西安市高素質(zhì)農(nóng)民“1346”人才培養(yǎng)模式

西安市近年來聚焦提升技術(shù)技能水平、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、提升綜合素質(zhì)素養(yǎng)，創(chuàng)新實(shí)踐高素質(zhì)農(nóng)民培育 “西安模式”，努力培育糧食安全守護(hù)者、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人和鄉(xiāng)村振興主力軍，為西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐。

一、基本情況

2022年，西安市農(nóng)廣校職能劃轉(zhuǎn)到市農(nóng)技中心。西安市農(nóng)技中心在履行好培育“主渠道”“主陣地”職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘、統(tǒng)籌教育培訓(xùn)資源，積極探索建立適合大城市帶大農(nóng)村的農(nóng)民教育培訓(xùn)方式方法，形成以市農(nóng)廣校為紐帶、各區(qū)縣農(nóng)廣校為骨干、社會力量為補(bǔ)充的高素質(zhì)農(nóng)民培育工作體系，分層次、分類別、多元化開展高素質(zhì)農(nóng)民培育工作。多年來累計(jì)培育高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)員7010人，其中區(qū)縣培育初級高素質(zhì)農(nóng)民6509人，市級培育中級501人，學(xué)員綜合滿意度達(dá)99%，為西安市鄉(xiāng)村振興和都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展儲備了一線實(shí)操人才。

經(jīng)過對全市8個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣的4329名高素質(zhì)農(nóng)民調(diào)查發(fā)現(xiàn)，西安市高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍相對年輕。其平均年齡為45歲，其中78.98%的高素質(zhì)農(nóng)民年齡集中在36至54歲之間，高于全國平均水平11%，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)較為合理。參加高素質(zhì)農(nóng)民培育的男性學(xué)員超過60%?？梢姡靼彩修r(nóng)村對年輕勞動力的吸引力正在逐步增強(qiáng)，高素質(zhì)農(nóng)民逐步呈現(xiàn)年輕化趨勢。

二是高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度相對較高。大專及以上文化程度的占27.35%，高于全國5.4%，0.25%為研究生學(xué)歷，高素質(zhì)農(nóng)民受教育程度明顯高于一般農(nóng)戶，學(xué)習(xí)能力較強(qiáng)。

三是高素質(zhì)農(nóng)民新生力量充足。一大批大專及以上畢業(yè)生、退役軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員等新生力量加入高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，占比達(dá)30.45%，越來越多的新農(nóng)人選擇積極投身農(nóng)業(yè)，發(fā)展態(tài)勢良好，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

四是高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)際務(wù)農(nóng)占比高。西安市大部分高素質(zhì)農(nóng)民從事傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，占比高達(dá)79.26%，主要為周邊農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，是一支留得下、靠得住、用得上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展者。從事服務(wù)類、加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的高素質(zhì)農(nóng)民占比達(dá)到20.74%，是打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要力量。

五是高素質(zhì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)組織化程度較高。有超過40%的高素質(zhì)農(nóng)民領(lǐng)辦（加入）合作社、建立家庭農(nóng)場或創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，高于2022年全國36.34%的比例。其中創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社606家，有51家被評為省級示范農(nóng)場；創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)639家，有122家被認(rèn)定為龍頭企業(yè)；經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)493家，有54家被評為省級以上園區(qū)。高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織數(shù)量大幅增加，對保障糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮具有積極作用。

六是高素質(zhì)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興“帶頭人”。調(diào)查顯示，有896名高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任村委會班子成員，862名高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)成員，252名高素質(zhì)農(nóng)民擔(dān)任黨代表、人大代表、政協(xié)委員。1580名高素質(zhì)農(nóng)民獲農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、鄉(xiāng)村振興青年先鋒等榮譽(yù)稱號，一大批高素質(zhì)農(nóng)民脫穎而出，成為帶動西安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人。

二、主要做法

西安市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作始終堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)主線、分層實(shí)施、注重質(zhì)量、全程監(jiān)管”原則，以提升高素質(zhì)農(nóng)民培育質(zhì)量為關(guān)鍵，探索形成了“一個(gè)目標(biāo)、三項(xiàng)工程、四個(gè)課堂、六類人才”的“1346”培育模式。

（一）錨定“一個(gè)目標(biāo)”，明晰培育方向。錨定“培育鄉(xiāng)村振興人才”這一目標(biāo)，在精準(zhǔn)調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確掌握西安市農(nóng)村人才需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以“服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”為宗旨，面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，精心遴選能夠在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新技術(shù)新品種研發(fā)推廣、社會服務(wù)等領(lǐng)域取得顯著成效，且愿意投身于鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)中的產(chǎn)業(yè)帶頭人，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，重點(diǎn)深入實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）實(shí)施“三項(xiàng)工程”，提高培育質(zhì)量。一是農(nóng)廣體系師資能力提升工程。廣泛吸納專業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)的高?？蒲性核鶎＜覍W(xué)者、省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、接地氣的“土專家”“田秀才”等，納入西安市師資庫并實(shí)行動態(tài)優(yōu)化管理。二是高素質(zhì)農(nóng)民“素質(zhì)登高”工程。按照西安市抓管理提升培訓(xùn)，區(qū)縣抓產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的思路，采取集中授課、生產(chǎn)實(shí)踐、交流討論、觀摩學(xué)習(xí)、幫扶指導(dǎo)，開設(shè)糧食綜合班、農(nóng)村電商班、新型經(jīng)營主體帶頭人等專題班，精準(zhǔn)培育，全面提升高素質(zhì)農(nóng)民綜合素養(yǎng)水平。三是高素質(zhì)農(nóng)民技能“淬火”工程。舉辦“強(qiáng)農(nóng)杯”技能大賽、電商直播技能大賽、高素質(zhì)農(nóng)民培育成果展等，為全市高素質(zhì)農(nóng)民搭建技能比拼、風(fēng)采呈現(xiàn)、示范引領(lǐng)的大舞臺，營造學(xué)技能、提水平、趕先進(jìn)的良好氛圍。

（三）打造“四個(gè)課堂”，拓寬培育形式。一是理論授課大課堂。集中授課采取100-300人的大課堂講授公共科目、30-50人的小班學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)專題技術(shù)，夯實(shí)學(xué)員農(nóng)業(yè)理論基礎(chǔ)知識。二是直播培訓(xùn)云課堂。開展“線上+線下”直播課堂，將“冬季修剪和田間管理”直播課堂搬到田間，讓農(nóng)民足不出戶學(xué)知識，讓農(nóng)民受益。三是現(xiàn)場觀摩真課堂。組織學(xué)員分產(chǎn)業(yè)分批次跨區(qū)跨市交流學(xué)習(xí)，深入數(shù)字農(nóng)業(yè)示范園、鄉(xiāng)村振興示范村等，零距離學(xué)習(xí)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品深加工等知識，讓學(xué)員坐上農(nóng)業(yè)科技“直通車”。四是一對一幫扶課堂。百余名基層農(nóng)技員采取“講學(xué)研+面對面”指導(dǎo)的方式，針對農(nóng)民學(xué)員產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，逐一分析解答，打通培育的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)員需求、跟蹤幫扶有效銜接。

（四）培養(yǎng)“六類人才”，提升培育成效。一是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行者。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈育人才，以先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢、領(lǐng)先的管理理念發(fā)展都市特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系“田秀才”。培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)員，鼓勵(lì)高素質(zhì)農(nóng)民作為崗位專家為省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系提供科技力量服務(wù)。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)頭雁。充分發(fā)揮“大雁高飛頭雁領(lǐng)”的帶動作用，帶動更多青年人才領(lǐng)辦龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，投身鄉(xiāng)村振興。四是村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人。讓集體經(jīng)濟(jì)“活”起來、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“興”起來，引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。五是農(nóng)村電商引領(lǐng)者。圍繞電商促振興，為農(nóng)產(chǎn)品插上“電商”翅膀，為產(chǎn)銷助力、為產(chǎn)業(yè)賦能。六是鄉(xiāng)村工匠傳承人。做好鄉(xiāng)村特色文章和民俗傳承，推動鄉(xiāng)村工匠技藝傳承發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村文化、留住鄉(xiāng)愁。

三、作用成效

近年來，隨著西安市高素質(zhì)農(nóng)民培育工作的持續(xù)推進(jìn)，一大批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的“新農(nóng)人”逐漸成為西安市鄉(xiāng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐者，為推動西安市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。

（一）引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年來，西安市一大批高素質(zhì)農(nóng)民依托自身技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢及卓越的實(shí)踐創(chuàng)新能力，高度聚焦區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，在加快推動農(nóng)產(chǎn)品特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化進(jìn)程中充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)發(fā)展“主力軍”作用。西安市葡萄研究所副所長紀(jì)文燕，潛心研究葡萄品種選育、技術(shù)研究、示范推廣，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成功選育領(lǐng)先于國際水平的“戶太”系列葡萄品種，高效引領(lǐng)中國葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展。臨潼區(qū)王勛昌成立臨潼石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合會，積極踐行“用品牌復(fù)興臨潼石榴”理念，全方位推進(jìn)、引領(lǐng)石榴產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，“百富瑞”牌石榴斬獲2024年農(nóng)業(yè)博覽會金獎(jiǎng)。陜西省獼猴桃協(xié)會常務(wù)理事呂巖，30多年來長期奮戰(zhàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，創(chuàng)新發(fā)明獼猴桃“多芽少枝”系統(tǒng)修剪等10余項(xiàng)種植技術(shù)，填補(bǔ)了獼猴桃修剪領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)空白，有效推動周至縣及陜西省獼猴桃產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

（二）拓展技術(shù)服務(wù)。針對西安市“小農(nóng)”生產(chǎn)實(shí)際，廣大高素質(zhì)農(nóng)民積極開展“耕種管防收銷”等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的半托管或全托管服務(wù)，由點(diǎn)擴(kuò)面不斷升級技術(shù)服務(wù)，解決了很多小農(nóng)戶“做不了、做不好、做了不劃算”的共性難題。目前，鄠邑、高陵、閻良等區(qū)縣高素質(zhì)農(nóng)民已相繼組建糧食、蔬菜、葡萄、獼猴桃、櫻桃等十余支全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍，全市活躍著一大批由高素質(zhì)農(nóng)民主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)組織，年度累計(jì)開展各類技術(shù)服務(wù)2000余次，推動農(nóng)民“增閑”又“增收”。周至縣寧選朝、馬康利等在“線下”長期開展個(gè)性化技術(shù)服務(wù)，足跡遍周至16個(gè)獼猴桃主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先后在媒體平臺發(fā)表獼猴桃種植技術(shù)文章200余篇，點(diǎn)擊量逾20萬次。

（三）強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。西安市高素質(zhì)農(nóng)民積極創(chuàng)辦龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社1245家，優(yōu)化構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等方式，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收。閻良區(qū)楊學(xué)紅，采用“基地+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營模式，大力發(fā)展冬棗產(chǎn)業(yè)，帶動輻射周邊社員群眾種植冬棗面積達(dá)到3000余畝，25戶農(nóng)戶通過“入股分紅”方式實(shí)現(xiàn)帶動增收。高陵區(qū)學(xué)員吉根林積極開展產(chǎn)業(yè)幫扶和技術(shù)幫扶，目前其所創(chuàng)辦的合作社社員人均年收入已突破3萬元，在當(dāng)?shù)貍鳛橐欢巍皫Ц弧奔言挕?/p>

（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。近3年，西安市862名高素質(zhì)農(nóng)民先后通過多種方式充實(shí)到多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，通過帶頭積極參與鄉(xiāng)村治理、建設(shè)等活動，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓村集體經(jīng)濟(jì)“活”了起來，產(chǎn)業(yè)“興”了起來。高陵高素質(zhì)農(nóng)民張俊，依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)3600 平方米的草莓智慧工廠，采取“黨支部+村集體經(jīng)濟(jì)組織+公司”的模式，按照“一人一股、人人平等”的方式，將經(jīng)營性質(zhì)資產(chǎn)折股量化，確保每戶村民持股受益。臨潼區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民王現(xiàn)武，充分立足家鄉(xiāng)地域特色，積極發(fā)展果蔬、奶畜、花卉苗木等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村莊成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，村集體年經(jīng)濟(jì)收入從3萬元大幅提升至200萬元。在長安區(qū)，以高濤為代表的一批高素質(zhì)農(nóng)民，充分立足秦嶺北麓景觀實(shí)際，因地制宜種水稻、辦民宿、打造農(nóng)業(yè)景區(qū)，走起農(nóng)文旅融合發(fā)展道路，不斷培優(yōu)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，有效帶動村民致富。

（五）培育新興業(yè)態(tài)。高素質(zhì)農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)的革新者，更是生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)的引領(lǐng)者。目前，西安市459名高素質(zhì)農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)業(yè)廢棄物處理等農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)孵化，有力拉動了西安市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以灞橋區(qū)李小柯、鄠邑張宇浩為代表的農(nóng)村電商引領(lǐng)者，把《果園冬季修剪和田間管理》《農(nóng)產(chǎn)品拍攝基本手法》等技術(shù)直播開在田間地頭，為農(nóng)產(chǎn)品插上“電商”翅膀。高陵區(qū)呂雷依托西安市高陵區(qū)中王農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，積極引進(jìn)相關(guān)國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)成果，在農(nóng)業(yè)廢棄物高值化利用方面探出了一條新路子，生產(chǎn)的“秦鹿”有機(jī)肥斬獲農(nóng)高會“后稷獎(jiǎng)”。長安區(qū)王衛(wèi)花聚焦“循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)”，帶動周邊村莊發(fā)展葡萄，產(chǎn)業(yè)示范帶動面積超過1000畝，年產(chǎn)值突破3000萬元，2020年成為央視“聽黨話，感黨恩，跟黨走——攜手奔小康”節(jié)目的宣講人。

（六）厚植鄉(xiāng)土文化。圍繞做好鄉(xiāng)村特色文章、做好民俗傳承，高素質(zhì)農(nóng)民扎根基層，深耕鄉(xiāng)村文化沃土。以閻良區(qū)孫世凱為代表的鄉(xiāng)村工匠傳承人，積極推動鄉(xiāng)村工匠技藝傳承發(fā)展，激活了鄉(xiāng)土文化生命力。周至縣田銳霞是西安鼓樂省級非遺傳承人，其長期致力于集賢鼓樂傳承與發(fā)揚(yáng)光大，曾組隊(duì)赴德國柏林進(jìn)行鼓樂演出，讓傳承千年的“大唐雅音”響徹世界舞臺?！八{(lán)田傳統(tǒng)手織布技藝”代表性傳承人呂養(yǎng)芹，長期從事外貿(mào)訂單，設(shè)計(jì)、加工的純手工藝品如手套、圍巾、帽子等遠(yuǎn)銷俄羅斯、韓國、日本等10余個(gè)國家和地區(qū)，生動講述了“關(guān)中巧女”的外貿(mào)好故事。閻良關(guān)山街道關(guān)山村黨支部書記孫世凱，長期致力于書法藝術(shù)的傳承和發(fā)揚(yáng)光大，通過開辦書法培訓(xùn)班、討論會等方式，積極組織村民學(xué)習(xí)書法并開展藝術(shù)探討，積極推進(jìn)“墨香入村”，成為遠(yuǎn)近聞名的“書法書記”。

四、存在問題

（一）培育體系需持續(xù)強(qiáng)化。一是管理體系配置不足。市級和區(qū)縣農(nóng)廣校缺乏專職管理編制，部分區(qū)縣農(nóng)廣校缺乏獨(dú)立法人資格和專業(yè)師資，影響培育計(jì)劃的及時(shí)執(zhí)行和師資合理調(diào)配；二是師資隊(duì)伍建設(shè)不足，市縣均缺少具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識的“雙師型”教師，“土專家”“田秀才”等優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才由于沒有職稱無法納入師資隊(duì)伍，師資能力無法持續(xù)提升；三是部分區(qū)縣生源補(bǔ)給不足，受城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力外流影響出現(xiàn)了招生難和招生質(zhì)量降低的現(xiàn)象。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容方式需持續(xù)優(yōu)化。一是教學(xué)內(nèi)容亟需優(yōu)化。部分班次培訓(xùn)內(nèi)容更新滯后，存在理論教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)問題；二是教學(xué)方式創(chuàng)新不夠。受高素質(zhì)農(nóng)民培育管理辦法約束，培育以集中授課為主，缺乏教學(xué)互動，同時(shí)線上資源利用不足；三是實(shí)踐教學(xué)形式不夠豐富，多以參觀為主，缺乏深入的操作指導(dǎo)和體驗(yàn)，使得培育對象無法及時(shí)將所見所學(xué)轉(zhuǎn)化為實(shí)際技能。

（三）政策服務(wù)力度需持續(xù)深化。一是培訓(xùn)后評估和反饋機(jī)制不夠完善。培訓(xùn)后持續(xù)跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)力度不夠充足，影響培訓(xùn)質(zhì)量效果針對性提升和農(nóng)民生產(chǎn)技能的持續(xù)提升；二是市場信息和政策動態(tài)傳遞渠道不暢，培育后的高素質(zhì)農(nóng)民無法及時(shí)了解信息以把握市場和政策機(jī)遇；三是政策支持幫扶力度不足，缺乏長效保障機(jī)制，制約了高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)效果的發(fā)揮。

五、思考和建議

高素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)新主體、新經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐者，必須對其進(jìn)行高質(zhì)量培訓(xùn)、推進(jìn)高質(zhì)量供給，從“量”到“質(zhì)”滿足多樣化多層次多方面需求，著力把需要農(nóng)民培訓(xùn)變?yōu)檗r(nóng)民需要培訓(xùn)。

（一）全力做好農(nóng)民培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)。在做好需求調(diào)研的基礎(chǔ)上，從全局角度分類做好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)。一是加大教育培訓(xùn)投入。在確保項(xiàng)目培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ玫幕A(chǔ)上，對以農(nóng)廣校為主體的農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增加支持，積極改善教學(xué)條件。二是加強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，圍繞地域現(xiàn)狀招收培訓(xùn)對象，結(jié)合農(nóng)民意愿設(shè)置培訓(xùn)課程，根據(jù)調(diào)研需求確定教學(xué)目標(biāo)及方法，根據(jù)培育對象制定培育方案，根據(jù)培育方案進(jìn)行檢查考核。三是優(yōu)化培訓(xùn)資源。拓寬師資渠道，構(gòu)建以高校教授、農(nóng)技專家和鄉(xiāng)土專家為核心的師資團(tuán)，壯大高素質(zhì)農(nóng)民培育師資力量。

（二）充分發(fā)揮現(xiàn)代化實(shí)踐基地的示范效應(yīng)。根據(jù)實(shí)用、實(shí)效、便民的原則，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地創(chuàng)建工作。結(jié)合西安市“三區(qū)一帶三基地13+6集群”的產(chǎn)業(yè)布局特色和中央及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對實(shí)訓(xùn)基地的要求，積極創(chuàng)建國家級、省級和市級高素質(zhì)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，為高素質(zhì)農(nóng)民培育提供實(shí)踐基地，將農(nóng)民培訓(xùn)由封閉式教學(xué)向現(xiàn)場答疑式培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，突出培訓(xùn)實(shí)用性；將授課老師灌輸式授課向互動式交流轉(zhuǎn)變，突出學(xué)員參與性，搭建農(nóng)技推廣新平臺。

（三）積極拓展多元化工作平臺與載體。著力做好省、市“十佳農(nóng)民”的遴選發(fā)布及典型推廣，以榜樣的力量帶動農(nóng)民全面發(fā)展。充分利用全媒體手段優(yōu)勢，拓寬宣傳渠道、創(chuàng)新宣傳形式，展示新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民的新風(fēng)采新面貌，在全社會營造關(guān)心農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村、支持參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的良好氛圍。

（四）加大對高素質(zhì)農(nóng)民政策扶持力度。對于已經(jīng)認(rèn)定的高素質(zhì)農(nóng)民，不能發(fā)完證書了事，要從各方面給予跟蹤服務(wù)和扶持，滿足他們創(chuàng)業(yè)的需要。一要加大政策扶持力度，比如在流轉(zhuǎn)土地、各種補(bǔ)貼上向他們傾斜。二要優(yōu)化涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目扶持政策，對農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，從項(xiàng)目編制、申報(bào)源頭上向高素質(zhì)農(nóng)民傾斜。三要加強(qiáng)金融信貸支持力度，在相同條件下，金融單位要對高素質(zhì)農(nóng)民信貸開綠燈，簡化審批程序，提高辦事效率，增加授信額度，要重點(diǎn)考慮創(chuàng)業(yè)融資的需要。

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨人才短缺的突出困境，為破解這一難題，西安市聚焦高素質(zhì)農(nóng)民培育工作進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，全面梳理西安市高素質(zhì)農(nóng)民培育的基本情況、主要做法、成效及存在問題，提出了針對性的對策建議，為優(yōu)化培育模式、提升培育質(zhì)量、強(qiáng)化人才支撐提供科學(xué)依據(jù)，助力鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

（作者單位：西安市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 西安市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）