推進項目謀劃 賦能鄉(xiāng)村振興

項目是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要載體，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的強大平臺，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來。當(dāng)前，經(jīng)濟下行壓力增大，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要途徑，有效投資則是拉動縣域經(jīng)濟增長的重要力量。當(dāng)前，發(fā)展正處于爬坡攻堅、奮勇爭先的關(guān)鍵時期，如何聚焦鄉(xiāng)村全面振興，謀劃一批重大產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大文旅項目，建立健全項目“全生命周期”服務(wù)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成新質(zhì)生產(chǎn)力，對于有力推進鄉(xiāng)村全面振興具有重大的現(xiàn)實意義。

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃現(xiàn)存問題

根據(jù)實踐經(jīng)驗，必須保證儲備項目數(shù)量和規(guī)模達到在建項目的5倍左右，才能實現(xiàn)“穩(wěn)投資促增長”的目標(biāo)。近年來，旌德縣謀劃的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目總量較少，在庫項目不多、投資規(guī)模偏小，尤其是優(yōu)質(zhì)單體重大項目少，這是造成該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、經(jīng)濟總量小、發(fā)展后勁不足的重要原因。2023年，旌德縣共謀劃儲備項目248個，總投資404.69億元。其中，億元以上制造業(yè)項目共6個，包括3C電子顯示元器件制造等，固投10億元以上的制造業(yè)項目僅一個，為佰仕達項目，其固投金額為12.2億元。究其原因，主要有以下幾個方面。

思想重視程度不夠

衡量鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃的優(yōu)劣，主要取決于三個方面，是否符合投資預(yù)期效果、能否獲得國家財政支持、是否具備吸引社會資本和金融機構(gòu)投入的條件。近年來，旌德縣鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃總量少，優(yōu)質(zhì)單體重大項目更少，這固然有其客觀原因，如基層項目謀劃高素質(zhì)人才缺乏；資源稟賦以生態(tài)環(huán)境和野生動植物為主，缺乏工業(yè)發(fā)展的先天條件；境內(nèi)企業(yè)大多數(shù)屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈不優(yōu)不強問題突出等。但更重要的是主觀因素，部分基層單位對項目謀劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，工作站位不高，缺少項目謀劃工作應(yīng)有的視野，以至于項目前期分析不深入、論證不充分、前瞻性不足，許多項目只是原有項目的簡單重組，呈現(xiàn)“碎、散、小”特點，部分項目只是提出了設(shè)想，缺乏具體的建設(shè)內(nèi)容，要素保障、資金來源等都沒有落實。

項目謀劃水平不高

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)謀劃項目工作具有專業(yè)性、科學(xué)性、前瞻性、動態(tài)性等特點，基層項目謀劃人員因?qū)I(yè)知識儲備不足、實踐經(jīng)驗欠缺等因素，難以深入把握國家宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新以及各級財政專項預(yù)算的導(dǎo)向和要求。同時，對政府專項債券、金融債券（政策性開發(fā)性金融工具）、REITs（不動產(chǎn)投資信托基金）等現(xiàn)代融資方式了解不足，對項目前期工作相關(guān)要求把握不準(zhǔn)，謀劃的項目與上級申報要求存在一定差距，缺少具有牽引帶動、輻射作用的龍頭產(chǎn)業(yè)項目，缺乏有利于集群培育、鏈?zhǔn)窖由斓捻椖?，能夠納入省市“十四五”規(guī)劃的重大項目更少。2021年，旌德縣謀劃“十四五”規(guī)劃項目共161個，但無一項目納入省“十四五”規(guī)劃。難以深刻把握區(qū)域之間及區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化底蘊等差異性特點，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目數(shù)量較少。目前，僅旌德縣白地鎮(zhèn)在探索宣硯文化的保護與傳承方面有所進展，建設(shè)了宣硯文化產(chǎn)業(yè)園和文房四寶研學(xué)實踐基地，并將中醫(yī)藥文化、茶文化板塊納入基地研學(xué)范圍。

項目要素保障不足

目前，在中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等領(lǐng)域國家支持比例最高不超過 80% ，仍有至少 20%～50% 的項目資金需要地方政府自行配套。旌德縣基礎(chǔ)設(shè)施類項目，尤其是交通、水利、市政等項目較多，體量較大，前期工作費用高，需要配套資金較多，縣財政配套資金壓力較大。同時，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作具有專業(yè)性強、耗時長的特點，且需要投入的資金較多，但在整體經(jīng)濟增速趨緩，財政收入增長動力不足，而各項剛性支出難以降低的背景下，項目謀劃經(jīng)費必然遭遇壓減?？陀^上，旌德縣土地指標(biāo)有限，我國對土地利用規(guī)劃建設(shè)用地空間管制越來越嚴(yán)，土地、能耗、資金等要素瓶頸制約日趨明顯，“要素跟著項目走”的保障機制還不夠健全。不解決這些制約因素，項目謀劃只能是空中樓閣，實際成效必將大打折扣。

聚焦鄉(xiāng)村振興開展項目謀劃的基本策略與路徑

高質(zhì)量的鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃，就是要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊跟國家政策方向，立足本地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及群眾實際需求，充分考量環(huán)境承載力、資源消耗程度和投資強度等關(guān)鍵指標(biāo)。同時，嚴(yán)守安全發(fā)展和政府債務(wù)底線，綜合評估項目的單位面積產(chǎn)值、稅收貢獻度、就業(yè)帶動效應(yīng)及整體效益，深入謀劃儲備高質(zhì)量項目，做到對上可申報入庫，對外可招商引資，對內(nèi)可落地實施。簡而言之，就是要對接國家的“局”、立足自身的“鏈”、看清未來的“勢”。

吃透上級政策，無縫對接

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃工作要以相關(guān)領(lǐng)域國家政策為基本遵循，深入學(xué)習(xí)研究、精準(zhǔn)把握政策內(nèi)容是項目謀劃的前提。必須精準(zhǔn)對接國家產(chǎn)業(yè)政策、布局和投資方向，充分運用好上級政策資源，才能實現(xiàn)政策紅利向可行性項目的轉(zhuǎn)化。當(dāng)前，要著重但不僅限于從以下幾個方面深入研究國家相關(guān)政策要求。

第一，深入研究國家“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策要求?！捌郊苯Y(jié)合”型公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強調(diào)日常功能與應(yīng)急功能的統(tǒng)一，打造具備日常運營與應(yīng)急響應(yīng)雙重能力的基建系統(tǒng)。要重點聚焦旅游住宿設(shè)施、醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點、城郊倉儲中心、市政旅游配套設(shè)施等領(lǐng)域，靈活調(diào)整儲備項目，扎實做好項目前期工作，確保在國家政策明確后能夠第一時間對接落實。

第二，深入研究PPP（政府和社會資本合作）新機制要求。為深化基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，激發(fā)民間投資活力，國家發(fā)展改革委、財政部就規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制提出《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》，要對照文件要求，及時清理整改之前開展招標(biāo)采購工作的PPP項目，重點圍繞交通、生態(tài)保護、環(huán)境治理、水利、體育、旅游公共服務(wù)、市政、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等重點領(lǐng)域，梳理謀劃一批完全由使用者付費的特許經(jīng)營模式項目。

第三，深入研究基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs項目前期培育和申報推薦要求。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs項目對盤活產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施具有重要意義，能改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入大、回報周期長、融資渠道窄等特點，實現(xiàn)投融資、建設(shè)、運營、退出的閉環(huán)，開拓社會公眾投資基礎(chǔ)設(shè)施的新渠道，幫助大量長期沉淀的資產(chǎn)變現(xiàn)，有利于促進產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。旌德縣，特別是經(jīng)開區(qū)，要盡快籌備成立項目公司，梳理縣域基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點項目，完善試點項目儲備機制，重點關(guān)注清潔能源、旅游、水利、保障性租賃住房及商業(yè)地產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施板塊以及便民商業(yè)、智慧商圈、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，加大項目前期培育儲備力度，積極上報爭取支持。

第四，深入研究EOD（生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)）項目開發(fā)要求。對照《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)內(nèi)容的融合發(fā)展關(guān)系，聚焦環(huán)保產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域開發(fā)等核心領(lǐng)域，圍繞推進公益性生態(tài)環(huán)境治理項目，策劃包裝一批關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)項目進行一體化推進。以馬家溪國家森林公園為核心，精心謀劃涵蓋廟首鎮(zhèn)、孫村鎮(zhèn)、白地鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化基地工程、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)支撐配套工程和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)服務(wù)平臺等板塊的生態(tài)價值實現(xiàn)示范項目。

第五，深入研究TOD（公共交通導(dǎo)向開發(fā)項目）開發(fā)要求。公共交通主要是指火車站、機場、地鐵、輕軌等軌道交通及公交干線，公共交通導(dǎo)向開發(fā)就是以公交站點為中心、步行 5～10 分鐘路程為半徑打造集商住、文化、教育等于一體的中心廣場，確保市民可便捷地采用公共交通、騎行、徒步等多元化出行方式。旌德縣應(yīng)認(rèn)真謀劃實施黃山輕軌1號線延伸至旌德項目（即皖南黃金線〈黃山一旌德gt;空中列車項目），嘗試將軌道建設(shè)與房地產(chǎn)聯(lián)合開發(fā)，策劃設(shè)計集成公共交通、商務(wù)居住、辦公等多元要素為一體的TOD綜合開發(fā)項目，引導(dǎo)城市生產(chǎn)、生活圍繞公交系統(tǒng)組織，優(yōu)化縣城空間形態(tài)，推動產(chǎn)站城一體化發(fā)展。

第六，深入研究新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求，用好財政銜接資金。建立“政府資金引導(dǎo) + 企業(yè)運營壯大+村集體入股分紅 + 農(nóng)戶就業(yè)增收”利益聯(lián)結(jié)機制，加強資源聚合、平臺建設(shè)，立足發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，扎實做好“兩山”轉(zhuǎn)化文章；精心謀劃適合本地發(fā)展的經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)項目，按照差異化、特色化、精品化發(fā)展思路，重點聚焦旌德靈芝、旌德黃牛、旌德天山真香等“國字號”品牌，精心謀劃農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)項目；定位“深度融入長三角、全面對接大黃山”，科學(xué)謀劃構(gòu)建多組團旅游產(chǎn)業(yè)新格局，積極培育研學(xué)、攝影、紅色旅游等新業(yè)態(tài)。

立足現(xiàn)有條件，適度超前

謀劃的項目必須符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這個要求，必須立足并助推縣域生態(tài)工業(yè)、精致農(nóng)業(yè)、特色服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須著眼生物技術(shù)、新能源、新材料、人工智能、信息網(wǎng)絡(luò)、高端制造、生命健康等領(lǐng)域，做到無縫對接國家政策、契合市場需求、符合自身條件，才能為未來發(fā)展贏得制高點和主動權(quán)。

1.聚焦現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

旌德縣要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須錨定構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系這一目標(biāo)，基于既有基礎(chǔ)條件，提升戰(zhàn)略眼界，開拓視野、超前謀劃，實施一批具備全局意義、基礎(chǔ)作用、戰(zhàn)略價值的重大項目，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。越是當(dāng)前突出的短板，越是爭取支持項自謀劃的機遇。要大膽設(shè)想、敢于創(chuàng)新，既要有什么謀什么，也要缺什么補什么。要堅持“一區(qū)多園”發(fā)展思路，圍繞AI技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、電商、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)療養(yǎng)老、低空經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)、新趨勢、新需求謀劃一批經(jīng)濟效益顯著、發(fā)展前景廣闊、技術(shù)含量領(lǐng)先的重大項目，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點，超前布局未來產(chǎn)業(yè)板塊。

2.聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強基補鏈

2021年，旌德縣生物醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)集群（基地）成功入選安徽省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群（基地），要繼續(xù)圍繞生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、機械電子等領(lǐng)域，不斷壯大省級創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新企業(yè)規(guī)模，推動特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)做大做強。持續(xù)圍繞工業(yè)強基補鏈，聚焦生物醫(yī)藥、智能制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化關(guān)鍵技術(shù)、材料、零部件、后端服務(wù)的全鏈條培育，暢通上下游，穩(wěn)定供應(yīng)鏈、配置要素鏈、培育創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，精準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)鏈定向招商項目。

3.著眼新興產(chǎn)業(yè)布局未來

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，要發(fā)展壯大新能源、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備等新興產(chǎn)業(yè)。緊盯生物醫(yī)藥、智能制造、新材料“1+2”特色產(chǎn)業(yè)，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，謀劃招引一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體量大的民間投資項目。要立足科技創(chuàng)新、新型基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能減排降碳，加強民生等經(jīng)濟社會薄弱領(lǐng)域，謀劃推進一批惠民生的重大項目，更精細(xì)地做好皖南黃金線（黃山一旌德）輕軌沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。積極培育生物制造、低空經(jīng)濟等新的經(jīng)濟增長點，推動人工智能、下一代互聯(lián)網(wǎng)、6G等前沿的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。

對標(biāo)項目落地，精準(zhǔn)施策

要密切關(guān)注國家投資導(dǎo)向與市場需求變化，實時把握國家資金流向，精準(zhǔn)研判市場動態(tài)，提升爭取支持項目謀劃的精準(zhǔn)度與創(chuàng)新性；綜合評估國家政策變化、社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境承載影響及經(jīng)濟效益等維度，深入論證項目可行性，增強爭取支持項目謀劃的科學(xué)性與前瞻性，提升項目入庫成功率。

一要強化部門聯(lián)動配合。重大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目的謀劃推進過程往往涉及多領(lǐng)域協(xié)作，需要各部門通力配合，提供專業(yè)意見和出具支撐性材料，特別是核準(zhǔn)類項目，所需支撐性材料更為繁雜。要健全完善項目謀劃工作聯(lián)席會議及工作機制，加強工作調(diào)度，成員單位要強化服務(wù)理念和全局觀念，全面支持項目謀劃工作，協(xié)調(diào)化解項目謀劃包裝和落地實施過程中的各類難題，打通規(guī)劃、建設(shè)、管理等環(huán)節(jié)壁壘，加強溝通協(xié)調(diào)，減少制約因素，為項目從構(gòu)思策劃到落地實施創(chuàng)造良好條件，確保土地、能耗、資金等要素保障到位。要進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加強精細(xì)化管理，科學(xué)論證項目規(guī)模、資金投入等情況，確保項目謀劃精準(zhǔn)可行。

二要全力推進項目入庫。目前，國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向是明確的，可申報中央預(yù)算內(nèi)投資專項的涉及老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)水利、醫(yī)療衛(wèi)生及物流等30多個領(lǐng)域，每年初安排年度資金規(guī)模和投資重點，一般留給市縣的項目申報時間都很緊，而沒有納入規(guī)劃的項目將很難獲得國家政策資金的支持。要建立或依托專門機構(gòu)開展信息收集研究，深刻把握國家政策導(dǎo)向和資金投放重點，通過細(xì)致分析政策內(nèi)涵和數(shù)據(jù)分析，發(fā)掘潛在機會。目前，全國有各類工程咨詢機構(gòu)3.3萬多家，具有咨詢工程師資格的專業(yè)技術(shù)人員13.7萬人。要善于借助這支隊伍，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，做好項目謀劃前期工作，精心準(zhǔn)備好各類支撐性資料，包括項目審批、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、能源評價、環(huán)境影響評價及風(fēng)險評估等，確保隨時能拿出符合申報標(biāo)準(zhǔn)的項目方案，包括項目簡介、項目建議書、可行性研究報告、資金申請報告等，重大項目必須聘請專業(yè)評估機構(gòu)進行全面論證。同時，按照國家要求編制三年滾動投資計劃，積極爭取將重大項目納入國家相關(guān)規(guī)劃和年度計劃。

三要加大財政資金投入。通常一個項目從構(gòu)想到落地實施需經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，包括項目調(diào)研、篩查優(yōu)選、深入論證等。很多基礎(chǔ)設(shè)施項目往往需要三到五年或更久的前期研究，從最初構(gòu)想到初步論證、可行性研究，直至項目初步設(shè)計，研究不斷深入，投入成本也不斷增加。要千方百計籌集資金用于項目謀劃包裝、可研編制，把項目謀劃轉(zhuǎn)化效率作為考核指標(biāo)，確保至少 30% 的項目謀劃能夠轉(zhuǎn)化為具備基本開工條件的儲備項目。要舍得在培育人才上加大投入，廣泛采取“走出去學(xué)、請進來講、到實地看”等方式，組織項自謀劃相關(guān)人員外出學(xué)習(xí)考察，借鑒先發(fā)地區(qū)高起點謀劃、大手筆建設(shè)等成功做法，找出自身差距，切實增強工作動力和緊迫感，提升專業(yè)能力和水平。

當(dāng)前，國家一系列利好政策疊加中部地區(qū)，尤其是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，對于旌德這樣的內(nèi)陸山區(qū)小縣而言，發(fā)展良機稍縱即逝。即便政策再優(yōu)惠、機遇再難得，若不主動探索、積極籌劃，也可能與之失之交臂。必須高度關(guān)注鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目謀劃申報工作，通過重點項目實施推進發(fā)展戰(zhàn)略落地，形成項目謀劃、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)的良性循環(huán)，為推動旌德縣鄉(xiāng)村全面振興夯實基礎(chǔ)、做好支撐。

（作者單位：安徽省旌德縣委黨校）