城鄉(xiāng)老齡化難題新解法

隨著我國的人口老齡化程度日益加深，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)兩級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提高養(yǎng)老服務的便利化和可及性具有重要意義。通過分析第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，本文揭示了湖北省荊州市老年人口的增長趨勢、健康狀況、主要生活來源以及居住狀況，并對比城鄉(xiāng)之間存在的養(yǎng)老差異，得出結(jié)論：荊州市老齡化程度較為嚴重，且城鄉(xiāng)之間在老年人的健康狀況、收入來源和居住狀況上存在差異。基于此，本文進一步分析了導致這些差異的原因，包括城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平差異、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障體系不完善以及思想觀念的影響等，并提出了一系列應對策略，包括增加鄉(xiāng)村老年群體收入、完善鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會保障體系以及改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，為推動荊州市老齡化事業(yè)發(fā)展和相關(guān)政策制定貢獻力量。

近年來，我國老齡化程度不斷加深。根據(jù)《2023年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》披露的數(shù)據(jù)，截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口達到29697萬人，占總?cè)丝诘?1. 1% ，其中，65周歲及以上老年人口為21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。同時，在城鎮(zhèn)化快速推進和經(jīng)濟快速發(fā)展的影響下，人口老齡化的城鄉(xiāng)差異問題也日益凸顯。根據(jù)第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)老年人口比例存在差異，農(nóng)村地區(qū)的老年人口比例高于城鎮(zhèn)地區(qū)，且差距不斷擴大，老齡化“城鄉(xiāng)倒置”現(xiàn)象明顯。老齡化的城鄉(xiāng)差異問題涉及經(jīng)濟發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、歷史觀念等諸多因素。

荊州市老齡化現(xiàn)狀與養(yǎng)老狀況

荊州市老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)湖北省“七普”的數(shù)據(jù)，荊州市老年人口占全市人口的比重為 23.69% ，排在全省第三的位置，老齡化率超過了全省各地區(qū)的平均水平21. 07% ，老齡化程度較為嚴重（見表1）。老年人口數(shù)量為1239437人，排在全省第三的位置，老年人口規(guī)模龐大。與第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，老年人口數(shù)量由847788人增長至1239437人，增長率為 46.20% ，老年人口增長速度極快。

老年人健康狀況

根據(jù)2020年“七普”相關(guān)數(shù)據(jù)，按 10% 的抽樣比例，在每個調(diào)查小區(qū)抽取住戶，詳細填寫生育、就業(yè)、教育和老年人口健康狀況等指標。荊州市共調(diào)查了60歲及以上老年人口122826人（除特別說明外，調(diào)查所使用的老年人口絕對數(shù)為 10% 抽樣匯總數(shù)）。

根據(jù)荊州市的“七普”數(shù)據(jù)，在抽查的122826位老年人中，認為身體健康和基本健康的老年人分別占城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村老齡人口的43.77%和 43.24% ，二者占比基本持平。然而，在不健康的老齡人口方面，城鎮(zhèn)占比和鄉(xiāng)村占比分別為 5.33% 和 7.66% ，特別在不健康但生活能自理的老齡人口方面，鄉(xiāng)村占比比城鎮(zhèn)占比高 2.25% （見表2）。

總體而言，由于收入水平和醫(yī)療服務水平等因素，城鄉(xiāng)老齡人口的健康狀況存在差異，鄉(xiāng)村老齡人口的健康狀況要差于城鎮(zhèn)老齡人口，鄉(xiāng)村老齡人口較差的健康狀況更應該得到重視。

主要生活來源情況

鄉(xiāng)老年人口的主要生活來源存在巨大差距（見表3）。城鎮(zhèn)老齡人口的主要經(jīng)濟來源為離退休金或養(yǎng)老金，比例達到了 53.35% ，而鄉(xiāng)村老齡人口依靠離退休金或養(yǎng)老金的占比僅為 3.66% 。鄉(xiāng)村老年人口的主要生活來源為勞動收入和家庭其他成員供養(yǎng)，比例分別占到了23.61%和19.21% 。這說明四成左右鄉(xiāng)村老齡人口仍然需要自食其力或者依靠子女親戚的幫助才能獲得收入，而城鎮(zhèn)老齡人口更多地依靠社會保障，反映出城鄉(xiāng)之間老齡人口社會保障方面的巨大差距。因此，進一步完善社會養(yǎng)老保障體系迫在眉睫。

居住狀況

基于“七普”相關(guān)數(shù)據(jù)，將居住狀況為“與配偶同住”“獨居”和“其他”的60歲及以上老年人口定義為空巢老人。荊州市城鎮(zhèn)空巢老人的占比為 27.40% ，鄉(xiāng)村空巢老人的占比為 29.73% ，鄉(xiāng)村空巢老人占比略高于城鎮(zhèn)。“與配偶和子女同住”和“與配偶同住”為城鄉(xiāng)老齡人口主要的兩種居住狀況。在機構(gòu)養(yǎng)老方面，選擇養(yǎng)老機構(gòu)的老年人在城鄉(xiāng)老齡人口居住狀況中的占比都極低，分別占 0.27% 和 0.16% ，這反映出荊州市相關(guān)養(yǎng)老服務方面的落后，相關(guān)養(yǎng)老設(shè)施亟待完善（見表4）。

造成荊州市城鄉(xiāng)養(yǎng)老狀況差異的原因分析

城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展水平差異

《荊州市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2020年全市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入34474元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入18817元，城鄉(xiāng)常住居民人均收入差距達到了15657元。在收入來源方面，城鎮(zhèn)有更多的工作崗位，為城鎮(zhèn)居民提供日常收入保障，同時，相較于農(nóng)村較為單一的經(jīng)濟收入模式，城鎮(zhèn)在第二、三產(chǎn)業(yè)方面擁有更多的收入來源。鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施不完善，這在很大程度上影響了老年人的生活質(zhì)量和健康保障。同時，鄉(xiāng)村養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量有限且分布不均衡，導致許多老年人無法享受到專業(yè)的養(yǎng)老服務。這些問題共同導致鄉(xiāng)村老年人在健康狀況和生活質(zhì)量方面與城鎮(zhèn)老年人存在一定差距。

鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會保障水平較低

在收入來源方面，鄉(xiāng)村勞動者在退休后的生活來源相對有限。許多農(nóng)村老年人在退休后仍需依靠自身的勞動或家庭成員的供養(yǎng)來維持生活。健康狀況方面，由于缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施和專業(yè)護理人員，部分老年人難以獲得及時有效的醫(yī)療救助，使其健康狀況略差于城鎮(zhèn)老年人口。

思想觀念的影響

鄉(xiāng)村老年人由于傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，可能更偏向于子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)養(yǎng)方式，而城鎮(zhèn)老年人口則更傾向于社會保障。在居住狀況方面，傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念影響下的鄉(xiāng)村老年人更傾向于與子女或配偶同住，從而忽視了養(yǎng)老機構(gòu)等其他養(yǎng)老方式。

荊州市鄉(xiāng)村養(yǎng)老提升策略

增加鄉(xiāng)村老年群體收入

根據(jù)荊州市的實際情況，可以從鄉(xiāng)村田園旅游觀光、特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售等方面為鄉(xiāng)村老年人口創(chuàng)收。

在發(fā)展鄉(xiāng)村田園旅游觀光方面，政府要出臺相關(guān)稅收政策吸引開發(fā)商投資，同時，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，豐富旅游公共服務供給，打造休閑旅游觀光項目，如田園露營基地、特色農(nóng)耕體驗館等。在這一過程中，鄉(xiāng)村老年人可以通過多種方式增加收入。例如，他們可以參與田園旅游觀光項目的建設(shè)與運營，如在游客服務中心提供咨詢服務、在田園露營基地提供后勤支持、在特色農(nóng)耕體驗館擔任講解員等。此外，鄉(xiāng)村老年人還可以利用自己的傳統(tǒng)技藝，如制作手工藝品、烹飪特色農(nóng)家菜等，為游客提供獨特的體驗，從而獲得額外的收入。同時，鄉(xiāng)村老年人可以將自己的房屋改造為民宿，為游客提供住宿服務，增加家庭收入。通過這些方式，鄉(xiāng)村老年人不僅能夠增加經(jīng)濟收入，還能在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮積極作用，提升自身的生活質(zhì)量。

提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老社會保障水平

首先，地方政府需要對鄉(xiāng)村老年人人數(shù)、分布情況、需求情況進行細致的了解，建立需求清單，為后續(xù)政策制定和資源分配提供依據(jù)。其次，相關(guān)部門要致力于多方協(xié)調(diào)，構(gòu)建信息共享平臺。不同的養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)組織之間職能不同，分工不同，需要政府進行統(tǒng)一調(diào)度分配和協(xié)調(diào)，完善消息共享機制，進而減少資源浪費，提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務的水平。最后，要構(gòu)建良好的監(jiān)督管理機制。相關(guān)企業(yè)和組織等養(yǎng)老事業(yè)的參與主體需要制度的統(tǒng)一約束，良好的管理監(jiān)督有利于各主體發(fā)揮各自職能，在提供養(yǎng)老服務的過程中減少失誤。

鼓勵養(yǎng)老服務供給主體的多元化發(fā)展

養(yǎng)老事業(yè)不僅僅是某一個主體的責任，而是全社會不同企業(yè)、志愿者團隊、非營利組織以及政府部門的共同事業(yè)。首先，多元化的養(yǎng)老服務主體有利于養(yǎng)老服務的創(chuàng)新和進步。不同的主體出發(fā)點不同，發(fā)揮的作用也不同，可以在養(yǎng)老服務上創(chuàng)造出更多的服務模式。其次，養(yǎng)老服務供給主體的多元化發(fā)展有利于資源的合理分配。企業(yè)可以提供資金和管理經(jīng)驗，志愿者團體可以提供人力和線下服務，政府部門則可以提供財政支持和人員培訓等。通過不同主體的通力合作，使得資源得到合理分配，實現(xiàn)養(yǎng)老服務質(zhì)量的提升。

提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)

加強養(yǎng)老服務隊伍的職業(yè)培訓，提升從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)。面對未來大量亟須服務的老年群體，相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)和專業(yè)能力的提升也是亟須解決的重要問題。首先，有關(guān)政府部門與相關(guān)機構(gòu)要開設(shè)培訓課程，為從業(yè)者提供完善的理論指導和實踐教學，為高質(zhì)量的養(yǎng)老服務供給打下堅實基礎(chǔ)。其次，從業(yè)人員的增加和養(yǎng)老服務隊伍的壯大離不開相應的政策激勵和引導。政府和相關(guān)企業(yè)可以從政策傾斜、工資激勵等方面進一步吸引從業(yè)者的加入，為養(yǎng)老服務隊伍的壯大提供源源不斷的動力。最后，建立健全相關(guān)從業(yè)者的資格認定和考核制度，保證每一位從業(yè)者都具備必需的職業(yè)能力。

改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

首先，觀念的轉(zhuǎn)變需要通過相關(guān)宣傳教育來實現(xiàn)?？梢圆捎蒙鐓^(qū)講座、宣傳手冊等多種手段，幫助鄉(xiāng)村老年人改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。其次，通過舉辦老年人知識講座、教育培訓等活動，培養(yǎng)他們的興趣愛好，使“老有所為、老有所樂”的理念深入人心，從而進一步降低老年人對子女的依賴程度，提升鄉(xiāng)村老年人的生活自主性和心理自信心。

荊州市的老齡化程度較為嚴重，城鄉(xiāng)養(yǎng)老狀況方面存在顯著差異，鄉(xiāng)村老年人在健康、收入和居住等方面面臨更多挑戰(zhàn)。為推動荊州市老齡化事業(yè)的發(fā)展，應多管齊下：通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增加鄉(xiāng)村老年人收入，提升養(yǎng)老保障水平以提供堅實后盾，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念以適應社會變化。這些舉措不僅有助于改善鄉(xiāng)村老年人的生活質(zhì)量，還能促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源的均衡分配，讓老年人安享幸福晚年。

（作者單位：長江大學）