解碼紹興數(shù)治 基層素養(yǎng)先行

數(shù)字治理作為依托數(shù)字技術(shù)的新型治理模式，正重塑著基層干部的工作環(huán)境，并對基層干部的數(shù)字素養(yǎng)提升產(chǎn)生了深遠影響。本文以浙江省紹興市為例，剖析了該市數(shù)字治理的實踐情況以及在此背景下基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)數(shù)字治理為基層干部帶來諸多新機遇的同時，也給其帶來了新的壓力和負擔。基于此，本文進一步探討了數(shù)字治理影響基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的內(nèi)在邏輯，包括考核評價的精準化驅(qū)動、工作效能提升與成就感激發(fā)以及職業(yè)發(fā)展機遇拓展。針對紹興市基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升中存在的問題，我們提出了切實可行的優(yōu)化路徑，主要包括優(yōu)化數(shù)字治理平臺、重視基層干部的教育培訓以及完善干部考核與激勵機制，旨在培育具備一定數(shù)字技能的干部人才，提升基層治理效能，以適應(yīng)數(shù)字化時代的治理需求。

基層社會的穩(wěn)定是國家政治穩(wěn)定的基本前提。中國共產(chǎn)黨在推進國家治理現(xiàn)代化的過程中，始終堅持探索科學合理的基層治理之路。自黨的十八大以來，以信息技術(shù)為支撐推進國家治理能力現(xiàn)代化的重要意義日益凸顯。數(shù)字化治理作為推動基層治理現(xiàn)代化的重要力量，引起了基層干部工作環(huán)境和激勵機制的變化。隨著數(shù)字治理進程的深入推進，基層干部的數(shù)字素養(yǎng)成為影響其工作效能和治理能力的關(guān)鍵因素。數(shù)字技術(shù)的嵌入為基層干部激勵提供了新的機遇，也對其數(shù)字素養(yǎng)提出了更高的要求。在此背景下，如何提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，增強其在數(shù)字治理中的積極性、主動性與創(chuàng)造性，成為當前基層治理現(xiàn)代化的重要課題。

數(shù)字治理與數(shù)字素養(yǎng)的現(xiàn)有相關(guān)探索

鐘偉軍（2021）通過分析信息化工具對基層干部的增負效應(yīng)，指出其受特殊的制度結(jié)構(gòu)、技術(shù)的應(yīng)用方式、技術(shù)系統(tǒng)的便利性等多重因素的影響。溫志強等人（2022）通過構(gòu)建三維領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)框架，提出數(shù)字素養(yǎng)提升策略。SaengkaewA等人（2022）發(fā)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)在市政當局工作中的顯著應(yīng)用有利于實現(xiàn)各部門間及政府與人民之間的信息共享。劉祺（2022）強調(diào)，未來改革須采用數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法，從組織、制度、場景、能力四個維度切入，進而優(yōu)化政府的組織架構(gòu)，并完善配套的改革制度。于水等人（2023）從制度、技術(shù)、行動者三個層次，研究了基層治理的優(yōu)化策略，通過重構(gòu)基層治理結(jié)構(gòu)及數(shù)字治理體系，調(diào)適技術(shù)認知思維，制定治理規(guī)則與界定治理邊界，消除數(shù)字負擔，為基層數(shù)字治理減負。孫會巖等人（2023）認為，建立“理念—制度一執(zhí)行一反饋”的系統(tǒng)邏輯架構(gòu)，有助于促進基層社會治理理念、數(shù)字技術(shù)與制度規(guī)范的深入結(jié)合，從而提高基層數(shù)字治理效能。于君博（2023）提出，明晰基層干部數(shù)字素養(yǎng)培育及提升的底線、底數(shù)和底氣，是在治理實踐中突出問題意識、過程思維和應(yīng)用場景轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵，也是提升基層干部的適應(yīng)力、勝任力和創(chuàng)造力的關(guān)鍵。AnsiAMA等人（2024）探討人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)提升政府服務(wù)質(zhì)量的途徑，著重研究其在服務(wù)交付、治理實踐和公民參與中的影響。

現(xiàn)有研究對數(shù)字治理與基層干部數(shù)字素養(yǎng)的結(jié)合進行了初步探索，但尚未深入探討數(shù)字技術(shù)如何有效提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，尤其對基層干部面臨的數(shù)字治理挑戰(zhàn)與個性化需求關(guān)注不足。本文選取紹興市為案例地，通過分析其基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的現(xiàn)狀，揭示數(shù)字治理對基層干部數(shù)字素養(yǎng)的影響機理，提出在數(shù)字治理視域下基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的路徑與策略，以期為基層干部數(shù)字素養(yǎng)的提升提供一定的借鑒參考，進而推動基層治理的現(xiàn)代化與高效化。

數(shù)字治理背景下紹興市基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的現(xiàn)狀

紹興市數(shù)字治理的發(fā)展概況

紹興市數(shù)字治理起步較早，其始終致力于推進基層數(shù)字化治理，并探索出一條具有地方特色的發(fā)展道路。

在21世紀初，紹興市率先在政府系統(tǒng)內(nèi)推行電子政務(wù)，為實現(xiàn)數(shù)字化治理邁出了堅實的一步。文件傳輸、檔案管理等行政程序?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化，使信息傳遞效率得到了初步提高。

自2010年以來，紹興市緊跟大數(shù)據(jù)、云計算等新興科技的步伐，主動抓住數(shù)字化轉(zhuǎn)型契機，邁入全新的數(shù)字治理新時代。紹興市實施了“雙輪驅(qū)動”發(fā)展策略：一方面，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，保證政務(wù)數(shù)據(jù)的高效傳輸與處理；另一方面，創(chuàng)新推進數(shù)字治理平臺的建設(shè)與升級。例如，紹興市綜合行政執(zhí)法局建立了“智慧城管”平臺，于2016年正式上線并投入使用后，為市民提供了便捷實用的公眾服務(wù)資源，更實現(xiàn)了政府機構(gòu)由監(jiān)管到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變。

近年來，紹興市數(shù)字建設(shè)正朝著融合創(chuàng)新的方向邁進。以“最多跑一次”改革為契機，加快推動電子政務(wù)建設(shè)，打破部門信息壁壘，實現(xiàn)跨部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，紹興市已基本實現(xiàn)主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣泛覆蓋。紹興市緊抓數(shù)字化改革這一重大機遇，優(yōu)化升級數(shù)字治理平臺，開發(fā)數(shù)字化應(yīng)用“浙里興村治社”，構(gòu)建了“為基層減負、為治理增效”的新型智慧治理模式。截至目前，紹興市全域103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的2119個城鄉(xiāng)社區(qū)已實現(xiàn)“浙里興村治社”平臺的全覆蓋應(yīng)用，參與干部人數(shù)突破2萬。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用場景持續(xù)創(chuàng)新，并延伸至鄉(xiāng)村振興和社會民生等多個領(lǐng)域。目前，紹興市已構(gòu)建起全方位、多層次的智慧治理體系，有效推動了區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

數(shù)字治理背景下紹興市基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的相關(guān)政策

紹興市圍繞數(shù)字治理背景下基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升，出臺了一系列涵蓋干部選拔、培訓、容錯糾錯等方面的政策，為提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)提供了一定的制度支撐。

在干部選拔政策上，紹興市注重從數(shù)字治理一線選拔優(yōu)秀干部。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子的遴選上，明確規(guī)定在“浙里興村治社”等數(shù)字治理平臺應(yīng)用推廣、基層數(shù)字政務(wù)服務(wù)優(yōu)化等工作中有突出貢獻的干部優(yōu)先。近年來，在數(shù)字化治理導向的人才選拔機制推動下，一批具備數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)、善于運用數(shù)字平臺解決基層治理難題的干部脫穎而出，順利晉升至領(lǐng)導崗位。

在培訓政策上，紹興市構(gòu)建了分層分類的數(shù)字化治理培訓體系，通過差異化課程設(shè)置與多元化培訓模式提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)。在課程設(shè)置上，針對村干部，重點開展數(shù)字平臺操作、數(shù)據(jù)采集錄入等實操技能培訓；面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部，則著重強調(diào)數(shù)字治理項目規(guī)劃、數(shù)據(jù)分析等決策輔助能力的培養(yǎng)。在培訓方式上，采用“線上 + 線下”混合模式：線上依托“學習強國”等平臺，開設(shè)專題課程，線下通過專家講座、案例研討等形式，讓基層干部及時掌握前沿理論與實踐經(jīng)驗，切實提升其數(shù)字素養(yǎng)與業(yè)務(wù)能力。

在容錯糾錯政策上，紹興市出臺了有針對性的容錯糾錯實施辦法，以打消基層干部在數(shù)字治理創(chuàng)新中的抵觸情緒。政策明確指出，在數(shù)字治理項目的推進中，干部只要出于公心、不謀私利，對新技術(shù)應(yīng)用及新工作模式展開探索造成工作失誤或未能取得預期效果的，在一定程度上予以容錯免責。該舉措有利于鼓勵干部不斷進行大膽創(chuàng)新，為數(shù)字治理營造了寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

各種政策落地后，執(zhí)行結(jié)果不盡相同。干部選拔政策執(zhí)行較為順暢，各級組織部門根據(jù)相關(guān)的政策規(guī)定，依托數(shù)字治理實踐建立了科學的人才識別機制，形成了良好的晉升導向，有效激發(fā)了基層干部的參與積極性；在培訓政策方面，多樣化培訓方式提升了干部數(shù)字素養(yǎng)，但仍存在課程實用性不足、部分干部因工作繁忙參訓積極性不高等問題；容錯糾錯政策的實際執(zhí)行效果與預期存在一定差距，主要表現(xiàn)為基層干部對政策的認知度偏低、使用意愿不足，其根源在于對容錯記錄可能帶來的負面影響存在顧慮。

數(shù)字治理背景下紹興市提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)面臨的

問題與挑戰(zhàn)

1.形式主義削弱工作積極性

數(shù)字化治理實踐中存在形式主義傾向，即過分依靠可視化的數(shù)據(jù)指標進行評價，而忽略了實質(zhì)性的行政效能評估。這種傾向?qū)е禄鶎又卫砻媾R多重困境：一是政務(wù)應(yīng)用程序分散冗余，縱向與橫向信息系統(tǒng)間缺乏有效整合；二是基層干部陷入重復上報數(shù)據(jù)、多頭材料報送等日常事務(wù)中，消耗大量行政資源；三是基層干部疲于應(yīng)對會議和檢查、忙于數(shù)字留痕，嚴重影響了基層干部的工作效率與熱情。

2.職責不對等引發(fā)避責行為

基層治理中的權(quán)責失衡現(xiàn)象導致避責行為，助長了消極行政等不良風氣。一方面，職責與權(quán)力的結(jié)構(gòu)性沖突導致技術(shù)回避傾向，部分干部因擔憂數(shù)字技術(shù)手段的透明化會暴露工作瑕疵，從而減少數(shù)字工具的使用頻率。另一方面，在數(shù)據(jù)共享與跨部門協(xié)作場景中，權(quán)責不對等加劇了信息保守傾向，表現(xiàn)為基層干部選擇性隱瞞關(guān)鍵數(shù)據(jù)。治理資源配置失衡與技術(shù)支持缺位形成疊加效應(yīng)，即使干部通過非正式渠道達成治理目標，也因缺乏制度性激勵而強化了避責動機。

3.數(shù)字鴻溝擴大導致職業(yè)發(fā)展受限

數(shù)字鴻溝的存在使得基層干部在信息和資源獲取上不平等，限制了其職業(yè)發(fā)展空間。紹興市的基層干部中還存在“數(shù)字弱勢群體”，由于對數(shù)字工具的不了解或不善于運用，在了解政策動態(tài)、重要數(shù)據(jù)等方面滯后，決策與執(zhí)行的速度也相對遲緩。部分干部缺乏基本操作能力，導致在數(shù)字治理平臺使用中效率低下，甚至出現(xiàn)“數(shù)字恐懼癥”，嚴重影響治理工作效能。隨著數(shù)字技術(shù)在基層治理中的深度應(yīng)用，關(guān)鍵崗位對數(shù)字化技能的要求日益提升，使“數(shù)字弱勢群體”在內(nèi)部崗位競爭和晉升過程中處于劣勢。例如，紹興市越城區(qū)北海街道越西社區(qū)黨委書記宣靈敏提到，要求每個任務(wù)都有“過篩編碼”，與涉村（社區(qū)）的相關(guān)工作事項做到對應(yīng)。這種技術(shù)依賴可能使不擅長使用數(shù)字工具的干部面臨職業(yè)發(fā)展瓶頸。

數(shù)字治理背景下基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的內(nèi)在邏輯

在數(shù)字化時代，數(shù)字治理對基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的影響蘊含著清晰且緊密的內(nèi)在邏輯，主要體現(xiàn)在考核評價的精準化驅(qū)動、工作效能提升與成就感激發(fā)以及職業(yè)發(fā)展機遇拓展三方面。

考核評價的精準化驅(qū)動

數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用重構(gòu)了基層干部考核評價體系，實現(xiàn)了從主觀評估向客觀量化的范式轉(zhuǎn)變。由于缺乏數(shù)據(jù)支持，傳統(tǒng)的考評方式主要依靠定性的考評，難以真實反映工作實效。數(shù)字化考核系統(tǒng)通過對全過程數(shù)據(jù)的收集與分析，實現(xiàn)了對工作任務(wù)的精準定量和可視化。這種基于客觀數(shù)據(jù)的考核機制，為干部提供了清晰的工作方向，推動基層干部不斷提升數(shù)字素養(yǎng)以適應(yīng)新的工作要求。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用不僅解決了考評的公平問題，也促使基層政府由經(jīng)驗決策走向數(shù)據(jù)導向的管理模式。

工作效能提升與成就感激發(fā)

數(shù)字治理通過技術(shù)賦能重塑和創(chuàng)新基層工作模式。網(wǎng)上政務(wù)平臺和數(shù)字辦公系統(tǒng)的應(yīng)用，不但使工作流程得以優(yōu)化，提高了辦事效率，也提升了基層干部的服務(wù)水平。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以精準識別群眾需求，并提供個性化服務(wù)。治理效能的提升帶來了雙重激勵：一方面減輕了基層干部的工作負擔；另一方面從服務(wù)實效獲得的成就感，激發(fā)了基層干部學習數(shù)字技術(shù)和提升數(shù)字技能的動力。數(shù)字治理從工具理性上升到價值理性。

職業(yè)發(fā)展機遇拓展

數(shù)字治理的深化使數(shù)字素養(yǎng)成為基層干部的核心競爭力。為順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，各級政府采用多元化的培訓制度，將數(shù)字治理能力納入晉升考核指標中。掌握數(shù)字技術(shù)的干部在職業(yè)發(fā)展上占據(jù)一定優(yōu)勢：他們能獲得更多項目參與和專業(yè)交流機會，從而形成能力提升與職業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。這種制度設(shè)計激發(fā)了基層干部積極提高數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)在動力，促進了數(shù)字治理人才隊伍的不斷優(yōu)化。數(shù)字能力建設(shè)已成為基層干部人才培養(yǎng)的一項重要戰(zhàn)略決策。

數(shù)字治理背景下紹興市基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的

路徑與策略

數(shù)字素養(yǎng)的提升是一項系統(tǒng)工程，紹興市應(yīng)通過數(shù)字平臺的優(yōu)化升級、系統(tǒng)化培訓以及科學的考核激勵機制，全面提升基層干部的數(shù)字素養(yǎng)，增強其在數(shù)字治理中的適應(yīng)性與創(chuàng)造性。

優(yōu)化數(shù)字治理平臺

完善的數(shù)字平臺是基層干部提升數(shù)字素養(yǎng)、進行數(shù)字治理的重要支撐。紹興市應(yīng)通過數(shù)字治理平臺的優(yōu)化升級提升基層治理效能。一是構(gòu)建智能化的集成平臺，打破數(shù)據(jù)壁壘，使基層干部可以方便快捷地獲取更多準確信息。二是推進政務(wù)軟件的功能優(yōu)化與流程再造，提升操作便捷性，降低使用門檻。三是加強數(shù)字平臺的安全與穩(wěn)定，保障數(shù)據(jù)安全。營造高效、便捷、安全的數(shù)字化工作環(huán)境，讓基層干部切實體會到數(shù)字賦能為其帶來的工作便利與成就感，促使他們主動將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到基層治理中。

重視基層干部的教育培訓

制訂系統(tǒng)且個性化的培訓方案，是提升基層干部數(shù)字素養(yǎng)的關(guān)鍵。一方面，強化數(shù)字治理理念的培育，深化對數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的理解，提升運用數(shù)字思維解決實際問題的能力，為其在數(shù)字治理環(huán)境下的職業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，增強其對自身職業(yè)發(fā)展的信心與期望，進而轉(zhuǎn)化為工作中的內(nèi)部驅(qū)動力。另一方面，強化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用能力培訓，涵蓋大數(shù)據(jù)分析、云計算、人工智能基礎(chǔ)知識等內(nèi)容，通過線上線下相融合的模式，提升基層干部的實操能力。

完善干部考核與激勵機制

建立健全干部考核與激勵機制是激發(fā)基層干部提升數(shù)字化素養(yǎng)內(nèi)在動力的重要保障。紹興市應(yīng)構(gòu)建以實績?yōu)閷虻母刹靠己伺c激勵機制?？己梭w系應(yīng)突出治理實效與群眾滿意度，建立科學合理的量化指標，涵蓋平臺應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理、問題解決等維度。激勵機制需與績效考評深度掛鉤，綜合運用物質(zhì)獎勵、榮譽表彰、晉升傾斜等多元激勵手段，對數(shù)字治理工作中表現(xiàn)突出的干部給予及時肯定與獎勵，形成良好的示范效應(yīng)。

本文聚焦于數(shù)字治理視域下基層干部數(shù)字素養(yǎng)的培育與提升，以浙江省紹興市為典型案例，深入剖析其現(xiàn)狀、問題與優(yōu)化策略。研究表明，紹興市在數(shù)字治理的實踐中取得了顯著成效，但同時也面臨著形式主義、職責不對等和數(shù)字鴻溝等結(jié)構(gòu)性困境，這些不利因素會影響基層干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，制約其工作積極性、滋生避責行為，并限制其職業(yè)發(fā)展空間。本文從數(shù)字平臺優(yōu)化、數(shù)字素養(yǎng)培育、考核機制創(chuàng)新三個維度提出了基層干部數(shù)字素養(yǎng)提升的優(yōu)化路徑，有助于深化理解數(shù)字治理背景下基層干部數(shù)字素養(yǎng)的提升，為推動我國基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供理論支持。

（作者單位：南京工業(yè)大學）