”。

區(qū)域治理可從四個(gè)維度考察其內(nèi)涵：一是地理維度。區(qū)域強(qiáng)調(diào)區(qū)位，因此，地理空間構(gòu)成區(qū)域治理的物理基礎(chǔ)。本文將要討論的區(qū)域，地理上位于西亞和北非地區(qū)。二是對(duì)象維度。區(qū)域治理的對(duì)象是涉及兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū)的具有較明顯的國(guó)際影響力與關(guān)注度的國(guó)際區(qū)域。^[⑧] 本文討論的是22個(gè)阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“阿盟”）成員國(guó)所在的阿拉伯地區(qū)。三是主體維度。區(qū)域治理的主體是多元分層的，包括域內(nèi)外國(guó)家、該地區(qū)的政府間國(guó)際組織、非政府國(guó)際組織甚至個(gè)人。本文討論的區(qū)域治理主體包括各阿拉伯國(guó)家、阿拉伯地區(qū)的區(qū)域組織等。四是領(lǐng)域維度。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域治理通常指涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等多個(gè)領(lǐng)域的綜合性治理，本文涉及上述領(lǐng)域的治理實(shí)踐。

二、阿拉伯地區(qū)面臨的區(qū)域治理困境

治理困境（gridlock）是伴隨著現(xiàn)實(shí)政治中出現(xiàn)的種種治理失效現(xiàn)象而產(chǎn)生的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全球治理進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，有學(xué)者稱其為全球治理的第三波。[⑨] 這種治理旨在解決氣候變化加劇、極端主義泛濫、資源爭(zhēng)奪激烈、文明沖突升級(jí)等威脅人類生存的全面性國(guó)際公共危機(jī)。當(dāng)前，阿拉伯地區(qū)已陷入較為嚴(yán)重的治理困境，面臨治理難題。

（一）阿拉伯地區(qū)深陷治理困境

作為全球治理的關(guān)鍵地緣板塊，阿拉伯地區(qū)位于亞非大陸交匯地帶，總面積1 326萬(wàn)平方公里，總?cè)丝诩s4.15億。[⑩] 基于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，該地區(qū)國(guó)家發(fā)展嚴(yán)重不平衡，多數(shù)國(guó)家存在不同程度的政局不穩(wěn)、教俗矛盾、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民生困難、外部干預(yù)等多種問(wèn)題，這些都嚴(yán)重干擾甚至打斷了地區(qū)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一，阿拉伯地區(qū)安全赤字嚴(yán)重，久亂不治，不穩(wěn)定性和不確定性突出。阿拉伯地區(qū)長(zhǎng)期處于全球沖突的核心地帶，是世界上的動(dòng)蕩地區(qū)之一。在2024年澳大利亞智庫(kù)經(jīng)濟(jì)與和平研究所發(fā)布的全球和平指數(shù)中，也門(mén)、蘇丹、敘利亞、索馬里、伊拉克等被歸為全球最不安全國(guó)家之列。^[11] 21世紀(jì)以來(lái)，該地區(qū)的武裝沖突數(shù)量大約占世界武裝沖突總數(shù)的三分之一。^[12] 這些沖突的影響溢出國(guó)界，并形成了二戰(zhàn)以來(lái)世界上最大規(guī)模的移民和流離失所者浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，難民人口占國(guó)內(nèi)人口比例最高的國(guó)家是敘利亞，蘇丹排第三。^[13] 巴以沖突的持續(xù)對(duì)地區(qū)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，2024年年底加沙地帶人口數(shù)量約為210萬(wàn)，同比減少6%；經(jīng)濟(jì)體系徹底崩潰，GDP同比下降82%，失業(yè)率達(dá)80%，貧困率接近80%。^[14] 截至2021年年底，也門(mén)十年內(nèi)戰(zhàn)直接和間接導(dǎo)致37.7萬(wàn)人死亡。目前，2 160萬(wàn)也門(mén)人依賴人道主義援助，約占也門(mén)人口的三分之二。^[15] 蘇丹武裝沖突頻發(fā)，超過(guò)1 285萬(wàn)人流離失所，國(guó)家陷入一場(chǎng)“規(guī)模驚人、殘酷嚴(yán)峻”的人道主義危機(jī)。^[16] 長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂、沖突給地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)深重災(zāi)難，南蘇丹、索馬里、也門(mén)三國(guó)在全球“人類發(fā)展指數(shù)”（Human Development Index， HDI）排名中墊底。^[17]

第二，阿拉伯地區(qū)發(fā)展赤字加劇，經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳，阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治與安全困境給地區(qū)發(fā)展帶來(lái)高度不確定性。阿拉伯國(guó)家的一些宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)數(shù)據(jù)滑坡與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的狀況，表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)低迷、人均GDP下降、惡性通貨膨脹與貨幣危機(jī)、債務(wù)高企與財(cái)政失衡等。該地區(qū)2015年至2022年的人均GDP年增長(zhǎng)率僅為1.3%，低于全球1.6%的均值，發(fā)生沖突的國(guó)家（如也門(mén)、敘利亞）甚至出現(xiàn)4.2%至6.0%的負(fù)增長(zhǎng)。^[18] 2024年世界銀行的報(bào)告顯示，盡管該地區(qū)2024年的GDP增長(zhǎng)較2023年略有提升，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然乏力。^[19] 特別是沖突和戰(zhàn)亂國(guó)家繼續(xù)面臨高安全風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)萎縮。^[20] 阿拉伯國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)部分呈倒退趨勢(shì)，阻礙了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[21]

第三，阿拉伯地區(qū)陷入政府治理赤字，民生矛盾突出，社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。部分阿拉伯國(guó)家缺乏清晰、連貫的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，政府治理效率低下，嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題又削弱了政府的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞社會(huì)穩(wěn)定?！鞍⒗骸北l(fā)的原因之一就是阿拉伯國(guó)家的治理赤字。預(yù)計(jì)2024—2026年，該地區(qū)約34%的人口的生活水平將跌至西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)設(shè)定的貧困線以下，^[22] 共有5 300萬(wàn)人口陷入多維貧困，約占地區(qū)總?cè)丝诘?.6%。^[23] 低收入國(guó)家的貧困率為58.95%，受沖突影響國(guó)家的貧困率達(dá)47.29%。中等收入國(guó)家的貧困率也高達(dá)25.07%。此外，該地區(qū)持續(xù)面臨高失業(yè)率的風(fēng)險(xiǎn)。2023年，該地區(qū)失業(yè)率以9.5%位居全球首位，男性失業(yè)率為8.2%，女性失業(yè)率為20.1%。由于阿拉伯各國(guó)人口呈現(xiàn)典型的“青年膨脹”（youth bulges）特征，這意味著更高的青年失業(yè)率，2023年30歲以下青年失業(yè)率為26.4%，^[24] 這在很大程度上加重了政府治理的壓力（見(jiàn)表1）。

（二）阿拉伯地區(qū)深陷治理困境的內(nèi)外根源

當(dāng)前阿拉伯地區(qū)深陷治理困境的根源，既有國(guó)家內(nèi)部治理缺陷，也有霸權(quán)國(guó)外部干預(yù)等國(guó)際體系層面的因素。兩種因素相互影響、疊加，內(nèi)部僵化的權(quán)力結(jié)構(gòu)為外部勢(shì)力介入提供土壤，一些域外大國(guó)則將該地區(qū)作為地緣政治博弈的主戰(zhàn)場(chǎng)，進(jìn)一步削弱了該地區(qū)的戰(zhàn)略自主性。

第一，內(nèi)部治理缺陷：權(quán)力結(jié)構(gòu)與制度失效。阿拉伯國(guó)家內(nèi)部治理的核心問(wèn)題在于政府未能有效回應(yīng)民眾對(duì)政治參與、經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、社會(huì)公平和安全發(fā)展的迫切需求，同時(shí)受制于歷史遺留的沖突、外部干預(yù)和傳統(tǒng)治理模式的慣性。始于2010年的“阿拉伯之春”導(dǎo)致阿拉伯國(guó)家在后續(xù)的十年間經(jīng)歷了自?shī)W斯曼帝國(guó)解體以來(lái)最劇烈的政治動(dòng)蕩，17個(gè)國(guó)家政權(quán)更迭或陷入內(nèi)戰(zhàn)，引發(fā)持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)、對(duì)國(guó)家和地區(qū)危害更大的戰(zhàn)亂和沖突。蘇丹種族沖突、巴以沖突升級(jí)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等持續(xù)的地區(qū)沖突與內(nèi)部動(dòng)蕩反映出部分國(guó)家的安全與沖突管理失效，國(guó)家無(wú)力維持安全與穩(wěn)定。由于這些國(guó)家長(zhǎng)期受到政治分裂、內(nèi)戰(zhàn)或外部干預(yù)的影響，公共治理體系崩潰。

第二，責(zé)任赤字：國(guó)際秩序中的病態(tài)“穩(wěn)定”。當(dāng)前的國(guó)際秩序陷入一種病態(tài)的“穩(wěn)定”，表現(xiàn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的許多理念雖然存在不少歷史不公和現(xiàn)實(shí)錯(cuò)誤，但尚能憑借著相對(duì)優(yōu)勢(shì)在已有的國(guó)際軌跡上前行；發(fā)展中國(guó)家的許多理念雖然具有歷史的正當(dāng)性和時(shí)代的進(jìn)步性，但還不能在國(guó)際大勢(shì)中占據(jù)主導(dǎo)地位。[26] 主要大國(guó)利用國(guó)際秩序的混亂和碎片化，運(yùn)籌所謂的全球治理規(guī)則和理念并展開(kāi)激烈博弈，最終給國(guó)際秩序帶來(lái)責(zé)任赤字。

西方國(guó)家并不真正關(guān)心他國(guó)的和平與發(fā)展問(wèn)題，而是在行使所謂“保護(hù)的責(zé)任”時(shí)夾帶“私貨”，甚至借此采取軍事行動(dòng)，無(wú)視國(guó)家主權(quán)和不干涉內(nèi)政等國(guó)際法基本原則。例如，它們對(duì)利比亞、敘利亞等國(guó)的軍事干預(yù)都將“保護(hù)的責(zé)任”作為輿論動(dòng)員和采取行動(dòng)的“令旗”。此外，西方國(guó)家還以“民主導(dǎo)師”自居，如美國(guó)借“推廣民主”之名在阿拉伯國(guó)家遙控“阿拉伯之春”，給多國(guó)帶來(lái)混亂和災(zāi)難。這樣一種病態(tài)的國(guó)際秩序給阿拉伯國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重危害。

第三，多邊主義的異化：謀求地緣政治私利。部分國(guó)家特別是美國(guó)打著“多邊主義”旗號(hào)，推行“小圈子的多邊主義”（Small Circle Multilateralism）、“本國(guó)優(yōu)先的多邊主義”（Multilateralism with National Priority）、“有選擇的多邊主義”（Selective Multilateralism）等偽多邊主義（Pseudo-Multilateralism），表面上倡導(dǎo)共同安全與發(fā)展，實(shí)則通過(guò)制定規(guī)則、控制資源和代理人干預(yù)來(lái)強(qiáng)化自身影響力，加劇了地區(qū)權(quán)力失衡與矛盾激化，進(jìn)而使國(guó)際體系和國(guó)際秩序受到重大沖擊。

偽多邊主義在阿拉伯地區(qū)有多種表現(xiàn)形式：一是工具化多邊機(jī)制，服務(wù)于西方國(guó)家的地緣戰(zhàn)略。例如，2014年，在未經(jīng)敘利亞政府允許的情況下，美國(guó)以打擊極端組織為名，逐漸介入敘利亞局勢(shì)。敘利亞石油和礦產(chǎn)資源部部長(zhǎng)巴薩姆·圖馬曾表示，美國(guó)及其盟友正在像海盜一樣掠奪敘石油財(cái)富，這直接導(dǎo)致了敘境內(nèi)的能源短缺。[27] 二是西方干預(yù)的雙重標(biāo)準(zhǔn)，破壞地區(qū)安全。美國(guó)多次否決聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)巴以問(wèn)題的決議，默許以色列在約旦河西岸擴(kuò)建猶太人定居點(diǎn)、對(duì)加沙進(jìn)行軍事打擊等行為；以色列從美國(guó)獲得的一攬子援助遠(yuǎn)超美國(guó)對(duì)巴勒斯坦的人道主義援助。三是經(jīng)濟(jì)合作中的“規(guī)則霸權(quán)”。例如，2022年6月，歐盟與埃及、以色列簽署宣稱“推動(dòng)區(qū)域能源互聯(lián)”的《東地中海天然氣協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，以色列將向鄰國(guó)埃及輸送天然氣，在那里液化并出口到歐洲。埃及一度認(rèn)為該協(xié)議是促進(jìn)埃及、以色列和歐盟在東地中海地區(qū)關(guān)系的“重要步驟”。[28] 事實(shí)上，該協(xié)議僅有助于以色列從東地中海地區(qū)向歐盟穩(wěn)定輸送天然氣，而非用于滿足埃及本土工業(yè)需求。由于地區(qū)局勢(shì)持續(xù)緊張，以色列關(guān)閉了其最大的天然氣田，停止了對(duì)依賴進(jìn)口的埃及的供應(yīng)，直接引發(fā)了埃及對(duì)燃料短缺的擔(dān)憂。[29] 可見(jiàn)，偽多邊主義本質(zhì)上是一些國(guó)家對(duì)多邊主義的挾持，多邊機(jī)制的工具化、雙重標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則霸權(quán)嚴(yán)重?fù)p害阿拉伯地區(qū)的和平與發(fā)展。

三、阿拉伯國(guó)家推動(dòng)區(qū)域治理的多元實(shí)踐

阿拉伯地區(qū)是全球治理的核心和關(guān)鍵地區(qū)。其一，這一地區(qū)歷來(lái)是外來(lái)干涉最多、各種矛盾最復(fù)雜的地區(qū)，和平、發(fā)展和安全面臨巨大的挑戰(zhàn)；其二，這一地區(qū)是資源富集、戰(zhàn)略位置突出的地區(qū)，發(fā)展?jié)摿薮?；其三，這一地區(qū)也是人民對(duì)和平渴望最強(qiáng)烈的地區(qū)。面對(duì)地區(qū)久治不愈的治理難題，近年來(lái)地區(qū)國(guó)家對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行反思，各國(guó)政府、區(qū)域組織積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域治理，致力于解決地區(qū)面臨的安全、發(fā)展、治理等赤字。

（一）發(fā)展優(yōu)先成為共識(shí)，各國(guó)政府的政策自主性明顯提升

多年來(lái)，部分全球南方國(guó)家錯(cuò)失改革發(fā)展良機(jī)，阿拉伯國(guó)家尤其具有典型性和代表性。這也促使阿拉伯國(guó)家在經(jīng)歷長(zhǎng)期的動(dòng)蕩和沖突之后開(kāi)始重新審視發(fā)展方向，域內(nèi)國(guó)家集體身份認(rèn)同在不斷上升，保持國(guó)家穩(wěn)定、獨(dú)立與發(fā)展構(gòu)成了其共同訴求，反映了其解決地區(qū)治理赤字，加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)烈意愿。阿拉伯地區(qū)的治理困境是歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多重矛盾交織的結(jié)果，具有復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，沒(méi)有一勞永逸的解決方案。中東動(dòng)蕩，根源出在發(fā)展，出路最終也要靠發(fā)展。^[30] 面對(duì)發(fā)展赤字與治理赤字，阿拉伯地區(qū)各國(guó)政府通過(guò)調(diào)整內(nèi)政外交政策進(jìn)行改革。

• 發(fā)展優(yōu)先，制定發(fā)展計(jì)劃進(jìn)行全面改革。如沙特“2030愿景”、埃及“2030愿景”、科威特“2035國(guó)家愿景”、巴林“2030經(jīng)濟(jì)愿景”、阿聯(lián)酋“面向未來(lái)50年國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”等發(fā)展計(jì)劃，既是各國(guó)應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略選擇，也是全球發(fā)展范式變革的縮影。這些計(jì)劃大都包含經(jīng)濟(jì)多元化與產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源轉(zhuǎn)型與綠色經(jīng)濟(jì)、社會(huì)改革與民生改善、科技創(chuàng)新與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、文化軟實(shí)力與全球形象等內(nèi)容。例如，埃及推動(dòng)各行業(yè)振興計(jì)劃，還致力于完善尼羅河綜合治理，減少農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)，提高糧食自給率；阿聯(lián)酋、卡塔爾等國(guó)通過(guò)數(shù)字化政務(wù)提升政府透明度，建立反腐委員會(huì)治理行政腐?。话⒙?lián)酋推出《防治荒漠化國(guó)家戰(zhàn)略》，實(shí)施“2117火星計(jì)劃”；沙特啟動(dòng)“綠色沙特”倡議和“綠色中東”倡議等。

第二，注重開(kāi)展對(duì)外合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與區(qū)域合作。不少阿拉伯國(guó)家在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、推動(dòng)多元化發(fā)展方面積極探索，尤其是海灣阿拉伯國(guó)家以“去石油化”為目標(biāo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。沙特與現(xiàn)代汽車合建整車工廠以顯示其對(duì)新能源汽車和高端制造的政策支持。此外，阿拉伯國(guó)家通過(guò)主辦國(guó)際賽事與大型會(huì)議積極推動(dòng)旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)等發(fā)展，例如，2022年卡塔爾主辦世界杯足球賽，2023年阿聯(lián)酋主辦《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)，摩洛哥與沙特將分別主辦2030年和2034年世界杯等。在區(qū)域合作方面，如卡塔爾、約旦兩國(guó)共同搭建綜合就業(yè)平臺(tái)，合作領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的醫(yī)療、教育、工程拓展到信息技術(shù)和可再生能源等新興行業(yè)。

第三，在對(duì)外政策上，強(qiáng)調(diào)自主性與內(nèi)部協(xié)調(diào)，拒絕選邊站隊(duì)，將更多精力投入到地區(qū)治理與發(fā)展上。例如，自烏克蘭危機(jī)發(fā)生以來(lái)，面對(duì)全球能源格局變化，沙特、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家不僅自身頂住了美國(guó)要求其增產(chǎn)并配合制裁俄羅斯的壓力，而且在“歐佩克+”機(jī)制內(nèi)堅(jiān)持不增產(chǎn)政策，呈現(xiàn)出追求自主發(fā)展的戰(zhàn)略取向。^[31]

（二）主要區(qū)域組織有效參與區(qū)域治理，推動(dòng)團(tuán)結(jié)自強(qiáng)

地區(qū)治理主要通過(guò)建立穩(wěn)定的區(qū)域合作機(jī)制來(lái)強(qiáng)化跨國(guó)合作的基礎(chǔ)，提升全球治理的有效性。[32] 在地區(qū)問(wèn)題治理上，阿拉伯國(guó)家的探索道路漫長(zhǎng)而曲折，如今地區(qū)國(guó)家的主人翁意識(shí)日益加強(qiáng)，聚焦團(tuán)結(jié)與合作，尋求新的發(fā)展模式。除上述阿拉伯各國(guó)進(jìn)行的務(wù)實(shí)改革之外，阿盟、海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“海合會(huì)”，GCC）、阿拉伯馬格里布聯(lián)盟（UMA）等主要區(qū)域組織在推動(dòng)地區(qū)國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)方面發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)與引領(lǐng)作用。盡管國(guó)際社會(huì)對(duì)阿拉伯區(qū)域組織在地區(qū)發(fā)展與安全問(wèn)題上發(fā)揮的實(shí)質(zhì)性作用一度有所質(zhì)疑，如有學(xué)者認(rèn)為阿盟的集體意志在紛繁復(fù)雜的國(guó)際政治及地區(qū)局勢(shì)演變中漸趨弱化。^[33] 但近年來(lái)，區(qū)域組織在有效參與地區(qū)治理方面積極作為，主要表現(xiàn)在以下三方面。

第一，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)自主治理理念，在推動(dòng)地區(qū)國(guó)家聯(lián)合自強(qiáng)、獨(dú)立自主方面積極主動(dòng)作為。阿拉伯國(guó)家戰(zhàn)略自主身份認(rèn)同增強(qiáng)的標(biāo)志性事件是2022年第31屆阿盟峰會(huì)，峰會(huì)發(fā)表的《阿爾及爾宣言》確定了阿盟獨(dú)立自主、多元平衡的外交政策，也標(biāo)志著阿拉伯世界進(jìn)入團(tuán)結(jié)自強(qiáng)、和解和睦的新時(shí)代。從2022年至2025年，阿盟首腦理事會(huì)會(huì)議的主題均與“團(tuán)結(jié)、自主、發(fā)展”相關(guān)，分別是“加強(qiáng)阿拉伯共同行動(dòng)，應(yīng)對(duì)地區(qū)挑戰(zhàn)”（2022年）、“團(tuán)結(jié)與聯(lián)合行動(dòng)”（2023年）、“巴以問(wèn)題與地區(qū)穩(wěn)定”（2024年）、“對(duì)話、發(fā)展和團(tuán)結(jié)”（2025年）。阿盟秘書(shū)長(zhǎng)蓋特強(qiáng)調(diào)，盡管外部勢(shì)力干涉讓阿拉伯國(guó)家的安全難以得到保障，但阿拉伯國(guó)家有信心共同應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)穩(wěn)定與安全。上述實(shí)踐表明在該地區(qū)最重要、最具影響力的區(qū)域組織引領(lǐng)下，地區(qū)國(guó)家已就團(tuán)結(jié)自主治理理念達(dá)成共識(shí)，正在獨(dú)立自主探索符合地區(qū)國(guó)家國(guó)情的治理路徑。

第二，在地區(qū)重大問(wèn)題上主動(dòng)作為、積極協(xié)調(diào)，減少安全赤字與發(fā)展赤字相互掣肘的消極影響。以巴以沖突為例，阿盟在若干關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)積極主動(dòng)作為，在其主持下阿拉伯各國(guó)展現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)，努力為地區(qū)發(fā)展?fàn)I造安全、良好的環(huán)境。阿盟尊重并維護(hù)巴勒斯坦人的權(quán)利，團(tuán)結(jié)阿拉伯各國(guó)抵制美國(guó)和以色列的政策，反對(duì)特朗普政府“接管加沙”的計(jì)劃。2025年4月，阿盟召開(kāi)緊急峰會(huì)，埃及作為峰會(huì)召集者提出了“尊重巴勒斯坦人權(quán)利并使加沙再次適合居住”的替代方案；海合會(huì)國(guó)家也在其中發(fā)揮關(guān)鍵作用，確保提供方案實(shí)施所需的資金。這些都體現(xiàn)出區(qū)域組織在應(yīng)對(duì)地區(qū)重大問(wèn)題上更加務(wù)實(shí)、自主。

第三，在擺脫發(fā)展困境、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。在2025年阿盟第34屆峰會(huì)上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論了“大阿拉伯自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進(jìn)展、建立阿拉伯關(guān)稅同盟、人工智能、未來(lái)十年阿拉伯經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃等議題。^[34] 此外，作為海灣地區(qū)最主要的政治經(jīng)濟(jì)安全組織，海合會(huì)在加快海灣經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化、向可持續(xù)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型方面取得了顯著成效。近年來(lái)，通過(guò)建立關(guān)稅同盟、海灣國(guó)家共同市場(chǎng)、建立貨幣和經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、統(tǒng)一投資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作政策，推出人力、科技、交通一體化措施等新型治理方案，海合會(huì)國(guó)家不斷為經(jīng)濟(jì)融合集聚更多動(dòng)能。[35]

（三）阿拉伯國(guó)家參與全球治理體系改革的主動(dòng)性上升

當(dāng)前，阿拉伯國(guó)家對(duì)于南南合作的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)在加強(qiáng)，通過(guò)加入跨區(qū)域組織積極融入世界體系，參與全球治理體系改革的主動(dòng)性上升。埃及總統(tǒng)塞西強(qiáng)調(diào)，在全球分裂的局面下，發(fā)展中國(guó)家必須團(tuán)結(jié)起來(lái)加強(qiáng)南南合作，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的關(guān)鍵手段。^[36] 金磚國(guó)家合作機(jī)制和上海合作組織在全球和區(qū)域治理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，是阿拉伯國(guó)家推進(jìn)區(qū)域治理可以借鑒的重要多邊機(jī)制，同時(shí)也推動(dòng)阿拉伯國(guó)家在多邊框架中發(fā)揮更大作用。

金磚國(guó)家合作機(jī)制是“當(dāng)今世界最重要的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作平臺(tái)”。^[37] 2024年，埃及、阿聯(lián)酋等阿拉伯國(guó)家正式成為金磚國(guó)家合作機(jī)制的成員，推動(dòng)全球治理從“西方中心”向“多元共治”轉(zhuǎn)型。在金磚國(guó)家合作機(jī)制中，各成員國(guó)將有效加強(qiáng)在融資渠道多元化、網(wǎng)絡(luò)安全、太空探索和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的緊密合作。上海合作組織近年來(lái)吸引了越來(lái)越多的阿拉伯國(guó)家加入。埃及、卡塔爾、沙特、巴林、阿聯(lián)酋和科威特是該機(jī)制的對(duì)話伙伴國(guó)，旨在通過(guò)多層次、多領(lǐng)域合作消除地區(qū)安全與發(fā)展赤字，進(jìn)而幫助各國(guó)獲得更多自主發(fā)展空間。在上合組織框架下，沙特、埃及等通過(guò)上合示范區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目深化投資合作，阿拉伯國(guó)家合力打擊“三股勢(shì)力”，卡塔爾、沙特等國(guó)積極參加上合組織綠色發(fā)展論壇、友好城市論壇、青年精英交流對(duì)話會(huì)等活動(dòng)。

四、中國(guó)與阿拉伯地區(qū)區(qū)域治理

中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理既有中阿友好合作的深厚歷史基礎(chǔ)，也是為了推動(dòng)該地區(qū)擺脫治理困境。中阿同屬發(fā)展中國(guó)家，雙方國(guó)土面積之和占世界陸地面積的六分之一，人口之和占世界總?cè)丝诘乃姆种唬?jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量的八分之一。[38] 中國(guó)和阿拉伯國(guó)家是全球南方群體性崛起的中堅(jiān)力量；埃及、沙特等國(guó)是中等強(qiáng)國(guó)（middle power）^[39]，是全球治理體系改革中的重要群體。發(fā)展是人類社會(huì)的永恒追求，也是世界各國(guó)的共同責(zé)任。[40] 這是中國(guó)參與全球治理的總體目標(biāo)，也是中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的行動(dòng)指南。

第一，角色定位。當(dāng)前，中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的角色定位可從以下三個(gè)維度進(jìn)行解讀。

首先，作為賦能型大國(guó)^[41]，中國(guó)是全球治理體系變革的“穩(wěn)定錨”。中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理，主動(dòng)提供國(guó)際公共產(chǎn)品，充分發(fā)揮“穩(wěn)定錨”效應(yīng)，為不確定的世界提供最大的確定性。在國(guó)際公共產(chǎn)品供給方面，中國(guó)創(chuàng)造性地提出人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”倡議、三大全球倡議、全人類共同價(jià)值等體現(xiàn)東方智慧的新主張；構(gòu)建了諸多區(qū)域合作平臺(tái)，如上合組織、金磚國(guó)家合作機(jī)制、中阿合作論壇、中非合作論壇、中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)、中國(guó)－海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話等。通過(guò)上述實(shí)踐為區(qū)域治理賦能，以中阿關(guān)系的穩(wěn)定性對(duì)沖當(dāng)今世界的不確定性，以中阿務(wù)實(shí)有效合作破解區(qū)域治理難題，打造全球治理南南合作樣板。

其次，作為建設(shè)性力量，中國(guó)主張全球南方國(guó)家要獨(dú)立自主。提升全球南方國(guó)家制度性話語(yǔ)權(quán)是實(shí)現(xiàn)全球治理體系民主化轉(zhuǎn)型的必由之路。在區(qū)域治理方面，中國(guó)明確支持阿拉伯國(guó)家做地區(qū)事務(wù)的主人。2021年3月，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議，他指出，中東是中東人的中東，中東由亂向治的根本出路，在于擺脫大國(guó)地緣爭(zhēng)奪，以獨(dú)立自主精神，探索具有中東特色的發(fā)展道路；在于排除外部施壓干擾，以包容和解方式，構(gòu)建兼顧各方合理關(guān)切的安全框架。[42]

最后，作為平等的伙伴，中國(guó)致力于做堅(jiān)持公平正義的負(fù)責(zé)任大國(guó)。中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理突出平等、公正。在巴以沖突問(wèn)題上，美方屢次偏袒以色列導(dǎo)致沖突持續(xù)，中方的做法則是通過(guò)發(fā)展化解矛盾，與阿方共同探索維護(hù)公平正義、長(zhǎng)治久安的解決之道。美方提出的“清空加沙”（Empty Gaza）計(jì)劃忽視了系統(tǒng)性矛盾和人道主義代價(jià)，加劇了沖突的長(zhǎng)期化。中方強(qiáng)調(diào)，解決沖突需要的不是武器彈藥和單邊制裁，而是政治意愿和外交努力。^[43]

第二，戰(zhàn)略基石。中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系與構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的協(xié)同互動(dòng)體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)區(qū)域治理的戰(zhàn)略引領(lǐng)（見(jiàn)圖1）。這種伙伴關(guān)系在中阿合作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，被視為構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的戰(zhàn)略基石；與此同時(shí)，構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體為中阿戰(zhàn)略伙伴關(guān)系注入了豐富的價(jià)值內(nèi)涵。二者的協(xié)同不僅重塑了中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的邏輯框架，更為全球南方國(guó)家提供了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系范式。這種范式強(qiáng)調(diào)了平等、互利和共同發(fā)展的重要性，旨在推動(dòng)構(gòu)建一個(gè)更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，為世界和平與發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

中阿合作論壇成立20多年來(lái)，中阿關(guān)系不斷提質(zhì)升級(jí)，為構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體提供了牢固的戰(zhàn)略基石。自2004年中阿合作論壇成立以來(lái)，中阿關(guān)系經(jīng)歷了三次戰(zhàn)略躍升：初期構(gòu)建了基礎(chǔ)性中阿友好合作關(guān)系（2004年），中期確立了全面合作、共同發(fā)展的中阿戰(zhàn)略合作關(guān)系（2010年），近些年升級(jí)為全面合作、共同發(fā)展、面向未來(lái)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系（2018年）。在全球南方合作版圖中，阿拉伯地區(qū)呈現(xiàn)顯著的戰(zhàn)略伙伴集聚特征，目前中國(guó)已同20個(gè)阿拉伯國(guó)家和阿盟建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系或戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。[44]

中阿命運(yùn)共同體是繼中非命運(yùn)共同體之后，中國(guó)提出的第二個(gè)區(qū)域命運(yùn)共同體。作為發(fā)展中國(guó)家區(qū)域合作的典范，中阿命運(yùn)共同體的構(gòu)建歷程呈現(xiàn)階梯式演進(jìn)：從2014年首次提出打造中阿利益共同體和命運(yùn)共同體，[45] 到2020年雙方一致決定將推動(dòng)構(gòu)建中阿命運(yùn)共同體的主張寫(xiě)入《安曼宣言》，再到2022年雙方在首屆中國(guó)—阿拉伯國(guó)家峰會(huì)上宣布一致同意全力構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體，中方首次提出十二字的“中阿友好精神”，為中阿合作提供了重要的精神內(nèi)核。2024年5月，習(xí)近平向第33屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦理事會(huì)會(huì)議致賀信，提出中方愿同阿拉伯國(guó)家一道，繼續(xù)弘揚(yáng)中阿友好精神，建設(shè)更高水平的中阿命運(yùn)共同體，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。[46] 2024年5月，習(xí)近平在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話中全面闡述了中方推進(jìn)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)的目標(biāo)。^[47] 上述路徑表明中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的頂層設(shè)計(jì)日益完備，中阿雙方正成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的典范。

第三，實(shí)踐路徑。把中阿關(guān)系建設(shè)成探索全球治理正確路徑的表率，是習(xí)近平主席對(duì)中阿關(guān)系內(nèi)涵所作的最新解讀之一。^[48] 新時(shí)代以來(lái)，中阿關(guān)系取得重要發(fā)展。習(xí)近平主席多次對(duì)阿拉伯世界作政策宣示，2016年中國(guó)政府發(fā)布了首份《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，[49] 2022年中國(guó)外交部發(fā)布了《新時(shí)代的中阿合作報(bào)告》。[50] 上述歷史進(jìn)程中的重要講話、倡議與標(biāo)志性文件為中國(guó)和阿拉伯國(guó)家共同探索正確的治理路徑提供了重要的指引。

首先，以中阿全方位務(wù)實(shí)合作樹(shù)立南南合作典范。在經(jīng)濟(jì)方面，踐行全球發(fā)展倡議，高質(zhì)量共建“一帶一路”。在“一帶一路”合作框架下，中阿共同實(shí)施了200多個(gè)大項(xiàng)目，惠及雙方近20億人口。除經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作之外，雙方還在信息通信、航空航天、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)領(lǐng)域取得了豐碩成果。[51]

在安全方面，中方以踐行全球安全倡議推動(dòng)中東安全治理納入全球治理改革議程，相繼提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議、政治解決敘利亞問(wèn)題的四點(diǎn)主張和落實(shí)巴勒斯坦問(wèn)題“兩國(guó)方案”的三點(diǎn)思路，著力推動(dòng)構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全新架構(gòu)。在2024年發(fā)表的《中國(guó)和阿拉伯國(guó)家關(guān)于巴勒斯坦問(wèn)題的聯(lián)合聲明》中，中方支持埃及和阿拉伯國(guó)家共同發(fā)起的加沙恢復(fù)和重建計(jì)劃。這些倡議的核心要義是鼓勵(lì)地區(qū)國(guó)家團(tuán)結(jié)自強(qiáng)，擺脫域外大國(guó)干擾，共同推動(dòng)政治解決地區(qū)安全問(wèn)題。

在人文交流方面，踐行全球文明倡議，為中阿文明互鑒提供重要指引。中國(guó)在13個(gè)阿拉伯國(guó)家建立了21所孔子學(xué)院及2所孔子課堂，形成覆蓋北非、西亞的中文教育矩陣；阿聯(lián)酋、沙特、埃及等6國(guó)正式將中文教育納入國(guó)民教育體系。在互聯(lián)互通方面，中國(guó)與阿聯(lián)酋、沙特、阿爾及利亞、卡塔爾、埃及、摩洛哥、伊拉克、阿曼、巴林等國(guó)實(shí)現(xiàn)直航，中方實(shí)現(xiàn)對(duì)海合會(huì)國(guó)家免簽全覆蓋，13個(gè)阿拉伯國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行免簽或落地簽政策。

其次，將中阿合作論壇打造為中阿集體合作實(shí)踐的典范。作為中阿集體合作最重要的多邊合作機(jī)制，中阿合作論壇成為發(fā)展中國(guó)家合作的標(biāo)桿。截至2024年，該論壇已建立了19項(xiàng)合作機(jī)制，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、婦女、青年等領(lǐng)域與群體，發(fā)布了85份重要成果文件。^[52] 中阿雙方以《論壇行動(dòng)執(zhí)行計(jì)劃》為指南，開(kāi)展互利共贏合作，通過(guò)大量發(fā)展成果使阿拉伯人民感受到中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的真誠(chéng)意愿，彰顯了中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理的務(wù)實(shí)本色。[53]

• 創(chuàng)新探索。在參與阿拉伯區(qū)域治理過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)一系列創(chuàng)新探索，充分展現(xiàn)了共商共建共享、發(fā)展自主和可持續(xù)發(fā)展等治理理念，為阿拉伯地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力。

首先，強(qiáng)調(diào)共商共建共享治理理念。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的逆流，中國(guó)參與阿拉伯地區(qū)的區(qū)域治理展現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì)，這體現(xiàn)了雙方共同追求的愿景以及在穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩中扮演關(guān)鍵角色的堅(jiān)定決心。中阿雙方突破傳統(tǒng)地緣政治邏輯，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展導(dǎo)向、多元共治的新路徑重塑區(qū)域治理的實(shí)踐邏輯。中國(guó)不贊成將世界的長(zhǎng)期發(fā)展建立在零和思維的基礎(chǔ)之上，愿意與世界各國(guó)共同向前發(fā)展。

其次，強(qiáng)調(diào)發(fā)展自主治理理念。發(fā)展導(dǎo)向是指中國(guó)著眼于發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，相繼提出“1+2+3”合作格局、中阿務(wù)實(shí)合作“八大共同行動(dòng)”、中阿構(gòu)建“五大合作格局”等合作倡議，突出共同發(fā)展的核心理念，轉(zhuǎn)變區(qū)域治理思路與方法，探索以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)的國(guó)家治理道路，強(qiáng)調(diào)阿拉伯國(guó)家自身在發(fā)展中的主導(dǎo)作用與內(nèi)生動(dòng)力。目前，中方已將30個(gè)阿方項(xiàng)目納入全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)，同阿拉伯國(guó)家實(shí)施、探討45個(gè)阿方發(fā)展合作援助項(xiàng)目，^[54] 以此推動(dòng)阿拉伯國(guó)家實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，體現(xiàn)了中方投資對(duì)東道國(guó)內(nèi)部穩(wěn)定性的貢獻(xiàn)，這有別于西方附加條件的援助模式。

最后，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展治理理念。阿拉伯國(guó)家之間存在較大差異，政治制度、經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、資源稟賦等各不相同，這就要求中國(guó)提供區(qū)域治理方案時(shí)考慮普遍性與特殊性的結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

從普遍性上講，包括“一帶一路”倡議和三大全球倡議在內(nèi)的中國(guó)方案廣受包括阿拉伯國(guó)家在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)同和歡迎。共建“一帶一路”實(shí)現(xiàn)了22個(gè)阿拉伯國(guó)家和阿盟的全覆蓋。中阿貿(mào)易額從2004年的367億美元增至2024年的4 000多億美元。阿拉伯國(guó)家高度認(rèn)同并積極響應(yīng)“三大全球倡議”。[55] 2022年5月，中國(guó)—阿拉伯友好組織對(duì)話會(huì)通過(guò)了《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家友好組織關(guān)于維護(hù)國(guó)際公平正義、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的宣言》；[56] 2023年12月，全球文明倡議在阿拉伯國(guó)家率先落地，中阿共同簽署《關(guān)于踐行全球文明倡議的聯(lián)合聲明》。^[57] 上述實(shí)踐均表明中國(guó)提供的國(guó)際公共產(chǎn)品契合阿拉伯地區(qū)的普遍需求。

從特殊性上講，面對(duì)阿拉伯國(guó)家之間發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的差異，中方針對(duì)阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的復(fù)雜性和差異化需求確定不同的治理重點(diǎn)。如在發(fā)展領(lǐng)域，在沙特、阿聯(lián)酋等能源轉(zhuǎn)型國(guó)家主推光伏、氫能項(xiàng)目；在埃及、摩洛哥等人口較多的國(guó)家布局農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)；在港口國(guó)家，如吉布提開(kāi)展港口與物流基建；為也門(mén)、敘利亞、巴勒斯坦等沖突國(guó)家提供糧食援助、支持重建，全力紓解民生困境；針對(duì)青年失業(yè)問(wèn)題，通過(guò)“魯班工坊”擴(kuò)大職業(yè)教育與技能培訓(xùn)覆蓋面。當(dāng)前，中阿雙方以《中阿全面合作規(guī)劃綱要》為指引，超越了傳統(tǒng)合作范疇，不僅涵蓋科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等關(guān)系到各國(guó)落實(shí)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的優(yōu)先領(lǐng)域合作，也涉及海洋治理、氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型等對(duì)于世界新秩序構(gòu)建至關(guān)重要的新興領(lǐng)域。

結(jié)""" 語(yǔ)

區(qū)域性問(wèn)題的久治不愈亟待有效的區(qū)域治理體系與路徑，當(dāng)前國(guó)際體系的轉(zhuǎn)型增強(qiáng)了區(qū)域治理轉(zhuǎn)型的緊迫性。阿拉伯地區(qū)的治理困境源于歷史、政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾的深度交織，其復(fù)雜性源于多重結(jié)構(gòu)性矛盾的疊加與互動(dòng)。作為當(dāng)今世界安全與發(fā)展矛盾最突出的區(qū)域之一，阿拉伯地區(qū)的區(qū)域治理效果直接影響國(guó)際秩序的穩(wěn)定，也是影響全球治理效果的關(guān)鍵變量。

近年來(lái)，阿拉伯國(guó)家正視自身所面臨的治理困境，積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域治理，反映了其對(duì)全球治理體系變革的反思以及加強(qiáng)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的決心，并充分體現(xiàn)在治理主體的多元實(shí)踐中。如何加快國(guó)家轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)社會(huì)改革，聚焦民生問(wèn)題的社會(huì)秩序重建，探索以可持續(xù)發(fā)展為引領(lǐng)的國(guó)家治理道路，已成為阿拉伯國(guó)家擺脫發(fā)展困境和提升國(guó)家治理能力的主要任務(wù)。然而，當(dāng)前阿拉伯國(guó)家的區(qū)域治理實(shí)踐仍處于探索階段，唯有聯(lián)合自強(qiáng)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，加強(qiáng)集體行動(dòng)，在實(shí)踐中提升治理效率，地區(qū)國(guó)家方能實(shí)現(xiàn)由亂到治，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建更加公正、包容和均衡的區(qū)域治理體系。

2025年是聯(lián)合國(guó)成立80周年，萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)70周年。在新的時(shí)代背景下，我們不僅需要回顧過(guò)去，也要為全球治理體系改革尋找新的契機(jī)。當(dāng)前，國(guó)際局勢(shì)仍然在巨大的不確定性和動(dòng)蕩中曲折發(fā)展，國(guó)際秩序“東升西降”的趨勢(shì)仍在持續(xù)。中國(guó)參與阿拉伯區(qū)域治理強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)之間的良性互動(dòng)，堅(jiān)持真正的多邊主義的中國(guó)立場(chǎng)、“和平嵌入”的中國(guó)路徑、“包容發(fā)展”的中國(guó)方案，^[58] 不僅為阿拉伯國(guó)家提供了更具包容性的發(fā)展方案，也為全球南方國(guó)家探索非西方化的現(xiàn)代化路徑提供了重要參考。然而，面對(duì)國(guó)際權(quán)力格局的調(diào)整，全球南方國(guó)家在代表性和話語(yǔ)權(quán)方面，仍然與西方國(guó)家存在顯著的不均衡。中阿雙方需要不斷總結(jié)理論和實(shí)踐路徑，堅(jiān)定發(fā)展理念、優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃、匯集發(fā)展資源、共享發(fā)展知識(shí)，合理破解全球發(fā)展赤字，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。^[59]

2026年將是中阿關(guān)系史上具有里程碑意義的年份，中阿開(kāi)啟外交關(guān)系70周年，也是習(xí)近平主席在阿盟總部發(fā)表重要演講10周年，第二屆中阿峰會(huì)將在中國(guó)召開(kāi)。雙方應(yīng)該以此為契機(jī)，鞏固好、發(fā)展好中阿關(guān)系，樹(shù)立更高水平的區(qū)域合作典范、全球南南合作典范，引領(lǐng)區(qū)域治理進(jìn)一步發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家整體團(tuán)結(jié)。

[責(zé)任編輯：張 珺]

[①] 習(xí)近平：《深化合作，繼往開(kāi)來(lái) "推動(dòng)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)跑出加速度——在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月31日，第2版。

[②] [瑞典]英瓦爾·卡爾松、[圭亞那]什里達(dá)特·蘭法爾主編：《天涯成比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，趙仲?gòu)?qiáng)、李正凌譯，中國(guó)對(duì)外翻譯公司1995年版，第2頁(yè)。

[③] 何亞非：《選擇：中國(guó)與全球治理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2015年版，第21頁(yè)。

[④] 郭樹(shù)勇：《區(qū)域治理理論與中國(guó)外交定位》，《教學(xué)與研究》2014年第12期，第48頁(yè)。

[⑤] Fredrik S?derbaum， “Modes of Regional Governance in Africa： Neoliberalism， Sovereignty Boosting， and Shadow Networks，” Global Governance， Vol. 10， No. 4， 2004， p. 422; James N. Rosenau， Along the Domestic Foreign Frontier： Exploring Governance in a Turbulent World， Cambridge： Cambridge University Press， 1997， p. 145.

[⑥] Gary Goertz and Kathy Powers， “Regional Governance： The Evolution of a New Institutional Form，” WZB Discussion Paper， No. SP IV 2014-106， Wissenschaftszentrum Berlin für Sozialforschung， p.1， https：//www.econstor.eu/ bitstream/10419/103311/1/799294500.pdf.

[⑦] Ramesh Thakur and Luk Van Langenhove， “Enhancing Global Governance Through Regional Integration，” Global Governance， Vol. 12， No. 3， 2006， pp. 233-240.

[⑧] 郭樹(shù)勇：《區(qū)域治理理論與中國(guó)外交定位》，第48頁(yè)。

[⑨] 郭樹(shù)勇：《全球治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題與中國(guó)的角色定位》，《學(xué)術(shù)前沿》2017年第14期，第30頁(yè)。

[⑩] 《新時(shí)代的中阿合作報(bào)告》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2022年12月1日，https：//www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zcwj_674915/202212/t20221201_10983991.shtml。

[11] 全球和平指數(shù)（Global Peace Index）涵蓋全球163個(gè)國(guó)家和地區(qū)，人口占全球的99.7%。該指數(shù)根據(jù)三個(gè)主要因素評(píng)估和平程度：安全與治安、國(guó)內(nèi)外沖突以及國(guó)家軍事化程度。參見(jiàn)Global Peace Index 2024： Measuring Peace in a Complex World， Institute for Economics and Peace， June 2024， https：//www.economicsandpeace.org/wp-content/uploads/2024/06/GPI-2024- web.pdf。

[12] 數(shù)據(jù)來(lái)自瑞典烏普薩拉大學(xué)與挪威奧斯陸和平研究所內(nèi)戰(zhàn)研究中心合作開(kāi)展的烏普薩拉沖突數(shù)據(jù)項(xiàng)目（Uppsala Conflict Data Program）的沖突數(shù)據(jù)庫(kù)，參見(jiàn)https：//ucdp.uu.se。

[13] 敘利亞以每十萬(wàn)人中有21081人是難民排在第一，蘇丹以每十萬(wàn)人中有17015人是難民排在第三。參見(jiàn)Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）， ESCWA， January 2024， https：//www.unescwa.org/sites/default/files/pubs/pdf/survey-economic- social-developments-arab-region-2023-2024-english.pdf。

[14] 《本輪巴以沖突造成加沙地帶人口數(shù)量同比減少6%》，央視網(wǎng)，2025年1月1日，https：//news.cctv.com/2025/01/01/ARTInlFW0FlD7EaFvYfZIWFh250101.shtml。

[15] 王尚、尹炣：《也門(mén)：十年戰(zhàn)火苦難深 "和平進(jìn)程仍緩慢》，新華網(wǎng)，2024年9月20日，https：//www.news.cn/world/20240920/cb89d07940e64893947a11fe67d72250/c.html。

[16] 張猛：《蘇丹沖突持續(xù)兩年 "人道主義危機(jī)“規(guī)模驚人”》，新華網(wǎng)，2025年3月22日，http：//www.xinhuanet.com/world/20250322/8934ada2b52a4895b60fb770835d1e09/c.html。

[17] Human Development Report 2023-24， UNDP， March 13， 2024， https：//hdr.undp.org/ system/files/documents/global-report-document/hdr2023-24snapshoten.pdf.

[18] Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）.

[19] Growth in the Middle East and North Africa， World Bank， October 2024， https：//www.worldbank.org/en/region/mena/publication/middle-east-and-north-africa-economic-update-archiveoctober2024.

[20] 如巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)同比萎縮13.3%，蘇丹經(jīng)濟(jì)同比萎縮12.6%。參見(jiàn)Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）。

[21] 如沖突戰(zhàn)亂國(guó)家的消除貧困（SDG1）與零饑餓（SDG2）指標(biāo)災(zāi)難性下降。也門(mén)91%的人口（3 200萬(wàn)人）處于貧困線以下，糧食援助覆蓋率不足50%。蘇丹內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量下降60%，1 800萬(wàn)人面臨饑荒。再如清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施（SDG6）指標(biāo)，阿拉伯地區(qū)水資源以79.7的壓力指數(shù)位居全球第一，遠(yuǎn)超18.6的世界均值。伊拉克兩河流域水量較20年前減少60%，耕地荒漠化面積擴(kuò)大至40%。也門(mén)僅有35%的人口能獲得安全飲用水。參見(jiàn)The Sustainable Development Goals Report 2024， UNSD， June 28， 2024， https：//unstats.un.org/sdgs/ report/2024/。

[22] Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）.

[23] “全球多維貧困指數(shù)”包括教育、健康、生活水平三個(gè)維度，共十個(gè)指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署自2010年開(kāi)始，在每年的《人類發(fā)展報(bào)告》中公布全球多維貧困狀況。根據(jù)2024年發(fā)布的數(shù)據(jù)，在全球110個(gè)國(guó)家的63億人口中，有11億人（略高于16%）生活在嚴(yán)重多維貧困中。參見(jiàn)Global Multidimensional Poverty Index 2024： Poverty amid Conflict， UNDP， 2024， https：//hdr.undp.org/system/files/documents/hdp-document/mpireport2024en.pdf。

[24] Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）.

[25] 聯(lián)合國(guó)西亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（UNESCWA）將該地區(qū)22個(gè)國(guó)家分為四類：高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家、低收入國(guó)家及戰(zhàn)亂國(guó)家。高收入國(guó)家包括：巴林、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特、阿聯(lián)酋；中等收入國(guó)家包括：阿爾及利亞、摩洛哥、突尼斯、埃及、約旦、黎巴嫩；戰(zhàn)亂國(guó)家包括：也門(mén)、利比亞、伊拉克、巴勒斯坦、蘇丹、敘利亞；低收入國(guó)家包括：科摩羅、吉布提、毛里塔尼亞、索馬里。參見(jiàn)Survey of Economic and Social Developments in the Arab Region （2023–2024）。

[26] 楊潔勉：《中國(guó)應(yīng)對(duì)全球治理和多邊主義挑戰(zhàn)的實(shí)踐和理論意義》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2020年第3期，第9頁(yè)。

[27] 汪倫宇：《美軍在敘偷油賣，前英駐敘大使：美國(guó)的手段變本加厲》，澎湃新聞，2022年8月31日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_19694168/。

[28] 《埃及、以色列與歐盟簽署天然氣合作三方協(xié)議》，央視新聞網(wǎng)，2022年6月16日，https：//content-static.cctvnews.cctv.com/snow-book/index.html？item_id=16067850279219505721amp;track_id=CFFA17BC-FA9C-4C69-849E-05EF1E2F1DB7_677024339256。

[29] Alisa Odenheimer， Anna Shiryaevskaya， and Salma El Wardany， “Israel Shuts Its Biggest Gas Field， Halting Supply to Egypt，” Bloomberg News， June 13， 2025， https：//www.bloomberg. com/news/articles/2025-06-13/israel-orders-temporary-shutdown-of-its-biggest-gas-field.

[30] 習(xí)近平：《共同開(kāi)創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來(lái)》，載《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，中央文獻(xiàn)出版社2018年版，第316頁(yè)。

[31] 嚴(yán)瑜：《阿拉伯國(guó)家邁出團(tuán)結(jié)自強(qiáng)新步伐》，《人民日?qǐng)?bào)（海外版）》2023年5月30日，第10版。

[32] 陳志瑞、山秀蕾：《地區(qū)韌性與中國(guó)參與全球治理》，《國(guó)際問(wèn)題研究》2025年第2期，第75頁(yè)。

[33] 王金巖、李偉建：《世界大變局下阿盟與中國(guó)關(guān)系走向》，《西亞非洲》2022年第5期，第7頁(yè)。

[34] 段敏夫、李軍：《阿盟峰會(huì)：聚首“和平之城” "團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)三大挑戰(zhàn)》，新華網(wǎng)，2025年5月19日，https：//www.news.cn/world/20250519/b5c123a89c9b491dadeaf746234b3a94/c.html。

[35] 如海合會(huì)提出連接海灣六國(guó)的鐵路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃，總長(zhǎng)共計(jì)2 177公里，預(yù)計(jì)耗資2 500億美元，從而有效實(shí)現(xiàn)成員國(guó)間鐵路貨運(yùn)效率并減少跨境資本流動(dòng)壁壘，為全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了“海灣范式”。

[36] 王健、鄒小婧：《“全球南方”語(yǔ)境下中非攜手現(xiàn)代化之路》，《西亞非洲》2025年第2期，第69頁(yè)。

[37] 2024年10月22日，金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會(huì)晤前夕，習(xí)近平主席在喀山同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤時(shí)指出，金磚合作機(jī)制是當(dāng)今世界最重要的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作平臺(tái)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的支柱力量。參見(jiàn)《習(xí)近平同俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會(huì)晤》，新華社，2024年10月22日，https：//h.xinhuaxmt.com/ vh512/share/12245749？newstype=1001amp;homeshow=1。

[38] 《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2016年1月13日，https：//www.mfa.gov.cn/web/zyxw/201601/t20160113_336300.shtml。

[39] 目前，對(duì)于中等強(qiáng)國(guó)還沒(méi)有形成固定的概念與定義。一般來(lái)講，以實(shí)力等級(jí)、行為路徑和價(jià)值取向?yàn)榛鶞?zhǔn)尺度，開(kāi)展合成測(cè)試才應(yīng)該是選取和認(rèn)定中等強(qiáng)國(guó)的通行做法。這類國(guó)家必須是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力處于世界階梯體系的中間階層。此外，這類國(guó)家必須對(duì)資源運(yùn)用和事態(tài)進(jìn)程具備相當(dāng)強(qiáng)度的駕馭能力，擁有參與和介入國(guó)際秩序規(guī)則運(yùn)作的足夠權(quán)威。參照上述定義，澳大利亞、西班牙、韓國(guó)、埃及、印度尼西亞、土耳其、尼日利亞、哈薩克斯坦、阿根廷、沙特等十多個(gè)國(guó)家屬于中等強(qiáng)國(guó)。參見(jiàn)丁工：《對(duì)中等強(qiáng)國(guó)研究的理論反思》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2025年2月21日，https：//www.cssn.cn/skgz/bwyc/202502/ t20250221_5848540.shtml。

[40] 《關(guān)于全球治理變革和建設(shè)的中國(guó)方案》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2023年9月13日，https：//www.mfa.gov.cn/ziliao_674904/zcwj_674915/202309/t20230913_11142009.shtml。

[41] “賦能型大國(guó)”是指一個(gè)國(guó)家具有堅(jiān)持提供國(guó)際公共產(chǎn)品，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的大國(guó)。參見(jiàn)和音：《堅(jiān)定做“賦能型大國(guó)”》，《人民日?qǐng)?bào)》2025年2月17日，第2版。

[42] 《王毅提出實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的五點(diǎn)倡議》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2021年3月26日，https：//www.mfa.gov.cn/gjhdq_676201/gj_676203/fz_677316/1206_678018/xgxw_678024/202103/t20210326_9182338.shtml。

[43] 《2024年10月9日外交部發(fā)言人毛寧主持例行記者會(huì)》，中國(guó)外交部網(wǎng)站，2024年10月9日，https：//www.mfa.gov.cn/web/wjdt_674879/fyrbt_674889/202412/t20241217 _11495375.shtml。

[44] 陳夢(mèng)陽(yáng)、張?。骸睹\(yùn)與共 "攜手同行——首屆中阿峰會(huì)兩周年回望》，中國(guó)政府網(wǎng)，2024年12月22日，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202412/content_6994024.htm。

[45] 《習(xí)近平在中阿合作論壇第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的講話》，中國(guó)政府網(wǎng)，2014年6月5日，https：//www.gov.cn/xinwen/2014-06/05/content_2694830.htm。

[46] 《習(xí)近平向第33屆阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟首腦理事會(huì)會(huì)議致賀信》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月17日，第2版。

[47] 習(xí)近平：《深化合作，繼往開(kāi)來(lái) "推動(dòng)中阿命運(yùn)共同體建設(shè)跑出加速度——在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開(kāi)幕式上的主旨講話》。

[48] 同上。

[49] 《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》。

[50] 《新時(shí)代的中阿合作報(bào)告》。

[51] 例如，在突尼斯落地的中阿北斗中心是北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)首個(gè)海外中心，阿爾及利亞一號(hào)通信衛(wèi)星的發(fā)射開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)同阿拉伯國(guó)家開(kāi)展航天領(lǐng)域合作的成功先例，中企參與建設(shè)阿曼蘇哈爾港5G項(xiàng)目，使該港口在2021年10月成為中東地區(qū)首個(gè)5G智慧港。

[52] 王毅：《加快構(gòu)建面向新時(shí)代的中阿命運(yùn)共同體——寫(xiě)在中阿合作論壇第十屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議召開(kāi)之際》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年5月29日，第6版。

[53] 近年來(lái)的最新標(biāo)志性成果有：被埃及人民譽(yù)為“新金字塔”的新行政首都“非洲第一高樓”、超過(guò)1 200公里的阿爾及利亞?wèn)|西高速公路、卡塔爾足球世界杯主賽場(chǎng)盧塞爾體育場(chǎng)、非洲摩洛哥穆罕默德六世大橋等大型合作項(xiàng)目。

[54] 和音：《樹(shù)立發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作的典范》，《人民日?qǐng)?bào)》2025年5月19日，第2版。

[55] 目前，已有17個(gè)阿拉伯國(guó)家支持全球發(fā)展倡議，12個(gè)阿拉伯國(guó)家加入“全球發(fā)展倡議之友小組”。

[56] 《中國(guó)—阿拉伯國(guó)家友好組織發(fā)表〈維護(hù)世界公平正義、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的宣言〉》，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)網(wǎng)站，2022年5月10日，https：//www.cpaffc.org.cn/index/news/detail/id/ 7635/lang/1.html。

[57] 《中阿簽署踐行全球文明倡議聯(lián)合聲明》，中阿合作論壇網(wǎng)站，2023年12月5日，http：//www.chinaarabcf.org/zagx/wshz/202312/t20231205_11194967.htm。

[58] 胡鍵：《引領(lǐng)全球治理走向全球善治》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2022年9月14日，https：//www.cssn.cn/gjgc/mhgj/202209/t20220914_5495944.shtml。

[59] 宋平：《中非合作與全球南方現(xiàn)代化的共識(shí)之道》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，2025年3月14日，https：//www.cssn.cn/gjgc/gjgc_jwzz/202503/t20250314_5857940.shtml。