建立鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”聯(lián)盟的幾點(diǎn)思考

編者按：為加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，自2022年起，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項(xiàng)目?！邦^雁”作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量，正以其獨(dú)特的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，為鄉(xiāng)村全面振興作出積極貢獻(xiàn)。為展現(xiàn)新時(shí)期“頭雁”風(fēng)采，總結(jié)各地農(nóng)廣校高素質(zhì)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)，本期雜志聚焦“頭雁”專(zhuān)題，刊登一組文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

在鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”項(xiàng)目實(shí)施背景下，截至2024年，全國(guó)累計(jì)培育約7.5萬(wàn)名“頭雁”新農(nóng)人，從多年的實(shí)踐看，“頭雁”新農(nóng)人集聚效應(yīng)和協(xié)同價(jià)值日益凸顯。2024年遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合承擔(dān)鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”項(xiàng)目任務(wù)的高校、農(nóng)廣校開(kāi)始探索建立“頭雁”聯(lián)盟，通過(guò)典型區(qū)域走訪(fǎng)、線(xiàn)上調(diào)研、訪(fǎng)談交流等方式，積累了豐富的第一手資料，為“頭雁”聯(lián)盟的建立提供了寶貴的實(shí)踐參考。在此過(guò)程中，筆者通過(guò)參與資料的整理、分析，結(jié)合對(duì)“頭雁”聯(lián)盟的實(shí)踐探索，提出建立鄉(xiāng)村振興帶頭人“頭雁”聯(lián)盟的如下幾點(diǎn)思考。

一、“頭雁”群體的現(xiàn)實(shí)考量

隨著“頭雁”新農(nóng)人培育數(shù)量的增長(zhǎng)，“新農(nóng)人”群體優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，一是他們?cè)谵r(nóng)業(yè)領(lǐng)域深耕多年，熟悉本地資源稟賦，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富；二是他們善于捕捉消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，在農(nóng)產(chǎn)品電商、預(yù)制菜加工、農(nóng)文旅融合等新業(yè)態(tài)上，表現(xiàn)出了極強(qiáng)的市場(chǎng)敏銳度；三是他們帶動(dòng)“合作社+農(nóng)戶(hù)”“企業(yè)+基地”等聯(lián)農(nóng)模式，帶富能力突出。同時(shí)也應(yīng)該看到，農(nóng)村中小規(guī)模的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)個(gè)體面臨融資難、技術(shù)缺、渠道窄等問(wèn)題；同類(lèi)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足等現(xiàn)象；部分“新農(nóng)人”依賴(lài)個(gè)人能力驅(qū)動(dòng)，缺乏組織化傳承體系，“頭雁飛走、產(chǎn)業(yè)萎縮”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建立“頭雁”聯(lián)盟，能解決資源短缺、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，增強(qiáng)行業(yè)影響力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、“頭雁”聯(lián)盟的實(shí)踐探索

近幾年，在“新農(nóng)人”群體效應(yīng)驅(qū)動(dòng)下，在各地創(chuàng)新實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)互鑒的良好氛圍下，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）已推動(dòng)或建立省級(jí)或市級(jí)“頭雁”聯(lián)盟，200多個(gè)地市、1000余縣區(qū)成立區(qū)域聯(lián)盟。山東、江蘇、浙江、四川等地聯(lián)盟活躍度最高，年均活動(dòng)超50場(chǎng)。聯(lián)盟形式因地制宜，常見(jiàn)類(lèi)型包括省級(jí)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、線(xiàn)上社群等。主要聯(lián)盟形式分為以下六種。

（一）省級(jí)綜合型聯(lián)盟

由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌政策制定、資金扶持等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，整合全省“頭雁”資源成立聯(lián)盟。山東省成立“齊魯鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)頭雁聯(lián)盟”，覆蓋16地市，按糧油、果蔬、電商等產(chǎn)業(yè)分組協(xié)作。浙江“浙里雁盟”、遼寧“頭雁產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”通過(guò)“政府+院校+企業(yè)”模式，提供技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持和產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，對(duì)聯(lián)盟項(xiàng)目給予最高50萬(wàn)元補(bǔ)貼，僅為東港市累計(jì)放貸1.2億元。大連市政府協(xié)調(diào)莊河市盤(pán)活廢棄校舍改建草莓加工廠，成立草莓聯(lián)盟，優(yōu)先支持聯(lián)盟項(xiàng)目。

（二）產(chǎn)業(yè)垂直型聯(lián)盟

相同產(chǎn)業(yè)“頭雁”新農(nóng)人學(xué)員聚焦所經(jīng)營(yíng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如茶葉、蔬菜、畜牧、電商等，跨區(qū)域組建“頭雁”聯(lián)盟，共享共建聯(lián)盟資源。福建省“閩茶頭雁聯(lián)盟”聯(lián)合安溪鐵觀音、武夷巖茶等產(chǎn)區(qū)帶頭人，共建品牌標(biāo)準(zhǔn)。陜西省“果業(yè)頭雁聯(lián)盟”整合蘋(píng)果、獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)出口供應(yīng)鏈優(yōu)化。山東壽光蔬菜聯(lián)盟整合587名種植能手，統(tǒng)一對(duì)接北京新發(fā)地，打造“壽光農(nóng)品”子品牌，標(biāo)準(zhǔn)化種植覆蓋率從40%升至85%，菜農(nóng)增收30%。陜西洛川蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合168家企業(yè)、合作社，統(tǒng)一品牌運(yùn)營(yíng)體系，構(gòu)建全鏈條質(zhì)量溯源系統(tǒng)，推動(dòng)洛川蘋(píng)果在市場(chǎng)占比超60%，品牌價(jià)值超800億元。

（三）區(qū)域協(xié)作型聯(lián)盟

相鄰市、縣組建區(qū)域協(xié)作型“頭雁”聯(lián)盟，聚焦解決跨區(qū)域物流配送、區(qū)域品牌聯(lián)合推廣等共性問(wèn)題。長(zhǎng)三角滬、蘇、浙、皖共建“長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興‘頭雁’聯(lián)盟”，共享人才和電商資源。成渝經(jīng)濟(jì)圈四川潼南與重慶銅梁聯(lián)合打造“蔬菜頭雁聯(lián)盟”，共建冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)。遼寧錦州黑山農(nóng)機(jī)聯(lián)盟共享農(nóng)機(jī)、冷鏈物流等設(shè)施，節(jié)約成本30%。黑龍江省五常聯(lián)盟建立“區(qū)域品牌共建+統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)+溯源防偽一碼通”的體系，提升了五常大米的品牌效應(yīng)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。浙江安吉白茶聯(lián)盟通過(guò)收取品牌使用費(fèi)實(shí)現(xiàn)年盈余百萬(wàn)元，擺脫政府依賴(lài)，可塑性極強(qiáng)。

（四）數(shù)字平臺(tái)云聯(lián)盟

“頭雁”新農(nóng)人群體利用微信群、小程序、云平臺(tái)建立“云聯(lián)盟”。廣東“粵頭雁”數(shù)字平臺(tái)集成政策咨詢(xún)、直播培訓(xùn)、產(chǎn)品分銷(xiāo)功能為一體，為線(xiàn)上聯(lián)盟服務(wù)；“粵農(nóng)優(yōu)品”數(shù)字平臺(tái)為聯(lián)盟成員提供銷(xiāo)量分析、生產(chǎn)指導(dǎo)等精準(zhǔn)服務(wù)。四川蒲江線(xiàn)上聯(lián)盟實(shí)時(shí)分享市場(chǎng)行情。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)開(kāi)設(shè)“全國(guó)‘頭雁’聯(lián)盟”專(zhuān)欄，提供跨省交流入口。遼寧搭建“遼農(nóng)優(yōu)品”電商平臺(tái)，聯(lián)盟成員統(tǒng)一包裝、直播帶貨，2023年線(xiàn)上銷(xiāo)售額突破5億元。

（五）院校合作型聯(lián)盟

農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合“頭雁”群體建立技術(shù)型聯(lián)盟，為農(nóng)民提供技術(shù)支撐。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合華北多地“頭雁”成立“科技小院聯(lián)盟”，校內(nèi)專(zhuān)家、研究生常駐鄉(xiāng)村推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)曲周科技小院研發(fā)小麥玉米節(jié)水技術(shù)，推廣至23萬(wàn)畝，農(nóng)戶(hù)成本降15%，產(chǎn)量增加20%，培養(yǎng)本土技術(shù)員126人。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組建“稻麥‘頭雁’聯(lián)盟”，定向解決種植技術(shù)難題。山東“壽光聯(lián)盟”聯(lián)合農(nóng)科院定期開(kāi)展培訓(xùn)，月均2次技術(shù)課。

（六）企業(yè)帶動(dòng)型聯(lián)盟

龍頭企業(yè)作為聯(lián)盟主導(dǎo)，通過(guò)整合聯(lián)盟內(nèi)物流、倉(cāng)儲(chǔ)等資源，有效降低聯(lián)盟成員運(yùn)輸成本；龍頭企業(yè)憑借自身實(shí)力，為聯(lián)盟成員向銀行提供“產(chǎn)業(yè)鏈貸款”做擔(dān)保；龍頭企業(yè)使用企業(yè)品牌或聯(lián)合創(chuàng)建新品牌。四川合作社聯(lián)合蒲江丑橘聯(lián)盟“鮮農(nóng)紛享”，為其提供種苗、技術(shù)服務(wù)，保底收購(gòu)價(jià)每斤3.5元，組織“頭雁”按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，溢價(jià)部分返利，丑橘溢價(jià)返利20%。鐵嶺市昌圖縣“玉米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”與中糧集團(tuán)開(kāi)展訂單農(nóng)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)畝耕地全程標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋，帶動(dòng)該基地糧食增產(chǎn)40%。

在全國(guó)各地“頭雁”聯(lián)盟發(fā)展實(shí)踐中，部分地區(qū)還創(chuàng)新打造了黨建引領(lǐng)型聯(lián)盟。通過(guò)成立黨支部，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同協(xié)商、解決聯(lián)盟發(fā)展中的各類(lèi)問(wèn)題。遼寧省本溪市桓仁縣通過(guò)聯(lián)盟黨支部推動(dòng)13個(gè)村聯(lián)合發(fā)展冰葡萄產(chǎn)業(yè)，化解糾紛20余起。

綜上所述，各地“頭雁”聯(lián)盟成立運(yùn)營(yíng)后，整合了“頭雁”人才鏈、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、治理服務(wù)鏈，形成了“培育—賦能—帶動(dòng)”閉環(huán)，聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)顯著增長(zhǎng)，形成了“聯(lián)盟強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)民、農(nóng)民興鄉(xiāng)村”的新格局。

三、“頭雁”聯(lián)盟問(wèn)題呈現(xiàn)

伴隨著聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)的深入推進(jìn)與發(fā)展環(huán)境的變化，部分聯(lián)盟在實(shí)踐中也暴露出突出問(wèn)題。

一是有些聯(lián)盟“形聯(lián)神散”，協(xié)同機(jī)制薄弱。聯(lián)盟成立初期熱情高漲，但缺乏常態(tài)化議事、資源共享、項(xiàng)目共建的長(zhǎng)效機(jī)制。成員間信息不對(duì)稱(chēng)，資源對(duì)接效率低，聯(lián)盟章程限于形式。某省份“縣域頭雁聯(lián)盟”，成立一年僅召開(kāi)2次全體會(huì)議，缺乏日常聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。成員單位各自為戰(zhàn)，資源分散，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，錯(cuò)失區(qū)域品牌打造的關(guān)鍵機(jī)遇。

二是資源整合不足，可持續(xù)性存疑。以某縣農(nóng)業(yè)“頭雁”聯(lián)盟為例，該聯(lián)盟由當(dāng)?shù)?0余家特色農(nóng)產(chǎn)品種植大戶(hù)和小型加工企業(yè)組成，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，聯(lián)盟80%以上的資金來(lái)源于政府的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，主要用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地和品牌宣傳。由于缺乏專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，聯(lián)盟未能與電商平臺(tái)、大型商超建立穩(wěn)定合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售仍依賴(lài)傳統(tǒng)線(xiàn)下渠道，產(chǎn)品溢價(jià)能力低。同時(shí)，聯(lián)盟與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接不暢，也難以吸引社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，暴露出資源整合不足和自我造血能力缺失的問(wèn)題。

三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)突出，缺乏差異化布局。某丘陵地區(qū)三個(gè)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“生態(tài)農(nóng)業(yè)‘頭雁’聯(lián)盟”，主打產(chǎn)品均為柑橘和土雞，缺乏品種、技術(shù)或營(yíng)銷(xiāo)策略的差異化，相互壓價(jià)嚴(yán)重，損害整體收益。

四是政策配套與保障機(jī)制不完善。某跨縣“區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”因涉及不同行政區(qū)，在土地流轉(zhuǎn)政策、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、利益分配機(jī)制上協(xié)調(diào)困難，大型合作項(xiàng)目推進(jìn)受阻。

四、“頭雁”聯(lián)盟發(fā)展對(duì)策

面對(duì)部分聯(lián)盟存在的資源碎片化、協(xié)同低效化等問(wèn)題，只有構(gòu)建靈活高效、協(xié)同共享、可持續(xù)發(fā)展的“頭雁”聯(lián)盟運(yùn)行機(jī)制，才能發(fā)揮其最大效能。

（一）“頭雁”聯(lián)盟建立之策

一是對(duì)于產(chǎn)業(yè)分散、基礎(chǔ)弱的地區(qū)，應(yīng)建立“政府引導(dǎo)+平臺(tái)賦能”聯(lián)盟模式，優(yōu)先搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)。

二是對(duì)已有龍頭企業(yè)地區(qū)，應(yīng)建立產(chǎn)業(yè)鏈整合+分級(jí)帶動(dòng)聯(lián)盟模式，強(qiáng)化利益分配機(jī)制。

三是針對(duì)技術(shù)短板突出地區(qū)，應(yīng)建立科技小院駐點(diǎn)，匹配農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)科院高校資源，建立科技聯(lián)盟。

四是針對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，應(yīng)建立區(qū)域品牌共建聯(lián)盟，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控產(chǎn)品品質(zhì)，強(qiáng)化溯源防偽體系，打造區(qū)域公用品牌，提升特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

五是針對(duì)年輕“新農(nóng)人”較多地區(qū)，應(yīng)建立“數(shù)字化平臺(tái)+精準(zhǔn)服務(wù)聯(lián)盟”模式，引入電商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，為“新農(nóng)人”提供“技術(shù)指導(dǎo)—電商運(yùn)營(yíng)—市場(chǎng)對(duì)接”全周期精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）“頭雁”聯(lián)盟機(jī)制之策

一是靈活退出機(jī)制。制定“章程約束+動(dòng)態(tài)評(píng)估+退出”機(jī)制，避免空轉(zhuǎn)。

二是政策對(duì)接機(jī)制。設(shè)立政策專(zhuān)員或建立政策研究小組，實(shí)時(shí)跟蹤?quán)l(xiāng)村振興相關(guān)政策，為成員提供政策解讀、申報(bào)指導(dǎo)等服務(wù)，確保政策精準(zhǔn)落地；搭建政企溝通平臺(tái)，定期舉辦“頭雁—部門(mén)懇談會(huì)”，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、金融等部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決用地、融資、人才等痛點(diǎn)；定期向政府部門(mén)反饋成員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的訴求，推動(dòng)政策優(yōu)化。設(shè)立“頭雁聯(lián)盟發(fā)展基金”，吸引社會(huì)資本以PPP模式（即公私合營(yíng)模式）參與。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市優(yōu)先支持聯(lián)盟項(xiàng)目。

三是“政銀企盟”對(duì)接機(jī)制。開(kāi)發(fā)專(zhuān)屬金融產(chǎn)品，設(shè)立中小主體保障委員會(huì)，在理事會(huì)中保留30%席位給家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等小規(guī)模主體外，創(chuàng)新“供應(yīng)鏈金融+信用融資”組合模式。推動(dòng)政銀企盟跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)，建立“飛地經(jīng)濟(jì)”金融協(xié)作機(jī)制，允許中小主體異地使用抵押資產(chǎn)融資；聯(lián)合電商平臺(tái)、物流企業(yè)構(gòu)建“產(chǎn)供銷(xiāo)金融生態(tài)圈”，例如：與京東、順豐合作開(kāi)發(fā)“供應(yīng)鏈+物流+金融”一體化解決方案。

四是利益分配機(jī)制。建立“保底收益+按股分紅+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”機(jī)制，如農(nóng)戶(hù)以土地、勞動(dòng)力入股，“頭雁”企業(yè)或合作社提供技術(shù)和市場(chǎng)，按約定比例分配收益；對(duì)帶動(dòng)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突出的成員給予額外獎(jiǎng)勵(lì)。推行“按貢獻(xiàn)分配+保底收益”模式，如聯(lián)盟統(tǒng)一銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)部分，30%按交易量返還成員，40%用于聯(lián)盟發(fā)展基金，30%用于公益，及時(shí)化解成員間的利益糾紛、合作分歧，維護(hù)聯(lián)盟團(tuán)結(jié)。

建立“頭雁”聯(lián)盟的核心，在于構(gòu)建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、能力共建”的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)明確功能定位、搭建市場(chǎng)化架構(gòu)、設(shè)計(jì)可持續(xù)機(jī)制，讓“頭雁”從“單打獨(dú)斗”走向“協(xié)同共贏”，最終實(shí)現(xiàn)“培育一個(gè)‘頭雁’，成立一個(gè)聯(lián)盟，帶動(dòng)一方產(chǎn)業(yè)，富裕一方百姓”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。

作者單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)中心（農(nóng)廣校）