解碼農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)密鑰

地方的高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)支持，產(chǎn)業(yè)的振興依賴人才保障，尤其是青年創(chuàng)業(yè)人才。返鄉(xiāng)能人正為欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)造蝶變“奇跡”，然而本土青年在創(chuàng)業(yè)過程中仍面臨諸多瓶頸，政府應(yīng)該主動作為、優(yōu)化營商環(huán)境、培育和扶持創(chuàng)業(yè)青年。

鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地紛紛出臺支持人才返鄉(xiāng)的政策，如共青團(tuán)河南省委在2017年啟動實(shí)施“春雁行動·河南返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年服務(wù)計劃”，黑龍江、吉林兩省也在2020年部署開展了“春雁行動”。大批青年帶著雄心與遠(yuǎn)見卓識返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村振興的事業(yè)迎來蓬勃生機(jī)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動能，新知識推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，新理念助力生態(tài)文明扎根，新風(fēng)尚注入鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，新技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理水平。在此背景下，部分生于斯長于斯的本土青年積極創(chuàng)業(yè)，相比于對外招商，支持本土青年創(chuàng)業(yè)，不僅能夠提升地方就業(yè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還能擴(kuò)大地方品牌效應(yīng)，降低安商穩(wěn)商風(fēng)險，形成人才虹吸效應(yīng)，有利于反哺家鄉(xiāng)。

S鎮(zhèn)是湖北省襄陽市典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以小麥、水稻、玉米、油菜等農(nóng)作物種植為主，近年來不斷拓展大白菜、娃娃菜、甘藍(lán)、青皮冬瓜等蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，由于蔬菜品質(zhì)好，在襄陽地區(qū)形成了一定的知名度。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)，襄陽市出臺了一系列鼓勵和支持青年創(chuàng)業(yè)的政策，S鎮(zhèn)也涌現(xiàn)出一批“新農(nóng)人”，其中很多都是農(nóng)村本土創(chuàng)業(yè)青年。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們嘗試發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)新經(jīng)營模式、拓寬銷售網(wǎng)絡(luò)，并且取得初步成效，但是近 50% 的青年創(chuàng)業(yè)者生存周期不足2年，生存下來的青年創(chuàng)業(yè)者仍面臨經(jīng)營規(guī)模偏小、產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、科技含量不高等問題。本文基于對S鎮(zhèn)農(nóng)村本土青年創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析，探討其創(chuàng)業(yè)困境，并從政府角度分析原因、提出對策。

本土青年創(chuàng)業(yè)遭遇到的困境

S鎮(zhèn)有許多青年懷揣著帶領(lǐng)家鄉(xiāng)父老致富的愿景，懷著對選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的期待，放棄城市機(jī)會投身返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻面臨困境，多數(shù)項(xiàng)目舉步維艱或半途而廢，成功存活者寥寥，形成規(guī)模效應(yīng)的更是稀缺。結(jié)合基層工作的思考，本土青年創(chuàng)業(yè)遭遇的瓶頸主要有以下幾個方面。

戰(zhàn)略規(guī)劃層面的問題

本土創(chuàng)業(yè)青年大多數(shù)“摸著石頭過河”，選定項(xiàng)目往往都是“拍腦袋決策”或者盲目跟風(fēng)追逐短期熱門領(lǐng)域。對項(xiàng)目運(yùn)營的周期、前期需要投入的費(fèi)用、維護(hù)運(yùn)營的成本、銷售渠道的暢通與否、風(fēng)險研判等方面缺乏系統(tǒng)考量，普遍缺失科學(xué)的可行性評估與商業(yè)規(guī)劃。

融資渠道的問題

本土創(chuàng)業(yè)青年普遍面臨著資金短缺的困境。一方面，自有資金及親友支持極為有限，初期創(chuàng)業(yè)已屬不易，擴(kuò)大規(guī)模更顯乏力；另一方面，銀行和金融機(jī)構(gòu)貸款門檻高、流程煩瑣、周期較長，對于缺乏抵押的青年創(chuàng)業(yè)者來說難以獲得支持。此外，創(chuàng)業(yè)扶持資金更加傾向于已經(jīng)形成一定規(guī)模的、有一定知名度的創(chuàng)業(yè)個人或者團(tuán)隊(duì)，處于創(chuàng)業(yè)起步階段且資金緊缺的創(chuàng)業(yè)青年舉步維艱。

技術(shù)支持的問題

本土創(chuàng)業(yè)青年大部分是“半路出家”，選擇了與自己專業(yè)背景沒有太大關(guān)聯(lián)度的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，缺乏創(chuàng)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)，對于技術(shù)獲取模式也是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，出現(xiàn)問題時選擇“亡羊補(bǔ)牢”，難以支撐產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。自身依賴互聯(lián)網(wǎng)自學(xué)、書本知識或試錯積累經(jīng)驗(yàn)，缺乏穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)與專家指導(dǎo)。

銷售網(wǎng)絡(luò)的問題

優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品面臨“賣不出、賣不貴”的雙重困境。產(chǎn)品缺乏品牌化運(yùn)營與有效的宣傳途徑，與外地精裝產(chǎn)品相比競爭力不足；本地的銷售鏈條主要集中于線下銷售、市場零售等傳統(tǒng)方式，沒有形成成熟的線上電商、連鎖銷售等現(xiàn)代流通體系，制約市場拓展。

生產(chǎn)設(shè)施條件的問題

本土創(chuàng)業(yè)青年受到資金、技術(shù)、認(rèn)知等方面的限制，種養(yǎng)業(yè)還以手工操作為主，廠房設(shè)備老舊，智能化程度比較低。當(dāng)外地蔬菜大棚已采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，可以直接分析和調(diào)節(jié)大棚的溫度、濕度、采光等數(shù)據(jù)時，本地創(chuàng)業(yè)青年還依賴人工感知環(huán)境變化，生產(chǎn)效率差距顯著。

產(chǎn)業(yè)鏈條的問題

本土青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多聚焦單一環(huán)節(jié)（如單純蔬菜種植），缺乏對育種、采摘、包裝、儲藏、深加工等環(huán)節(jié)的整合意識。產(chǎn)業(yè)是一個完整鏈條，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就可能導(dǎo)致全部產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和農(nóng)戶遭受損失。因此，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新已成為迫切需求。

政府視角下本土青年創(chuàng)業(yè)困境的成因

本土青年創(chuàng)業(yè)遇到的難題是多方面原因造成的，既有青年創(chuàng)業(yè)主體自身的原因，也有本身資源要素限制的原因，還有政府營商環(huán)境有待優(yōu)化的原因。從政府的角度來說，其支持農(nóng)村本土青年創(chuàng)業(yè)支持體系仍存在明顯短板。

本土青年創(chuàng)業(yè)幫扶政策不完善

針對本土青年創(chuàng)業(yè)，襄陽市設(shè)置了“田園小康”“青創(chuàng)貸”等項(xiàng)目，一定程度上可以滿足部分本土青年的創(chuàng)業(yè)需求，但需要提供固定的工資、社保明細(xì)，實(shí)際經(jīng)營要達(dá)到兩年及以上，導(dǎo)致許多想要貸款的本土青年望而卻步。在扶持本土青年創(chuàng)業(yè)的土地政策方面缺乏優(yōu)惠政策，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以及廠房租賃環(huán)節(jié)，本土青年難以享受優(yōu)待服務(wù)。此外，目前對于招商引資的獎補(bǔ)力度較大，但是需要滿足相關(guān)行業(yè)的進(jìn)規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，一些小微企業(yè)達(dá)不到限額，難以爭取到獎補(bǔ)資金。

本土青年創(chuàng)業(yè)幫扶人員不專業(yè)

S鎮(zhèn)有專業(yè)的農(nóng)機(jī)、農(nóng)技及畜牧獸醫(yī)服務(wù)人員，但人才隊(duì)伍存在數(shù)量短缺與結(jié)構(gòu)老化的雙重困境，并且農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖方面的知識不斷更新，部分工作人員學(xué)習(xí)不及時，難以科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。此外，本土青年創(chuàng)業(yè)方向日趨多元化，不僅突破傳統(tǒng)糧蔬種植、畜禽養(yǎng)殖范疇，更延伸至新品種培育、新型農(nóng)機(jī)應(yīng)用等前沿領(lǐng)域，現(xiàn)有幫扶人員因知識儲備局限，難以滿足技術(shù)指導(dǎo)需求。加之創(chuàng)業(yè)實(shí)踐對金融財稅、企業(yè)管理、法律合規(guī)等復(fù)合型知識的需求顯著提升，盡管地方政府開設(shè)公益輔導(dǎo)課程，但幫扶人員知識結(jié)構(gòu)單一、覆蓋面窄，導(dǎo)致指導(dǎo)缺乏針對性，幫扶效能難以充分釋放。

本土青年創(chuàng)業(yè)氛圍營造不濃厚

近年來，湖北省為了鼓勵本土青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展了“創(chuàng)青春”青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，部分地區(qū)建設(shè)了“青創(chuàng)園”，一定程度上激勵了本土青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。但是，基層落實(shí)仍存在顯著短板。一方面，部分地方對本王青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策宣傳力度不足，且對本土優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)案例的挖掘與推廣不足，導(dǎo)致青年缺乏可參照的實(shí)踐樣本，難以形成清晰的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃；另一方面，社會協(xié)同幫扶機(jī)制尚未健全，鼓勵和支持優(yōu)秀企業(yè)家、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等群體幫扶本土青年創(chuàng)業(yè)者的文化氛圍不夠濃厚，對幫扶典型的選樹表彰力度不足，部分幫扶人員的責(zé)任感、榮譽(yù)感有待提升。

本土青年創(chuàng)業(yè)幫扶信息不對稱

關(guān)于本土青年創(chuàng)業(yè)幫扶的政策和信息多依賴傳統(tǒng)層級傳達(dá)，存在宣傳渠道單一、覆蓋范圍局限的問題。一方面，部分地方政府在日常工作中，尚未建立常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)青年信息摸排與動態(tài)更新機(jī)制，缺乏對本土青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)情況的精準(zhǔn)統(tǒng)計，沒有及時完善本土創(chuàng)業(yè)青年的數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致宣傳政策難以做到點(diǎn)對點(diǎn)講解，出現(xiàn)對象不精準(zhǔn)、政策傳達(dá)不及時等情況。另一方面，部分本王創(chuàng)業(yè)青年收集信息的能力較弱，難以全面了解幫扶政策，也有部分青年對政策理解不透徹，常陷入“政策盲區(qū)”，即便符合條件也因理解偏差錯失申報良機(jī)。此外，部分地方政府信息平臺搭建不完善，線上缺乏集成青年創(chuàng)業(yè)政策咨詢、資源對接功能的專業(yè)平臺，線下缺乏青年創(chuàng)業(yè)政策固定咨詢窗口，僅依賴社交群組碎片化轉(zhuǎn)發(fā)信息，存在解讀不專業(yè)、內(nèi)容遺漏等風(fēng)險。

從政府角度談如何支持本土青年創(chuàng)業(yè)

支持本土青年創(chuàng)業(yè)，需要政府、市場、社會多方面協(xié)同發(fā)力，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分調(diào)動社會力量，充分激發(fā)黨員干部服務(wù)創(chuàng)業(yè)的主動性與創(chuàng)造性。

營造更加寬松的政策環(huán)境

支持本土青年創(chuàng)業(yè)，需構(gòu)建系統(tǒng)完善的政策體系。

在政策制定環(huán)節(jié)，應(yīng)廣泛吸納青年創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、招商部門及專家學(xué)者的建議，充分借鑒和吸收江浙滬等地區(qū)在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本土的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的幫扶政策。一是行政審批政策更加寬松。市場監(jiān)管部門對于青年創(chuàng)業(yè)者辦理證照要“從快從簡從優(yōu)”，簡化行政審批流程，縮短辦理時限。二是金融貸款政策更加寬松。加強(qiáng)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的對接和聯(lián)系，適度降低青年創(chuàng)業(yè)者的貸款門檻，給予減息或者短期內(nèi)免息的優(yōu)惠，同時引導(dǎo)社會資本參與青年創(chuàng)業(yè)投資幫扶，建立青年創(chuàng)業(yè)幫扶基金。三是廠房租賃政策更加寬松?？杀P活轄區(qū)內(nèi)老舊破產(chǎn)企業(yè)閑置資源，改造建設(shè)中小微企業(yè)孵化器，以低成本入駐政策減輕青年創(chuàng)業(yè)者的初期運(yùn)營負(fù)擔(dān)。

搭建更加優(yōu)質(zhì)的平臺

為提升青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能，需構(gòu)建線上線下融合的信息服務(wù)與交流平臺。一是線上渠道。通過開發(fā)創(chuàng)業(yè)App、運(yùn)營微信公眾號、建設(shè)官方網(wǎng)站等方式，整合政府部門、專家學(xué)者、技術(shù)能手及創(chuàng)業(yè)典型等資源，定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)政策信息和創(chuàng)業(yè)小知識，同時開通留言咨詢、在線問診等功能，及時回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在技術(shù)、資金等方面的訴求。二是線下渠道。線下可以就本土創(chuàng)業(yè)青年普遍選擇的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開展專題講座、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)知識大講堂等活動，提升創(chuàng)業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)。此外，還可以組織本地創(chuàng)業(yè)青年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流會，以及農(nóng)博會、進(jìn)博會等行業(yè)展會，為青年創(chuàng)業(yè)者搭建與知名企業(yè)家交流的平臺，幫助其開拓視野、對接資源。

提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)

為推動優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地生根，需構(gòu)建全周期精準(zhǔn)化服務(wù)體系。對于有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和人才要重點(diǎn)關(guān)注，密切服務(wù)，建立常態(tài)化的跟蹤服務(wù)方案，壓實(shí)幫扶責(zé)任。一是要選準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。根據(jù)本土創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目類型、發(fā)展規(guī)模及自身特點(diǎn)，精準(zhǔn)匹配專業(yè)對口、經(jīng)驗(yàn)豐富的行業(yè)專家與企業(yè)家，確保學(xué)有所教、學(xué)有所獲。二是要完善幫扶方案。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的屬性，制訂有針對性的幫扶方案，明確幫扶的目標(biāo)、實(shí)施路徑和時間節(jié)點(diǎn)，清晰界定幫扶責(zé)任人的工作職責(zé)。三是要強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)動態(tài)跟蹤機(jī)制。一分部署，九分落實(shí)。幫扶責(zé)任人需定期跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，通過實(shí)地走訪、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式強(qiáng)化過程監(jiān)管，及時解決創(chuàng)業(yè)過程中的難點(diǎn)，以持之以恒的服務(wù)保障創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。

落實(shí)更加嚴(yán)密的監(jiān)管

所謂動員千遍不如問責(zé)一遍，對青年創(chuàng)業(yè)的幫扶沒有指標(biāo)要求，沒有考核任務(wù)，就沒有壓力和責(zé)任。

針對部分地方政府對青年創(chuàng)業(yè)的幫扶的緊迫感不強(qiáng)，重視程度不夠情況，現(xiàn)提出如下建議。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將青年創(chuàng)業(yè)扶持納入地方政府重點(diǎn)工作與績效考核體系，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參與幫扶，形成示范效應(yīng)。關(guān)心和支持本土青年創(chuàng)業(yè)，其他干部要結(jié)合“我為群眾辦實(shí)事”以及個人的學(xué)習(xí)和工作，落實(shí)個人責(zé)任。二是要加強(qiáng)監(jiān)督管理。對照幫扶承諾與方案，定期開展成效評估，通過實(shí)地調(diào)研、服務(wù)對象評價等方式檢驗(yàn)工作質(zhì)量，建立動態(tài)管理臺賬。三是要加強(qiáng)考核激勵。將考核結(jié)果與干部獎懲、普升掛鉤，對于表現(xiàn)突出的干部給予精神獎勵或者提拔重用，對履職不力、消極怠工的干部依規(guī)問責(zé)，切實(shí)激發(fā)干部隊(duì)伍服務(wù)創(chuàng)業(yè)的積極性與責(zé)任感。

進(jìn)行更大力度的宣傳

為激發(fā)社會各界參與青年創(chuàng)業(yè)幫扶的積極性，需強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分發(fā)揮榜樣的示范效應(yīng)。一方面，選樹本地青年創(chuàng)業(yè)典型，通過“講述我的創(chuàng)業(yè)故事”“青年創(chuàng)業(yè)先鋒”評選等活動，選樹一批有代表性的創(chuàng)業(yè)青年，積極推送他們的先進(jìn)事跡，積極推薦優(yōu)秀代表參評“楚都楷?！薄皠趧幽７丁薄拔逅膬?yōu)秀青年”等榮譽(yù)，以身邊人、身邊事激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情；另一方面，大力宣傳本地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)及先進(jìn)幫扶責(zé)任人的先進(jìn)事跡，幫助他們申報“優(yōu)秀工作者”“道德模范”評選，吸引更多有學(xué)識、有能力、有情懷的人員加入幫扶的隊(duì)伍中。

保持更加“親”“清”的關(guān)系

構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的核心保障。黨員干部需從三方面發(fā)力。一是強(qiáng)化思想建設(shè)。牢固樹立宗旨意識，筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵。不斷改進(jìn)自身作風(fēng)，提升能力素質(zhì)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把握拒腐防變的紅線，切記“千萬莫伸手，伸手必被打”，始終以人民勤務(wù)員的角度審視自己的工作和職責(zé)。二是提升專業(yè)素養(yǎng)。為幫助青年創(chuàng)業(yè)需要較高的綜合素質(zhì)，黨員干部需要不斷學(xué)習(xí)法律、管理、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等方面的知識，通過向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)、向有經(jīng)驗(yàn)的老同志學(xué)習(xí)，補(bǔ)齊能力短板，增強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)業(yè)的專業(yè)性。三是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。變被動響應(yīng)為主動作為，常態(tài)化對接創(chuàng)業(yè)青年需求，時常與創(chuàng)業(yè)青年對接，積極幫助創(chuàng)業(yè)青年解決困難，在堅守原則底線的前提下，保持和創(chuàng)業(yè)青年親密聯(lián)系，為青年創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。

（作者單位：湖北省襄陽市宜城市孔灣鎮(zhèn)人民政府）