中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的歷程、特點、影響因素及對策

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）11-0165-04

The Course， Characteristics， Influencing Factors and Countermeasures of Chinese Enterprises’Investments in Sri Lanka

Liu Aijiao，

（.Academy of Criminal Investigation，YunnanPolice College，Kunming 6503; 2.National Security College， Southwest University of Political Science and Law，Chongqing 401120）

Abstract：BycombingtronghthefourinvestmentprocesesofChineseenterprisesinSriLankanamelytheembryonicstagehein itialstage，thegrowhstageandteotractiosgetisparexpoudsteracteristicssuhaselativelysingleinvestmenjct thetendencytowardsdiversifdivestmentthods，theliitatiosofdvantageousinvestmentidustrs，andtheincreasinglyproiet investmentiss.Italsoalystheifueningfactosispectsfpli，awulueandcietyndputsforwardsugesisc dingstrengtheingteechangsandlegacopatioetweenteoveentsofinaandSrankastablisingnivesntdispte setlementmechanismbetweenthetwocountries，abidingbylocallaws，upholdingtheprincipleofenterprisetransparency，havingnin depth understanding of Sri Lanka' s religious culture，and establishing a security risk assessment mechanism.

Keywords：Chinese enterprises;Sri Lanka;investment characteristics;influencing factors

由于2020—2022年新冠疫情加劇，各主要國家對其產(chǎn)業(yè)鏈安全和國家安全的擔憂加重，全球?qū)ν馔顿Y政策收緊，但我國對外投資規(guī)模在此背景下仍保持健康發(fā)展，總體平穩(wěn)增長。2024年，我國對外直接投資呈現(xiàn)投資領(lǐng)域發(fā)展多樣化、重點投資區(qū)域深耕拓展等態(tài)勢。我國較早與斯里蘭卡簽署了經(jīng)貿(mào)雙邊協(xié)議，到2021年已經(jīng)成為斯里蘭卡的最大貿(mào)易伙伴之一，中國企業(yè)紛紛在斯里蘭卡投資建廠，然而在斯里蘭卡的中國企業(yè)面臨機遇與挑戰(zhàn)并存的局面。認真研究中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的歷程、特點、影響因素及對策，對于推動我國對外投資保持高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

一、中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的歷程

（一）第一階段是投資萌芽時期（1986—2009年）

中國與斯里蘭卡的經(jīng)貿(mào)往來由來已久，兩國在二十世紀五十年代簽署的《米膠協(xié)定》打破了美國主導的對華橡膠禁運體系，我國獲取了長期穩(wěn)定的橡膠來源渠道。二十世紀八十年代中期，一些中國企業(yè)開始赴斯里蘭卡投資。1986年兩國簽署《中華人民共和國政府和斯里蘭卡民主社會主義共和國政府關(guān)于相互促進和保護投資協(xié)定》，為雙向投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。然而，由于斯里蘭卡復雜動蕩的政治環(huán)境和中國企業(yè)當時對外投資能力不足的限制，截止到2009年僅有個位數(shù)的中國企業(yè)在斯投資，總體上規(guī)模小、領(lǐng)域窄、成功率低，并且?guī)缀跞考性诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域[1]。

（二）第二階段是投資起步時期（2009一2013年）

2009年，斯里蘭卡結(jié)束了長達25年的內(nèi)戰(zhàn)。由于長期的戰(zhàn)爭內(nèi)耗，斯里蘭卡百廢待興，經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重滯后。恰逢2008年國際金融危機的“余溫”還未消散，國際經(jīng)濟形勢萎靡不振，企業(yè)跨國投資熱情不高。為此，斯里蘭卡政府出臺了一系列吸引外資的投資優(yōu)惠政策，并積極利用雙邊政府貸款、多邊國際金融貸款等外國信貸資金進行戰(zhàn)后重建，努力穩(wěn)定國家政治局勢，打造良好的投資環(huán)境。隨著斯里蘭卡政治環(huán)境、投資政策、金融體系以及基礎(chǔ)設(shè)施的恢復完善，陸續(xù)有中國企業(yè)在斯進行投資。

（三）第三階段是投資增長時期（2013—2019年）

2013年，斯里蘭卡總統(tǒng)馬欣達·拉賈帕克薩訪華，中斯關(guān)系上升為“真誠互助、世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。2014年，國家主席習近平訪問斯里蘭卡，兩國共同發(fā)表了《中斯關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的行動計劃》，在經(jīng)濟、科技、人文等多個領(lǐng)域達成了合作共識。此后，在“一帶一路”倡議框架下，中斯經(jīng)貿(mào)合作逐步加深，中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資有了新的發(fā)展。從投資規(guī)模和種類上看，截止到2019年底，在斯里蘭卡備案登記的中國企業(yè)已有55家，多個大型投資項目正在建設(shè)或已經(jīng)簽約，包括科倫坡港南集裝箱碼頭項目、科倫坡港口城項目、科倫坡三區(qū)公寓項目等。

（四）第四階段是投資收縮時期（2019年至今）

2019年底，新冠疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，斯里蘭卡的支柱行業(yè)旅游業(yè)遭受到嚴重的沖擊。同年，斯里蘭卡新任總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩宣布就職，開始進行大刀闊斧的經(jīng)濟改革。旅游業(yè)的萎靡以及經(jīng)濟改革的失敗，使得斯里蘭卡面臨著前所未有的經(jīng)濟危機。2021年9月，國家進入“經(jīng)濟緊急狀況”。2022年7月，斯里蘭卡政府宣布破產(chǎn)。斯里蘭卡國內(nèi)經(jīng)濟凋蔽、政治動蕩，并面臨著嚴重的“糧食危機”。截止到2022年8月，在斯里蘭卡備案登記的中國企業(yè)還有47家，除以國有企業(yè)投資為主的基建、礦產(chǎn)、能源領(lǐng)域外，我國企業(yè)在其他行業(yè)的投資規(guī)模普遍縮水，許多企業(yè)為降低成本、減少風險，主動撤出斯里蘭卡市場

二、中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的特點

（一）投資主體相對單一

中國在斯里蘭卡的投資項目大多以國有企業(yè)牽頭，民營企業(yè)、民間資本參與的方式進行。2022年5月，中國駐斯里蘭卡大使館經(jīng)濟商務(wù)處發(fā)布了在斯開展業(yè)務(wù)的主要中資企業(yè)名單，名單中共有47家企業(yè)，經(jīng)營范圍涉及水利水電、工程承包、通信服務(wù)、礦產(chǎn)能源等領(lǐng)域。其中僅有華為技術(shù)有限公司、新希望蘭卡有限公司等5家民營企業(yè)和上海貝爾股份有限公司1家合資企業(yè)，剩余41家企業(yè)都是國有企業(yè)。之所以出現(xiàn)這樣的投資主體結(jié)構(gòu)，一方面，由于在融資能力方面優(yōu)于民營企業(yè)，依靠強大的國家信譽擔保，國有企業(yè)更容易獲得政策性銀行和大型融資機構(gòu)的青睞；另一方面，受制于國內(nèi)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大型工程承包領(lǐng)域的需求趨于飽和，在“一帶一路”倡議框架下，斯里蘭卡等南亞、東南亞國家成為我國企業(yè)拓展市場的主要目的地。

（二）投資方式趨向多元

截止到目前，中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資以建筑、能源領(lǐng)域為主，但已經(jīng)有部分企業(yè)嘗試到其他領(lǐng)域投資，像酒店、旅游、漁業(yè)、紡織、飼料、通信等多個領(lǐng)域，已經(jīng)開始陸續(xù)出現(xiàn)中國企業(yè)的身影?，F(xiàn)階段，我國跨境電商領(lǐng)域發(fā)展勢頭迅猛，電商企業(yè)海外需求逐步擴大，斯里蘭卡手握科倫坡港口優(yōu)勢，與我國電商企業(yè)的合作前景廣闊[2]。以國有企業(yè)為主的投資主體結(jié)構(gòu)，將隨著中國企業(yè)對斯投資環(huán)境、國家政策、法律法規(guī)的深人了解而趨向多元，民營企業(yè)將更多地以獨資、合資、并購等形式參與對斯里蘭卡的投資。

（三）投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受限

當前，在斯投資的中國企業(yè)以承攬大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項自的國有企業(yè)為主，如中國港灣工程有限責任公司、中國水利水電建設(shè)集團、中興通訊股份有限公司等，投資和施工的項目大多為公路、鐵路、港口、通訊設(shè)施等開發(fā)項目。僅在2015年，中國企業(yè)在斯新簽承包工程就有53個，新簽合同額達到15.9億美元。這些企業(yè)投資資金來源以中國的經(jīng)濟援助和低息貸款為主體，投資項目類型則是我國技術(shù)和經(jīng)驗較為成熟的建筑、能源領(lǐng)域[3]。斯里蘭卡經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，礦產(chǎn)能源與旅游也是其重要的經(jīng)濟來源，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，中國的項目投資類型并沒有很好地契合斯里蘭卡的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中國企業(yè)并不是不具備競爭力，而是受到部分國家在斯里蘭卡投資較早的影響，使我國在這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域并沒有太大的投資話語權(quán)。例如，酒店行業(yè)以日本、印度、印度尼西亞三國投資為主；礦產(chǎn)領(lǐng)域幾乎由澳大利亞企業(yè)壟斷，不允許他國進人；家電行業(yè)則由日本、韓國、德國企業(yè)占據(jù)主要市場份額。

（四）投資風險不容忽視

中國企業(yè)在斯里蘭卡投資受其政治和法律因素的影響較大。以中國在科倫坡港的一系列投資項目為例，2015年3月，斯里蘭卡政府以項目涉嫌違反當?shù)丨h(huán)境等相關(guān)法律規(guī)定為由，暫停了科倫坡港口城項目。同一時期，斯里蘭卡政府同樣以項目違反當?shù)丨h(huán)境、法律、土地所有權(quán)、國家安全等規(guī)定暫停了首都科倫坡一豪華房地產(chǎn)項目[4]。中國企業(yè)投資項目頻繁停工是多種因素疊加在一起的結(jié)果，一是由于澳大利亞、印度、日本等在斯里蘭卡傳統(tǒng)投資市場占據(jù)話語權(quán)的國家出于各種目的對中國企業(yè)投資進行掣肘；二是因為中國企業(yè)對斯里蘭卡較為完備的投資立法和較為苛刻的環(huán)境保護法律缺乏充分的了解；三是斯里蘭卡政府決策受到政局波動影響的原因，穩(wěn)定性和延續(xù)性較差。除此之外，中國企業(yè)在斯投資還受到營商環(huán)境、政策建議、社會發(fā)展等多方面因素影響。總的來看，中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資風險不容忽視。

三、中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的影響因素

（一）政治因素

斯里蘭卡在很長一段時間內(nèi)是以兩黨為主的多黨制國家，政黨政治的復雜性不僅體現(xiàn)于眾多政黨在意識形態(tài)和政策傾向等方面的不同，也表現(xiàn)在主要政黨家族化和族群化。政黨格局對斯里蘭卡憲政體制多次造成沖擊，某種意義上說斯里蘭卡憲法已經(jīng)變得模糊不清。斯里蘭卡議員隨意“反水”的亂象加劇了該國政局的不穩(wěn)定性。在2018年的地方政府選舉中，“斯里蘭卡人民陣線”異軍突起，三大政黨鼎立的新局面基本形成。斯里蘭卡各政黨力量的變化為該國未來政治走向增添了更大不確定性。身處于斯里蘭卡的中國企業(yè)將面臨更多不確定的外部影響。在斯里蘭卡投資的中國企業(yè)在其戰(zhàn)后重建中起到了舉足輕重的作用，但迫于當?shù)貜碗s的政治生態(tài)，一大批項目在競選新總統(tǒng)新政府后被迫暫?；蜓悠冢匦陆邮芨黜棇徟?，在長達一年多之后才逐步得以恢復。

（二）法律因素

為了刺激經(jīng)濟增長，斯里蘭卡長期實行赤字財政政策。但近年來巨額財政赤字已經(jīng)成為影響宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定的一大威脅，財政赤字占GDP的比重長年維持在 5% 以上。為此，斯里蘭卡政府采取了諸如加強征稅和削減支出等財政措施，但效果一般，財政支出持續(xù)居高不下。由于財政赤字規(guī)模擴大，以及斯里蘭卡對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的增加，近年來公共債務(wù)占GDP的比重達 86.8% ，還債壓力逐步增加，國際收支失衡風險上升，三年的新冠疫情更使該國雪上加霜。2022年7月，斯里蘭卡經(jīng)歷了前所未有的經(jīng)濟危機，致使該國總統(tǒng)戈塔巴雅·拉賈帕克薩被迫下臺。政府停擺、經(jīng)濟停滯、能源短缺等因素極大地加劇了中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的法律風險。例如，企業(yè)項目的審批將會暫停；本應(yīng)享受的斯里蘭卡政策傾斜和福利待遇將會中止；企業(yè)與政府的相關(guān)項目因政府破產(chǎn)而無法清算；企業(yè)的訂單因勞動力、能源的短缺而延期所產(chǎn)生的違約風險等。從企業(yè)的經(jīng)營風險來看，中國企業(yè)在斯里蘭卡投資過程中的法律風險可能來源于企業(yè)經(jīng)營的各個階段。企業(yè)準人階段的法律風險，既可能來源于斯里蘭卡的準人把關(guān)機制，也可能來源于中國的審批規(guī)范。企業(yè)運營階段的法律風險，既可能來源于法律政策調(diào)整、城市管理制度變革等政府行為，也可能來源于工會、勞工、環(huán)境保護等社會問題。企業(yè)糾紛維權(quán)階段的法律風險，既可能來源于斯里蘭卡和中國的法律、國際法規(guī)、雙邊多邊法律協(xié)定等，也可能來源于司法行政人員、司法部門、國際組織等行政主體。

（三）文化因素

斯里蘭卡國家雖小，但它是一個典型的多民族、多宗教、多語言國家。在多元宗教格局下，絕大部分國民基于歷史文化傳統(tǒng)信奉佛教，賦予佛教“政治性宗教”的特殊身份，并把對國內(nèi)其他宗教的歧視與排斥合法化，造成國家沖突乃至內(nèi)戰(zhàn)的進一步升級。斯里蘭卡獨立后，佛教教徒與穆斯林教徒、僧伽羅人與泰米爾人之間的沖突從未間斷過，為此還爆發(fā)過持久而大規(guī)模的流血事件。在近代抗擊殖民侵略的斗爭中，斯里蘭卡經(jīng)歷了一個多世紀的民族主義意識形態(tài)重建，國內(nèi)統(tǒng)治階層演變出了極端的“宗教沙文主義”，并為佛教增添了不寬容的政治色彩。斯里蘭卡國內(nèi)現(xiàn)行的諸多宗教均源于境外，與其宗教的境外發(fā)源國有著千絲萬縷的關(guān)系。目前，斯里蘭卡國內(nèi)局勢已逐步擺脫恐怖襲擊的影響，但其本土恐怖分子和外部極端勢力相互配合、相互交織的局面令其安全局勢仍面臨潛在威脅，直接影響到中國企業(yè)在斯里蘭卡的投資環(huán)境，甚至使中國企業(yè)員工的生命安全受到威脅。

四、中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的對策

（一）加強政府交流和法律合作，建立投資糾紛解決機制

與大多數(shù)國家一樣，斯里蘭卡承認國際投資爭端解決中心的地位，其憲法明確規(guī)定可通過《關(guān)于解決各國和其他國家國民之間投資爭端的公約》處理爭端。該公約以國際法為依據(jù)，第三方做出裁決的國際投資爭端解決機制，最大限度地排除了因東道主國的保護性傾向而造成的不公平，但存在仲裁庭自由裁量權(quán)較大、多主體案件管轄權(quán)不明晰、訴訟成本高、訴訟時間長等問題。因此，需要加強中斯兩國政府、司法部門間的交流合作，建立符合兩國法律現(xiàn)狀的投資糾紛解決機制。建議深化中斯兩國司法部門的高層互訪，增進雙方的信任和了解，在刑事司法協(xié)助以外強化其他形式的司法交流和合作。同時，深化中斯兩國司法業(yè)務(wù)和人員培訓的交流合作，提高兩國司法機關(guān)的工作效能[5]。依托兩國投資法律領(lǐng)域的人才和智庫，結(jié)合兩國實際的投資形式和法律現(xiàn)狀，通過簽署聯(lián)合宣言、保障協(xié)議、合作協(xié)議等雙邊文件的形式，細化和完善中斯兩國投資糾紛協(xié)議，形成穩(wěn)定有效的投資糾紛解決機制。

（二）遵守當?shù)胤?，秉持企業(yè)透明度原則

中國企業(yè)在海外投資的過程中，由于法律意識淡薄造成的問題屢見不鮮，這不僅使企業(yè)承擔許多法律風險，還引發(fā)東道主國政府和民眾的反感，損害中國企業(yè)在海外的形象。應(yīng)該看到，因受多種因素的影響，“一帶一路”倡議的實施，遭受到一些國家的曲解與掣肘，致使中國企業(yè)的海外項目遭受不應(yīng)有的非議和質(zhì)疑。因此，中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的過程中要遵守當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，增強契約意識，提高企業(yè)規(guī)則標準，做到積極履行法律要求，妥善處理合同糾紛，積極賠付違約賠償，合理合法主張自身訴求。要加強合規(guī)管理，確保自己的投資活動符合當?shù)氐姆煞ㄒ?guī)和商業(yè)規(guī)范。企業(yè)可以通過制定合規(guī)政策、培訓員工、建立內(nèi)部審計機制等措施來確保經(jīng)營活動合規(guī)。同時，為打消斯里蘭卡政府和民眾的偏見，中國企業(yè)在斯里蘭卡投資的過程中應(yīng)保證企業(yè)信息的公開透明，保證信息公開的真實性和準確性。特別是在斯里蘭卡民眾較為關(guān)注的環(huán)保、勞工等敏感問題上，中國企業(yè)要實事求是地公布相關(guān)信息，積極回復民眾和媒體提出的問題，主動展示企業(yè)接受監(jiān)督的誠意，讓斯里蘭卡民眾及時了解企業(yè)的動態(tài)，避免相應(yīng)法律風險的出現(xiàn)[6]。

（三）深入了解斯里蘭卡宗教文化，建立安全風險評估機制

中國企業(yè)在進入斯里蘭卡市場前，應(yīng)加強對員工斯里蘭卡宗教文化知識的培訓，使員工了解當?shù)氐淖诮塘曀?、信仰和禁忌，避免在投資過程中因文化差異而引發(fā)沖突。在斯里蘭卡投資時，企業(yè)應(yīng)尊重當?shù)氐淖诮绦叛龊土曀?，建立良好的企業(yè)形象。中國企業(yè)應(yīng)定期對斯里蘭卡的安全風險進行評估，包括宗教沖突、恐怖襲擊等潛在威脅，及時采取應(yīng)對措施。根據(jù)安全風險評估結(jié)果，企業(yè)應(yīng)制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，包括緊急撤離、醫(yī)療救援等措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)。中國企業(yè)應(yīng)積極與斯里蘭卡當?shù)卣蜕鐓^(qū)建立良好關(guān)系，通過參與公益活動、支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展等方式，增進互信和友誼。

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[6]張敏，朱雪燕.“一帶一路”背景下我國企業(yè)對外投資法律風險的防范[J].西安財經(jīng)學院學報，2017（1）：117-123.

作者簡介：劉愛嬌（1981—），女，漢族，遼寧錦州人，云南警官學院刑事偵查學院教授，西南政法大學國家安全學院博士研究生在讀，研究方向為刑事偵查、刑事法律、國家安全。

（責任編輯：馮小衛(wèi)）