數(shù)字引擎驅(qū)動(dòng)法治鄉(xiāng)村行

隨著“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理在基層廣泛實(shí)踐，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供新動(dòng)能，這無(wú)疑對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)起到了助推作用。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出要“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”[1]。黨的二十大報(bào)告提到建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，增強(qiáng)全民法治觀念，提升社會(huì)治理法治化水平[2]。中共中央印發(fā)的《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》具體提出要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面建設(shè)“智慧法治”，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。隨著《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》等政策文件的相繼出臺(tái)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)全面嵌入鄉(xiāng)村治理過(guò)程，重構(gòu)鄉(xiāng)村治理體系。毫無(wú)疑問(wèn)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字技術(shù)的深度融合，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)法治鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必由之路。

數(shù)字技術(shù)賦能法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要保障。數(shù)字技術(shù)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的技術(shù)支撐和要素保障，通過(guò)搭建線上數(shù)字平臺(tái)與數(shù)字空間，讓法律規(guī)范和用法典型案例融入群眾日常生產(chǎn)生活中，不斷提升群眾法治素養(yǎng)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

數(shù)字技術(shù)筑法治鄉(xiāng)村建設(shè)之基

一是數(shù)字技術(shù)拓寬了法治宣傳的渠道，打通了法治與村民的“最后一公里”。通過(guò)數(shù)字技術(shù)將法律規(guī)范轉(zhuǎn)化成群眾能讀得通、看得懂的可視化場(chǎng)景，并通過(guò)各種數(shù)字平臺(tái)將其推送到群眾身邊，提高了群眾學(xué)法的便捷性、可得性，增強(qiáng)了村民學(xué)法、守法的積極性，使法律規(guī)范走進(jìn)尋常百姓家。二是數(shù)字平臺(tái)助力以案釋法，提升了普法的針對(duì)性、實(shí)效性。通過(guò)短視頻、村務(wù)App、動(dòng)畫(huà)等數(shù)字技術(shù)，將村民身邊的鄰里糾紛化解案例、環(huán)境治理案例、土地經(jīng)營(yíng)承包案例等，制作成以案釋法微視頻，村民通過(guò)手機(jī)或村務(wù)智能一體化信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)用法治手段解決身邊的矛盾糾紛案例，提升了村民用法治思維和手段解決矛盾的意識(shí)。三是數(shù)字技術(shù)搭建共建共治平臺(tái)，暢通了村民參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)的渠道。通過(guò)打造鄉(xiāng)村建設(shè)“雪亮工程”，搭建意見(jiàn)反饋分析平臺(tái)，收集村民對(duì)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見(jiàn)和建議，定期組織召開(kāi)村民小組會(huì)議，將村民的合理建議吸收到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，并接受村民監(jiān)督。

數(shù)字技術(shù)提法治鄉(xiāng)村建設(shè)之效

一是數(shù)字平臺(tái)確保權(quán)力“陽(yáng)光運(yùn)行”。利用數(shù)字平臺(tái)的監(jiān)督反饋功能，調(diào)動(dòng)村民監(jiān)督積極性，通過(guò)智能端口將矛盾糾紛化解不公平行為、欺壓百姓行為、村“兩委”違規(guī)行為等上傳到數(shù)字平臺(tái)，有效約束權(quán)力的濫用。例如，基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”是各地紀(jì)委監(jiān)委主辦的一個(gè)信息化監(jiān)督平臺(tái)，基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺(tái)的重要功能包括信息公開(kāi)和受理村民投訴。二是數(shù)字平臺(tái)助力實(shí)現(xiàn)“全景場(chǎng)域監(jiān)控”。當(dāng)下，鄉(xiāng)村的各類數(shù)字監(jiān)控設(shè)施逐漸完備，道路兩旁、生活聚集區(qū)、村莊出入口等場(chǎng)所都安裝了高清攝像頭，村“兩委”成員可直接在村委監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)查看村里發(fā)生的大事小情，針對(duì)性地進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑人員和突發(fā)情況，并進(jìn)行前端性化解，實(shí)現(xiàn)“全景場(chǎng)域監(jiān)控”。三是數(shù)字平臺(tái)提升用法實(shí)效性。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)可通過(guò)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)縣域乃至市域的法治案例共享，針對(duì)具體的矛盾糾紛事件，通過(guò)數(shù)字共享平臺(tái)檢索，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解統(tǒng)一基準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)村無(wú)法處理的涉法事件，可通過(guò)數(shù)字平臺(tái)提交至縣域或市域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門(mén)線上指導(dǎo)或委派專家赴村協(xié)助調(diào)節(jié)涉法事件，不僅提升了村委調(diào)解員的法治素養(yǎng)，同時(shí)也提升了村民的獲得感和幸福感。

數(shù)字技術(shù)賦能法治鄉(xiāng)村建設(shè)的問(wèn)題

村民法治意識(shí)薄弱

由于城鄉(xiāng)之間的長(zhǎng)期割裂以及傳統(tǒng)觀念影響，村民法治意識(shí)淡薄，學(xué)法、守法、用法的氛圍還不夠濃厚。一是學(xué)法意識(shí)不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程日新月異，鄉(xiāng)村空心化問(wèn)題凸顯，留守老人群體占比逐年攀升，已成為鄉(xiāng)村人口的重要組成部分，這一群體普遍存在思想觀念相對(duì)保守、文化水平偏低的特點(diǎn)，對(duì)新事物、新思想的接受能力有限，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)法律的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，面對(duì)數(shù)字智能設(shè)備和晦澀的法律條文，他們?cè)诓僮魇褂煤屠斫忸I(lǐng)會(huì)方面均存在明顯困難。二是守法意識(shí)不強(qiáng)。在產(chǎn)生鄰里矛盾時(shí)，部分村民依仗龐大的家族勢(shì)力，毫無(wú)底線的侵害別人的合法權(quán)益，勢(shì)單力薄的村民不敢拿起法律武器捍衛(wèi)自身的利益，缺少對(duì)法律的信賴，少數(shù)村民遇事習(xí)慣于“把事鬧大”或采取極端的方式，但往往事與愿違[3]。三是用法意識(shí)不強(qiáng)。受制于鄉(xiāng)村“熟人”社會(huì)的羈絆，遇到事情往往通過(guò)人情、家族影響、道德約束去解決，甚至還存在著“恥訟”的思想，認(rèn)為通過(guò)法律途徑解決是無(wú)能的表現(xiàn)，有損自身在村里的威望，產(chǎn)生矛盾糾紛時(shí)習(xí)慣于送禮、找關(guān)系和私了，這樣的做法無(wú)法真正維護(hù)自身的合法權(quán)益，也阻礙了法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

法治宣傳效果不佳

各地鄉(xiāng)村基層的法治宣傳教育雖然一直在開(kāi)展，但是實(shí)際效果不佳。一是法治宣講強(qiáng)度低。鄉(xiāng)村基層的法治宣講主要集中在憲法日、普法宣傳日、法律法規(guī)出臺(tái)時(shí)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，日常宣傳頻次低，有的地方甚至沒(méi)有日常宣講，導(dǎo)致鄉(xiāng)村法治氛圍不濃厚，無(wú)法調(diào)動(dòng)村民學(xué)法積極性。二是法治宣講方式傳統(tǒng)。鄉(xiāng)村法治宣講方式主要以分發(fā)宣傳小冊(cè)、村“兩委”成員上門(mén)普法、利用廣播普法為主，這些方式只注重單向傳輸，沒(méi)有考慮村民的法治需求，普法針對(duì)性、時(shí)效性較差。三是法治宣講內(nèi)容單一。目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村法治宣講主要是對(duì)法律條文和政策文件的宣讀，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行深入解讀，也沒(méi)有結(jié)合現(xiàn)實(shí)案例以案釋法，無(wú)法做到針對(duì)性、精準(zhǔn)性普法，導(dǎo)致村民聽(tīng)不懂、不會(huì)用。

基礎(chǔ)設(shè)施利用率低

隨著“數(shù)字鄉(xiāng)村”全面深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村基層的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，高清監(jiān)控?cái)z像頭、智能終端服務(wù)中心、村務(wù)App等設(shè)施逐漸完善。但通過(guò)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村基層的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施利用率較低。一是基層村務(wù)工作人員不能有效使用。由于鄉(xiāng)村基層工作人員和村民受教育程度較低，數(shù)字素養(yǎng)不高，數(shù)字智能設(shè)備使用能力不足，缺乏應(yīng)有的使用技能培訓(xùn)，無(wú)法有效使用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。二是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施未能充分發(fā)揮效能。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)村建有法治大講堂、糾紛調(diào)解室、基層“微法庭”，多功能設(shè)備配備齊全，然而平時(shí)大門(mén)緊鎖，沒(méi)有配備專門(mén)的管理人員和使用人員，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的效能。三是部分?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施處于損壞狀態(tài)。部分鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)保養(yǎng)資金和專業(yè)維護(hù)人員，未能及時(shí)維修保養(yǎng)，無(wú)法正常使用。

干部素質(zhì)較低

一是基層干部結(jié)構(gòu)失衡。大學(xué)生入村擔(dān)任村支書(shū)的政策使鄉(xiāng)村基層有了新鮮血液，但仍有不少鄉(xiāng)村基層留不住人才，基層干部多是由老黨員、老干部、老鄉(xiāng)賢擔(dān)任，人員結(jié)構(gòu)斷層嚴(yán)重，他們難以適應(yīng)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，學(xué)習(xí)數(shù)字技術(shù)的積極性也不高，難以跟上數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐，阻礙了數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的發(fā)展進(jìn)程。二是基層司法力量匱乏。多數(shù)鄉(xiāng)村的治理主體缺乏專業(yè)的司法人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐的駐村司法人員平時(shí)工作繁忙，不能長(zhǎng)期駐村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層案件辦理效率低下。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理主體學(xué)法、守法、用法積極性不高，不能有效樹(shù)立遇事找法的法治思維，長(zhǎng)此以往會(huì)弱化司法的公信力和權(quán)威性，導(dǎo)致村民逐漸不愿意通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。

數(shù)字技術(shù)賦能法治鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑選擇

增強(qiáng)村民法治意識(shí)

一是加強(qiáng)數(shù)字化法治文化建設(shè)。利用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)，打造法治長(zhǎng)廊、法治影院、法治院壩等法治文化場(chǎng)所，通過(guò)法治影院定期向村民播放學(xué)法微視頻、以案釋法微視頻、鄰里長(zhǎng)短涉法微短劇等，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，營(yíng)造濃厚的學(xué)法、守法、用法氛圍，不斷增強(qiáng)村民法治意識(shí)，提升法治在基層社會(huì)治理中的主體地位，扭轉(zhuǎn)遇事找人托關(guān)系的傳統(tǒng)治理局面。二是抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作。以民主法治示范村創(chuàng)建工作為引領(lǐng)，營(yíng)造濃厚法治氛圍，全面推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高依法治村水平。召開(kāi)村民小組會(huì)議，制定完善民主法治示范村創(chuàng)建評(píng)估體系，成立創(chuàng)建工作專班，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是發(fā)揮典型示范作用。召開(kāi)村民大會(huì)，評(píng)選守法、用法好村民，利用數(shù)字技術(shù)將村民身邊的守法、用法案例制作成系列短劇，通過(guò)村委數(shù)字宣傳屏幕滾動(dòng)播放，并將系列短劇上傳至村務(wù)App，村民通過(guò)手機(jī)客戶端可隨時(shí)學(xué)習(xí)，用身邊事教育身邊人，充分調(diào)動(dòng)村民學(xué)法、用法積極性，不斷提升其法治意識(shí)。

強(qiáng)化數(shù)字嵌入，加大普法宣傳力度

數(shù)字技術(shù)賦能基層治理是提升基層治理效能的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村普法宣傳，有助于提升村民的法治素養(yǎng)，維護(hù)鄉(xiāng)村基層的和諧穩(wěn)定。一是大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 法治宣傳”行動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、新媒體等技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村基層普法手段，拓寬普法渠道，使普法觸角延伸到基層的每個(gè)角落，覆蓋到每個(gè)村民小組。例如，利用微信、微博、抖音、短視頻、村務(wù)App等新媒體打造鄉(xiāng)村普法平臺(tái)，定期向村民推送身邊的法治實(shí)踐，推動(dòng)“張貼式普法”向“口袋式普法”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)普法的有效性和時(shí)效性[4]。二是推行數(shù)字可視場(chǎng)景化普法。傳統(tǒng)的宣傳冊(cè)、面對(duì)面、廣播等普法方式不能充分調(diào)動(dòng)村民學(xué)法積極性，利用數(shù)字技術(shù)將晦澀難懂的法律條文制作成動(dòng)畫(huà)案例演示解讀短視頻，村民可隨時(shí)打開(kāi)村務(wù)普法平臺(tái)進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)普法趣味性。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村涉法事項(xiàng)，如鄰里矛盾、土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)等，利用數(shù)字技術(shù)制作以案釋法微視頻，通過(guò)微視頻打通理論法條到實(shí)際應(yīng)用的壁壘，增強(qiáng)普法針對(duì)性，實(shí)現(xiàn)普法宣傳與村民需求相銜接，促進(jìn)法律使用效能，提升村民遇事找法的積極性。三是打造數(shù)字化反饋平臺(tái)。利用數(shù)字技術(shù)打造法治宣傳效能評(píng)估平臺(tái)，村民可在該平臺(tái)作答鄉(xiāng)村涉法事項(xiàng)問(wèn)答，根據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)分析，及時(shí)了解村民的學(xué)法效果，得分較高者可換取生活物品，提升村民參與普法的積極性。

加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投入

數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)支撐和要素保障，能有效提升鄉(xiāng)村的治理效能，助力鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)。一是申請(qǐng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。借助數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的深入推進(jìn)，積極向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，用于建設(shè)和升級(jí)改造鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，并建立?？顚Ｓ门_(tái)賬，使專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正用于鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。二是加大智慧法治平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。利用數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，打造鄉(xiāng)村基層視頻監(jiān)控系統(tǒng)、信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)、村務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)等數(shù)字系統(tǒng)，前端智能攝像頭對(duì)監(jiān)控區(qū)域?qū)崟r(shí)抓拍，并將抓拍信息傳輸至信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)村務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)村民的違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法和精準(zhǔn)普法教育，切實(shí)提升村民的獲得感、安全感。三是建立線上法律服務(wù)平臺(tái)。依托數(shù)字技術(shù)建立一系列智能化服務(wù)平臺(tái)，助力法治鄉(xiāng)村建設(shè)。通過(guò)智慧法治平臺(tái)向村民提供法律咨詢服務(wù)，讓村民“零次跑”“掌上問(wèn)”[5]。打造村務(wù)App服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)辟法治服務(wù)專窗界面，完善法治服務(wù)事項(xiàng)和功能，使村民一鍵進(jìn)入全流程辦理涉法事務(wù)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

人才隊(duì)伍建設(shè)是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工程，影響著法治鄉(xiāng)村建設(shè)的成效。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供源源不斷的動(dòng)力。一是建立本土法治人才庫(kù)。招募退休法律教師、法官、檢察官、律師、民警、村法務(wù)干部、法治素養(yǎng)好的村民等人員，打造法治人才庫(kù)，定期組織開(kāi)展法律咨詢和普法服務(wù)。二是加強(qiáng)法治人才培育。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升技能的有效途徑，常態(tài)化組織法治人才和工作人員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，針對(duì)性提升數(shù)字化水平和法治素養(yǎng)，充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。三是讓法治人才扎根鄉(xiāng)村。針對(duì)法治人才的現(xiàn)實(shí)需求，出臺(tái)相應(yīng)的保障政策，穩(wěn)定工作隊(duì)伍，如提供生活保障，提高薪酬待遇等，同時(shí)加強(qiáng)情感交流，使他們?nèi)谌豚l(xiāng)村，提升其歸屬感和幸福感。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)是基層治理法治化的主體工程和重要抓手，關(guān)乎著社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)給鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來(lái)了技術(shù)支撐和要素保障，要抓住數(shù)字技術(shù)賦能法治鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村基層智慧法治建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基層法治氛圍和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力基層社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

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（作者單位：中共固鎮(zhèn)縣委黨校）