教育公平催化城鄉(xiāng)發(fā)展共融

本文聚焦于湖南省城鄉(xiāng)早教服務(wù)發(fā)展的平衡性問題，分析了湖南省農(nóng)村地區(qū)早教發(fā)展的現(xiàn)狀與困境并提出“慧育湘村”計劃。該計劃致力于為教育公平擴優(yōu)、為湘村發(fā)展提質(zhì)、為城鄉(xiāng)命運共融。本文闡述了計劃溯源、實踐路徑、問題診斷與解決對策，系統(tǒng)論證該計劃在破解城鄉(xiāng)早教二元結(jié)構(gòu)、阻斷貧困代際傳遞、促進社會可持續(xù)發(fā)展中的理論價值與實踐意義，為新時代大學(xué)生慧育農(nóng)村，踐行城鄉(xiāng)發(fā)展命運共同體意識提供湖湘樣本。

當(dāng)前，湖南省城市地區(qū)早教服務(wù)體系相對完善，而農(nóng)村地區(qū)存在資源供給不足、服務(wù)質(zhì)量參差不齊等問題，制約著教育公平的落實。本文就如何突破城鄉(xiāng)早教二元結(jié)構(gòu)壁壘，推動湘村早教發(fā)展，最終能助力繪制為教育公平擴優(yōu)、為湘村經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)、為實現(xiàn)湖湘城鄉(xiāng)發(fā)展命運共融的藍(lán)圖進行了探討。

慧育湘村之源起：問題驅(qū)動與實踐創(chuàng)新的雙重邏輯湖南省城鄉(xiāng)早教現(xiàn)狀

1.資源配置失衡：城鄉(xiāng)早教服務(wù)供給有差距

長沙市早教發(fā)展形式多元，通過“一刻鐘生活圈”配建托育設(shè)施、支持“托幼一體”公辦模式等舉措，推動普惠性托育服務(wù)覆蓋率提升。數(shù)據(jù)顯示，長沙市2025年新增普惠托位達三千多個，每千人口托位數(shù)目標(biāo)有4.5個。然而，農(nóng)村地區(qū)早教資源極度匱乏。全省51個原貧困縣中，近 60% 的行政村未設(shè)幼兒園。湘西土家族苗族自治州古丈縣雖通過“慧育中國”項目實現(xiàn)入戶早教全覆蓋，但屬特殊案例，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)仍依賴家庭自主養(yǎng)育，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。

2.師資力量薄弱：城鄉(xiāng)教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)村早教機構(gòu)師資呈現(xiàn)“數(shù)量不足、質(zhì)量不高”的雙重困境。一方面，農(nóng)村教師定向培養(yǎng)計劃雖補充了部分師資，但受待遇、發(fā)展空間限制，教師流失率高，且音樂、美術(shù)等學(xué)科專業(yè)教師短缺。另一方面，早教行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，農(nóng)村機構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)資質(zhì)比例不足 30% ，且缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，教學(xué)方式單一，難以滿足嬰幼兒早期發(fā)展需求。城市則依托高校合作、職業(yè)培訓(xùn)等模式，逐步建立專業(yè)化師資隊伍，但普惠性機構(gòu)因盈利空間有限，仍面臨人才流失風(fēng)險。

3.政策執(zhí)行與投入不足：城鄉(xiāng)協(xié)同機制尚未健全

盡管省級層面出臺了義務(wù)教育一體化改革方案，要求“統(tǒng)一城鄉(xiāng)經(jīng)費保障機制”，但農(nóng)村早教領(lǐng)域的財政投入仍顯滯后。普惠性托育機構(gòu)運營成本高、回報周期長，社會資本參與動力不足，而地方政府因財政壓力，對農(nóng)村早教設(shè)施建設(shè)和運營補貼有限。同時，政策執(zhí)行中存在“重硬件、輕軟件”傾向，部分地區(qū)雖完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，但師資配備、課程設(shè)置等軟實力未能同步提升。此外，城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)進展緩慢，城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射的渠道不暢。

4.教育質(zhì)量差距：城鄉(xiāng)兒童發(fā)展起點差異顯著

城市早教機構(gòu)注重科學(xué)性與個性化，通過“園中園”模式整合資源，提供多元課程；而農(nóng)村地區(qū)仍以“看護式”服務(wù)為主，早期教育內(nèi)容單一，“小學(xué)化”傾向明顯。調(diào)研顯示，農(nóng)村嬰幼兒家庭普遍存在“重養(yǎng)輕教”觀念，缺乏科學(xué)育兒知識，導(dǎo)致兒童語言發(fā)展、認(rèn)知能力等方面與城市同齡人差距擴大。這種差距不僅影響義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)效果，更可能加劇貧困代際傳遞。

“入戶早教 + 云端服務(wù)”塑湘村

在國家政策指引下，我國兒童早期發(fā)展實踐呈現(xiàn)多元化態(tài)勢?！盎塾袊表椖客ㄟ^“政府+公益組織 + 高?！蹦Ｊ?，在西部有12個幫扶縣建立嬰幼兒發(fā)展中心；“陽光起點”計劃以流動服務(wù)車為載體，為農(nóng)村 0～3 歲嬰幼兒提供免費早期養(yǎng)育服務(wù)，累計惠及10萬家庭。湖南省結(jié)合地域特點，創(chuàng)新推出“童伴家園”“向陽花”等特色項目。其中，“向陽花”家庭教育指導(dǎo)工程通過“五進五融”模式（進機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，融理念、資源、活動、服務(wù)、評價），覆蓋300萬家庭，形成家庭教育協(xié)同發(fā)展的“湖南范式”。

本研究團隊在傳承“慧育中國”經(jīng)驗基礎(chǔ)上，針對湖南山區(qū)地理特征，采用“入戶早教 + 云端服務(wù)”雙軌模式，在2023年試點寧鄉(xiāng)市泉山村，通過每周入戶指導(dǎo)、家長工作坊與智能平臺推送，使嬰幼兒語言發(fā)展指數(shù)提升 27% ，家長育兒知識知曉率提高 41% ，驗證了模式的可行性。

慧育湘村之本質(zhì)：以人民為中心的價值體系

一個中心：構(gòu)建全納普惠的早教生態(tài)

作為社會主義教育體系的重要組成部分，早期教育必須以“辦好人民滿意的教育”為根本宗旨。研究表明， 0～3 歲是大腦發(fā)育的關(guān)鍵期，科學(xué)干預(yù)可使兒童智商提升 15～20 分，而農(nóng)村兒童因刺激不足導(dǎo)致的“3歲認(rèn)知鴻溝”將影響其終身發(fā)展。當(dāng)前，我國早教資源配置存在顯著城鄉(xiāng)差異：城市每千名兒童擁有早教機構(gòu)2.3個，農(nóng)村僅0.5個；城市家庭年均早教支出超8000元，農(nóng)村不足500元。

“慧育三湘”以“三個全覆蓋”為目標(biāo)：一是空間覆蓋，建立“縣一鄉(xiāng)一村”三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；二是群體覆蓋，重點關(guān)注留守兒童、困境兒童；三是內(nèi)容覆蓋，整合衛(wèi)生保健、營養(yǎng)改善、早期教育資源。在婁底市新化縣試點中，通過“政府購買服務(wù)+高校技術(shù)支持 + 村醫(yī)協(xié)同”模式，實現(xiàn)服務(wù)半徑縮短至1.5公里，服務(wù)成本降低 30% 。

三個基本點：為公平擴優(yōu)、為發(fā)展提質(zhì)、為命運共融

1.為公平擴優(yōu)：構(gòu)建資源均衡配置機制

針對資源分配失衡問題，湖南省建立“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動”財政保障機制。2024年省級早教專項經(jīng)費達5.2億元，較2020年增長 210% 。創(chuàng)新“城鄉(xiāng)結(jié)對”幫扶模式，長沙市12所示范幼兒園與湘西12個幫扶縣建立“1+1”幫扶關(guān)系，通過教師輪崗、課程共享、設(shè)備支援，使受援縣早教機構(gòu)達標(biāo)率提升至 68% 。例如，“慧育三湘”引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立資源追蹤系統(tǒng)，確保每筆經(jīng)費精準(zhǔn)投向農(nóng)村。

2.為發(fā)展提質(zhì)：打造專業(yè)化服務(wù)體系

為破解早教專業(yè)化不足難題，湖南省成立早期教育研究會，聯(lián)合高校開發(fā)“嬰幼兒發(fā)展評估標(biāo)準(zhǔn)”與“早教課程指南”。構(gòu)建“高校一基地—社區(qū)”三位一體培養(yǎng)模式，湖南師范大學(xué)開設(shè)嬰幼兒發(fā)展與教育專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才300名。建立“持證上崗 + 定期研修”制度，2024年全省早教從業(yè)人員持證率達 89% 較2020年提高52個百分點。例如，“慧育三湘”開發(fā)智能評估系統(tǒng)，通過AI分析嬰幼幾行為數(shù)據(jù)，生成個性化發(fā)展方案。

3.為命運共融：創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展模式

借鑒“向陽花”項目經(jīng)驗，構(gòu)建“城市資源下沉 + 農(nóng)村特色激活”雙向機制。在瀏陽市試點“城鄉(xiāng)家庭互助計劃”，城市家庭與農(nóng)村家庭結(jié)對開展親子活動，促進教育理念交融。挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，將山歌、手工藝等融入早教課程，形成具有湖湘特色的“非遺+早教”模式。

通過“云端架橋”工程，搭建“慧育三湘”智慧平臺，整合3000余節(jié)微課資源，覆蓋全省 95% 的行政村。2024年平臺訪問量突破2000萬次，家長參與線上培訓(xùn)超500萬人次。

慧育湘村之困境：結(jié)構(gòu)性矛盾與實踐挑戰(zhàn)

公平困境：資源鴻溝與市場失靈

盡管政策強力推進，城鄉(xiāng)早教資源配置仍存在“三重鴻溝”：一是財政投入差距，2023年長沙市人均早教經(jīng)費是湘西土家族苗族自治州鳳凰縣的4.7倍；二是師資結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)村教師中?？埔韵聦W(xué)歷占比達 63% ，而城市僅 18% ；三是家庭支付能力差異，農(nóng)村家庭早教支出占比不足消費總支出的 2% ，城市則達 15% 。

市場機制的失靈加劇了公平危機。資本逐利導(dǎo)致農(nóng)村早教機構(gòu)商業(yè)化傾向，部分機構(gòu)以“雙語教學(xué)”“潛能開發(fā)”為名收取高額費用，與當(dāng)?shù)厝司芍涫杖胄纬傻箳臁?/p>

認(rèn)知困境：傳統(tǒng)觀念與科學(xué)教養(yǎng)的沖突

農(nóng)村地區(qū)普遍存在“重養(yǎng)輕教”現(xiàn)象， 60% 的家長認(rèn)為早教就是“帶孩子玩”。在婁底市漣源市的調(diào)查中，僅23%的看護人知曉“語言敏感期”概念， 45% 的家庭未開展親子閱讀。一位留守兒童監(jiān)護人坦言：“只要孩子吃飽穿暖，其他的管不了那么多?！边@種認(rèn)知偏差導(dǎo)致農(nóng)村兒童早期經(jīng)驗匱乏，3歲時詞匯量僅為城市兒童的 60% 0

傳統(tǒng)性別觀念進一步加劇發(fā)展失衡。例如，在偏僻的山區(qū)家庭存在“男孩優(yōu)先接受早教”的觀念，導(dǎo)致女童在語言、認(rèn)知發(fā)展等方面明顯滯后。

治理困境：多元主體的協(xié)同失靈

早教服務(wù)涉及教育、衛(wèi)健、民政等多部門，存在“九龍治水”現(xiàn)象。例如，存在教育部門負(fù)責(zé)機構(gòu)審批，衛(wèi)健部門管理兒童保健，民政部門監(jiān)管公益組織，權(quán)責(zé)交叉導(dǎo)致服務(wù)碎片化現(xiàn)象。基層執(zhí)行能力薄弱加劇治理困境，難以落實精細(xì)化服務(wù)。

市場、社會與政府的協(xié)同機制尚未建立，存在民辦早教機構(gòu)因缺乏監(jiān)管出現(xiàn)課程同質(zhì)化、師資流動率高，而公益組織因資金不足難以持續(xù)運營等問題。

慧育湘村之夙愿：系統(tǒng)性解決方案

讓每個農(nóng)村孩子都有公平的起點：構(gòu)建全鏈條政策體系

1.立法保障

推動《湖南省嬰幼兒發(fā)展條例》立法，明確政府主導(dǎo)責(zé)任，建立“省一市一縣一鄉(xiāng)”四級管理網(wǎng)絡(luò)。將早教服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興考核指標(biāo)，實行“一票否決”制。

2.財政改革

創(chuàng)新“基本公共服務(wù)+專項補貼”財政模式，省級財

政承擔(dān) 50% 的農(nóng)村早教經(jīng)費，市縣按比例配套。設(shè)立早教發(fā)展基金，通過PPP模式吸引社會資本參與。

為更多農(nóng)村家庭點亮希望的燈：構(gòu)建“三維聯(lián)動”服務(wù)體系

1.縣域構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”

以縣域為單元，建設(shè)“1個中心園 +3 個區(qū)域站+N個村級點”的網(wǎng)絡(luò)體系。中心園負(fù)責(zé)資源調(diào)配與師資培訓(xùn)，區(qū)域站輻射 3～5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級點提供入戶服務(wù)。

2.實施0 ）～3 歲“關(guān)鍵期干預(yù)計劃”

針對 0～3 歲發(fā)展敏感期，制訂分階段干預(yù)方案：0～1 羅側(cè)重營養(yǎng)與安全感建立， 1～2 羅強化語言刺激，2～3 歲開展社會交往訓(xùn)練。

3.智能平臺打造智慧早教生態(tài)

開發(fā)“慧育三湘”智能平臺，整合健康檔案、發(fā)展評估、課程推送功能。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)監(jiān)測嬰幼兒生長發(fā)育，通過可穿戴設(shè)備實時預(yù)警健康風(fēng)險。

為早教公益之路賦能

1.培育專業(yè)化人才隊伍

在高校培養(yǎng)方面，推動省內(nèi)高校開設(shè)嬰幼兒發(fā)展專業(yè)，實行“學(xué)歷教育+職業(yè)認(rèn)證”雙軌制。湖南女子學(xué)院開設(shè)早教方向，與湖南省婦幼保健院共建實踐基地。

在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域內(nèi)，建立“省級師資庫 + 市縣工作坊 + 鄉(xiāng)村微培訓(xùn)”三級培訓(xùn)體系。開發(fā)移動學(xué)習(xí)平臺，教師每年完成40學(xué)時線上研修。

在激勵機制維度上，提高農(nóng)村教師待遇，實施“農(nóng)村早教教師津貼”政策，在職稱評聘中實行傾斜。設(shè)立“慧育之星”表彰制度，樹立行業(yè)標(biāo)桿。

2.營造科學(xué)育兒社會氛圍

家庭賦能：開展“新父母成長計劃”，通過家長學(xué)校、親子活動提升教養(yǎng)能力。開發(fā)《農(nóng)村家庭早教指導(dǎo)手冊》，涵蓋語言、運動、認(rèn)知等領(lǐng)域。

社區(qū)營造：建設(shè)“兒童友好型社區(qū)”，設(shè)置親子閱讀角、游戲空間。組織“早教志愿者”隊伍，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生作用。

媒體引導(dǎo)：通過電視、廣播、短視頻平臺普及早教知識，制作《湖湘早教365問》系列節(jié)目。建立與情監(jiān)測機制，糾正“過度教育”等錯誤觀念。

，慧育湘村你我同行：踐行城鄉(xiāng)教育命運共同體意識

聚早教學(xué)子力量，蓄慧育計劃動能。這不僅是擴大早教志愿者隊伍的行動，更是一場以教育公平為底色的實踐。我們精心籌備多元活動方案，推動“慧育三湘·賡續(xù)山村入戶早教計劃”常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)早教均衡發(fā)展的種子在三湘大地扎根。

在調(diào)研筑基途中

調(diào)研是突破農(nóng)村早教困境的“鑰匙”。我們設(shè)計兩套問卷：一套瞄準(zhǔn)城市早教資源與家長認(rèn)知，一套聚焦農(nóng)村家庭早教需求，通過城鄉(xiāng)掃碼發(fā)放，廣泛收集數(shù)據(jù)。深入寧鄉(xiāng)市泉山村、麻山村，與基層干部對話，傾聽農(nóng)村早教資源短缺的現(xiàn)實；同園長交流，了解園所課程單一、師資薄弱的難題；走進村民家中訪談，感知農(nóng)村家庭對早教知識的渴求。每一份問卷、每一場交談，都在為后續(xù)踐學(xué)與送教入村積累“第一手素材”，讓我們更精準(zhǔn)地把握農(nóng)村早教的“需求脈搏”。

在早教機構(gòu)見習(xí)中

為補足早教實踐短板，我們走進“童心童語”早教機構(gòu)。觀摩Cally園長的全腦課程，她以趣味游戲激活孩子邏輯思維，用互動問答點燃創(chuàng)造力；學(xué)習(xí)娟娟老師的語言課程，她借生動故事、兒歌韻律，引導(dǎo)孩子大膽表達。我們細(xì)致記錄課程設(shè)計邏輯，鉆研授課藝術(shù)：從課堂節(jié)奏把控，到師幼互動技巧，每一個細(xì)節(jié)都成為“學(xué)習(xí)養(yǎng)分”。這場見習(xí)不僅是知識汲取，更讓我們思考如何將優(yōu)質(zhì)教學(xué)策略轉(zhuǎn)化，為農(nóng)村早教課堂注入新活力。

在公益送教下鄉(xiāng)的課中

在市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)下，我們以送教行動打破城鄉(xiāng)早教壁壘。走進麻山村、泉山村，攜帶繪本、教具開展公益活動。課堂上，音樂律動喚醒感知，手工制作鍛煉動手能力，故事演繹激發(fā)想象。看著孩子們從膈腆到踴躍參與，聽見家長感慨“原來早教這么有趣”，我們深知，這不僅是傳遞知識，更是賦予農(nóng)村孩子平等追逐未來的權(quán)利，讓教育公平的理念在農(nóng)村落地生根。

在云端架橋反饋中

借助云端平臺，我們搭建早教知識“傳播橋”。定期在“慧育三湘”公眾號推送科學(xué)育兒方法：從嬰幼兒營養(yǎng)搭配，到家庭早教游戲設(shè)計；從親子閱讀技巧，到情緒管理指導(dǎo)。每一期內(nèi)容都瞄準(zhǔn)受眾需求，同時關(guān)注后臺反饋一家長的疑問、建議，成為內(nèi)容優(yōu)化的方向。這座“云端橋”跨越空間限制，讓科學(xué)早教理念觸達更多家庭，讓城鄉(xiāng)家長共享教育智慧，凝聚起慧育未來的共識。

從調(diào)研筑基到園中見習(xí)，從送教下鄉(xiāng)到云端傳播，我們以步步實踐踐行城鄉(xiāng)教育命運共同體意識。每一個環(huán)節(jié)，都傾注著對農(nóng)村早教發(fā)展的熱忱；每一次行動，都在為縮小城鄉(xiāng)早教差距添磚加瓦，讓“慧育湘村”的愿景逐步照進現(xiàn)實。

（作者單位：長沙幼兒師范高等?？茖W(xué)校）