鄉(xiāng)村新治 村干部角色蝶變

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，它要求通過全面深化改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，并提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。

村干部作為基層治理的“神經(jīng)末梢”，其角色定位與行為方式直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效與民眾的信任度。在這一背景下，村干部的角色定位不再僅僅是傳統(tǒng)的行政管理者，而是需要轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者、發(fā)展引領(lǐng)者和治理協(xié)調(diào)者。他們需要在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大的作用，推動鄉(xiāng)村治理體系的完善和發(fā)展。然而，隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進，村干部面臨著諸多挑戰(zhàn)，如治理能力不足、觀念滯后等。因此，重塑村干部角色，使其能夠適應(yīng)現(xiàn)代化治理的要求，成為推動鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵。本文旨在深入探討村干部在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的角色定位，分析他們所面臨的挑戰(zhàn)，并提出有效的重塑路徑。

傳統(tǒng)村干部角色與新時代要求的差距

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會背景下，村干部作為農(nóng)村基層治理的中堅力量，其角色多聚焦于執(zhí)行上級政策、調(diào)解鄰里糾紛、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)職能，扮演著“家長式”管理者的角色。然而，隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的不斷推進，以及農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，村干部的傳統(tǒng)角色與新時代的要求之間逐漸顯現(xiàn)出一定的差距。

傳統(tǒng)角色定位

在傳統(tǒng)模式下，村干部的角色是政府意志在鄉(xiāng)村的延伸，他們往往以一種“家長式”管理者的形象出現(xiàn)。在這種角色定位下，村干部的決策過程相對封閉，往往缺乏充分的公眾參與和意見征集，導(dǎo)致決策結(jié)果與村民的實際需求存在偏差。與村民的互動不足，使得村干部難以準確把握村民的意愿和期望，進而影響了政策的實施效果和村民的滿意度。

在經(jīng)濟發(fā)展層面，村干部的傳統(tǒng)角色更多地聚焦于保障糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。然而，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的多元化成為必然趨勢。遺憾的是，許多村干部對這一趨勢的認識不足，缺乏主動探索和創(chuàng)新的精神，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展活力不足。

在社會治理方面，村干部往往依賴于個人威望和家族關(guān)系進行矛盾調(diào)解，這種方式雖然在一定程度上能夠維護鄉(xiāng)村的穩(wěn)定，但缺乏規(guī)范化、法治化的治理手段。隨著農(nóng)民法律意識的增強和社會矛盾的復(fù)雜化，傳統(tǒng)的治理方式已難以滿足鄉(xiāng)村社會治理的需要，甚至可能引發(fā)新的社會問題。因此，村干部角色的轉(zhuǎn)變和能力的提升已成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的迫切要求。

新時代村干部角色的重塑

進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如同一股強勁的春風，吹遍了祖國廣袤的農(nóng)村大地，為農(nóng)村的發(fā)展注入了新的活力與希望。在這一宏偉藍圖的實施過程中，村干部作為農(nóng)村基層治理的“領(lǐng)頭雁”，其能力的提升與角色的重塑顯得尤為關(guān)鍵。新時代對村干部角色的要求不僅體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵，也形成了緊密相連、相互促進的邏輯體系，共同推動著農(nóng)村社會的全面進步與發(fā)展。

首先，治理能力現(xiàn)代化成為村干部必須面對的挑戰(zhàn)，也是當前村干部角色重塑中的關(guān)鍵一環(huán)。在法治社會的背景下，越來越多的村干部開始摒棄傳統(tǒng)的“人治”思維，轉(zhuǎn)而嘗試運用現(xiàn)代管理工具和方法來提高決策的科學(xué)性和透明度。例如，一些先進的村莊已經(jīng)引入了電子政務(wù)系統(tǒng)，使村務(wù)管理更加公開透明，村民參與決策的渠道也更加暢通。這種轉(zhuǎn)變不僅提升了鄉(xiāng)村治理的效能，還有效保障了村民的權(quán)益，維護了鄉(xiāng)村的穩(wěn)定。然而，仍有部分村干部在這一方面存在不足，他們可能仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的決策方式，缺乏現(xiàn)代管理工具的應(yīng)用能力，導(dǎo)致村務(wù)管理不夠規(guī)范，決策科學(xué)性有待提升。

其次，經(jīng)濟發(fā)展多元化成為村干部角色的重要轉(zhuǎn)變方向。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟正從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化方向發(fā)展。許多村干部積極響應(yīng)這一號召，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等。這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅促進了農(nóng)民增收，還為農(nóng)村經(jīng)濟注入了新的活力。同時，部分村干部也開始重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏，推動鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。然而，也有一些地區(qū)在這一方面進展緩慢，這些地區(qū)的村干部對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的認識不夠深入，缺乏主動探索和創(chuàng)新的精神，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展活力不足。

再次，公共服務(wù)均等化成為村干部角色的新使命。隨著農(nóng)民生活水平的提高，村民對公共服務(wù)的需求也日益多樣化。為了滿足村民的需求，許多村干部積極爭取上級支持，整合社會資源，努力提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。例如，一些村莊已經(jīng)建立了完善的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系，為村民提供了便捷的醫(yī)療服務(wù)；同時，還有一些村莊通過興辦農(nóng)村養(yǎng)老院等方式，解決了農(nóng)村養(yǎng)老難的問題。這些舉措不僅縮小了城鄉(xiāng)差距，還實現(xiàn)了公共服務(wù)的均等化。然而，仍有一些地區(qū)在這一方面存在短板，這些地區(qū)的村干部對于公共服務(wù)的重視程度不夠，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平仍然較低，村民的獲得感和幸福感有待提升。

最后，社會治理精細化成為村干部角色的新要求。在復(fù)雜多變的社會矛盾面前，部分村干部開始注重矛盾糾紛的源頭治理，利用信息技術(shù)手段提高治理效能。例如，一些村莊已經(jīng)建立了智能化的矛盾糾紛調(diào)解平臺，通過線上調(diào)解等方式，有效化解了村民之間的矛盾糾紛。同時，一些村干部開始關(guān)注農(nóng)民的精神文化需求，通過舉辦文藝演出、體育比賽等活動，豐富了村民的精神文化生活，促進了鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定。然而，也有一些地區(qū)在這一方面存在不足，這些地區(qū)的村干部對于社會治理的精細化程度不夠高，缺乏利用信息技術(shù)手段提高治理效能的能力，導(dǎo)致社會矛盾難以得到有效化解，鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定受到一定影響。

綜上所述，新時代對村干部角色的要求體現(xiàn)在治理能力現(xiàn)代化、經(jīng)濟發(fā)展多元化、公共服務(wù)均等化、社會治理精細化等多個方面，并且這些要求之間形成了緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。當前，雖然一些村干部已經(jīng)在這些方面取得了顯著的成效，但整體上仍存在一定的不足和待提升的空間。因此，村干部需要不斷提升自身素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的需要。

村干部角色重塑的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

在探討村干部角色重塑的過程中，應(yīng)正視其面臨的挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)不僅源于村干部自身，也與社會經(jīng)濟環(huán)境、政策支持等多方面因素緊密相關(guān)。

資源不足：制約角色轉(zhuǎn)變的瓶頸

資源是村干部開展工作的基礎(chǔ)。然而，在許多農(nóng)村地區(qū)，資源不足成為制約村干部角色轉(zhuǎn)變的瓶頸。無論是資金、技術(shù)還是人才，都顯得捉襟見肘。資金短缺導(dǎo)致許多項目難以啟動，技術(shù)落后限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?，而人才匱乏則使得村干部在推動鄉(xiāng)村振興時感到力不從心。

資源不足還體現(xiàn)在信息資源的匱乏上。在信息化時代，信息就是生產(chǎn)力。然而，一些偏遠農(nóng)村地區(qū)由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、信息傳播渠道不暢，導(dǎo)致村干部難以及時獲取最新的政策信息、市場動態(tài)和技術(shù)成果，從而影響了他們的決策能力和工作效率。

觀念滯后：束縛創(chuàng)新思維的枷鎖

觀念滯后是村干部角色重塑中的另一大挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會背景下，村干部往往習(xí)慣沿用舊有的思維模式和工作方法，難以適應(yīng)新時代的要求。他們有時過于依賴行政命令和計劃經(jīng)濟的手段，忽視了市場經(jīng)濟的規(guī)律和農(nóng)民的主體地位。這種觀念滯后不僅限制了村干部的創(chuàng)新思維，也阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的多元化發(fā)展。

同時，部分村干部在開展工作過程中，更多地根據(jù)上級的指導(dǎo)和部署安排工作，而不是主動探索適合本地實際的發(fā)展路徑。這種被動的工作態(tài)度不僅影響了村干部的自身成長，也制約了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進程。

制度障礙：阻礙角色轉(zhuǎn)變的藩籬

制度障礙是村干部角色重塑中不可忽視的問題。一方面，在當前的農(nóng)村治理體系中，還存在一些需要進一步完善的地方，如優(yōu)化權(quán)力配置、提升決策公開性等，這些方面不同程度地限制了村干部的自主權(quán)和創(chuàng)新能力。另一方面，一些政策制度在執(zhí)行過程中可能存在理解偏差或執(zhí)行不到位的情況，導(dǎo)致村干部在實際工作中遇到諸多困難。

村干部素質(zhì)不高：影響角色塑造的關(guān)鍵因素

村干部的自身素質(zhì)是影響其角色塑造的關(guān)鍵因素。然而，在現(xiàn)實中，一些村干部的綜合素質(zhì)不高，難以滿足新時代的角色要求。他們可能缺乏必要的專業(yè)知識和管理能力，導(dǎo)致在工作中出現(xiàn)決策失誤或執(zhí)行不力的情況。同時，一些村干部的法治觀念和民主意識淡薄，容易引發(fā)群眾的不滿和抵觸情緒。

此外，在基層治理過程中，部分村干部的工作作風和履職能力仍有提升空間。進一步加強隊伍建設(shè)、完善監(jiān)督機制，將有助于增強基層組織的公信力，更好地推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

影響村干部角色塑造的重要因素分析

經(jīng)濟發(fā)展水平是影響村干部角色塑造的重要因素。在經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，由于資源有限、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等，村干部在推動經(jīng)濟發(fā)展方面面臨諸多困難。同時，這些地區(qū)的農(nóng)民生活水平相對較低，對公共服務(wù)的需求也更為迫切，這要求村干部在公共服務(wù)均等化方面發(fā)揮更大的作用。然而，由于資金、技術(shù)等方面的限制，村干部往往難以滿足這些需求，從而影響了他們的角色塑造和群眾滿意度。

社會文化環(huán)境也是影響村干部角色塑造的重要因素。在一些農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)的家族觀念、社會結(jié)構(gòu)等依然盛行，這在一定程度上阻礙了村干部開展工作。同時，由于農(nóng)民的文化素質(zhì)和法律意識相對較低，他們在參與鄉(xiāng)村治理時往往缺乏主動性和積極性，這也在一定程度上影響了村干部的角色塑造和治理效能。

政策支持力度同樣對村干部的角色塑造有著十分重要的影響。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各級政府對農(nóng)村的支持力度不斷加大，為村干部開展工作提供了有力的保障。然而，在鄉(xiāng)村振興政策的推進過程中，由于各地實際情況存在差異，部分政策的執(zhí)行效果仍有優(yōu)化空間。同時，如何進一步提升政策的適應(yīng)性和可操作性，使其更貼合基層需求，也是當前需要關(guān)注的方向。綜上所述，村干部在角色重塑過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。這些挑戰(zhàn)不僅源于村干部自身素質(zhì)和能力的不足，也與社會經(jīng)濟環(huán)境、政策支持等方面緊密相關(guān)。為了推動村干部角色的成功塑造和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的深入實施，需要從多個方面入手，如加強制度建設(shè)、提升村干部素質(zhì)、優(yōu)化資源配置、營造良好的社會文化環(huán)境等，為村干部開展工作提供有力的支持和保障。

村干部角色重塑的路徑與對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村干部角色重塑的路徑與對策尤為關(guān)鍵。這不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，更直接影響著農(nóng)民福祉和農(nóng)村長遠發(fā)展。

提升治理能力是當前村干部角色重塑的首要任務(wù)。為應(yīng)對治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，加強村干部的教育培訓(xùn)尤為迫切。通過組織定期的培訓(xùn)課程，引入現(xiàn)代管理理念和方法，可以有效提升村干部的決策能力和管理水平。同時，積極引入專業(yè)人才，如農(nóng)村規(guī)劃師、經(jīng)濟師等，可以為村干部提供智力支持，幫助他們更好地應(yīng)對鄉(xiāng)村治理中的復(fù)雜問題。此外，建立有效的激勵機制，如績效考核、獎勵制度等，可以激發(fā)村干部的工作積極性和創(chuàng)新精神，推動他們不斷提升自身治理能力。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)是村干部角色重塑的制度保障。完善村民自治機制，確保村民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，是提升治理效能的關(guān)鍵。加強村民大會、村民代表大會等制度建設(shè)，暢通村民參與治理的渠道，可以增強決策的民主性和科學(xué)性。同時，加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，可以為村干部提供堅強的政治保障。此外，促進多元主體協(xié)同治理，如政府、社會組織、企業(yè)等共同參與鄉(xiāng)村治理，可以形成合力，推動鄉(xiāng)村治理體系不斷完善。

強化法治意識是村干部角色重塑的必然要求。在法治社會的背景下，村干部必須摒棄傳統(tǒng)的“人治”思維，樹立法治觀念。加強法治教育，提高村干部的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力，可以確保他們在工作中嚴格依法辦事，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，如建立法律援助站、開展法律咨詢等，可以為農(nóng)民提供便捷的法律服務(wù)，增強他們的法治意識。

促進文化融合是村干部角色重塑的重要支撐。傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理理念的融合，可以為鄉(xiāng)村治理注入新的活力。倡導(dǎo)建立開放包容的鄉(xiāng)村文化，鼓勵村民積極參與鄉(xiāng)村治理，可以形成積極向上的社會氛圍。同時，通過舉辦文化活動、弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方式，可以增強村民的歸屬感和認同感，為村干部角色重塑創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化視角下的村干部角色重塑是一項系統(tǒng)性工程，它要求村干部在治理能力、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、服務(wù)意識和治理方式等方面實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅是對村干部個人素質(zhì)和能力的挑戰(zhàn)，更是對鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的深刻變革。

在治理能力方面，村干部需要摒棄傳統(tǒng)的“家長式”管理方式，轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化、科學(xué)化的治理模式。通過加強教育培訓(xùn)，引入專業(yè)人才，建立有效的激勵機制，村干部可以不斷提升自身的決策能力、管理水平和創(chuàng)新意識，更好地適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理的要求。在治理結(jié)構(gòu)方面，完善村民自治機制、加強黨組織領(lǐng)導(dǎo)、促進多元主體協(xié)同治理是重塑村干部角色的關(guān)鍵。這些措施有助于構(gòu)建更加民主、科學(xué)、高效的鄉(xiāng)村治理體系，為村干部開展工作提供堅實的制度保障。同時，強化法治意識和促進文化融合也是村干部角色重塑不可或缺的一部分。在法治社會的大背景下，村干部必須樹立法治觀念，尊重法律權(quán)威，運用法治思維和法治方式解決問題。而傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代治理理念的融合，則有助于形成開放包容的鄉(xiāng)村文化，為村干部角色重塑創(chuàng)造良好的社會氛圍。總之，村干部角色重塑是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的關(guān)鍵所在。

（作者單位：曲阜師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）