人員風險管理在農產品質量安全檢測機構中的應用

Application of Personnel Risk Management in Agricultural Product Quality and Safety Testing Institutions

LYU Gaojing （Tengzhou Comprehensive Inspection and Test Center， Zaozhuang 2775o0， China）

Abstract： As the operating body of the management system of agricultural product quality and safety testing institutions，personnel areoneof the most important and basic resources.They playa keyrole in the testing work carriedoutbythe institutions and directlyaffect thereliabilityand corectness of the testresultsand data.Personnel risk management runs through the entire process of the management system operation and is an important part of the institution’s realizationof comprehensive risk management.This article takes personnel selection，personnel training and assesment，personnel supervision，personnel authorization，personnel work proceses，and the managementof dispatched personnelas themain lines tocomprehensively analyze therisk identification and control of personnel， aiming to ensure that agricultural product quality and safety testing institutions always meet the requirements of compliance operation and the management system in terms of personnel risk management.

Keywords： quality safety of agricultural products; testing institutions; personnel risk; risk management

2025年4月，中共中央、國務院印發(fā)《加快建設農業(yè)強國規(guī)劃（2024—2035年）》，明確提出全方位夯實糧食安全根基，全面保障以蔬菜、水果為代表的重要農產品安全供給。農產品質量安全檢測貫穿于農業(yè)發(fā)展的種植、安全監(jiān)測、風險評估、質量認證等各環(huán)節(jié)，在農業(yè)高質量發(fā)展中起著重要的技術支撐作用[1]。對于農產品質量安全檢測機構（以下簡稱“檢測機構”）來說，風險是客觀存在的[2]。作為農產品質量安全檢測機構最重要、最基礎的資源之一，人員的風險管理直接影響到實驗室的正常運行，以及檢測結果的準確性[3。目前，風險管理大多只關注個別環(huán)節(jié)的風險問題，從而造成人員風險管理不到位、不全面等問題。本文圍繞農產品檢驗檢測工作全過程，從人員選擇、培訓、考核、監(jiān)督、授權、抽樣和檢驗人員工作過程以及勞務派遣人員的使用等方面，系統(tǒng)識別和分析人員風險，提出相應的管理措施，以提升檢測機構的人員風險管理水平，保障農產品質量安全檢測工作的規(guī)范開展。

1風險識別

人員風險管理的首要環(huán)節(jié)是風險識別，這是構建有效管理機制的基礎[2。農產品質量安全檢測機構應明確責任部門或專職人員，系統(tǒng)梳理人員管理各環(huán)節(jié)中可能存在的風險點。

1.1 人員選擇的風險

在選用人員時，潛在的風險主要包括以下幾個方面： ① 未根據(jù)不同崗位的要求和職責，明確量化目標； ② 人員數(shù)量與機構規(guī)模和業(yè)務不匹配； ③ 人員學歷、專業(yè)背景等不符合崗位要求； ④ 違反從業(yè)規(guī)定，選用同時在兩個及以上檢測機構從業(yè)的人員；⑤ 未按照法律要求簽訂聘用合同，未確定勞動關系。

1.2 人員培訓及考核的風險

在培訓及考核環(huán)節(jié)，存在的主要風險包括以下幾個方面： ① 培訓計劃制訂不合理，培訓內容不全面，不滿足管理和技術崗位要求； ② 培訓形式單一，僅限于課堂講授，缺少專業(yè)技術人員實際操作內容；③ 培訓對象覆蓋人員不滿足要求，缺少對新轉崗、新項目操作者等重點人員的培訓； ④ 培訓考核機制不完善，考核流于形式，未根據(jù)不同的培訓內容和人員開展針對性的考核； ⑤ 機構年度培訓計劃未根據(jù)預期與實際情況相結合，人員能力不能得到持續(xù)保持和提升； ⑥ 缺少中長期培訓計劃。

1.3 人員監(jiān)督的風險

人員監(jiān)督是開展檢驗檢測活動的必要環(huán)節(jié)，也是機構工作人員規(guī)范開展業(yè)務的有力保證。監(jiān)督環(huán)節(jié)的風險包括以下幾個方面： ① 監(jiān)督員的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗不滿足崗位要求，不能及時發(fā)現(xiàn)問題并幫助改進； ② 監(jiān)督員身兼數(shù)職，不能專注開展監(jiān)督工作，帶來質量責任風險； ③ 監(jiān)督范圍覆蓋不全面，缺少對工作過程和持續(xù)能力的監(jiān)控； ④ 僅按照監(jiān)督計劃定期進行監(jiān)督，未能針對質控結果不滿意、客戶投訴等情況進行臨時性、專項性監(jiān)督。

1.4 人員上崗授權的風險

人員授權是機構將完成某項工作的權利授予個人，此過程的風險點包括以下幾個方面： ① 經(jīng)授權的技術人員資質及能力不能勝任相應崗位； ② 中途長時間離崗人員重新返崗后未經(jīng)授權直接上崗； ③ 抽樣人員未經(jīng)授權直接上崗； ④ 口頭授權，沒有任命文件或上崗證明。

1.5抽樣和檢驗人員工作過程中的風險

檢驗檢測工作是一種重復性、復雜性和機械性的活動，經(jīng)常存在以下風險： ① 抽樣人員數(shù)量不滿足要求； ② 人員同時開展抽樣和檢驗檢測工作； ③ 檢驗人員不按照標準和設備要求對環(huán)境進行控制； ④ 不如實和實時填寫原始記錄導致結果差錯； ⑤ 檢驗人員隨意更改按操作程序和檢驗方法步驟； ⑥ 檢驗人員缺少職業(yè)道德和素養(yǎng)，私自修改檢驗數(shù)據(jù)和結果；⑦ 授權簽字人超出授權范圍簽批檢驗報告。

1.6勞務派遣人員使用的風險

勞務派遣作為一種靈活的用工方式，在檢測機構中普遍存在，但勞務派遣人員的使用存在一定的風險，主要包括以下幾個方面： ① 檢測機構、勞務派遣人員與勞務派遣公司三方合同簽訂不規(guī)范引發(fā)的法律風險； ② 檢測機構勞動權益保障不足引發(fā)的法律風險； ③ 長期使用勞務派遣人員從事檢驗檢測活動的風險； ④ 授權勞務派遣人員開展主要檢驗檢測活動的風險； ⑤ 勞務派遣人員占比過高，檢測效率和質量得不到保障的風險。

2風險管理

風險管理是指對已識別的風險，采取相應的處置措施，消除風險或者減小風險影響的范圍和發(fā)生的頻率，進而降低或消除風險對檢測機構造成的損失。風險處置應遵循有效、合理、經(jīng)濟、系統(tǒng)等原則，實施全方位、全過程的風險控制[4。食品農產品檢測機構常用的風險處置方法包括風險規(guī)避、風險消除、風險改進、風險接受等。

2.1人員選擇風險的管理

人員是農產品質量安全檢測機構的核心力量，人員的技能水平、職業(yè)道德和專業(yè)素質直接影響機構運行的質量和效率[5。在人員選擇時，要根據(jù)人員組織架構和質量手冊明確不同崗位的要求和職責，明確各崗位人員學歷、專業(yè)背景、技能水平等量化指標，制定標準化的流程。在選擇人員時，還要結合機構的業(yè)務范圍和工作量大小，匹配滿足檢測機構運行要求的管理和技術人員。嚴格按照資質許可的有關要求，不錄用同時在兩個以上檢測機構從業(yè)的人員，要求人員簽訂僅在本機構從業(yè)的自我承諾書并放入個人檔案。人員錄用后，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，簽訂合同，確定勞動關系。

2.2人員培訓及考核的風險管理

培訓是檢測機構評審檢查的重要內容，也是機構保持和提升人員能力的常用方式。檢測機構應根據(jù)評審要求，結合預期和當前的業(yè)務需要，制定年度和中長期培訓計劃，明確培訓目的、內容、方式、時間以及考核評價方法。培訓內容應包括專業(yè)技能、管理體系、法律法規(guī)、職業(yè)道德等。培訓采取課堂授課、實操訓練、交流學習、工作中以老帶新等方式。檢測機構應制定標準的考核流程，對培訓效果進行評價考核，最大化發(fā)揮培訓的作用，提升人員的業(yè)務技能水平。

2.3 人員監(jiān)督的風險管理

人員監(jiān)督貫穿檢測活動的全過程，覆蓋所有可能影響檢測活動的人員，包括工作能力的監(jiān)督、工作過程的監(jiān)督和工作成果的監(jiān)督。為確保監(jiān)督效果，監(jiān)督員需具備相應的任職資格?！掇r產品質量安全檢測機構評審細則》和《檢驗檢測機構資質認定評審準則》[明確提出，監(jiān)督員應具備相關專業(yè)中級以上職稱，熟練掌握相關法律法規(guī)和檢驗標準，掌握檢驗結果評價方式、熟悉檢驗工作流程。機構應合理任命監(jiān)督員，確保其能專注開展監(jiān)督工作。人員監(jiān)督應貫穿檢測前、檢測中和檢測后所有相關活動，工作中定期監(jiān)督和動態(tài)實時監(jiān)督相結合，按照年初制訂的監(jiān)督計劃進行定期監(jiān)督，針對能力驗證離群、質控結果不符合要求、客戶投訴等情況實時動態(tài)監(jiān)督。監(jiān)督員對監(jiān)督過程和發(fā)現(xiàn)的問題如實記錄，并責令相關責任人進行改進。

2.4人員上崗授權的風險管理

人員上崗授權是開展檢驗檢測活動的前提，也是對人員能力的確認[8-9]。機構應根據(jù)崗位需求對符合該崗位的人員進行授權，授權應以書面任命文件的形式進行，同時頒發(fā)上崗證明。對于中途離開現(xiàn)有工作崗位6個月以上的人員，重新返崗時要進行重新授權，確保其仍具有承擔該工作的能力。

2.5抽樣和檢驗人員工作過程中的風險管理

抽樣和檢驗過程中，工作量大、任務集中，容易忽略細節(jié)性問題，因此必須加強對工作環(huán)節(jié)的風險防控。抽樣前，應根據(jù)檢測任務制訂詳細、可執(zhí)行的抽樣方案，確保抽樣人員數(shù)量不少于2人。檢驗過程中，嚴格按照授權項目和設備進行檢測，不得超出授權范圍開展工作；強化檢驗人員的責任和職業(yè)道德意識，避免出現(xiàn)計算錯誤和私自修改檢驗結果的情況；授權簽字人要以本人取得的資質授權簽字范圍為依據(jù)簽發(fā)報告，不得超范圍簽發(fā)。

2.6勞務派遣人員使用的風險控制

檢驗檢測機構資質認定和農產品質量安全檢測機構考核評審要求勞務派遣人員僅能從事輔助性、臨時性的工作。檢測機構在工作過程中，要控制勞務派遣人員的占比，加強對勞務派遣人員的管理，合理安排工作內容；機構應明確要求勞務派遣人員不得從事主要檢驗檢測活動。為了控制相應法律風險，應規(guī)范簽訂合同，加強合同管理，明確合同雙方的違約責任和權利義務；定期對勞務派遣單位進行檢查和評估，建立規(guī)范化人事管理制度，使勞動者的權益得到保障。

3結語

人員風險管理是農產品質量安全檢測機構管理體系的重要組成部分，機構應指定專門管理人員負責人員風險控制工作。機構要全面分析和控制人員風險，使人員風險管理持續(xù)滿足機構管理體系要求，進而提高工作效率、提高人員素質、降低檢驗檢測誤差率，實現(xiàn)健康長遠發(fā)展。

參考文獻

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[8]國家認證認可監(jiān)督管理委員會.檢驗檢測機構資質認定評審準則[EB/OL].（2016-06-02）[2025-04-17].https：//www.cnca.gov.cn/zwxx/tz/2016/art/2016/art_8fla2dbb554f48b281eeaec2cf05786c.html.

[9]邊紅娟，吳娟，孫文娟.淺析檢驗檢測機構人員規(guī)范管理[C]//2024中國水利學術大會論文集（第六分冊）西安：中國水利學會，2024：267-269.