農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建與完善路徑

The Construction and Improvement Path of the Quality and Safety Testing Standards System for Agricultural Products

PENG Bangyuan，XU Yuanliu，XIAOHongyan （Xingyi Municipal Bureau ofAgriculture and Rural Affairs， Xingyi 5624o0， China）

Abstract： The quality and safety inspection standard system of agricultural products is an important support for the construction of a modern agricultural quality governance system. This paper systematically sorts out the development status of China's agricultural product qualityand safety inspection standard system，deeply analyzes the problems of institutional fragmentation，weak technical support，and insuffcientsubjectcoordination inthecurrent testing mechanism，and then puts forward the improvement path of content structure and technical specification design，multi-subject collaborative governance，legal and policy support， technological innovation drive and regulatory capacity building on the basis of clarifying theconstruction principles ofthe standard system.The study believes thatthrough institutional integrationand mechanisminnovation，aunifed，efcient，scientific，standardized， and dynamically updated standard system should beconstructed，so as to effectively improve the effciency of agricultural product qualityand safety governance，and provide institutional guaranteeand technical support for the high-quality development of agriculture.

Keywords： agricultural product quality and safety; testing standards system; collaborative governance： technological innovation; regulatory capacity

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式日益多樣化，投入品使用日益復(fù)雜化，質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出隱蔽性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域傳播等新特征，對檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性與適應(yīng)性提出了更高要求?，F(xiàn)行檢測標(biāo)準(zhǔn)體系雖已具備一定基礎(chǔ)，但在內(nèi)容更新、機(jī)制協(xié)同、技術(shù)支撐與治理效能等方面仍存在明顯短板，難以滿足新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的現(xiàn)實(shí)需求。本文系統(tǒng)梳理我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀與主要問題，明確構(gòu)建原則與路徑，對于推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系迭代升級、夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品安全治理根基具有重要意義。

1我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測現(xiàn)狀分析

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系經(jīng)過多年發(fā)展，已初步形成以國家標(biāo)準(zhǔn)為主導(dǎo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的多層次技術(shù)規(guī)范體系，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)。目前，國家層面已發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過1500項(xiàng)，涵蓋農(nóng)藥殘留、重金屬、生物毒素、微生物污染等主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并逐步向農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境友好性等方向拓展?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系在系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和適應(yīng)性方面仍存在不足[]。 ① 標(biāo)準(zhǔn)間交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)滯后于風(fēng)險(xiǎn)變化的情況較為普遍，缺乏與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。 ② 地方標(biāo)準(zhǔn)在適應(yīng)區(qū)域差異方面發(fā)揮了一定作用，但其科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行力方面仍有待提高。地方檢測標(biāo)準(zhǔn)的制定與國際通行標(biāo)準(zhǔn)存在差距，部分高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品在出口過程中仍頻繁遭遇“技術(shù)性貿(mào)易壁壘”。而現(xiàn)行質(zhì)量安全檢測體系不夠完善或發(fā)展緩慢與眾多因素有關(guān)，主要有以下幾方面。

（1）檢測機(jī)制不夠完善。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)制在實(shí)際運(yùn)行中仍面臨諸多不足，突出表現(xiàn)在體系碎片化、檢測能力不均衡、信息共享不暢等方面。檢測職責(zé)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多個(gè)部門之間存在交叉重疊，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)與協(xié)同機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下和資源浪費(fèi)。區(qū)域檢測能力發(fā)展不平衡，部分基層地區(qū)仍存在檢測技術(shù)滯后、設(shè)備老化、人員專業(yè)素質(zhì)不足等問題，難以實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)品類和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)識(shí)別與實(shí)時(shí)預(yù)警[2]。檢測項(xiàng)目覆蓋面有限，部分新興污染物及復(fù)雜化學(xué)殘留尚未納入常規(guī)監(jiān)測，檢測手段更新滯后于風(fēng)險(xiǎn)演化趨勢。同時(shí)，現(xiàn)行機(jī)制重結(jié)果、輕過程，事后抽檢多于源頭預(yù)警，難以形成全鏈條、閉環(huán)式的風(fēng)險(xiǎn)控制體系。監(jiān)管數(shù)據(jù)與企業(yè)自檢結(jié)果之間缺乏互通渠道，也使得追溯管理流于形式，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過程可控。

（2）制約因素較多。制約我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的因素較多，主要集中在制度保障、技術(shù)支撐、人才供給與產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，且普遍具有多維度、系統(tǒng)性特征。現(xiàn)有法規(guī)體系與標(biāo)準(zhǔn)制定之間聯(lián)動(dòng)不足，缺乏對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的強(qiáng)制約束機(jī)制，致使標(biāo)準(zhǔn)制定多、落實(shí)不到位、執(zhí)行難的問題長期存在。技術(shù)層面創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分關(guān)鍵檢測技術(shù)依賴進(jìn)口，國內(nèi)檢測設(shè)備和方法在靈敏度、準(zhǔn)確性、適用性上仍有待突破，尤其在多殘留快速檢測和痕量污染物識(shí)別方面存在短板。檢測人才結(jié)構(gòu)性供給不足，高層次復(fù)合型檢測與標(biāo)準(zhǔn)化人才緊缺，基層一線檢測人員專業(yè)能力參差不齊，難以支撐標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量運(yùn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定和檢測執(zhí)行的積極性不高，缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間未能形成聯(lián)動(dòng)共治的協(xié)同格局。信息化水平整體偏低，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)整合度不高，檢測結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一共享與動(dòng)態(tài)更新，影響了風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)的及時(shí)性與政策決策的科學(xué)性。

2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建框架

2.1標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建的基本原則

構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一，且適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，必須遵循系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)同性與可操作性相結(jié)合的基本原則。 ① 堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，要求標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，統(tǒng)籌生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)等各環(huán)節(jié)的檢測需求，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全品類、全過程的標(biāo)準(zhǔn)一體化設(shè)計(jì)[]。 ② 強(qiáng)調(diào)前瞻性原則，注重引導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，聚焦農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式中潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，前置性設(shè)計(jì)相關(guān)檢測指標(biāo)與控制要求，提升標(biāo)準(zhǔn)體系的動(dòng)態(tài)響應(yīng)能力。 ③ 強(qiáng)化協(xié)同性原則，通過建立跨部門協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等多方參與標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容在政策法規(guī)、監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)實(shí)踐之間的高效銜接。④ 突出可操作性原則，要求標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容清晰明確、技術(shù)指標(biāo)合理可測、實(shí)施路徑可行，便于各級檢測機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管人員準(zhǔn)確理解與執(zhí)行。

2.2標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與技術(shù)規(guī)范的科學(xué)設(shè)計(jì)是提升檢測實(shí)效與治理能力的核心基礎(chǔ)。當(dāng)前構(gòu)建應(yīng)立足風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品類別及其特定流通路徑，系統(tǒng)設(shè)定涵蓋理化指標(biāo)、生物污染物、農(nóng)業(yè)投入品殘留、重金屬與有害物質(zhì)等核心檢測項(xiàng)目，強(qiáng)化指標(biāo)體系的科學(xué)性與完整性。在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容層面，應(yīng)注重標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的敏感性、前瞻性和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)反映新型風(fēng)險(xiǎn)因素，如新興農(nóng)藥成分、生物毒素變異株、微塑料等，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性與時(shí)效性[4]。同時(shí)，技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持精準(zhǔn)、規(guī)范、可追溯的原則，明確采樣方法、檢測流程、質(zhì)量控制以及結(jié)果判定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保操作的一致性與結(jié)果的可比性。針對不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異，應(yīng)制定具有地域適應(yīng)性的補(bǔ)充規(guī)范，形成“國家統(tǒng)一 + 區(qū)域適配”的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)。

2.3 多元主體協(xié)同治理機(jī)制

構(gòu)建高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，離不開多元主體的深度參與及協(xié)同治理。當(dāng)前，應(yīng)突破政府有關(guān)部門單一主導(dǎo)的傳統(tǒng)模式，推動(dòng)政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織及消費(fèi)者形成共建共治共享的新格局。政府應(yīng)發(fā)揮統(tǒng)籌引導(dǎo)和監(jiān)管保障作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與制度供給，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、檢測執(zhí)法、信息公開等環(huán)節(jié)制度化、規(guī)范化。企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品供給的核心主體，應(yīng)加強(qiáng)源頭質(zhì)量管理與過程自檢，主動(dòng)對接標(biāo)準(zhǔn)體系，通過產(chǎn)業(yè)自律實(shí)現(xiàn)內(nèi)生質(zhì)量控制[5]。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)科研院所和高等院校參與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)和評估反饋，為標(biāo)準(zhǔn)體系注人科技創(chuàng)新動(dòng)能。社會(huì)組織則可發(fā)揮第三方監(jiān)督與公眾溝通作用，推動(dòng)檢測結(jié)果社會(huì)披露和消費(fèi)者參與，提升體系透明度與社會(huì)信任度。

3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系完善路徑

3.1法律政策支持體系

當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的相關(guān)法律體系仍存在條塊分割、銜接不暢、執(zhí)行剛性不足等問題，急需通過立法完善與政策整合，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行的法治基礎(chǔ)。應(yīng)加快《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等上位法的修訂進(jìn)程，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定的法定性與執(zhí)行的強(qiáng)制力，明確各級政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)在檢測標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的職責(zé)邊界與問責(zé)機(jī)制。完善標(biāo)準(zhǔn)采信與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將國家標(biāo)準(zhǔn)與地方監(jiān)管有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、信息采集到執(zhí)法問責(zé)的閉環(huán)運(yùn)行。同時(shí)，應(yīng)出臺(tái)專門的配套政策，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化、檢測能力建設(shè)與人才支持計(jì)劃，提升政策的系統(tǒng)性與執(zhí)行力。構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)化、法制化為導(dǎo)向的政策協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、科學(xué)技術(shù)、財(cái)政等部門間的政策互補(bǔ)與資源共享，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系落地見效的關(guān)鍵路徑。

3.2技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)升級

面對新型風(fēng)險(xiǎn)因子的不斷涌現(xiàn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系急需借助先進(jìn)檢測技術(shù)與信息化手段實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化與功能拓展。 ① 應(yīng)加快高通量檢測、多殘留分析、生物傳感以及納米材料等新興技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品檢測中的集成應(yīng)用，提升檢測的精準(zhǔn)性、靈敏度與效率，解決痕量污染物識(shí)別難、復(fù)雜基質(zhì)干擾大等技術(shù)瓶頸。 ② 推動(dòng)檢測設(shè)備智能化與信息化建設(shè)，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檢測過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控、結(jié)果自動(dòng)判讀與數(shù)據(jù)可追溯，提升標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行的智能化水平。標(biāo)準(zhǔn)升級應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估與效果評估，推動(dòng)檢測指標(biāo)從“能測”向“應(yīng)測”轉(zhuǎn)變，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)成分、生態(tài)足跡、碳排放等綠色發(fā)展導(dǎo)向的擴(kuò)展性內(nèi)容。

3.3監(jiān)管能力與治理能力建設(shè)

當(dāng)前，我國在監(jiān)管力量配置、執(zhí)法手段、信息整合等方面仍存在短板，制約了標(biāo)準(zhǔn)體系的制度效能轉(zhuǎn)化。應(yīng)加快構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國家、省、市、縣各級監(jiān)管部門之間的分工協(xié)同與資源統(tǒng)籌，推動(dòng)監(jiān)管重心向基層延伸、監(jiān)管資源向薄弱環(huán)節(jié)傾斜。提升執(zhí)法專業(yè)化水平，推動(dòng)監(jiān)管人員隊(duì)伍向“標(biāo)準(zhǔn) + 檢測 + 執(zhí)法”復(fù)合型轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對復(fù)雜檢測數(shù)據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條文的理解與運(yùn)用能力。在手段建設(shè)方面，應(yīng)強(qiáng)化信息化平臺(tái)建設(shè)，整合農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)、流通信息與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行記錄，形成覆蓋全流程的數(shù)據(jù)治理體系，提升問題發(fā)現(xiàn)、溯源追責(zé)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。應(yīng)健全社會(huì)共治機(jī)制，強(qiáng)化公眾監(jiān)督與行業(yè)自律，通過信息公開、信用評價(jià)與責(zé)任追究機(jī)制的聯(lián)動(dòng)，營造良好的市場約束環(huán)境。

4結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系是保障農(nóng)產(chǎn)品安全、提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排。當(dāng)前，我國雖已初步構(gòu)建多層級標(biāo)準(zhǔn)體系，但在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、檢測機(jī)制、技術(shù)支撐與治理能力等方面仍存在亟待突破的關(guān)鍵瓶頸。我國應(yīng)以法律制度為保障、技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、協(xié)同治理為路徑，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的標(biāo)準(zhǔn)體系。

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