關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略：歐盟的布局與中國的應(yīng)對(duì)

【內(nèi)容摘要】" 關(guān)鍵原材料是能源轉(zhuǎn)型與先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)性材料，全球需求增長(zhǎng)快，但供給不均衡，已成為大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。在綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)引導(dǎo)下，歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，但在供給上對(duì)外依存度高，且多源自中國?；诮?jīng)濟(jì)與安全動(dòng)因，歐盟將關(guān)鍵原材料提升至戰(zhàn)略高度，旨在構(gòu)建本地化供應(yīng)鏈，減少對(duì)華進(jìn)口依賴，這將影響中歐雙邊互信與綠色產(chǎn)業(yè)合作，加劇中國面臨的全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈重塑風(fēng)險(xiǎn)。短期內(nèi)歐盟難以在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域擺脫對(duì)華依賴，但預(yù)計(jì)未來將進(jìn)一步強(qiáng)化國際伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的戰(zhàn)略價(jià)值，其戰(zhàn)略實(shí)施仍存在不確定性。中國應(yīng)堅(jiān)定中歐互惠共贏的基本立場(chǎng)，從增強(qiáng)雙邊互信、提高經(jīng)貿(mào)合作廣泛性與提升本國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性等方面，維護(hù)中歐友好合作關(guān)系，積極應(yīng)對(duì)關(guān)鍵原材料競(jìng)爭(zhēng)格局的新變化。

【關(guān)鍵詞】" 關(guān)鍵原材料" 綠色產(chǎn)業(yè)政策" 中歐關(guān)系" 供應(yīng)鏈" 新能源

【作者簡(jiǎn)介】" 屠新泉，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員（北京" 郵編：100029）；劉玥君，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院博士研究生（北京" 郵編：100029）；李思奇，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副研究員（北京" 郵編：100029）

【中圖分類號(hào)】 D822 "F757.120" """【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1006-1568-（2025）04-0117-21

【DOI編號(hào)】 10.13851/j.cnki.gjzw.202504006

近年來，在能源轉(zhuǎn)型與應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的引導(dǎo)下，許多經(jīng)濟(jì)體紛紛制定并實(shí)施可再生能源計(jì)劃，推動(dòng)制造、交通、建筑與金融等領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。關(guān)鍵原材料（critical raw materials）是在現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)與國防工業(yè)等行業(yè)發(fā)展中占據(jù)關(guān)鍵性與基礎(chǔ)性地位的重要材料，^[①] 在綠色化生產(chǎn)、清潔技術(shù)升級(jí)中具有不可或缺的作用。關(guān)鍵原材料供給的集中性、不平衡性，以及需求的急迫性加劇了全球礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)，也決定了關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈存在脆弱性與復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)問題是引發(fā)政治問題的重要根源之一，在當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、地緣政治沖突加劇的秩序轉(zhuǎn)換期，關(guān)鍵原材料成為美西方國家以國家安全為由對(duì)華實(shí)施“脫鉤斷鏈”政策的重點(diǎn)領(lǐng)域。例如，2018年美國內(nèi)政部發(fā)布關(guān)鍵礦產(chǎn)清單；2019年美國商務(wù)部發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》（A Federal Strategy to Ensure Secure and Reliable Supplies of Critical Minerals），確定礦產(chǎn)供應(yīng)鏈多元化策略；2022年美國國會(huì)通過《通脹削減法案》（Inflation Reduction Act of 2022， IRA），限制使用來自中國的關(guān)鍵礦產(chǎn)；2024年美國眾議院通過《關(guān)鍵礦產(chǎn)一致性法案》（Critical Mineral Consistency Act of 2024），進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)鍵礦產(chǎn)范圍。近年來，美國更是與日本、烏克蘭等簽訂了諸多礦產(chǎn)合作協(xié)議。日本的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略主要強(qiáng)調(diào)安全性、自主性與可持續(xù)性，于2009年至2020年多次更新“稀有金屬確保戰(zhàn)略”，并多次發(fā)布確保關(guān)鍵礦產(chǎn)穩(wěn)定供應(yīng)的相關(guān)政策，加快技術(shù)開發(fā)并加強(qiáng)與其他國家的合作。2022年5月，日本國會(huì)批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》（Economic Security Promotion Act）中提出政府將制定確保半導(dǎo)體、蓄電池與重要礦物等“特定重要物資”的穩(wěn)定供應(yīng)指南。[②] 面對(duì)西方國家在關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域“去中國化”行動(dòng)的壓力，中國自2016年起發(fā)布戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，逐步完善關(guān)鍵原材料保障體系；2024年公布《稀土管理?xiàng)l例》，明確國家依法對(duì)稀土資源實(shí)行保護(hù)性開采。由此可見，當(dāng)前主要大國將關(guān)鍵原材料作為國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈多元化與“去風(fēng)險(xiǎn)化”，選擇性地開展國際礦產(chǎn)合作并推動(dòng)替代材料研發(fā)。

在此背景下，21世紀(jì)以來歐盟逐漸把關(guān)鍵原材料上升到戰(zhàn)略高度。2008年歐盟發(fā)布《原材料倡議》（Raw Materials Initiative， RMI），從國家戰(zhàn)略層面首次提出了提高關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、可持續(xù)性的目標(biāo)。2013年歐盟啟動(dòng)構(gòu)建“歐洲原材料創(chuàng)新伙伴關(guān)系”（European Innovation Partnership on Raw Materials， EIP）。2018年，歐盟最大的研發(fā)創(chuàng)新計(jì)劃——“地平線2020計(jì)劃”發(fā)布《原材料研究和創(chuàng)新路線圖2050》（EU Raw Materials 2050： Roadmap to Success），提出要挖掘歐洲的關(guān)鍵礦產(chǎn)潛力。2019年，歐盟推出《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal），計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略制定隨之加快。2020年，歐盟更新《原材料倡議》，并發(fā)布《關(guān)鍵原材料韌性》（Critical Raw Materials Resilience）報(bào)告，提出增強(qiáng)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈韌性的具體行動(dòng)。2024年4月，歐盟出臺(tái)了關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的首部正式法案——《關(guān)鍵原材料法案》（Critical Raw Materials Act， CRMA），這確立了歐盟在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)法律框架，體現(xiàn)了歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料的重視達(dá)到了新高度，反映了全球關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的立法趨勢(shì)。在當(dāng)前形勢(shì)下分析歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的具體舉措、內(nèi)在動(dòng)因、未來發(fā)展態(tài)勢(shì)以及對(duì)中國的影響，對(duì)于增強(qiáng)中國供應(yīng)鏈韌性，推動(dòng)中歐打造“彼此經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵伙伴、科技合作的優(yōu)先伙伴、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作的可信伙伴”關(guān)系，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的主要內(nèi)容與實(shí)施路徑

（一）歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

第一，歐盟當(dāng)前的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略目標(biāo)是建立規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作法律框架，保障供應(yīng)鏈的安全性、高效性、靈活性與持續(xù)性。從《關(guān)鍵原材料法案》來看，歐盟設(shè)定了三個(gè)政策目標(biāo)：一是要建立動(dòng)態(tài)的關(guān)鍵原材料清單，二是要設(shè)立關(guān)鍵原材料本地供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，三是規(guī)定關(guān)鍵原材料來源多元化標(biāo)準(zhǔn)。法案首次確立了戰(zhàn)略材料清單，^[③] 并宣布于2027年5月前審查并在必要時(shí)更新此清單。2024年4月7日，歐盟還發(fā)布了未來30年的戰(zhàn)略原材料需求評(píng)估報(bào)告。在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施方面，法案提出制定戰(zhàn)略項(xiàng)目框架^[④] 是提高歐盟本土生產(chǎn)、加工與回收能力的關(guān)鍵步驟。歐盟將成立“關(guān)鍵原材料理事會(huì)”，私營企業(yè)可向該理事會(huì)申報(bào)項(xiàng)目，若項(xiàng)目獲批，相關(guān)企業(yè)將被認(rèn)定為具有歐洲公共利益屬性，并可享受規(guī)劃和開發(fā)許可一站式服務(wù)，加快項(xiàng)目審批流程。

第二，歐盟委員會(huì)對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)關(guān)鍵原材料清單的制定工作，并形成了每三年更新一次的動(dòng)態(tài)機(jī)制，這是歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的重要工具。2008年《原材料倡議》要求確保來自國際市場(chǎng)、歐盟內(nèi)部以及材料回收的關(guān)鍵原材料供應(yīng)，并確定關(guān)鍵原材料清單。2010—2019年，歐盟接受評(píng)估的關(guān)鍵原材料數(shù)量由41個(gè)擴(kuò)展至83個(gè)；2011—2023年，歐盟關(guān)鍵原材料清單中的原材料種類由14個(gè)增加至34個(gè)（見圖1）。

第三，歐盟強(qiáng)調(diào)與原材料相關(guān)的技術(shù)研究與創(chuàng)新人才培養(yǎng)，將關(guān)鍵原材料研究納入支持計(jì)劃。2013年，歐盟委員會(huì)開始建立“歐洲原材料創(chuàng)新伙伴關(guān)系”（European Innovation Partnership on Raw Materials），并推出戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃，聯(lián)合歐盟各界利益相關(guān)者推動(dòng)關(guān)鍵原材料勘探、開采、加工與回收等全流程技術(shù)創(chuàng)新。[⑤] 2018年，《原材料研究和創(chuàng)新路線圖2050》提出要對(duì)關(guān)鍵原材料研究與創(chuàng)新工作提供資金支持。^[⑥] 2020年，《關(guān)鍵原材料韌性》提出增強(qiáng)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈韌性的十大具體行動(dòng)，包括加快勘探境內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，以及提高礦產(chǎn)開發(fā)人員專業(yè)技能等。^[⑦]

第四，歐盟對(duì)外加強(qiáng)關(guān)鍵原材料貿(mào)易，鞏固與供應(yīng)鏈伙伴國的友好關(guān)系。為降低貿(mào)易摩擦影響，歐盟《關(guān)鍵原材料法案》強(qiáng)調(diào)要積極與伙伴國開展貿(mào)易與投資談判，降低關(guān)鍵原材料貿(mào)易壁壘，與主要貿(mào)易伙伴國保持政策對(duì)話。當(dāng)前，歐盟與俄羅斯的能源合作關(guān)系破裂，歐盟意識(shí)到能源供應(yīng)已面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，^[⑧] 存在尋找替代能源供給國的迫切需求，因此歐盟不得不犧牲“戰(zhàn)略自主”意愿向美國靠攏，^[⑨] 參與美國組織的“跨大西洋綠色技術(shù)聯(lián)盟”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（Minerals Security Partnership， MSP）與“關(guān)鍵礦產(chǎn)買家俱樂部”（Buyers Club for Materials）等合作機(jī)制，^[⑩] 塑造具有共同“價(jià)值觀”的供應(yīng)鏈格局，避免受到中國等的制約，并積極拓展第三國關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，吸納更多能源供給方，確保供應(yīng)鏈正常運(yùn)行。

（二）歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

首先，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)本地化。自2008年出臺(tái)《原材料倡議》起，歐盟的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略始終要求其內(nèi)部加強(qiáng)關(guān)鍵原材料的開采、提取和加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！蛾P(guān)鍵原材料法案》設(shè)立了三大標(biāo)準(zhǔn)，保證歐盟每種關(guān)鍵原材料的產(chǎn)能大幅提升，總體產(chǎn)能達(dá)到基準(zhǔn)水平，即在歐盟儲(chǔ)備允許的范圍內(nèi)，到2030年，在歐盟每種原材料的年度消費(fèi)量中，至少10%的開采量需來自本地；至少40%的中間加工環(huán)節(jié)與加工能力須在歐盟實(shí)現(xiàn)；至少25%的年度原材料消費(fèi)必須來自回收材料?！蛾P(guān)鍵原材料法案》還在戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施框架的審批程序方面進(jìn)行了革新，允許簡(jiǎn)化許可程序、加快許可批準(zhǔn)。一般情況下，歐盟礦物開采項(xiàng)目許可證發(fā)放時(shí)間不超過27個(gè)月，回收與加工項(xiàng)目獲得項(xiàng)目許可的時(shí)間不超過15個(gè)月。[11]

其次，減少對(duì)中國的進(jìn)口依賴，注重實(shí)現(xiàn)供應(yīng)多元化。為確保關(guān)鍵原材料進(jìn)口的多元化，避免供應(yīng)鏈?zhǔn)軉我粐抑萍s，歐盟委員會(huì)于2023年提出了“去風(fēng)險(xiǎn)”這一概念，其中“與中國及其他國家確定高敏感科技領(lǐng)域的未來關(guān)系”是“經(jīng)濟(jì)去風(fēng)險(xiǎn)”的四大支柱之一。事實(shí)上，歐盟在中國占優(yōu)的稀土領(lǐng)域早已采取“去稀土化”行動(dòng)，在電動(dòng)汽車等綠色產(chǎn)業(yè)的下游環(huán)節(jié)，開展稀土替代性、減量性技術(shù)研發(fā)，已取得一定的應(yīng)用成果，例如，寶馬iX3電動(dòng)汽車采用鐵氧體基磁體技術(shù)，雖然仍存在應(yīng)用缺陷，但足以體現(xiàn)歐盟“去中國化”的決心。^[12]

在供應(yīng)多元化方面，《關(guān)鍵原材料法案》規(guī)定，到2030年，對(duì)于每種關(guān)鍵原材料的每個(gè)加工階段，歐盟應(yīng)確保其供應(yīng)不依賴單一第三國，而且歐盟每年消費(fèi)的每種關(guān)鍵原材料中，來自單一第三國的供應(yīng)量不得超過其年消費(fèi)總量的65%。[13] 在法案隨附的通報(bào)中提出，要推動(dòng)全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的所有國家建立關(guān)鍵原材料“俱樂部”，督促歐盟各成員國在現(xiàn)有原材料伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立并促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，從而協(xié)調(diào)成員國在第三國礦產(chǎn)開采中的投資。法案提出利用貿(mào)易協(xié)定確保關(guān)鍵原材料的多元化貿(mào)易，發(fā)揮世界貿(mào)易組織（WTO）的監(jiān)督作用，加大依法打擊不公平貿(mào)易行為的力度，共同抵御供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)。^[14] 目前，歐盟已與加拿大、烏克蘭、哈薩克斯坦、納米比亞、阿根廷、智利、贊比亞、剛果（金）、盧旺達(dá)、挪威等建立了關(guān)鍵原材料合作伙伴關(guān)系。^[15] 其中，與贊比亞等非洲國家的合作關(guān)系在“全球門戶”戰(zhàn)略框架內(nèi)建立。

再次，加大原材料回收力度。當(dāng)前歐盟的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷取得突破，已加大二次原材料使用力度，如鐵、鋅或鉑等金屬的50%以上被回收，并占?xì)W盟消費(fèi)量的25%以上。^[16] 《原材料倡議》要求歐盟促進(jìn)原材料回收、替代材料開發(fā)；《關(guān)鍵原材料韌性》報(bào)告與《關(guān)鍵原材料法案》均提出，歐盟各成員國應(yīng)在回收標(biāo)準(zhǔn)制定、資金技術(shù)支持等方面尋求創(chuàng)新方案?！蛾P(guān)鍵原材料法案》還提出，建立歐盟成員國之間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，恢復(fù)已關(guān)閉的廢棄物設(shè)施，并構(gòu)建廢棄物設(shè)施內(nèi)關(guān)鍵原材料數(shù)量與濃度數(shù)據(jù)庫，以便挖掘原材料回收潛力，并要求對(duì)含有永磁體^[17] 成分的產(chǎn)品提供可回收成分的信息，增加從電動(dòng)機(jī)、風(fēng)力渦輪機(jī)、電動(dòng)汽車、工業(yè)機(jī)器人與微波爐等產(chǎn)品中回收永磁體的規(guī)模，促進(jìn)永磁體二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展，確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全。

最后，確保自由流動(dòng)與環(huán)境可持續(xù)性?！对牧铣h》要求歐盟的關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的活動(dòng)要符合環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)?！蛾P(guān)鍵原材料法案》要求成員國提升關(guān)鍵原材料以及相關(guān)產(chǎn)品的耐用性、循環(huán)性與可修復(fù)性，從而確保其能夠在歐盟市場(chǎng)上自由流動(dòng)。法案提出在歐盟市場(chǎng)上銷售的關(guān)鍵原材料通常需在其供應(yīng)鏈可持續(xù)方面獲得認(rèn)證，要求企業(yè)在歐盟開采、提煉與回收原材料時(shí)必須制定并遵循環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)與碳足跡聲明，從而增強(qiáng)民眾對(duì)關(guān)鍵原材料的接受度。同時(shí)，環(huán)境評(píng)估是戰(zhàn)略項(xiàng)目許可授權(quán)過程中的重要組成部分，戰(zhàn)略項(xiàng)目需降低對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響。歐盟委員會(huì)將建立不同關(guān)鍵原材料的環(huán)境足跡計(jì)算與核查規(guī)則，明確企業(yè)環(huán)境足跡信息披露要求。

二、歐盟布局關(guān)鍵原材料的內(nèi)在動(dòng)因

受全球權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷、地緣政治沖突以及大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)等因素的疊加影響，國家安全超越經(jīng)濟(jì)效率成為歐盟考慮綠色產(chǎn)業(yè)鏈布局的首要因素。歐盟布局關(guān)鍵原材料的內(nèi)在動(dòng)因包括經(jīng)濟(jì)動(dòng)因與安全動(dòng)因兩個(gè)方面。

（一）經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對(duì)單一來源國的依賴

關(guān)鍵原材料需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，清潔能源應(yīng)用成為主要驅(qū)動(dòng)力。為應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染與資源枯竭等全球性環(huán)境問題，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向低碳化、可持續(xù)與高技術(shù)方向轉(zhuǎn)變，減少溫室氣體排放，提高能源利用效率，成為各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵方向。據(jù)國際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)凈零排放與《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)，到2040年，預(yù)計(jì)全球?qū)ο⊥痢⑩?、鎳等關(guān)鍵原材料的需求將增長(zhǎng)4倍，清潔能源技術(shù)在銅、鈷、鋰、鎳、稀土與石墨總需求中的份額將在未來20年大幅上升。預(yù)計(jì)2040年全球?qū)﹄妱?dòng)汽車與鋰電池的金屬需求將增加至少30倍，對(duì)鋰的需求增長(zhǎng)40倍，對(duì)鈷、鎳、石墨的需求分別增長(zhǎng)20倍左右。^[18]

然而，全球關(guān)鍵原材料供給并不均衡。從開采環(huán)節(jié)看，全球關(guān)鍵原材料儲(chǔ)備分布集中，多數(shù)關(guān)鍵原材料資源被少數(shù)國家掌握。2023年，全球關(guān)鍵原材料開采投資增長(zhǎng)10%，銅、鋰、鎳、鈷最大開采國分別為智利、澳大利亞、印度尼西亞、剛果（金）（見圖2），中國是石墨和稀土的主要開采國，關(guān)鍵原材料開采地理集中度保持較高水平。從加工精煉環(huán)節(jié)看，關(guān)鍵原材料投資持續(xù)增加。2020年以來，精煉材料生產(chǎn)前三大生產(chǎn)國的份額均有所提升，預(yù)計(jì)到2030年精煉鋰、鎳、鈷和稀土元素的供應(yīng)增長(zhǎng)中，約有70%—75%來自當(dāng)今的三大生產(chǎn)商，電池級(jí)球墨和合成石墨近95%的增長(zhǎng)來自中國。中國在關(guān)鍵原材料的開采、提煉以及加工制造等環(huán)節(jié)上保持領(lǐng)先，已經(jīng)成為大多數(shù)關(guān)鍵礦物提煉的主要中心，加工了全球40%的銅、60%的鋰、70%的鈷以及近100%的石墨。預(yù)計(jì)到2030年，90%以上的電池級(jí)石墨和77%的精煉稀土來自中國（見圖3）。

關(guān)鍵原材料是歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。歐盟能源系統(tǒng)正由化石燃料向清潔能源轉(zhuǎn)變，對(duì)基本金屬、石墨與稀土等原材料的需求呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。據(jù)歐盟委員會(huì)預(yù)測(cè)，2030年之前，歐盟對(duì)稀土永磁體的需求可能會(huì)翻一番，達(dá)到每年4萬噸；到2050年，歐盟對(duì)稀土與鋰的需求將分別增長(zhǎng)5—12倍以及近60倍。^[19] 從歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料需求最大的五個(gè)戰(zhàn)略部門看，根據(jù)《歐盟戰(zhàn)略技術(shù)和行業(yè)的供應(yīng)鏈分析和材料需求預(yù)測(cè)：前瞻性研究》，在電動(dòng)交通、可再生能源、能源密集型產(chǎn)業(yè)、信息和通信技術(shù)、航空航天與國防領(lǐng)域的15種關(guān)鍵技術(shù)中，^[20] 中國是15種技術(shù)的原材料供應(yīng)環(huán)節(jié)、9種技術(shù)的材料加工環(huán)節(jié)、7種技術(shù)的中間品、6種技術(shù)的組裝環(huán)節(jié)的最關(guān)鍵參與者，因而上述關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)華依賴度高。^[21]

但是，歐盟關(guān)鍵原材料總體儲(chǔ)量較少，尤其是金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量十分有限，需要依賴大量進(jìn)口，并且關(guān)鍵原材料供應(yīng)對(duì)中國依賴度很高。在工業(yè)礦產(chǎn)量方面，歐盟國家境內(nèi)的長(zhǎng)石、鹽與石膏等產(chǎn)量基本能夠?qū)崿F(xiàn)自給自足。但在金屬礦產(chǎn)資源方面，除了鉻產(chǎn)量占世界的19.4%之外，歐盟的銅、鉛與鈦等產(chǎn)量不足7%，鎳、鈷與稀土等產(chǎn)量不足3%，而這些都是與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的關(guān)鍵原材料。^[22] 據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，在關(guān)鍵原材料中，歐盟有14種100%依賴外國供應(yīng)商。^[23] 其中，97%的鎂、40%的天然石墨、85%的輕稀土、100%的重稀土、45%的重晶石、65%的鉍、71%的鎵、45%的鍺、32%的鎢等，均來自中國。^[24] 從原礦和金屬雙邊貿(mào)易情況來看，以對(duì)華依賴較大的鎂、天然石墨與稀土原材料為例，近十年歐盟對(duì)全球以及對(duì)中國始終處于貿(mào)易逆差地位，并且近年來對(duì)中國的貿(mào)易逆差逐年拉大（見圖4）。

綜合歐盟關(guān)鍵原材料需求旺盛而依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀可以判斷，歐盟在全球關(guān)鍵原材料市場(chǎng)格局中處于供需不平衡地位，保障關(guān)鍵原材料供給、促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是歐盟布局關(guān)鍵原材料的直接動(dòng)因。

（二）安全動(dòng)因：增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性，獲得大國博弈籌碼

在保護(hù)主義抬頭、逆全球化思潮涌動(dòng)的背景下，以往的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的脆弱性暴露，權(quán)力與安全成為重塑供應(yīng)鏈的關(guān)鍵。全球供應(yīng)鏈尤其是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，因受到國家博弈的影響而被賦予了新的戰(zhàn)略性意義。^[26] 關(guān)鍵原材料作為綠色供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)與能源權(quán)力的新代表，成為國際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要陣地，其競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)武器化、政治化、工具化傾向。掌握關(guān)鍵原材料資源的國家可能成為未來產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的核心。因此，多國組建了關(guān)鍵原材料合作聯(lián)盟，從而確保它們對(duì)關(guān)鍵原材料的控制。^[27]

同時(shí)，越來越多的關(guān)鍵原材料出口國開始實(shí)施資源壟斷政策，提高出口稅、限制外資進(jìn)入，部分國家在鎵、鍺、石墨和稀土元素等關(guān)鍵礦產(chǎn)及相關(guān)技術(shù)方面采取了一系列經(jīng)貿(mào)限制措施。例如，2024年5月，美國貿(mào)易代表辦公室決定在特朗普第一任期對(duì)華征收“301條款”關(guān)稅的基礎(chǔ)上，大幅提高中國電動(dòng)汽車及其零部件、半導(dǎo)體、稀土永磁體與天然石墨等多種產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，并限制半導(dǎo)體尤其是芯片技術(shù)流入中國。

歐盟作為資源對(duì)外依賴型經(jīng)濟(jì)體，其傾向于維護(hù)境內(nèi)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略安全，^[28] 建立境內(nèi)獨(dú)立、境外統(tǒng)一的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略協(xié)調(diào)機(jī)制。但是，大國戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致能源貿(mào)易、投資政治化，新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等現(xiàn)實(shí)沖擊提高了歐盟對(duì)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，^[29] 使歐盟在對(duì)外關(guān)系中更加強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀因素，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上依賴與歐盟意識(shí)形態(tài)不同的發(fā)展中國家將導(dǎo)致其遭受“政治脅迫”，加劇歐盟在關(guān)鍵原材料上的脆弱性。^[30] 歐盟幾乎100%的稀土都是從中國進(jìn)口，但近年來中國在關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈上遭到美西方國家的打壓，為捍衛(wèi)自身的戰(zhàn)略地位，中國對(duì)石墨、稀土、鎵和鍺實(shí)施了貿(mào)易禁令與出口許可等貿(mào)易反制措施。^[31] 例如，中國在2024年6月公布《中國禁止出口限制出口技術(shù)名單目錄》，將對(duì)外技術(shù)出口項(xiàng)目減少至134項(xiàng)，尤其限制稀土加工技術(shù)的出口。對(duì)于對(duì)華高度依賴的歐盟而言，受中美競(jìng)爭(zhēng)等因素的影響，歐洲工業(yè)面臨供應(yīng)鏈中斷的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，盡管歐盟有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求，但確保關(guān)鍵原材料的供應(yīng)鏈安全對(duì)歐盟的發(fā)展具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略性影響。當(dāng)前世界正處于政治經(jīng)濟(jì)秩序動(dòng)蕩期，安全已成為發(fā)展的首要保障。

• 歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的未來走勢(shì)

歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的實(shí)施仍面臨較多內(nèi)外部阻力，短期內(nèi)難以降低對(duì)華依賴，其戰(zhàn)略發(fā)展走勢(shì)與未來立法方向仍存在很大不確定性。

（一）歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

從內(nèi)部來看，歐盟本地資源的開發(fā)與利用面臨阻力。首先，在產(chǎn)業(yè)層面，關(guān)鍵原材料項(xiàng)目與交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切聯(lián)系，采礦業(yè)涉及隧道建設(shè)等復(fù)雜工程，但歐盟的采礦業(yè)處于衰退階段，產(chǎn)能建設(shè)能力相對(duì)較弱，且部分采礦項(xiàng)目因耗資大、位置偏遠(yuǎn)、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)本地開采目標(biāo)。其次，在企業(yè)層面，礦山從勘探到建成平均需要15.7年，^[32] 而關(guān)鍵原材料價(jià)格波動(dòng)大、投資風(fēng)險(xiǎn)高，因此歐洲企業(yè)投資本土采礦業(yè)的動(dòng)力不足。最后，在公眾接受度層面，采礦與加工項(xiàng)目通常位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，容易出現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境、侵犯當(dāng)?shù)鼐用駲?quán)利的行為，存在引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姴粷M以及違反當(dāng)?shù)胤傻娘L(fēng)險(xiǎn)。盡管歐盟已使用遙感技術(shù)對(duì)礦山運(yùn)營期間與關(guān)閉后的環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，但事實(shí)上德國、法國與葡萄牙等歐盟成員國的采礦項(xiàng)目已遭到民眾的反對(duì)。

從外部來看，開拓海外采礦市場(chǎng)難度大。為實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)來源多樣化的目標(biāo)，歐盟在加大本地采礦力度的同時(shí)，需加快企業(yè)海外采礦業(yè)務(wù)布局，并盡快與新的礦產(chǎn)來源國達(dá)成合作。但在政策層面，目前歐盟的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略中并沒有提出以分階段的形式拓展海外原材料供應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)層面，一方面，歐盟難以通過傳統(tǒng)自貿(mào)協(xié)定的方式推動(dòng)供應(yīng)商多元化，因?yàn)樵跉W盟的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中，大多數(shù)關(guān)鍵原材料的進(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)處于較低水平，很難通過傳統(tǒng)貿(mào)易激勵(lì)手段促進(jìn)進(jìn)口路徑的多元化；^[33] 另一方面，歐盟提出建立“關(guān)鍵原材料俱樂部聯(lián)盟”的構(gòu)想，但其尚未提出詳細(xì)的實(shí)施路線，也沒有提出共同應(yīng)對(duì)地緣政治壓力與關(guān)鍵原材料武器化的具體措施，最新的《關(guān)鍵原材料法案》中也沒有給予礦產(chǎn)企業(yè)開辟海外新市場(chǎng)的配套資源。另外，從國際合作難度來看，越來越多的國家意識(shí)到關(guān)鍵原材料的戰(zhàn)略性作用，事實(shí)上各國的資源保護(hù)意識(shí)大于國際合作意識(shí)，關(guān)鍵原材料供應(yīng)國更希望發(fā)達(dá)國家?guī)椭溥M(jìn)行產(chǎn)業(yè)建設(shè)，^[34] 歐盟單純尋求供應(yīng)的“不平等”行為容易引起供應(yīng)國的質(zhì)疑，市場(chǎng)拓展存在較大難度。

（二）歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的未來走向

雖然歐盟的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略具有一定的對(duì)華指向性，但相較于美國的排他性、敵對(duì)性對(duì)華態(tài)度，^[35] 以及主導(dǎo)國際規(guī)則與搶占技術(shù)制高點(diǎn)的核心訴求，歐盟的關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略相對(duì)溫和，更加強(qiáng)調(diào)在國際經(jīng)貿(mào)體系下通過多元化經(jīng)貿(mào)合作減少對(duì)華依賴，^[36] 并不完全同意美國在《通脹削減法案》中提出的對(duì)本土綠色產(chǎn)業(yè)提供高額補(bǔ)貼的主張。不同于美國擁有豐富的煤、鐵、銅等礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)，歐盟自身的關(guān)鍵原材料產(chǎn)量無法滿足其能源轉(zhuǎn)型需求。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在演講時(shí)表示，“與中國脫鉤既不可行，也不符合歐洲的利益”。^[37] 據(jù)此，歐盟短期內(nèi)難以擺脫對(duì)華依賴。由于內(nèi)部供應(yīng)鏈建設(shè)難度較大，預(yù)計(jì)未來歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略將把加快海外項(xiàng)目的投資以及采取更廣泛的國際合作提升至更高戰(zhàn)略地位。2024年9月，歐盟與其他“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”國家推出新的貿(mào)易融資網(wǎng)絡(luò)，聲明將“加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息交流與共同融資”，并提出了10項(xiàng)關(guān)鍵原材料合作項(xiàng)目，明確了歐盟下一步拓展關(guān)鍵原材料國際合作的行動(dòng)思路。

在立法方面，預(yù)計(jì)未來歐盟關(guān)鍵原材料立法不一定出現(xiàn)強(qiáng)制性排除中國的條款，但在拓展海外項(xiàng)目、建立新的合作關(guān)系以及利用能源合作組織開展行動(dòng)等方面將采取更具體的措施。目前歐盟綠色產(chǎn)業(yè)政策體系仍在不斷完善，未來戰(zhàn)略實(shí)施的不確定性很強(qiáng)，仍需警惕歐盟謀求在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)聯(lián)合美國等發(fā)達(dá)國家，通過漸進(jìn)式、層級(jí)式立法方式，逐步實(shí)現(xiàn)全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的“去中國化”。

• 歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略對(duì)中國的影響

隨著歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的實(shí)施，其對(duì)中國的影響將日益顯現(xiàn)。下文根據(jù)中歐產(chǎn)業(yè)合作現(xiàn)狀，將從短期、中期、長(zhǎng)期視角分析歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的對(duì)華影響。

第一，短期來看，影響中國的上游控制權(quán)與中歐雙邊互信。歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的根本目的是保障各成員國的經(jīng)濟(jì)安全，降低對(duì)單一來源國的依賴，確保原材料供應(yīng)安全。但從現(xiàn)實(shí)條件看，即使歐盟努力發(fā)展內(nèi)部關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，但至少在十年內(nèi)其關(guān)鍵原材料仍將主要依賴進(jìn)口。且由于歐盟境內(nèi)礦產(chǎn)儲(chǔ)備有限，本土礦產(chǎn)供應(yīng)也只能滿足小部分需求。中國長(zhǎng)期大力發(fā)展關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈，在全球采礦、加工與精煉等上游環(huán)節(jié)具有實(shí)質(zhì)控制權(quán)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在亞洲、美洲與歐洲等區(qū)域均建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并且關(guān)鍵原材料貿(mào)易在中歐貿(mào)易中的占比不大，短期內(nèi)關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略并不會(huì)對(duì)中國關(guān)鍵原材料出口產(chǎn)生太大影響。但是，在關(guān)鍵原材料加工與精煉環(huán)節(jié)，中國加工與精煉企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模與歐洲的嘉能可（Glencore）、力拓（Rio Tinto），美國的雅寶（Albemarle）等跨國礦業(yè)巨頭相比仍存在較大差距。^[38] 從供給端看，歐盟正推動(dòng)建立本地化的關(guān)鍵原材料開采與加工項(xiàng)目，未來歐洲的企業(yè)可能會(huì)復(fù)制中國“進(jìn)口礦物—精煉加工出口”的模式，擠壓中國礦產(chǎn)加工精煉企業(yè)在歐洲以及在全球的份額，企業(yè)面臨的潛在海外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手增多。從需求端看，未來歐盟本土供應(yīng)鏈企業(yè)可能壓縮中國企業(yè)的歐洲市場(chǎng)份額，以行政因素對(duì)市場(chǎng)化資源優(yōu)化配置形成干擾，中國的鎂、天然石墨、稀土等關(guān)鍵原材料出口企業(yè)面臨的需求波動(dòng)性加大，對(duì)歐產(chǎn)品出口面臨的可持續(xù)性、合法性監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)增加。

事實(shí)上，歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的實(shí)際影響主要體現(xiàn)在對(duì)中歐合作互信的削弱上。在合作層面，歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略體現(xiàn)出歐盟已將中國視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”以及“威脅國家安全”的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此，為打造“可靠”盟友關(guān)系，歐盟已加入美國主導(dǎo)的“可持續(xù)關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”等礦產(chǎn)供應(yīng)組織，這將增加中歐合作的政治敏感性，影響中歐雙邊互信，還可能對(duì)中歐現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作形成干擾。在競(jìng)爭(zhēng)層面，歐盟提出要加強(qiáng)與戰(zhàn)略伙伴的國際合作，但歐盟與中國的海外投資布局有所重合，雙方均在智利、加拿大、阿根廷與澳大利亞等國家布局了投資項(xiàng)目，因此，歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略的實(shí)施將加劇中歐對(duì)海外礦產(chǎn)基地的競(jìng)爭(zhēng)，增加中歐經(jīng)濟(jì)摩擦的可能性。

第二，中期來看，影響中歐新能源產(chǎn)業(yè)貿(mào)易與投資合作。在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，歐盟推動(dòng)構(gòu)建關(guān)鍵原材料本土供應(yīng)鏈可能影響中國新能源產(chǎn)業(yè)未來在歐洲市場(chǎng)的份額，不利于中歐新能源產(chǎn)業(yè)合作。關(guān)鍵原材料位于新能源產(chǎn)業(yè)鏈上游，為中游鋰電池、電機(jī)、風(fēng)機(jī)等輔助產(chǎn)品以及下游電動(dòng)汽車等終端產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。中國主導(dǎo)著整個(gè)石墨陽極供應(yīng)鏈，生產(chǎn)了全球三分之二的電動(dòng)汽車。^[39] 而歐盟是極具綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ暮Ｍ馐袌?chǎng)，是中國光伏、電動(dòng)汽車的主要出口地。^[40] 歐盟與中國在汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)高度互補(bǔ)，在鋰電池、電動(dòng)汽車等關(guān)鍵原材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上合作潛力巨大。2023年，電動(dòng)汽車在中國對(duì)歐盟直接投資總額中的占比為70%左右，^[41] 汽車行業(yè)在歐盟對(duì)中國投資總額中的占比達(dá)到三分之一。^[42] 目前，眾多中國新能源汽車品牌在歐洲設(shè)置了服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與研發(fā)基地。^[43] 歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略對(duì)上游礦產(chǎn)的影響可能會(huì)沿著供應(yīng)鏈傳遞到下游產(chǎn)品，產(chǎn)生溢出效應(yīng)導(dǎo)致下游投資成本上升及供應(yīng)失穩(wěn)。具體而言，在投資方面，歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略存在一定的區(qū)域保護(hù)傾向，或?qū)?dǎo)致中國上游礦產(chǎn)企業(yè)的海外開采項(xiàng)目遭遇投資限制；且從下游產(chǎn)業(yè)看，未來中國新能源企業(yè)赴歐投資將面臨本土成分、環(huán)境保護(hù)等方面的嚴(yán)格合規(guī)挑戰(zhàn)，對(duì)中國企業(yè)赴歐投資產(chǎn)生不利影響。在貿(mào)易方面，歐盟實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)本地化以及供應(yīng)多元化后，很可能通過貿(mào)易壁壘、貿(mào)易管制以及政治施壓等方式，干涉中國在鋰電池、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)的投資與貿(mào)易，下游行業(yè)遭遇貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦的可能性加大。例如，歐盟可能對(duì)中國施加出口配額、許可證等更為嚴(yán)格的貿(mào)易限制措施，影響中國下游出口商在國際貿(mào)易分工中的地位，進(jìn)而影響中國對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)安全。

第三，長(zhǎng)期來看，外部宏觀環(huán)境影響中國發(fā)展的穩(wěn)定性。歐盟在全球關(guān)鍵原材料的部分貿(mào)易規(guī)范、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)信息等領(lǐng)域仍具備較大影響力。歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略將對(duì)全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈產(chǎn)生深遠(yuǎn)和不可忽視的影響，對(duì)中國的外部宏觀環(huán)境產(chǎn)生影響，這主要體現(xiàn)在降低世界關(guān)鍵原材料資源配置效率，改變?nèi)蜿P(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈及貿(mào)易格局。

一方面，圍繞關(guān)鍵原材料的大國博弈干擾國際市場(chǎng)，不利于中國維護(hù)在關(guān)鍵原材料領(lǐng)域的現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)地位。當(dāng)前，關(guān)鍵原材料作為大國博弈的新焦點(diǎn)，與地緣政治密不可分。美歐等發(fā)達(dá)國家試圖重組全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈，《關(guān)鍵原材料法案》的生效正體現(xiàn)了這一領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的法治化、白熱化趨勢(shì)。歐盟為實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略安全目標(biāo)，以行政力量阻礙企業(yè)使用相對(duì)低成本的關(guān)鍵原材料，干擾全球市場(chǎng)供需關(guān)系，不利于全球整體經(jīng)濟(jì)效率的提升，影響各國按照正常市場(chǎng)資源配置原則進(jìn)口中國的關(guān)鍵原材料。

另一方面，歐盟試圖構(gòu)建的新型關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈機(jī)制，將削弱中國在關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈體系中的影響力。為組建歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略中所設(shè)想的國際關(guān)鍵原材料俱樂部，歐盟已與美國、韓國、英國、哈薩克斯坦、烏克蘭等國在關(guān)鍵原材料項(xiàng)目實(shí)施與可持續(xù)監(jiān)管等方面加強(qiáng)合作，試圖將中國孤立在全球關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈之外。中美歐之間的能源競(jìng)爭(zhēng)已不僅僅是經(jīng)濟(jì)層面的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，更是對(duì)全球資源控制權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)力的深層次戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。中國是全球礦產(chǎn)資源貿(mào)易大國，隨著歐盟本土供應(yīng)鏈的構(gòu)建以及歐美等聯(lián)盟供應(yīng)鏈的擴(kuò)大，關(guān)鍵原材料資源供應(yīng)鏈格局將改變，這勢(shì)必將從宏觀環(huán)境層面對(duì)中國關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成擠壓，影響中國關(guān)鍵原材料供應(yīng)的穩(wěn)定性，以及削弱中國在全球能源治理中的話語權(quán)，威脅中國的政治經(jīng)濟(jì)安全。另外，關(guān)鍵原材料作為基礎(chǔ)性原料，其供應(yīng)波動(dòng)產(chǎn)生的外溢效應(yīng)，將進(jìn)一步?jīng)_擊中國綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

從具體供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)看，歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略將對(duì)中國所處的關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈格局產(chǎn)生不利影響。歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略對(duì)中國在供應(yīng)鏈中的地位具有較強(qiáng)的指向性。盡管中國在關(guān)鍵原材料冶煉與加工方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在上游的儲(chǔ)備總量中并不占優(yōu)。例如，中國稀土資源豐富，而鋰與鈷等資源優(yōu)勢(shì)主要集中在中游加工，上游礦產(chǎn)主要依賴進(jìn)口，鋰、鎳、鈷的產(chǎn)量占全球的比重分別為13.6%、4.1%和1.0%；^[44] 絕大多數(shù)礦產(chǎn)元素高度依賴進(jìn)口，鋰、鈷、鎳的對(duì)外依存度分別超過85%、95%和90%，^[45] 進(jìn)口來源國主要集中在澳大利亞（鋰）、巴西（鋰）、剛果（金）（鈷）、智利（銅）、秘魯（銅）與菲律賓（鎳）。^[46] 從需求看，中國是新能源出口大國，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入多元化、高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)關(guān)鍵原材料的需求逐漸增加。2021年，中國鐵、鋁、銅、煤炭等資源消耗量的全球占比均已超過50%；^[47] 2022年，中國礦產(chǎn)品的進(jìn)口總額超過7 000億美元，其中36種礦產(chǎn)的消費(fèi)量居全球首位。^[48]

因此，從長(zhǎng)期來看，中國的關(guān)鍵原材料供需缺口將不斷擴(kuò)大。在全球礦產(chǎn)資源有限的情況下，一旦歐美主導(dǎo)的關(guān)鍵原材料聯(lián)盟采取“抱團(tuán)式”出口管制政策，中國將面臨更加嚴(yán)峻的供給風(fēng)險(xiǎn)。

• 中國的應(yīng)對(duì)策略

歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略加劇了中國面臨的全球供應(yīng)鏈重塑風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)從中歐合作、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、供應(yīng)鏈等方面，積極應(yīng)對(duì)歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

第一，增強(qiáng)中歐投資互信，降低戰(zhàn)略執(zhí)行的必要性。增強(qiáng)中歐戰(zhàn)略互信是防止雙方“脫鉤”的關(guān)鍵。在國內(nèi)層面，首先，中國應(yīng)堅(jiān)定互惠、共贏的基本立場(chǎng)，堅(jiān)決反對(duì)將關(guān)鍵原材料作為地緣政治的武器和工具，充分發(fā)揮中歐高層對(duì)話的引導(dǎo)作用，主動(dòng)向歐盟以及其他合作伙伴傳達(dá)友好合作意愿，緩解歐方焦慮。其次，中國應(yīng)以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)中歐雙邊互信，在歐盟關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面予以積極回應(yīng)，提高中歐市場(chǎng)的黏性，放寬《中歐全面投資協(xié)定》中涉及的采礦與能源開采行業(yè)投資限制，在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》^[49] 之外的細(xì)分行業(yè)，為歐洲礦產(chǎn)企業(yè)來華投資提供市場(chǎng)準(zhǔn)入以及更完善的投資保護(hù)政策。

在對(duì)外層面，首先，中國應(yīng)積極參與國際關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈的合作項(xiàng)目，堅(jiān)持以開放協(xié)作打擊干擾全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的行為。其次，中國可與歐盟在關(guān)鍵原材料資源精煉、回收等方面開展新的投資合作，增強(qiáng)中歐關(guān)鍵原材料產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)性，從而降低未來歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略執(zhí)行的必要性與嚴(yán)格性。最后，中國應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)有的中歐關(guān)鍵原材料預(yù)警機(jī)制，并尋求新的合作機(jī)制。中國可嘗試與歐盟在共同維護(hù)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面開展談判，在保障對(duì)歐關(guān)鍵原材料穩(wěn)定供應(yīng)，配合歐盟的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，提升國內(nèi)監(jiān)管透明度并在數(shù)據(jù)共享等方面作出承諾，與歐盟建立公開透明的關(guān)鍵原材料供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，督促歐盟就《關(guān)鍵原材料法案》條款與中國企業(yè)進(jìn)行溝通，減少中國企業(yè)合規(guī)負(fù)擔(dān)，增加中歐雙邊關(guān)鍵原材料投資合作的空間?？蓢L試建立中歐關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈理事會(huì)，負(fù)責(zé)中歐關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈穩(wěn)定性與安全性的評(píng)估與監(jiān)督工作，推動(dòng)應(yīng)對(duì)關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)合作，打擊違反WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的不合理行為，共同維護(hù)中歐供應(yīng)鏈安全性。

第二，提高相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，提升經(jīng)貿(mào)合作廣泛性。一方面，生產(chǎn)能力建設(shè)是提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的核心。為打造中國關(guān)鍵原材料相關(guān)產(chǎn)業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)，應(yīng)提升企業(yè)的可持續(xù)、精細(xì)化與高端化生產(chǎn)能力。完善科技創(chuàng)新體系，以智能、綠色技術(shù)要求推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，著力推進(jìn)稀土等高需求新材料方面的研發(fā)工作，以及新能源汽車智能制造、智能系統(tǒng)的自研工作。

另一方面，只有在競(jìng)爭(zhēng)中擴(kuò)大合作，才能實(shí)現(xiàn)中歐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互利共贏。當(dāng)前，中歐在推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈融合等方面仍具備合作空間，如中國汽車企業(yè)智能聯(lián)網(wǎng)軟件技術(shù)與歐洲企業(yè)車輛動(dòng)力系統(tǒng)硬件技術(shù)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)中歐戰(zhàn)略性溝通，跟蹤歐盟國家的投資與貿(mào)易政策變化，與歐盟積極尋求新能源、物流運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的合作，共同推進(jìn)本地與第三方新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化動(dòng)力電池的研發(fā)協(xié)作，進(jìn)一步擴(kuò)大電動(dòng)汽車的市場(chǎng)規(guī)模。

第三，積極應(yīng)對(duì)全球格局變化，增強(qiáng)本國供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。面對(duì)歐盟與中國海外礦產(chǎn)基地的高度重合以及其參與一些美國“排華性”能源組織的現(xiàn)實(shí)情況，中國關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈的安全性需要進(jìn)一步提升，并穩(wěn)固中國與礦產(chǎn)合作伙伴的友好關(guān)系。

一是“增鏈”。當(dāng)前，歐美試圖打擊中國在礦產(chǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，中國應(yīng)廣泛開展國際礦業(yè)投資合作，助力本國形成供應(yīng)鏈多元化布局，并積極參與關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈國際聯(lián)盟建設(shè)，參與制定國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)規(guī)則。^[50] 在國內(nèi)繼續(xù)增加礦產(chǎn)儲(chǔ)備，有計(jì)劃地開采國內(nèi)礦產(chǎn)資源，同時(shí)摒棄高耗能、高排放的粗放式加工方式，發(fā)展節(jié)約型加工技術(shù)，并加大關(guān)鍵原材料替代品的研發(fā)力度，盡可能降低關(guān)鍵原材料的消耗速度。在需求端應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者節(jié)能、理性消費(fèi)，并繼續(xù)開發(fā)車輛共享的商業(yè)模式，提升新能源產(chǎn)品利用率。

二是“強(qiáng)鏈”。中國關(guān)鍵原材料加工、冶煉企業(yè)的技術(shù)參差不齊，在航空航天、數(shù)字技術(shù)所需的高純度礦砂、合金等高端冶煉方面仍高度依賴進(jìn)口。因此，中國要進(jìn)一步推進(jìn)綠色開采冶煉、循環(huán)技術(shù)等中高端技術(shù)應(yīng)用，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國際合作。建立并完善企業(yè)碳足跡認(rèn)證與公開標(biāo)準(zhǔn)，加快電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈透明度、綠色合規(guī)成本披露規(guī)則建設(shè)，加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確識(shí)別并應(yīng)對(duì)赴歐投資的綠色風(fēng)險(xiǎn)。

三是“補(bǔ)鏈”。中國應(yīng)盡快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，形成靈活動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源名錄，識(shí)別并填補(bǔ)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)與廣大發(fā)展中國家開展關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈合作，利用好亞太經(jīng)合組織（APEC）、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等多邊合作框架，尤其增加與共建“一帶一路”國家的合作深度。一方面利用中國礦產(chǎn)開采經(jīng)驗(yàn)，幫助“一帶一路”沿線國家發(fā)展礦產(chǎn)加工、精煉產(chǎn)業(yè)；另一方面幫助中國在沿線國家尋找新的供應(yīng)來源，形成雙贏的區(qū)域供應(yīng)鏈。同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化與拉美、非洲等礦產(chǎn)資源大國的合作，持續(xù)拓展中國關(guān)鍵原材料合作的“朋友圈”。

[責(zé)任編輯：陳" 雪]

* 本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“WTO改革的熱點(diǎn)議題與中國方案研究”（22JJD810003）的階段性成果。

[①] 根據(jù)目前美國、歐盟、中國、日本與英國等經(jīng)濟(jì)體推出的關(guān)鍵原材料清單，關(guān)鍵原材料包括鉻、銅、鈷、鋰、鈹、鈮、鉭、鋯、硒、釩、鎢、銻、鎵、鍺、銦、稀土、石墨等，本文主要分析銅、鋰、鎳、鈷、鎂、石墨與稀土等與新能源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)且中歐貿(mào)易規(guī)模較大的關(guān)鍵原材料。

[②] 《経済施策を一體的に講ずることによる安全保障の確保の推進(jìn)に関する法律（経済安全保障推進(jìn)法）（令和４年法律第43號(hào)）》，內(nèi)閣府，2022年5月18日，https：//www.cao. go.jp/keizai_anzen_hosho/suishinhou/suishinhou.html。

[③] 戰(zhàn)略材料是指具有戰(zhàn)略重要性，預(yù)計(jì)需求量呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，并且生產(chǎn)復(fù)雜的原材料。

[④] 戰(zhàn)略項(xiàng)目框架是保障關(guān)鍵原材料彈性、可持續(xù)供給的歐盟共同行動(dòng)框架。戰(zhàn)略項(xiàng)目是確定關(guān)鍵性與戰(zhàn)略性原材料，并支持原材料彈性供應(yīng)能力的項(xiàng)目，包括關(guān)鍵原材料提取、加工與再循環(huán)的項(xiàng)目，以及生產(chǎn)關(guān)鍵原材料替代材料的項(xiàng)目。戰(zhàn)略項(xiàng)目可布局在歐盟境內(nèi)以及第三國。

[⑤] The European Innovation Partnership on Raw Materials， European Commission， https：//single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/raw-materials/eip_en.

[⑥] Research and Innovation Roadmap 2050： A Sustainable and Competitive Future for European Raw Materials， European Commission， 2018， p. 8， http：//egsnews.eurogeosurveys.org/ wp-content/uploads/2018/04/Broch.Veram_180328_LR.pdf.

[⑦] Critical Raw Materials Resilience： Charting a Path towards Greater Security and Sustainability， European Commission， March 2020， https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/？uri=CELEX%3A52020DC0474amp;qid=1724659211595.

[⑧] Ben McWilliams et al.， “Europe Needs a Grand Bargain on Energy，” Foreign Affairs， August 8， 2022， https：//www.foreignaffairs.com/europe/europe-needs-grand-bargain-energy.

[⑨] 丁純、羅天宇：《歐俄能源關(guān)系的沿革、動(dòng)因與烏克蘭危機(jī)的影響——聚焦天然氣領(lǐng)域》，《歐洲研究》2022年第6期，第44頁。

[⑩] 馮帥：《美國碳中和政策：主要目標(biāo)、實(shí)施路徑及對(duì)華影響》，《東北亞論壇》2024年第1期，第116頁。

[11] Critical Raw Materials Act， European Commission， https：//single-market-economy.ec. europa.eu/sectors/raw-materials/areas-specific-interest/critical-raw-materials/critical-raw-materials-act_en.

[12] 楊丹輝等：《地緣政治與戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)——以關(guān)鍵稀土礦產(chǎn)和材料為例》，《中國人口·資源與環(huán)境》2024年第5期，第23頁。

[13] Critical Raw Materials Act.

[14] A Secure and Sustainable Supply of Critical Raw Materials in Support of The Twin Transition， European Commission， March 2023， https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ TXT/？uri=COM%3A2023%3A165%3AFIN.

[15] 《歐盟與挪威簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作協(xié)議》，中國自然資源部網(wǎng)站，2024年3月27日，https：//geoglobal.mnr.gov.cn/zx/kczygl/zcdt/202403/t20240327_8816276.htm。

[16] Recycling of Industrial Mineral Applications： Contribution to Circular Economy， Brussels： Industrial Minerals Europe， September 2023， pp. 4-22， https：//ima-europe.eu/wp-content/uploads/ 2023/08/IMA-Europe-Recycling-IM-2023-08-30-a-FINAL.pdf.

[17] 永磁體中可能包含釹、鐠、鏑、鋱、硼、釤、鎳、鈷等關(guān)鍵原材料。

[18] The Role of Critical Minerals in Clean Energy Transitions， International Energy Agency， March 2022， p. 9， https：//iea.blob.core.windows.net/assets/ffd2a83b-8c30-4e9d-980a-52b6d9a 86fdc/TheRoleofCriticalMineralsinCleanEnergyTransitions.pdf.

[19] EU Strategic Dependencies and Capacities： Second Stage of In-Depth Reviews， Brussels： European Commission， February 21， 2022， European Commission， https：//ec.europa.eu/docsroom/ documents/48878.

[20] 電動(dòng)交通包括鋰電池、燃料電池、電動(dòng)機(jī)3種關(guān)鍵技術(shù)；可再生能源包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)、電解槽、太陽能光伏3種關(guān)鍵技術(shù)；能源密集型產(chǎn)業(yè)包括熱泵、氫直接還原鐵和電弧爐2種關(guān)鍵技術(shù)；信息和通信技術(shù)包括數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和服務(wù)器以及智能手機(jī)、平板電腦和筆記本電腦3種關(guān)鍵技術(shù)；航空航天與國防包括3D打印、機(jī)器人、無人機(jī)、空間發(fā)射器和衛(wèi)星4種關(guān)鍵技術(shù)，共15種關(guān)鍵技術(shù)。

[21] Samuel Carrara et al.， Supply Chain Analysis and Material Demand Forecast in Strategic Technologies and Sectors in the EU–A Foresight Study， European Commission， March 16， 2023， https：//publications.jrc.ec.europa.eu/repository/handle/JRC132889.

[22] European Mineral Statistics， 2010-2014， British Geological Survey， 2016， p. vii.

[23] Lukas Menkhoff and Marius Zeevaert， “Deutschland Kann Seine Versorgungssicherheit Bei Mineralischen Rohstoffimporten Erh?hen，” DIW Berlin， December 14， 2022， https：//www. diw.de/de/diw_01.c.861639.de/publikationen/wochenberichte/2022_50_1/deutschland_kann_seine_versorgungssicherheit_bei_mineralischen_rohstoffimporten_erhoehen.html.

[24] Critical and Strategic Materials， European Commission， https：//rmis.jrc.ec.europa.eu/ eu-critical-raw-materials.

[25] 本文選取的產(chǎn)品及其HS編碼包括：8104鎂，其物品包括廢物和廢料；2504石墨，天然的；280530稀土金屬，鈧和釔，不論是否混合或合金化。

[26] 余南平、欒心蔚：《國際政治經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)范式的轉(zhuǎn)變：從全球價(jià)值鏈到戰(zhàn)略價(jià)值鏈》，《歐洲研究》2023年第4期，第79頁。

[27] 肖新建：《關(guān)鍵礦產(chǎn)成為大國博弈主戰(zhàn)場(chǎng)》，理論網(wǎng)，2024年7月17日，https：//www.cntheory.com/ddsj/202407/t20240717_65767.html。

[28] 于宏源、余博聞：《資源自立與全球治理——?dú)W盟礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略評(píng)析》，《歐洲研究》2017年第2期，第85頁。

[29] 吳磊：《全球能源供應(yīng)鏈重構(gòu)與中國因應(yīng)》，《當(dāng)代世界》2023年第12期，第30頁。

[30] 李剛：《雙轉(zhuǎn)型、地緣政治與歐盟關(guān)鍵原材料戰(zhàn)略新動(dòng)向》，《德國研究》2023年第5期，第63頁。

[31] Arthur Leichthammer， “Mining for Tomorrow： The Strategic Importance of Critical Raw Materials for Europe’s Industry，” Jacques Delors Centre， May 21， 2024， https：//www.delorscentre. eu/en/publications/detail/publication/mining-for-tomorrow.

[32] Paul Manalo， “Discovery to Production Averages 15.7 Years for 127 Mines，” Samp;P Global Climanomics， June 6， 2023， https：//www.spglobal.com/marketintelligence/en/news-insights/ research/discovery-to-production-averages-15-7-years-for-127-mines.

[33] Francesco Findeisen and Yann Wernert， “Meeting the Costs of Resilience： The EU’s Critical Raw Materials Strategy Must Go the Extra Kilometer，” Jacques Delors Centre， June 30， 2023， https：//www.delorscentre.eu/en/publications/eu-critical-raw-materials.

[34] 董一凡：《〈關(guān)鍵原材料法案〉能否支持歐盟綠色產(chǎn)業(yè)雄心》，《世界知識(shí)》2024年第3期，第53頁。

[35] 李建武、馬哲、李鵬遠(yuǎn)：《美歐關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略及其對(duì)我國的啟示》，《中國科學(xué)院院刊》2022年第11期，第1563頁。

[36] 周維富、陳文靜：《發(fā)達(dá)國家提高關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)保障能力的經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《自然資源情報(bào)》2024年第2期，第4頁。

[37] “Speech by President von der Leyen on EU-China Relations to the Mercator Institute for China Studies and the European Policy Centre，” European Commission， March 30， 2023， https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/speech_23_2063.

[38] 王永中、萬軍、陳震：《能源轉(zhuǎn)型背景下關(guān)鍵礦產(chǎn)博弈與中國供應(yīng)安全》，《國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2023年第6期，第157頁。

[39] Global Critical Minerals Outlook 2024， p. 31.

[40] 歐盟成員國荷蘭、比利時(shí)分別是中國光伏、電動(dòng)汽車的主要出口地。

[41] Agatha Kratz et al.， “Dwindling Investments Become More Concentrated - Chinese FDI in Europe： 2023 Update，” Mercator Institute for China Studies， June 6， 2024， https：//merics.org/en/ report/dwindling-investments-become-more-concentrated-chinese-fdi-europe-2023-update.

[42] Agatha Kratz et al.， “The Chosen Few： A Fresh Look at European FDI in China，” Rhodium Group， September 14， 2022， https：//rhg.com/research/the-chosen-few/.

[43] 丁純、張銘鑫、孫露：《中歐新能源汽車產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)端：現(xiàn)狀、原因和前景》，《歐洲研究》2024年第2期，第48頁。

[44] Global Supply Chains of EV Batteries， International Energy Agency， July 2022， p. 27， https：//iea.blob.core.windows.net/assets/4eb8c252-76b1-4710-8f5e-867e751c8dda/GlobalSupplyChainsofEVBatteries.pdf.

[45] 朱清、朱海碧、鄒謝華：《全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分析》，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2024年第7期，第6頁。

[46] 萬軍、陳震：《中國關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《世界知識(shí)》2024年第4期，第22頁。

[47] 陳甲斌等：《礦產(chǎn)資源安全需要重點(diǎn)關(guān)注十種礦產(chǎn)》，《中國國土資源經(jīng)濟(jì)》2023年第5期，第20頁。

[48] 于宏源、李銘澤：《供應(yīng)鏈震蕩視閾下歐盟全球資源運(yùn)籌的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向》，《歐洲研究》2023年第2期，第48頁。

[49] 《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》規(guī)定“禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開采及選礦”。

[50] 劉金淼、李麗平：《歐盟〈關(guān)鍵原材料法案〉對(duì)我國影響分析》，《中國環(huán)境報(bào)》2024年5月13日，第3版。