鄉(xiāng)村養(yǎng)老溫度衡量振興高度

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的背景下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展既是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵，也是應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的重要舉措。本文通過分析鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)帶來的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)現(xiàn)政策支持、產(chǎn)業(yè)融合及社會資源匯聚為養(yǎng)老服務(wù)提供了新動力。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村養(yǎng)老仍面臨家庭功能弱化、服務(wù)能力供給不足及服務(wù)專業(yè)人才短缺等現(xiàn)實(shí)困境。為此，本文提出了提升農(nóng)村家庭的養(yǎng)老服務(wù)能力、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)及加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)等助力農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑建議。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)同發(fā)展需多方合力，通過政策引導(dǎo)、資源整合與模式創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，改善農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量，使他們能夠享受更加幸福的老年生活。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是解決新發(fā)展階段我國鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡突出矛盾的迫切需要。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，解決好城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活富裕、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。隨著我國人口老齡化程度不斷加深，農(nóng)村老年人口占比上升，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益凸顯，已成為制約農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展的突出挑戰(zhàn)。黨中央高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的均衡發(fā)展，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出：“積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板”，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。然而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)仍面臨許多問題。本文立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，通過分析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)困境，探索其高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑，對完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系、提升老年人生活質(zhì)量具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，完善養(yǎng)老保障體系，推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均等化。二是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中會有力促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級與資源整合。隨著養(yǎng)老服務(wù)需求的增長，與之緊密相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療康養(yǎng)、居家護(hù)理、休閑娛樂等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砣掳l(fā)展契機(jī)。這些產(chǎn)業(yè)能夠推動產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和完善，為村民提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，拓寬農(nóng)村家庭養(yǎng)老資金的渠道，通過提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的收入水平，增強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的吸引力，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。三是鄉(xiāng)村振興激發(fā)了社會各界對農(nóng)村的關(guān)注和支持，大量社會資源向農(nóng)村匯聚。鄉(xiāng)村振興吸引了越來越多的社會主體參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作當(dāng)中，為農(nóng)村老年人提供文化娛樂、心理關(guān)懷等志愿服務(wù)。鄉(xiāng)村振興吸納社會資金投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，改善了農(nóng)村養(yǎng)老的環(huán)境條件，提升了農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平，為養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。同時(shí)，也促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式的創(chuàng)新，如互助養(yǎng)老、日間照料中心等新興模式。這些新興養(yǎng)老模式為農(nóng)村老年人提供了多樣化的服務(wù)選擇，滿足了個(gè)性化需求。鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展帶來了多方面的機(jī)遇，這些機(jī)遇將有力推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)村老年人的幸福生活提供堅(jiān)實(shí)保障，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)邁上新臺階。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能弱化

在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與人口老齡化進(jìn)程持續(xù)加快的雙重背景下，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的弱化已成為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中一個(gè)不可忽視的問題。首先，代際分離加劇。在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，大量青壯年勞動力進(jìn)入城市務(wù)工，農(nóng)村的空巢老人越來越多，導(dǎo)致農(nóng)村老年人與子女分開居住的現(xiàn)象較為普遍。這種代際空間分離使得年輕人與老年人溝通交流只能依靠電話等方式，難以真正了解老年人的身體和心理狀況，使老年人在日常生活照料、情感慰藉等方面的需求難以得到滿足。其次，家庭結(jié)構(gòu)變化。隨著農(nóng)村勞動力大量外流，家庭規(guī)模逐漸縮小，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化會使子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，而農(nóng)村老年人大多沒有穩(wěn)定的養(yǎng)老金來源，主要依靠子女供養(yǎng)或微薄的土地收入，面對自身醫(yī)療支出和日常生活成本，經(jīng)濟(jì)上常常陷入困境。年輕人自身也難以給老年人提供充分的照料和經(jīng)濟(jì)支持。最后，養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展，大量年輕人進(jìn)城務(wù)工，年輕人思想觀念和生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)孝道觀念淡化，使得年輕人與老年人之間的代溝日益加深。再加上年輕人生活壓力大，很難有時(shí)間和精力去照顧老年人，老年人自身更依賴于社會養(yǎng)老資源，精神上也更為孤獨(dú)，農(nóng)村養(yǎng)老問題愈加凸顯。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足

從鄉(xiāng)村振興的整體戰(zhàn)略視角出發(fā)，養(yǎng)老服務(wù)供給的不平衡問題已成為阻礙我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的重要因素。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論指出，生產(chǎn)力的發(fā)展是推動城鄉(xiāng)關(guān)系從依存、分離逐步走向融合這一基本階段的核心動力。但是從現(xiàn)實(shí)情況來看，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的分布存在明顯不均衡現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的分布存在明顯不均衡現(xiàn)象。大量養(yǎng)老資源流向城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間資源分配失衡。在農(nóng)村內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)往往能夠吸引更多資源投入，用于優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)體系。相比之下，一些地理位置偏遠(yuǎn)以及發(fā)展相對滯后的農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)往往相對薄弱，難以滿足當(dāng)?shù)乩夏耆说膶?shí)際需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量短缺，設(shè)備單一、老舊，僅有簡單的桌椅，缺乏健身器材，農(nóng)村地區(qū)的老年人能夠享受到的養(yǎng)老服務(wù)比較有限，無法滿足老年人精神方面的需求。另一方面，從基本養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的完整性來看，城鄉(xiāng)之間存在顯著差異，農(nóng)村與城市相比明顯處于弱勢。城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更為完善，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模大，服務(wù)內(nèi)容豐富多樣，涵蓋醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、文化娛樂等方面。相比之下，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給單一且缺乏專業(yè)性，多以基本生活照料為主，專業(yè)服務(wù)嚴(yán)重短缺，難以滿足老年人的多元化需求。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員短缺

隨著人口老齡化程度的不斷加深，我國農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上養(yǎng)老服務(wù)需求的快速增長?；攫B(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員在城鄉(xiāng)分布方面存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)在人員素質(zhì)和具有專業(yè)技術(shù)資格的人數(shù)上，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提升。很多農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)人員大多是年齡較大且文化水平較低的中年農(nóng)村婦女、下崗再就業(yè)人員。而這些人員往往沒有接受過系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，只能滿足老年人的基本需求，且人員隊(duì)伍流動性大，無法提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便，且農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)薪酬較低，相比于城市豐富的生活資源和便捷的交通，那些具有專業(yè)護(hù)理知識的醫(yī)生、護(hù)士、保健師等專業(yè)人員更愿意到城市地區(qū)開展養(yǎng)老服務(wù)工作，而農(nóng)村地區(qū)難以吸引到這類專業(yè)人才，從而無法為農(nóng)村地區(qū)提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，但在發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，而探索優(yōu)化該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑，已成為亟須解決的關(guān)鍵問題。由此，本文將從以下幾個(gè)方面來探析農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑。

提升農(nóng)村家庭的養(yǎng)老服務(wù)能力

家庭養(yǎng)老符合我國傳統(tǒng)和國情，在生活照料和情感慰藉方面不可替代，仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，一是傳承孝道文化，樹立好家風(fēng)家教。宣傳“孝”文化不僅彰顯對老年群體的關(guān)懷，更是對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與弘揚(yáng)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，讓“孝”文化得以傳承，提升農(nóng)村家庭的養(yǎng)老服務(wù)能力，需要立足我國敬老孝親的文化根基，農(nóng)村地區(qū)可以通過整理家訓(xùn)族規(guī)等傳統(tǒng)文化資源，挖掘其中的孝道價(jià)值，將其融入村規(guī)民約和日常習(xí)俗，引導(dǎo)年輕人履行養(yǎng)老人的義務(wù)，進(jìn)一步保護(hù)老年人的基本權(quán)益。二是政府給予適當(dāng)幫扶，減輕家庭負(fù)擔(dān)?？梢詫Τ袚?dān)養(yǎng)老的家庭給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，緩解家庭經(jīng)濟(jì)壓力。鼓勵(lì)更多年輕人參與到家庭養(yǎng)老當(dāng)中，發(fā)揮農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能和作用。三是立足本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)村多元主體主動參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，減少對政府的過度依賴，依托當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，吸引更多的青年勞動力回流農(nóng)村，參與到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興背景下，推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)共同富裕的重要舉措。然而，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、資金投入不足等，因此，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府要完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)政策頂層設(shè)計(jì)，滿足農(nóng)村多元化的養(yǎng)老服務(wù)需求。當(dāng)前，國家出臺了一系列與養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的法律制度，但相關(guān)的法律制度和政策支持還需要完善。首先，政府要完善政策法規(guī)，強(qiáng)化基本養(yǎng)老服務(wù)保障。政府應(yīng)該制定專門針對農(nóng)村養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，明確在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中各方的責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)市場秩序，為農(nóng)村養(yǎng)老提供各方面的政策支持，確保農(nóng)村養(yǎng)老保障工作有法可依。其次，拓寬農(nóng)村地區(qū)資金籌集渠道。資金投入是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要支撐，這需要政府加大財(cái)政支持力度。一方面，加大政府財(cái)政投入，確保農(nóng)村地區(qū)資金穩(wěn)定增長，并向貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜，重點(diǎn)用于養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、補(bǔ)貼困難老人。政府提供兜底服務(wù)，改善農(nóng)村養(yǎng)老的硬性條件，以適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求的增長。另一方面，政府要鼓勵(lì)社會資本參與，激發(fā)市場活力。政府應(yīng)積極承擔(dān)政策制定與引導(dǎo)的職責(zé)，通過出臺一系列專門針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，吸引更多社會資本流入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域。引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，推動養(yǎng)老服務(wù)向市場化、專業(yè)化發(fā)展。最后，要豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足農(nóng)村老年人的多元需求。在農(nóng)村大力推進(jìn)配套醫(yī)療康養(yǎng)機(jī)構(gòu)和老年活動中心建設(shè)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)與豐富的文化娛樂項(xiàng)目。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也要提升服務(wù)質(zhì)量，滿足不同層次老年人需求。此外，還要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營、資金使用、服務(wù)質(zhì)量等方面的日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)工作規(guī)范有序開展，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)

著力強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，填補(bǔ)農(nóng)村養(yǎng)老護(hù)理人員短缺的現(xiàn)實(shí)缺口。養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)直接關(guān)系到對老年群體的服務(wù)質(zhì)量，因此，建設(shè)高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才是推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要支撐。在鄉(xiāng)村振興的背景下，需要立足農(nóng)村實(shí)際，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員的質(zhì)量和數(shù)量。首先，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。組織農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)在職人員參加專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋老年護(hù)理技能、康復(fù)保健知識、老年心理學(xué)等方面，全面提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)知識素養(yǎng)，能夠?yàn)槔夏耆颂峁I(yè)的照護(hù)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的整體水平。其次，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人員的薪資待遇和福利保障，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的吸引力。通過政府主導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，根據(jù)服務(wù)人員的資質(zhì)、工作年限以及服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行發(fā)放。也可以為這些專業(yè)人才提供一定的住房補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼，積極改善養(yǎng)老服務(wù)人員的工作生活條件，吸引更多人才投身農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。最后，加快養(yǎng)老服務(wù)人員的培養(yǎng)。教育部門可以推動職業(yè)院校、高校與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，如老年服務(wù)與管理、康復(fù)治療技術(shù)等。學(xué)生也可以去養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)，讓學(xué)生在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，畢業(yè)后能夠迅速適應(yīng)崗位需求。

農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，在切實(shí)提高農(nóng)村老年人生活質(zhì)量的同時(shí)，也對鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇，但也面臨家庭功能弱化、服務(wù)供給不足與人才短缺等多重挑戰(zhàn)，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展需要政府、家庭及社會的協(xié)同發(fā)力。政府要推動政策落地實(shí)施，并加大財(cái)政投入，推動城鄉(xiāng)資源均衡配置。家庭要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老服務(wù)能力，弘揚(yáng)孝道文化，承擔(dān)家庭責(zé)任。社會各方要加強(qiáng)協(xié)同合作，共同培育養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的社會活力。只有通過多方協(xié)作與持續(xù)創(chuàng)新，才能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”，讓農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)成為共同富裕的生動實(shí)踐。

（作者單位：江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）