加強法治建設(shè) 助推鄉(xiāng)村振興

市域社會治理是復(fù)雜要素的多維集合體，廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，應(yīng)以中國特色社會主義法治文化為引領(lǐng)，在民族特色打造、品牌樹立及城鄉(xiāng)治理等層面融入法治文化元素，以提升治理效能。鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)是鄉(xiāng)村治理內(nèi)容體系中法治建設(shè)的核心問題之一。發(fā)展和繁榮民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治文化，營造濃厚的鄉(xiāng)村治理法治氛圍，凝聚民族地區(qū)法治建設(shè)的向心力，是建設(shè)法治國家的內(nèi)在要求，也是加快廣西壯族自治區(qū)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的保障和路徑。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)的民族地區(qū)實踐

近年來，廣西來賓市金秀瑤族自治縣積極響應(yīng)黨和國家關(guān)于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的決策部署，秉持以人民為中心理念，推行“五治融合”治理模式，成功積累起一系列彰顯民族地區(qū)特色的法治文化建設(shè)經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施營造良好法治環(huán)境。

堅持黨旗領(lǐng)航，高位推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)

廣西壯族自治區(qū)各級黨委、政府結(jié)合工作實際，構(gòu)建了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，宣傳、司法行政部門牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)職能部門各司其職，社會各界和全體公民共同參與的社會主義法治文化建設(shè)工作機制。各地出臺政策文件，將法治宣傳、鄉(xiāng)村依法治理及示范建設(shè)納入法治文化范疇，落實“誰執(zhí)法誰普法”，完善農(nóng)村普法機制，將其納入績效考評，推動

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)。

金秀瑤族自治縣堅持以黨建引領(lǐng)推動政法工作，探索“黨建 + 網(wǎng)格化 + 數(shù)字化”政法工作新模式，打造特色黨建品牌。根據(jù)金秀少數(shù)民族特點與山區(qū)環(huán)境，重點建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處中心，以《中華人民共和國人民調(diào)解法》為指導(dǎo)，結(jié)合瑤族“石牌制”搭建“第三方”調(diào)解平臺。同時，完善“兩室一隊”綜治便民服務(wù)點，推動法學會首席法律咨詢專家制度示范點入駐，為群眾、游客提供法律咨詢，成功調(diào)解多起旅游糾紛，成效顯著。

激發(fā)民族地區(qū)文化活力，打造民主法制

在各民族地區(qū)制定印發(fā)的《關(guān)于加強社會主義法治文化建設(shè)的意見》中，均鼓勵公共文化機構(gòu)運用地方民族傳統(tǒng)戲劇、民族歌舞等文化資源開展法治文藝作品的創(chuàng)作，打造具有民族地區(qū)特色的法治文化精品。一是結(jié)合民族傳統(tǒng)節(jié)慶，打造法治品牌。各地利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日，將法律法規(guī)融入民族文藝形式開展宣傳。例如，廣西以山歌、彩調(diào)劇、牛歌戲等文藝形式，將憲法、國家安全、民族團結(jié)、防范電信詐騙、掃黑除惡、禁毒防艾以及各類涉農(nóng)法律法規(guī)融入其中在“三月三”進行宣傳，形成“法治三月三”品牌。二是培育、扶持少數(shù)民族文藝普法隊伍。金秀瑤族自治縣借助“三月三”采茶節(jié)、“阿咕節(jié)”等特色民族文化資源組建文化宣傳隊，入村入戶宣傳平安法治文化，以文化促進旅游，以旅游文化促進茶葉、木耳、靈芝等土特產(chǎn)，瑤族刺繡品、竹編等手工藝品的銷售，帶動周邊300多名村民靈活就業(yè)，增加群眾收入，實現(xiàn)村屯社會治安穩(wěn)定。三是打造“普法”融媒體宣傳平臺。金秀瑤族自治縣在“盤王節(jié)”“采茶節(jié)”“阿咕節(jié)”等民俗文化活動中，邀請廣西“網(wǎng)紅”主播通過“廣西反邪”微博網(wǎng)絡(luò)直播形式開展平安金秀法治文化建設(shè)宣傳，效果顯著。

堅持以人為本，基層法治體系逐步完善

廣西來賓市域社會治理秉持“群眾需求在哪里，法律服務(wù)就延伸到哪里”的理念，確保群眾有需求的地方就有相應(yīng)法律服務(wù)。在推進市域社會治理現(xiàn)代化進程中，來賓市著重從村、社區(qū)等最小社會治理單元入手，著力培育優(yōu)質(zhì)法治文化，夯實法治建設(shè)根基，以實現(xiàn)顯著的治理與服務(wù)成效。金秀瑤族自治縣作為廣西來賓市民族地區(qū)，在深化鄉(xiāng)村綜合治理，加快鄉(xiāng)村綜治中心、“雪亮工程”和“三網(wǎng)合一”工程建設(shè)。在強化農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)與管理過程中，始終堅持以人為本，推動基層法治體系不斷完善。例如，秉持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托“一村一輔警”和政法為民工作機制，促使網(wǎng)格員、輔警切實履行“治安防范、信息收集、人民調(diào)解、義務(wù)消防、法制宣傳、交通勸導(dǎo)、禁毒幫教、為民服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)房管控協(xié)理”“十大員”職責。借助網(wǎng)格員“人熟地熟情況熟”和駐村輔警“懂法律、懂政策”的優(yōu)勢，發(fā)揮模范帶頭作用，構(gòu)建起“多方參與、上下聯(lián)動、協(xié)同處理、依法處置、便民利民”的基層治理新格局，為維護基層社會和諧穩(wěn)定、助力鄉(xiāng)村振興，提供精準且高效的政法服務(wù)。

注重搭建公共法律服務(wù)平臺，健全服務(wù)機制

一是注重鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)。實施共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)資源，在建設(shè)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)中心基礎(chǔ)上，配齊“一村一法律顧問”，充分發(fā)揮法律顧問在提供公共法律服務(wù)、促進鄉(xiāng)村治理、化解基層矛盾糾紛的作用。二是實施農(nóng)村“法律明白人”培育工程。“七五”普法期間，廣泛開展“法律明白人”培訓班，培養(yǎng)“法律明白人”骨干，該項工程在“八五”普法中深入推進。三是利用大瑤山民風淳樸、少數(shù)民族文化獨特的資源優(yōu)勢。通過石牌律、民族語言、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情等要素，拉近基層干部與群眾的距離，力求把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，有力助推社會穩(wěn)定和民族大團結(jié)。金秀瑤族自治縣堅持“楓橋經(jīng)驗”，矛盾糾紛調(diào)解實現(xiàn)“小事不出寨，中事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的良性治理自標。同時，以網(wǎng)格員全縣覆蓋，實現(xiàn)基層服務(wù)管理和平安建設(shè)精細化、精準化，打造共建共治共享的社會治理格局。

當前民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)存在的問題

思想認識不到位，尚未形成濃厚的鄉(xiāng)村法治文化氛圍

部分地區(qū)對法治文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同推進的價值認知仍有深化空間，受傳統(tǒng)治理思維影響，法治協(xié)同發(fā)展理念尚未完全樹立；推動工作的主動性與創(chuàng)新性不足，執(zhí)行效能有待強化。鄉(xiāng)村法治文化融入傳統(tǒng)民俗領(lǐng)域工作尚需推進，群眾法治素養(yǎng)培育體系有待完善，運用法治思維解決問題的能力和意識仍需提升。鄉(xiāng)村普法宣傳在覆蓋面、精準度與形式創(chuàng)新上存在優(yōu)化空間，部分法治設(shè)施管理維護不足，服務(wù)效能未充分釋放。

法治文化制度有待完善，監(jiān)督管理還需加強

涉農(nóng)方面的法律法規(guī)和法治文化制度有待加強，基層矛盾糾紛多元預(yù)防、調(diào)處、化解綜合機制的系統(tǒng)化構(gòu)建仍需深化推進。在法治鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)費保障層面，相關(guān)法規(guī)制度的科學性與適配性有待進一步優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（社區(qū)）司法服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)費保障體系尚需健全。法制鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督管理工作的精細化與協(xié)同性仍可拓展，部分村規(guī)民約、民族習慣與現(xiàn)代法治理念的有機融合尚在探索實踐。受地理環(huán)境與發(fā)展基礎(chǔ)影響，金秀瑤族自治縣法治文化建設(shè)工作專業(yè)化水平需持續(xù)提升，面對新時代政法工作的更高要求，相關(guān)人員依法履職能力也需與時俱進、持續(xù)提升。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強，法治文化專業(yè)人才緊缺

民族地區(qū)需要充分考慮與發(fā)揮社會主義法治文化的積極作用，培育法治思維能力。金秀瑤族自治縣地處大瑤山山脈，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，推進“數(shù)字法治·智慧司法”建設(shè)任重道遠；多數(shù)基層干部法律知識儲備不足，部分基層法律顧問工作流于形式，基層執(zhí)法和司法力量普遍不足。

加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興的對策

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持正確政治方向

一是充分發(fā)揮黨對法治文化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建法治文化新格局。要著力優(yōu)化基層黨委在法治文化建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮各級基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是深化鄉(xiāng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)。全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”制度；全面清理不合格村“兩委”干部，深入推進鄉(xiāng)村依法治理。三是加大鄉(xiāng)村黨風廉政建設(shè)的力度。建立完善、強力、有效的監(jiān)督體系，嚴防歪風邪氣在基層盛行，形成依規(guī)依紀依法辦事的良好風尚。

深化思想教育，堅持精準普及法治理論和憲法法律法規(guī)

一是加強習近平法治思想學習運用。深刻認識法治文化建設(shè)對鄉(xiāng)村振興的重大意義，提高運用法治思維和法治方法的本領(lǐng)，做好推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的表率。

二是豐富法治精神宣傳平臺載體。盤活各類鄉(xiāng)村法治基礎(chǔ)設(shè)施，依托村（社區(qū)）活動中心（服務(wù)站）、村級公共法律服務(wù)中心等陣地開展法治宣傳，用“墻體代言”“墻體說話”，讓群眾在潛移默化中感受法治、接受法治；地方電臺、電視臺要結(jié)合本地普法實際，創(chuàng)制具有地方民族特色的普法欄目，講身邊事、以案說法釋法；鼓勵、扶持地方特色文藝普法宣傳隊伍創(chuàng)作普法作品，以當?shù)厝罕娤矏鄣奈乃囆问竭M行演出。各普法責任主體結(jié)合各類宣傳日（周、月）、少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)慶，通過送法下鄉(xiāng)、民俗活動、各類競賽評比、展覽等形式，培育基層黨員干部群眾尊法學法用法守法、“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的自覺；重視憲法宣傳，牢固樹立“憲法至上”“法律面前人人平等”“權(quán)由法定”等法治觀念；注重普法活動針對性，堅持“因人制宜、因材施教”，根據(jù)民族地區(qū)案情和矛盾糾紛特點，采取不同方式、內(nèi)容、形式有側(cè)重地進行法治文化宣傳教育；把宣傳習近平法治思想同普法工作相結(jié)合，推動先進法治理論深入人心。

三是弘揚社會主義核心價值觀、鑄牢中華民族共同體意識，增進村民理解認同。結(jié)合本土實際，將社會主義核心價值觀、中華民族共同體的概念和內(nèi)涵，進行情景化的話語轉(zhuǎn)換，用講解員講解、小組討論、眾人漫談等通俗易懂的方式向村民進行解讀和闡釋。融合新時代法治文化修訂完善村規(guī)民約，傳承傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。深入推進移風易俗，積極破除陳舊陋俗，凈化村屯風氣習俗，形成文明淳樸的民風。彰顯先進帶頭作用，發(fā)揮長者、族老、標兵、賢達等引領(lǐng)作用，依靠村屯親緣、地緣、人緣的優(yōu)勢，規(guī)范引導(dǎo)村民自治行為。發(fā)掘、倡導(dǎo)具有民族特色的優(yōu)良家教家風家訓，廣泛開展系列家庭文明創(chuàng)建和評比活動。

充實基層力量，堅持多措并舉拓展資源服務(wù)法治化

一是加大經(jīng)費投入支持。進一步加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)的財政投入力度，提高財政資金在法治文化建設(shè)的使用效益；通過鼓勵社會組織機構(gòu)捐贈捐助等方式籌措公益資金，拓展法治文化建設(shè)資金來源。二是加大民族地區(qū)人才隊伍建設(shè)支持。發(fā)動各類執(zhí)法、司法主體，村“兩委”干部及駐村工作隊員、普法志愿者、團干，各類學會組織、社會組織積極投入到法治鄉(xiāng)村建設(shè)中。采取邀請、聘用等方式，在高校教師、律師等人群中篩選高水平法律人才，成立法治鄉(xiāng)村建設(shè)智庫，發(fā)揮智庫在法治教育中的積極作用。制定村（社區(qū)）法律顧問選聘、考核標準，確保法律顧問政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高、社會責任感強，嚴防法律顧問“走過場”現(xiàn)象發(fā)生。三是夯實鄉(xiāng)村數(shù)字治理的基礎(chǔ)。加大資金投入，保障數(shù)字治理能夠惠及鄉(xiāng)村，逐步實現(xiàn)“數(shù)字法治·智慧司法”及其他互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)，打通農(nóng)村法律服務(wù)“最后一公里”。四是尊重村民自治主體地位。提升村民參與村級公共事務(wù)的熱情，保障村民作為鄉(xiāng)村治理主體的權(quán)益，嚴格落實懇談會、議事會、票決制等民主自治形式。

完善鄉(xiāng)村涉農(nóng)法治體系，推進基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)

一是健全鄉(xiāng)村涉農(nóng)依法治理制度體系。民族地區(qū)要積極推進“三治”融合，將法治鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容納入法治政府、法治社會建設(shè)實施方案，充分發(fā)揮民族區(qū)域自治優(yōu)勢，用立法形式強化法治鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)費保障，建立健全正常財政投入穩(wěn)定增長機制；探索研究將村規(guī)民約納入法治化軌道，對涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民利益保護的問題強化立法和決策的銜接，以良法保障善治。二是深化基層行政執(zhí)法體制改革。強化基層執(zhí)法隊伍，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檢查與縣級專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；加大鄉(xiāng)村治安管理力度，確保平安鄉(xiāng)村有保障。三是強化鄉(xiāng)村涉農(nóng)事項司法保障。加強鄉(xiāng)村警務(wù)建設(shè)，深入推進掃黑除惡專項斗爭，建立防范和整治“村霸”問題長效機制；提高司法透明度和公信力，擴大法律影響力，提升法治權(quán)威性。四是踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解、在基層化解。建立平安教育、社會心理健康和婚姻家庭指導(dǎo)服務(wù)平臺；建設(shè)“無訟鄉(xiāng)村”，暢通和規(guī)范群眾表達訴求的途徑，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，引導(dǎo)群眾理性平和協(xié)商解決矛盾糾紛。

2023年中共來賓市委政法委橫向課題“市域社會治理現(xiàn)代化視角下來賓市創(chuàng)新基層治理策略研究”；2023年自治區(qū)公安廳科研項目“偷渡中轉(zhuǎn)地區(qū)綜合整治問題研究“（2023GAYB023）。

（作者單位：廣西警察學院）