數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理

數(shù)字鄉(xiāng)村治理是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。我國(guó)在推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中，面臨軟實(shí)力不足、硬設(shè)施缺失及數(shù)字人才欠缺等方面的現(xiàn)實(shí)困境?；诖耍瑸橛行苿?dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，本文提出從轉(zhuǎn)變治理理念、改進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施以及打造數(shù)字人才隊(duì)伍等方面協(xié)同推進(jìn)的應(yīng)對(duì)策略，以期實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)高效賦能鄉(xiāng)村治理。

隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)字鄉(xiāng)村治理已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要趨勢(shì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成部分，數(shù)字治理模式為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理帶來了前所未有的變革、機(jī)遇與挑戰(zhàn)。2019年由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出，立足新時(shí)代國(guó)情農(nóng)情，要將數(shù)字鄉(xiāng)村作為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》中提出，到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得重要進(jìn)展?？偟膩砜?，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)仍處于探索階段。探究數(shù)字鄉(xiāng)村治理的發(fā)展現(xiàn)狀，分析現(xiàn)存困境并提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐具有重要理論借鑒意義。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理：現(xiàn)實(shí)困境

軟實(shí)力建構(gòu)任重道遠(yuǎn)

1.數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念難以深入鄉(xiāng)土社會(huì)從鄉(xiāng)村主體來看，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式的影響下，村民未對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理形成足夠認(rèn)知，村民辦事仍停留在傳統(tǒng)治理觀念中，鄉(xiāng)村治理參與度低、積極性弱。加之部分村干部存在數(shù)字治理在鄉(xiāng)村行不通、不可行的錯(cuò)誤認(rèn)知，此類消極態(tài)度使其在數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作中敷衍塞責(zé)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理多停留在技術(shù)應(yīng)用層面的簡(jiǎn)單模仿。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)施中人本理念不足

數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開信息和數(shù)據(jù)的采集。在信息采集方式上，存在工具理性與價(jià)值理性的張力、權(quán)力意識(shí)與民本意識(shí)沖突等問題。具體來說，基層工作人員采集村民信息時(shí)往往機(jī)械地遵循指示，未能充分考慮村民需求和感受，這導(dǎo)致服務(wù)供給與村民需求脫節(jié)。此外，大多數(shù)鄉(xiāng)村尚未建立起完善的數(shù)字治理機(jī)制，鄉(xiāng)村內(nèi)部存在數(shù)字鴻溝，數(shù)字技術(shù)普及程度參差不齊，部分?jǐn)?shù)字素養(yǎng)較低的村民在不知不覺中可能面臨數(shù)字侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。

硬設(shè)施建設(shè)挑戰(zhàn)重重

1.鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村治理離不開配套的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。盡管政府在推動(dòng)信息化建設(shè)方面做出了各方面努力，但鄉(xiāng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施仍相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)之間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同性不足。就鄉(xiāng)村本身而言，鄉(xiāng)村信息化水平不高，村民在生產(chǎn)生活中未充分利用信息技術(shù)，政府采集的數(shù)據(jù)信息質(zhì)量亦難以得到保證，導(dǎo)致具體政策難以落實(shí)和執(zhí)行。在協(xié)同性方面，城鄉(xiāng)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和通信服務(wù)上存在硬件差距，“數(shù)字鴻溝”仍存在；同時(shí)，數(shù)字鄉(xiāng)村治理涉及內(nèi)容多，尚未形成功能融合、共建共享的數(shù)字城鄉(xiāng)治理工作格局。

2.數(shù)字治理技術(shù)規(guī)范性有待提升

一是數(shù)字鄉(xiāng)村治理的核心要素是數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)整合是實(shí)現(xiàn)數(shù)字共享與開發(fā)的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的共享與開發(fā)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的前提。當(dāng)前，我國(guó)各地區(qū)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)整合缺乏統(tǒng)一規(guī)范。二是在數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程中，隱含著算法歧視及算法偏見。數(shù)字治理代碼設(shè)計(jì)以效益為導(dǎo)向，這可能會(huì)導(dǎo)致在處理鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)信息時(shí)產(chǎn)生帶有歧視性的決策結(jié)果。加之，技術(shù)本身的復(fù)雜性及技術(shù)公司的排他性商業(yè)政策，使得用戶難以洞察算法的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致公平性不足。三是在數(shù)據(jù)收集和傳播階段，數(shù)字泛濫現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)的真實(shí)性存疑。同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)根據(jù)其內(nèi)在的算法邏輯能推算個(gè)人偏好甚至監(jiān)測(cè)個(gè)人信息，這使得公眾面臨信息技術(shù)監(jiān)控的壓力，并引發(fā)了對(duì)隱私泄露、數(shù)據(jù)追蹤等問題的擔(dān)憂。四是數(shù)字邊界的界定尚不明確，現(xiàn)行法律法規(guī)在平衡數(shù)字鄉(xiāng)村治理與公民隱私權(quán)保護(hù)方面存在不足。

專業(yè)人才不足添制約

1.組織管理層專業(yè)人才不足

從“量”的方面看，鄉(xiāng)村在薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)方面均不及城市，導(dǎo)致大量數(shù)字治理人才流向城市，使得基層工作人員負(fù)擔(dān)較重。加之，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展相對(duì)滯后，人才引進(jìn)政策不健全，人才培育體系不完善，難以吸引并留住高素質(zhì)的數(shù)字信息技術(shù)人才，不能滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的需要。從“質(zhì)”的方面看，目前我國(guó)的村干部隊(duì)伍老齡化問題日益凸顯，多數(shù)村干部學(xué)歷層次偏低，互聯(lián)網(wǎng)辦公熟練度低，數(shù)字技術(shù)和信息化管理的專業(yè)知識(shí)不足。

2.技術(shù)開發(fā)層專業(yè)人才不足

數(shù)字中國(guó)建設(shè)對(duì)高端復(fù)合型數(shù)字人才的需求日益增加，高端復(fù)合型數(shù)字人才需要具備跨學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力，能夠應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的數(shù)字化挑戰(zhàn)。從人才結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)現(xiàn)有數(shù)字人才多為技術(shù)應(yīng)用型，技術(shù)開發(fā)型人才不足，數(shù)字化管理人才、應(yīng)用人才和開發(fā)人才三者的比例失衡，“中等技術(shù)陷阱”亟待跨越。從人才地域分布來著，數(shù)字人才的地域分布呈不均衡態(tài)勢(shì)，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的數(shù)字人才較少，不利于數(shù)據(jù)要素在全市場(chǎng)流通，數(shù)字中國(guó)建設(shè)的實(shí)際需求難以滿足。

3.直接受益層數(shù)字素養(yǎng)不足

村民作為直接受益群體，其數(shù)字素養(yǎng)水平直接影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理。在主觀意愿方面，部分村民主動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)不強(qiáng)，信息傳遞多依賴人際傳播和傳統(tǒng)媒體，缺乏對(duì)數(shù)字治理方式的信任感；還有部分村民過度依賴數(shù)字技術(shù)，數(shù)據(jù)安全意識(shí)淡薄。在客觀能力方面，盡管農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)投入了大量資源，但村民的操作應(yīng)用能力不足，導(dǎo)致數(shù)字資源利用率偏低。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理：應(yīng)對(duì)策略

強(qiáng)化理念建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力

1.推動(dòng)數(shù)字治理理念普及，促進(jìn)數(shù)字治理與鄉(xiāng)土社會(huì)的有機(jī)嵌入

實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理理念在鄉(xiāng)村的有機(jī)嵌入，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全領(lǐng)域系統(tǒng)化推進(jìn)黨支部“標(biāo)準(zhǔn) + 示范”建設(shè)。在鄉(xiāng)村開展“數(shù)字下鄉(xiāng)”活動(dòng)，宣傳數(shù)字鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢(shì)及應(yīng)用案例，引導(dǎo)村民逐步適應(yīng)數(shù)字化鄉(xiāng)村治理方式。治理主體以增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村治理手段的適應(yīng)性、治理舉措的匹配度為導(dǎo)向，革新治理思維，立足鄉(xiāng)村具體實(shí)踐，推動(dòng)數(shù)字治理理念與鄉(xiāng)村規(guī)章制度及村規(guī)民約的結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)基層工作者的思想引導(dǎo)，提升其對(duì)數(shù)字治理的認(rèn)識(shí)和信心。

2.強(qiáng)化人本理念，堅(jiān)持以人為本

人本理念是數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志與內(nèi)在要求。數(shù)字鄉(xiāng)村治理建設(shè)需優(yōu)化信息對(duì)稱機(jī)制，構(gòu)建雙向透明的信息交流平臺(tái)。政府主動(dòng)公開政務(wù)信息并設(shè)立反饋機(jī)制，鼓勵(lì)村民參與政策討論與決策過程。在數(shù)據(jù)收集階段，融合工具理性與價(jià)值理性，建立基于村民需求的信息采集機(jī)制，確保數(shù)據(jù)采集前進(jìn)行充分的調(diào)研與溝通，了解村民的真實(shí)需求與意愿。在村民權(quán)益方面，需完善數(shù)據(jù)保護(hù)法律法規(guī)，明確采集范圍、目的與方式，保障村民信息安全與隱私權(quán)，體現(xiàn)人文價(jià)值理性的關(guān)懷。此外，要確保數(shù)字治理工具的運(yùn)用符合鄉(xiāng)村治理的實(shí)際情況與社會(huì)倫理要求，加強(qiáng)技術(shù)與制度的協(xié)同適配。

加大投入創(chuàng)新，克服硬設(shè)施建設(shè)難關(guān)

1.普及鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鄉(xiāng)數(shù)字治理協(xié)同性

加大鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村的部署與應(yīng)用，縮小城鄉(xiāng)在數(shù)字技術(shù)接入層面的差距。逐步實(shí)施鄉(xiāng)村信息化普及計(jì)劃，通過政府補(bǔ)貼、企業(yè)合作等方式，降低村民使用互聯(lián)網(wǎng)的成本，拓寬信息獲取渠道。加強(qiáng)市級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同治理，形成協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制；加強(qiáng)通信互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門、區(qū)域的數(shù)據(jù)融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)數(shù)字資源配置。

2.增強(qiáng)共享開放與雙向互動(dòng)，提升數(shù)字效益性、公平性與安全性

一是在全國(guó)或區(qū)域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)共享激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，確保數(shù)據(jù)共享及其過程中的安全性與合規(guī)性。同時(shí)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)透明度，提升公眾對(duì)數(shù)據(jù)使用的信任。二是在算法設(shè)計(jì)與決策過程中，強(qiáng)化公平性考量，確保算法邏輯的中立性。建立算法審查與評(píng)估機(jī)制，對(duì)算法決策進(jìn)行定期審查，及時(shí)調(diào)整算法邏輯，保障治理決策的公正性；加強(qiáng)公眾對(duì)算法決策的參與和監(jiān)督，通過適當(dāng)公開算法邏輯、意圖及結(jié)果等方式，提升算法的透明度，增強(qiáng)公眾對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的信任與支持。三是在數(shù)據(jù)安全上，對(duì)數(shù)據(jù)采集、錄入、分析等各環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量控制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)加密與訪問控制技術(shù)。四是針對(duì)數(shù)字邊界模糊問題，推動(dòng)數(shù)字治理法治化進(jìn)程，明確數(shù)字治理的邊界與規(guī)則，加強(qiáng)數(shù)字治理的司法與行政監(jiān)督，確保數(shù)字治理活動(dòng)的合法性與合規(guī)性。

堅(jiān)持引育并舉，破解專業(yè)人才短缺難題

1.組織管理層：堅(jiān)持人才引進(jìn)策略和人才培育戰(zhàn)略雙重并進(jìn)

人才引進(jìn)需實(shí)施定向培養(yǎng)與招聘，通過與高等教育機(jī)構(gòu)合作等方式，定向培養(yǎng)專業(yè)人才，針對(duì)農(nóng)村籍學(xué)生進(jìn)行優(yōu)先錄取和就業(yè)引導(dǎo)，增加本地人才供給，減輕基層工作者的負(fù)擔(dān)。在留住人才方面：一是要發(fā)揮村黨支部書記“數(shù)字關(guān)鍵人”的作用，將其打造成為數(shù)治融合者，構(gòu)建起活躍的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)；二是建立與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效掛鉤的績(jī)效考核體系，提高村干部及數(shù)字信息技術(shù)人才的薪酬待遇，探索多元化激勵(lì)方式，吸引并留住人才；三是構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才職業(yè)發(fā)展路徑，注重人才培育與提升。通過提供專業(yè)技能培訓(xùn)、國(guó)際交流等機(jī)會(huì)，增強(qiáng)人才的職業(yè)歸屬感和成就感，從而減少人才流失。

2.技術(shù)人才層：強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)能力，優(yōu)化人才協(xié)同機(jī)制

數(shù)字中國(guó)建設(shè)離不開數(shù)字技術(shù)人才的助力。我國(guó)現(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)的實(shí)踐情況要求加快構(gòu)建跨學(xué)科教育體系，培養(yǎng)具備綜合知識(shí)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的高端復(fù)合型數(shù)字人才，尤其是技術(shù)開發(fā)型人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化水平。面對(duì)數(shù)字人才分布不均衡問題，需要實(shí)施區(qū)域人才發(fā)展戰(zhàn)略，加大中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村的政策扶持和資金投入，吸引和留住數(shù)字人才；同時(shí)，推動(dòng)全國(guó)性數(shù)字人才共享平臺(tái)建設(shè)，完善人才流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人才的鼓勵(lì)和支持保障，鼓勵(lì)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字人才到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村工作，優(yōu)化人才資源配置。通過數(shù)字人才培育與流動(dòng)機(jī)制，為數(shù)字中國(guó)建設(shè)的持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

3.直接受益層：提升村民數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)治理有效性

構(gòu)建多層次、多維度的數(shù)字素養(yǎng)教育體系，將數(shù)字技能教育納入鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育與成人教育體系之中，采取靈活多樣的教學(xué)方式普及數(shù)字基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)、數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)等內(nèi)容，提升村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知與信任。以應(yīng)用場(chǎng)景為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)實(shí)施符合鄉(xiāng)村需求的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，如電子政務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，使村民在日常生產(chǎn)生活中切實(shí)感受到數(shù)字技術(shù)帶來的便利與價(jià)值，增強(qiáng)村民主動(dòng)學(xué)習(xí)和應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的動(dòng)力。在培訓(xùn)主體選擇上，充分利用思想前衛(wèi)的關(guān)鍵群體，實(shí)施多輪漸進(jìn)式培訓(xùn)策略，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理有效性。加強(qiáng)對(duì)村民數(shù)字信息批判性思維能力的培養(yǎng)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全教育活動(dòng)，提高村民的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，避免過度依賴或盲目信任數(shù)字信息，為數(shù)字鄉(xiāng)村治理的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

數(shù)字鄉(xiāng)村治理作為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，正逐步展現(xiàn)出其在提升鄉(xiāng)村治理效能、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改善鄉(xiāng)村居民生活等方面的巨大潛力。當(dāng)前，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村治理在發(fā)展過程中仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，如數(shù)字治理理念缺失、人本理念不足、鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不完備、數(shù)字技術(shù)規(guī)范性有待提升以及各領(lǐng)域數(shù)字人才不足等。為有效解決上述問題，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以鄉(xiāng)村各群體的實(shí)際數(shù)字需求為導(dǎo)向，推動(dòng)共治共享數(shù)字治理理念的實(shí)現(xiàn)；以創(chuàng)新為導(dǎo)向，普及鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范技術(shù)發(fā)展，引育并舉培養(yǎng)數(shù)字治理人才。同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，完善數(shù)字治理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，改進(jìn)監(jiān)管方式，打造更加公平高效、開放協(xié)調(diào)和安全有效的可持續(xù)性數(shù)字鄉(xiāng)村治理。在數(shù)字化時(shí)代背景下，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)字鄉(xiāng)村治理，需以善治為追求，在文化軟實(shí)力、硬實(shí)力設(shè)施以及人才培育方面下功夫，改進(jìn)現(xiàn)有數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系的“數(shù)字化”升級(jí)。

（作者單位：南昌大學(xué)公共政策與管理學(xué)院）