馬來(lái)西亞能源安全研究

中圖分類(lèi)號(hào)：D73/77 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2025）11-0169-04

Research on Energy Security in Malaysia

—Based on Application of Energy Supply Security Assessment Model Huang Ziran （CollegeofASEANStudies，GuangxiMinzu University，Nanning530004）

Abstract：UsingtheEnergy Suppy SecurityAsessment Model （4A Model），thisstudycomprehensivelyevaluates Malaysia’senergy securitystatusfrofourdimensions：availability，accessbilityeconomicafordabilit，andenviromentalacceptabilityofeege sources.AsanimportantconyinSutheastAsia，Malasia’seergstructurereliesmainlyooilaturalgasandcoalutit years，thedevelopmentofrenewableenergyhasalsoreceivedincreasingatentionTheevaluationresultsshowthatMalaysiahasbundnt fssilenergyreseesandenomousenewableenergypotential，whichprovidearelativelystablefoundationforenergysupplyRegading accessibity，altoughMalaysiamaitaisdcopeatieelatiosipsihultipleountrisndgios，itsilldtdeste complexityofteopoliticalvioentntsofooicodabilitalasia’epricsarativelywutaluf energymportsisargIsofvioentalepabilitalasia’seosumpostilavillionabi tingfosilfuels，facingsignificantemissionreductionpresures.Basedonthevaluationsults，policyrecommendatiosareproedn cludingepandinggreenfiscalincentivestoindividualandhouseoldinvestors，contiuouslypromotingrenewablenergydevelopent， supportingsolarphotovoltaicindustries，andotiingneteeryeteringpolicies，toprovideefereneforiprovingMalasia’sy security and achieving stable，reliable，and sustainable energy supply.

Keywords： Malaysia; energy security;energy structure; 4A model

能源安全是國(guó)家安全的基石，它不僅關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，還直接影響人民的日常生活。在全球能源格局不斷變化的今天，能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性成為各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。馬來(lái)西亞作為一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)階段的發(fā)展中國(guó)家，其能源安全狀況尤為關(guān)鍵，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)期繁榮和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[1]。

隨著石油開(kāi)采和使用過(guò)程中帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題的逐漸發(fā)酵，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)始把目光投向清潔能源。天然氣作為高效、清潔、污染小的清潔能源，得到大部分國(guó)家和地區(qū)的青睞。作為能源消費(fèi)國(guó)，馬來(lái)西亞的能源結(jié)構(gòu)以煤炭和天然氣為主，過(guò)度的煤炭依賴(lài)使得它在全球減排和減碳的大背景下面臨重大的環(huán)境挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和能源消耗的增加，馬來(lái)西亞的溫室氣體排放量隨之上升，這不僅對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境構(gòu)成威脅，也對(duì)全球氣候變化產(chǎn)生影響。因此，馬來(lái)西亞的能源安全不僅關(guān)乎自身，也是全球能源安全和氣候變化議題中不可忽視的一部分[2]。

在這樣的背景下，本文旨在通過(guò)能源供應(yīng)安全評(píng)估模型（4A模型），深入分析馬來(lái)西亞的能源安全現(xiàn)狀，并探討其面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以期從能源資源的可利用性、可獲得性、經(jīng)濟(jì)承受性和環(huán)境可接受性四個(gè)維度，全面評(píng)估馬來(lái)西亞的能源安全，并提出相應(yīng)的政策建議，以期為馬來(lái)西亞的能源安全提供參考。

一、能源安全評(píng)估模型

能源安全評(píng)估模型（4A模型）是由亞太能源研究中心于2007年提出的綜合性分析框架，旨在通過(guò)可利用性、可獲得性、經(jīng)濟(jì)承受性、環(huán)境可接受性四個(gè)關(guān)鍵維度，系統(tǒng)評(píng)估國(guó)家或地區(qū)的能源安全水平。該模型強(qiáng)調(diào)能源系統(tǒng)的多維度協(xié)同作用，不僅關(guān)注能源供應(yīng)的物理屬性和經(jīng)濟(jì)成本，還納入地緣政治、環(huán)境可持續(xù)性等復(fù)雜因素，以反映能源安全從單一維度向綜合化、動(dòng)態(tài)化評(píng)估的演進(jìn)趨勢(shì)。

可利用性：關(guān)注的是能源資源的充足程度和供應(yīng)的持續(xù)性。它包括能源儲(chǔ)量、儲(chǔ)采比（即資源儲(chǔ)備與年開(kāi)采量的比率）、能源自給率（國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)量與消費(fèi)量的比率）以及人均能源量等指標(biāo)。這些指標(biāo)反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在客觀因素影響下能源安全的基礎(chǔ)條件?？色@得性：涉及能源資源的地理分布、運(yùn)輸通道的安全性以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。它包括能源的可供量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量占全球比例以及能源生產(chǎn)集中度等指標(biāo)。這些指標(biāo)從供應(yīng)與消費(fèi)需求的角度評(píng)價(jià)能源安全，考量能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。經(jīng)濟(jì)承受性：關(guān)注的是能源價(jià)格對(duì)消費(fèi)者和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的影響。它包括能源價(jià)格、能源進(jìn)口額、人均GDP以及能源價(jià)格波動(dòng)率等指標(biāo)。這些指標(biāo)從價(jià)格角度出發(fā)，評(píng)價(jià)能源安全的經(jīng)濟(jì)可行性和國(guó)民的能源消費(fèi)能力。環(huán)境可接受性：考量的是能源消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響，特別是溫室氣體排放和能源消耗的環(huán)境足跡。它包括能源消費(fèi)量的 CO₂ 排放量和單位GDP能源消耗量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)。這些指標(biāo)從環(huán)境角度評(píng)價(jià)能源安全，關(guān)注能源消費(fèi)的可持續(xù)性。

能源安全評(píng)估模型為馬來(lái)西亞等國(guó)家的能源安全提供了一個(gè)全面的評(píng)估框架，能夠幫助政策制定者識(shí)別能源安全的關(guān)鍵領(lǐng)域和潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而制定有效的能源政策和戰(zhàn)略。通過(guò)這個(gè)模型，可以深入分析馬來(lái)西亞在各個(gè)維度上的表現(xiàn)，以及它們?nèi)绾蜗嗷プ饔?，共同影響?guó)家的能源安全。

二、馬來(lái)西亞能源結(jié)構(gòu)分析

石油和天然氣是馬來(lái)西亞主要的能源來(lái)源，占總能源消耗的約 60% 。石油和天然氣在國(guó)家能源政策中占有重要位置，對(duì)國(guó)家能源格局的形成產(chǎn)生重大影響。馬來(lái)西亞是東南亞主要的石油生產(chǎn)國(guó)之一，其石油探明儲(chǔ)量為27億桶，天然氣儲(chǔ)量為9000億立方米。截至2020年，天然氣占馬來(lái)西亞一次能源供應(yīng)總量（TPES）的 42.4% ，原油和石油產(chǎn)品占 27.3%^[4]

煤炭在馬來(lái)西亞能源消費(fèi)中的占比較小，但政府計(jì)劃將其作為未來(lái)能源發(fā)展的重點(diǎn)，以降低對(duì)進(jìn)口石油和天然氣的依賴(lài)。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2019年煤炭占馬來(lái)西亞一次能源消費(fèi)的 21.1% 。煤炭主要用于發(fā)電和工業(yè)用途，馬來(lái)西亞的煤炭資源主要分布在沙巴州和沙撈越州，儲(chǔ)量估計(jì)約為17億噸。

可再生能源在馬來(lái)西亞的能源結(jié)構(gòu)中占比較小，但政府正積極推動(dòng)其發(fā)展。馬來(lái)西亞擁有豐富的水資源和日照，為水力和太陽(yáng)能發(fā)電提供了理想的條件。目前，可再生能源在馬來(lái)西亞電力生產(chǎn)中所占比例較小，2019年非水可再生能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比僅為 0.7%^[5] 。根據(jù)馬來(lái)西亞的能源政策，到2040年，可再生能源在初級(jí)能源總供應(yīng)量中的比例將從 7.2% 增加到 17% 。

從以上的分析可以看出，馬來(lái)西亞在能源轉(zhuǎn)型方面還有很大的提升空間，需要加大可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用。目前的全球能源轉(zhuǎn)型正朝著減少化石能源依賴(lài)和增加可再生能源使用的方向發(fā)展。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，全球可再生能源發(fā)電能力的增長(zhǎng)速度超過(guò)了過(guò)去三十年的任何時(shí)候，預(yù)計(jì)到2025年，可再生能源將超過(guò)煤炭，成為全球第一大電力來(lái)源，這一趨勢(shì)對(duì)馬來(lái)西亞等國(guó)家提出了轉(zhuǎn)型的要求，以適應(yīng)全球能源結(jié)構(gòu)的變化。

馬來(lái)西亞政府已經(jīng)意識(shí)到能源轉(zhuǎn)型的重要性，為此付諸實(shí)踐，近十年來(lái)其能源結(jié)構(gòu)有三大轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。首先，傳統(tǒng)能源地位逐漸下降。隨著傳統(tǒng)能源逐漸枯竭和環(huán)保政策的加強(qiáng)，其在馬來(lái)西亞能源結(jié)構(gòu)中的地位逐漸下降。特別是石油資源，由于有限性和開(kāi)采成本的上升，使得馬來(lái)西亞的石油產(chǎn)量近年來(lái)出現(xiàn)了明顯的下滑。其次，可再生能源得到了快速發(fā)展。政府制定了一系列激勵(lì)政策，如稅收補(bǔ)貼、低息貸款、融資計(jì)劃等，以鼓勵(lì)可再生能源的投資和開(kāi)發(fā)。特別是太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，由于馬來(lái)西亞具有豐富的陽(yáng)光資源和成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，使得太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)成為可再生能源中的佼佼者。此外，水電、生物質(zhì)能等可再生能源也得到了快速發(fā)展，為馬來(lái)西亞的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。最后，政府出臺(tái)政策推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。例如，“2030國(guó)家能源政策”“2021—2025年能源轉(zhuǎn)型路線圖”和“國(guó)家能源轉(zhuǎn)型路線圖（NETR）”等政策的出臺(tái)，為可再生能源的發(fā)展提供了明確的指導(dǎo)和保障。同時(shí)，政府加大對(duì)可再生能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的投入。隨著可再生能源的增加，馬來(lái)西亞的電網(wǎng)需要升級(jí)以適應(yīng)新的能源結(jié)構(gòu)。據(jù)估計(jì)，在2050年底前馬來(lái)西亞需要花費(fèi)約2734億元人民幣來(lái)升級(jí)電網(wǎng)，占能源轉(zhuǎn)型總預(yù)算的 1/4 。電網(wǎng)升級(jí)不僅需要巨額投資，還需要技術(shù)創(chuàng)新和管理上的改進(jìn)，用以提高效率和降低成本。

三、運(yùn)用能源安全評(píng)估模型評(píng)估馬來(lái)西亞能源

馬來(lái)西亞在化石能源方面具有豐富的儲(chǔ)量基礎(chǔ)，能源資源的可利用性較好。這體現(xiàn)在大量的化石能源儲(chǔ)備上，這些儲(chǔ)量為馬來(lái)西亞提供了相對(duì)穩(wěn)定的能源供應(yīng)基礎(chǔ)，尤其是在全球能源市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，可以憑著較高的自給率應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。在可再生能源上，馬來(lái)西亞地處熱帶地區(qū)可再生能源潛力巨大，全年光照充足，河流眾多。可再生能源資源理論蘊(yùn)藏量為288.1GW，其中太陽(yáng)能269GW，大型水電13.4GW，生物質(zhì)能3.6GW，小型水電2.5GW，地?zé)崮?0.2GW^[6] 這些豐富的可再生能源潛力為馬來(lái)西亞提供了能源多樣化和減少對(duì)化石燃料依賴(lài)的機(jī)會(huì)。根據(jù)馬來(lái)西亞能源和自然資源部的數(shù)據(jù)，截至2021年，該國(guó)可再生能源裝機(jī)容量為7995GW，預(yù)計(jì)到2035年將增至18000GW。人均能源消耗是衡量一個(gè)國(guó)家能源資源可利用性的另一個(gè)重要指標(biāo)。根據(jù)CEIC的數(shù)據(jù)，馬來(lái)西亞人均一次能源消耗在2022年達(dá)到39226.555kWh/Person，相較于2021年的37131.539kWh/Person有所增長(zhǎng)，這表明馬來(lái)西亞的能源消耗水平相對(duì)較高[7]。

在能源資源的可獲得性上，馬來(lái)西亞的能源生產(chǎn)集中度相對(duì)較高，主要集中在沙撈越和沙巴等地區(qū)的油氣資源和水電站等可再生能源資源上。馬來(lái)西亞位于東南亞地區(qū)，地緣政治環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，然而它在能源領(lǐng)域與多個(gè)國(guó)家和地區(qū)保持著良好的合作關(guān)系，這為其能源資源的可獲得性提供了有力保障。馬來(lái)西亞的能源運(yùn)輸通道主要包括海上運(yùn)輸和陸上管道運(yùn)輸。在海上運(yùn)輸方面，馬來(lái)西亞擁有較為完善的港口和航運(yùn)設(shè)施，能夠保障能源資源的安全運(yùn)輸。這里需要注意的是，馬來(lái)西亞地處馬六甲海峽這一重要的海上交通要道，恐怖主義和海盜勢(shì)力猖獗，這給馬來(lái)西亞的能源國(guó)際合作帶來(lái)隱患，但總體處于可控范圍。在陸上管道運(yùn)輸方面，馬來(lái)西亞建設(shè)了多條輸油管道和天然氣管道，將能源資源從產(chǎn)地輸送到消費(fèi)地，確保能源供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。馬來(lái)西亞在能源基礎(chǔ)設(shè)施方面投入大量資金和資源，建設(shè)了多個(gè)大型能源項(xiàng)目。例如，馬來(lái)西亞國(guó)際航運(yùn)公司（MISC）是該國(guó)最大的船運(yùn)公司，其船隊(duì)規(guī)模龐大，能夠保障能源資源的安全運(yùn)輸。這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不僅提高了能源資源的可獲得性，也增強(qiáng)了馬來(lái)西亞的能源供應(yīng)能力和穩(wěn)定性[8]。

在能源資源的可負(fù)擔(dān)性方面，馬來(lái)西亞的汽油和柴油價(jià)格相對(duì)較低，這使得能源對(duì)于普通消費(fèi)者而言可以負(fù)擔(dān)，然隨著全球能源市場(chǎng)的波動(dòng)，特別是近年來(lái)國(guó)際油價(jià)的劇烈震蕩，馬來(lái)西亞的能源成本問(wèn)題逐漸凸顯。高油價(jià)不僅增加了家庭用戶的能源開(kāi)支，給普通民眾的生活帶來(lái)壓力，也對(duì)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等能源密集型行業(yè)構(gòu)成成本上的挑戰(zhàn)，影響整體經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。隨著國(guó)內(nèi)人口增長(zhǎng)和城市化進(jìn)程的加速，能源需求持續(xù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步加劇了能源供應(yīng)與需求之間的平衡難題。為了保障能源的可負(fù)擔(dān)性，馬來(lái)西亞政府采取了一系列政策措施。政府繼續(xù)為 85% 的國(guó)民提供電力補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)總金額達(dá)到120億令吉，這項(xiàng)補(bǔ)貼尤其是針對(duì)中低收入家庭。政府計(jì)劃在2025年中期推出針對(duì)性的RON95燃油補(bǔ)貼，未來(lái)加油時(shí)需要出示大馬卡（IC）。所節(jié)省的資金將被重新分配，用于民生相關(guān)的項(xiàng)目和公共服務(wù)的改進(jìn)。

在能源資源的環(huán)境可接受性方面，涉及能源消費(fèi)量的 CO₂ 排放量和單位GDP能源消耗量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。首先，關(guān)于能源消費(fèi)量的 CO₂ 排放量，馬來(lái)西亞的能源結(jié)構(gòu)中化石燃料占主導(dǎo)地位，其中燃煤和天然氣分別占約 43% 和 37% 。這表明馬來(lái)西亞的能源消費(fèi)仍然高度依賴(lài)于高碳排放的化石燃料。馬來(lái)西亞國(guó)家石油公司（Petronas）國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的溫室氣體排放量（GHG）為4560萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（ MtCO₂e ）?？傮w來(lái)說(shuō)，馬來(lái)西亞在能源消費(fèi)量的 CO₂ 排放量和單位GDP能源消耗量上有所下降，但依然有很大的減排空間。

四、幾點(diǎn)建議

現(xiàn)階段，為了應(yīng)對(duì)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，馬來(lái)西亞制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)在2025年把可再生能源提升至全國(guó)發(fā)電總量的 31% ，在2035年時(shí)提升至 40% ，2050年太陽(yáng)能裝機(jī)容量將達(dá)到4706兆瓦。馬來(lái)西亞政府提供綠色投資稅收津貼（GITA）和綠色所得稅豁免（GITE）等綠色技術(shù)激勵(lì)措施，以鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色項(xiàng)目。當(dāng)前，馬來(lái)西亞的綠色財(cái)政支持和財(cái)政激勵(lì)措施對(duì)象僅限于公司機(jī)構(gòu)，未覆蓋到社會(huì)更廣大的團(tuán)體和個(gè)人，根據(jù)現(xiàn)階段馬來(lái)西亞能源安全現(xiàn)狀，提出以下建議。

其一，為了進(jìn)一步促進(jìn)綠色能源項(xiàng)目的投資，建議將GITA和GITE擴(kuò)展到個(gè)人和家庭投資者，以鼓勵(lì)更廣泛的社會(huì)參與。這不僅能增加可再生能源項(xiàng)目的資本流入，還能提高公眾對(duì)綠色能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)和參與度。同時(shí)，政府應(yīng)簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，確保政策的高效實(shí)施。

其二，建議推動(dòng)可再生能源發(fā)展，特別是在太陽(yáng)能領(lǐng)域。通過(guò)提供財(cái)政激勵(lì)、優(yōu)化審批流程和加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，以加速太陽(yáng)能項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和部署?？紤]建設(shè)更多的浮動(dòng)太陽(yáng)能項(xiàng)目，以充分利用水資源豐富的地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)減少對(duì)土地資源的占用。

其三，繼續(xù)支持太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)實(shí)施大型太陽(yáng)能項(xiàng)目來(lái)增加清潔能源供應(yīng)。政府可以通過(guò)提供長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議（PPA）和降低項(xiàng)目融資成本來(lái)吸引更多的私人投資。加強(qiáng)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

其四，凈能源計(jì)量政策鼓勵(lì)居民和企業(yè)自發(fā)電并將其出售給電網(wǎng)。馬來(lái)西亞應(yīng)優(yōu)化NEM政策，提高補(bǔ)償率，降低參與門(mén)檻，以激勵(lì)更多的家庭和企業(yè)安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)。這不僅能夠增加分布式發(fā)電，還能提高電網(wǎng)的穩(wěn)定性和韌性，減少對(duì)中央發(fā)電站的依賴(lài)。

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作者簡(jiǎn)介：黃子然（1997—），男，壯族，廣西南寧人，單位為廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院，研究方向?yàn)闁|盟。

（責(zé)任編輯：王寶林）