網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制存在的問題與對(duì)策分析

Analysis of the Problems and Countermeasures of the Regulatory Mechanism of Online Takeaway Food

ZHOU Xiaoxiao （Zhangjiakou Food and Drug Complaint and Reporting Center （l2315 Command Center）， Zhangjiakou 075000， China）

Abstract： This paper comprehensively reviews the current access management， platform responsibility implementation，distribution link supervision，legal and regulatoryconstruction，and social supervision mechanism of the online takeaway food industry，and finds that there are some problems in the supervision of online takeaway food，suchas the failure ofaccessthresholds，the blurringof platformresponsibilities，the lossofcontrol of the distribution chain，and the lag of laws and regulations. Based on this，targeted strategies such as strengthening access management， compacting platform responsibilities，standardizing distribution links，improving laws and regulations，andactivating social supervision are proposed，aiming to effectively respond to thechallenges of online takeaway food safety，protect consumers’health rights and interests，and promote the healthy development of the industry.

Keywords： online takeaway; food regulatory mechanisms; problems; solution

1完善網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制的必要性

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和消費(fèi)者飲食習(xí)慣的改變，網(wǎng)絡(luò)外賣已成為城市居民日常生活的重要組成部分。然而，在行業(yè)高速發(fā)展的背后，食品安全問題也日益凸顯。網(wǎng)絡(luò)外賣打破了傳統(tǒng)餐飲業(yè)面對(duì)面消費(fèi)模式，形成了從線上下單、后廚制作到專人配送的全新產(chǎn)業(yè)鏈。但近年來，網(wǎng)絡(luò)外賣產(chǎn)業(yè)鏈中無證經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生差、食材來源不明以及配送過程污染等問題頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著公眾健康，如何構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)外賣特點(diǎn)的監(jiān)管機(jī)制，成為當(dāng)前食品安全監(jiān)管領(lǐng)域亟待解決的重要課題。

1.1保障公眾健康安全的迫切需求

網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的爆發(fā)式增長與食品安全監(jiān)管體系之間的矛盾日益凸顯，完善監(jiān)管機(jī)制已成為保障公眾健康的當(dāng)務(wù)之急。隨著外賣平臺(tái)數(shù)量急劇增加和消費(fèi)頻次持續(xù)攀升，食品安全風(fēng)險(xiǎn)顯著增大，從源頭食材、加工制作到配送全過程均存在諸多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全投訴量逐年增長，食源性疾病事件時(shí)有發(fā)生，這些都對(duì)消費(fèi)者的身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重威脅。當(dāng)前，監(jiān)管覆蓋范圍有限、線上線下監(jiān)管脫節(jié)、責(zé)任追溯困難等問題尚未得到有效解決，致使公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的信任度不斷降低，面對(duì)這一局面，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)不僅關(guān)乎消費(fèi)者的切身利益，更是政府履行公共衛(wèi)生責(zé)任的基本要求，唯有構(gòu)建全鏈條、多維度的科學(xué)監(jiān)管體系，才能有效遏制食品安全隱患，為公眾提供安全可靠的外賣消費(fèi)環(huán)境[1]。

1.2促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在要求

網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，完善監(jiān)管機(jī)制是行業(yè)自身進(jìn)化的必然選擇。當(dāng)前外賣市場(chǎng)正處于快速擴(kuò)張階段，平臺(tái)之間的惡性競(jìng)爭、商家違規(guī)操作、品質(zhì)參差不齊等問題普遍存在，嚴(yán)重制約了行業(yè)的健康發(fā)展。缺乏有效監(jiān)管的市場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良市”現(xiàn)象，使得注重食品質(zhì)量和安全的經(jīng)營者難以獲得應(yīng)有的市場(chǎng)回報(bào)，最終形成惡性循環(huán)。規(guī)范經(jīng)營的商家在激烈的競(jìng)爭中生存壓力倍增，而短視行為和投機(jī)取巧卻能獲得暫時(shí)利益，這種扭曲的市場(chǎng)生態(tài)亟待糾正。完善監(jiān)管機(jī)制可以明確經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，形成公平的競(jìng)爭環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、差異化方向發(fā)展。通過建立科學(xué)合理的監(jiān)管體系，能夠淘汰不合格經(jīng)營者，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，提升整體服務(wù)水平和食品安全保障能力，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)外賣行業(yè)走向成熟與穩(wěn)健。

1.3優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭環(huán)境的重要保障

網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)的健康運(yùn)行需要公平公正的競(jìng)爭秩序，而強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。目前市場(chǎng)中存在的監(jiān)管真空地帶導(dǎo)致部分經(jīng)營者通過降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)、使用劣質(zhì)原材料等不正當(dāng)手段獲取競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序。那些嚴(yán)格遵守食品安全法規(guī)、誠信經(jīng)營的企業(yè)反而因成本高而處于競(jìng)爭劣勢(shì)，造成市場(chǎng)選擇機(jī)制的扭曲，并且部分合規(guī)經(jīng)營者認(rèn)為當(dāng)前監(jiān)管不足已成為阻礙其發(fā)展的主要障礙。缺乏有效監(jiān)管的市場(chǎng)環(huán)境使消費(fèi)者難以識(shí)別高質(zhì)量商家，信息不對(duì)稱加劇了市場(chǎng)失靈。完善監(jiān)管機(jī)制能夠建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營規(guī)則，消除監(jiān)管盲區(qū)，為所有市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭的環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管能夠遏制不正當(dāng)競(jìng)爭行為，保護(hù)守法經(jīng)營者的合法權(quán)益，引導(dǎo)消費(fèi)者建立科學(xué)的消費(fèi)觀念，最終形成良性市場(chǎng)生態(tài)。

1.4提升社會(huì)治理水平的關(guān)鍵舉措

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制建設(shè)已成為提升現(xiàn)代社會(huì)治理水平的突破口，網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全問題早已超越單純的行業(yè)監(jiān)管范疇，演變?yōu)闄z驗(yàn)整體社會(huì)治理能力的重要領(lǐng)域。隨著外賣服務(wù)全面融入城市生活，其背后的安全問題牽動(dòng)著社會(huì)穩(wěn)定與民生福祉。傳統(tǒng)監(jiān)管模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下表現(xiàn)出權(quán)責(zé)混亂等問題。消費(fèi)者對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體系的不滿，映射出社會(huì)治理體系中的明顯短板。為解決這一難題，政府有關(guān)部門必須革新治理理念與方法，構(gòu)筑多元協(xié)同的治理格局，激活并整合各方治理資源。通過建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)自律為基礎(chǔ)、行業(yè)自治為支撐、社會(huì)監(jiān)督為補(bǔ)充、公眾參與為動(dòng)力的綜合治理體系，不僅能切實(shí)解決外賣食品安全問題，更能為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)治理探索新路徑，為優(yōu)化整體治理結(jié)構(gòu)提供經(jīng)驗(yàn)，最終推動(dòng)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程邁向新階段[2]

2網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制存在的問題

2.1準(zhǔn)入門檻失守，資質(zhì)審查松散

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的迅猛發(fā)展與商戶資質(zhì)把關(guān)之間的矛盾日益凸顯，準(zhǔn)人環(huán)節(jié)已成為食品安全監(jiān)管的重大缺口。調(diào)查顯示，平臺(tái)為擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模而降低入駐門檻，對(duì)商戶資質(zhì)審核流于形式，僅憑電子版證照進(jìn)行線上審核，缺乏必要的實(shí)地考察驗(yàn)證，導(dǎo)致無證經(jīng)營、資質(zhì)造假現(xiàn)象普遍存在。更為嚴(yán)重的是，即便通過初步審核，平臺(tái)對(duì)商戶資質(zhì)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管也明顯不足，“一次審核、長期經(jīng)營”的模式使得證照過期、場(chǎng)所變更等問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。此外，部分地區(qū)超過 30% 的網(wǎng)絡(luò)外賣商戶存在證照不全或虛假掛靠現(xiàn)象，尤其是“虛擬廚房”等新業(yè)態(tài)，更是游離于常規(guī)監(jiān)管之外，成為食品安全監(jiān)管的盲區(qū)。

2.2平臺(tái)監(jiān)管乏力，主體責(zé)任虛化

作為網(wǎng)絡(luò)外賣產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，平臺(tái)本應(yīng)承擔(dān)起食品安全的主體責(zé)任，但現(xiàn)有平臺(tái)監(jiān)管職責(zé)嚴(yán)重缺位，眾多平臺(tái)將商業(yè)擴(kuò)張置于食品安全之上，對(duì)入駐商戶的日常監(jiān)督流于形式。主要外賣平臺(tái)每年對(duì)商戶的實(shí)地巡查覆蓋率不足 20% ，且多數(shù)檢查流于形式，難以發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性問題。此外，平臺(tái)對(duì)食品制作過程的監(jiān)控力度不足，缺乏有效的制作環(huán)節(jié)監(jiān)督機(jī)制，消費(fèi)者無法了解食品的制作環(huán)境和過程。平臺(tái)對(duì)食品安全信息的披露有限，消費(fèi)者難以獲知商戶的真實(shí)衛(wèi)生情況、食品添加劑使用情況，這種信息的不透明不僅削弱了消費(fèi)者的知情權(quán)，也降低了平臺(tái)改進(jìn)食品安全的外部壓力[3]。

2.3配送鏈條失控，交叉污染頻發(fā)

隨著外賣業(yè)務(wù)量的爆發(fā)式增長，配送環(huán)節(jié)已成為食品安全的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，外賣配送設(shè)備衛(wèi)生狀況堪憂，很多外賣騎手未對(duì)配送箱進(jìn)行定期清潔消毒，內(nèi)部積累的食物殘?jiān)蔀槲⑸镒躺臏卮?，交叉污染風(fēng)險(xiǎn)突出，多數(shù)騎手會(huì)同時(shí)配送不同類型食品，包括熟食與生鮮、海鮮與甜品等不宜混放的組合，由于配送箱內(nèi)部缺乏有效分隔，一旦某種食品包裝破損，極易導(dǎo)致交叉污染。除此之外，溫度控制缺失進(jìn)一步加劇了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。需要注意的是，一些配送箱雖然具備保溫或保鮮功能，但高溫食品在配送過程中溫度仍會(huì)迅速下降，為微生物繁殖創(chuàng)造了條件。而且騎手普遍未被納入食品從業(yè)人員管理，無須進(jìn)行健康檢查和食品安全培訓(xùn)，故人為因素也會(huì)大大增加食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.4法律法規(guī)滯后，執(zhí)法依據(jù)薄弱

網(wǎng)絡(luò)外賣作為新興業(yè)態(tài)，其發(fā)展速度遠(yuǎn)超法律法規(guī)的更新節(jié)奏，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法常常陷入無法可依或執(zhí)法依據(jù)不足的境地?！吨腥A人民共和國食品安全法》及其配套法規(guī)主要針對(duì)傳統(tǒng)餐飲業(yè)態(tài)，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣特有的環(huán)節(jié)，如線上交易、“云廚房”經(jīng)營、配送過程等缺乏針對(duì)性規(guī)定。法律責(zé)任劃分不清是另一突出問題，尤其在平臺(tái)責(zé)任界定方面，現(xiàn)有法規(guī)多以應(yīng)當(dāng)而非必須表述平臺(tái)義務(wù)，可操作性不強(qiáng)。此外，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也制約了監(jiān)管效能的充分發(fā)揮，不同地區(qū)對(duì)同類違法行為的處罰尺度差異顯著，導(dǎo)致部分地區(qū)執(zhí)法“寬松軟”，特別是對(duì)新業(yè)態(tài)，如預(yù)制菜配送、跨城訂餐等，監(jiān)管定位模糊，往往處于多部門職責(zé)交叉但又都不全面覆蓋的灰色地帶，使得執(zhí)法權(quán)限不明確，監(jiān)管手段有限。

2.5社會(huì)監(jiān)督缺位，維權(quán)渠道梗阻

除政府監(jiān)管外，社會(huì)監(jiān)督力量本應(yīng)成為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的重要保障，然而當(dāng)前社會(huì)參與機(jī)制嚴(yán)重不足，消費(fèi)者知情權(quán)無法得到有效保障，平臺(tái)提供的商戶信息有限，消費(fèi)者難以判斷食品安全狀況，更無從知曉餐廚環(huán)境和加工過程。維權(quán)困難是更為常見的問題，消費(fèi)者在遭遇食品安全事件時(shí)常陷入舉證難、投訴難、賠償難的困境。調(diào)查顯示，近60% 的消費(fèi)者在遇到食品安全問題后選擇放棄投訴，主要原因是證據(jù)難以保存、投訴程序復(fù)雜且周期長、最終解決效果不佳等。輿論監(jiān)督雖然在重大食品安全事件中發(fā)揮了一定作用，但對(duì)日常監(jiān)督的持續(xù)性和廣泛性不足，再加上行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制薄弱，缺乏有效的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和自我約束機(jī)制，因此無法形成行業(yè)內(nèi)部良性治理體系[4]。

3網(wǎng)絡(luò)外賣食品監(jiān)管機(jī)制的完善策略

3.1強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格資質(zhì)審核

網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)急需從松散走向嚴(yán)格，從形式走向?qū)嵸|(zhì)，這是確保食品安全的第一道防線。強(qiáng)化準(zhǔn)入管理應(yīng)當(dāng)從線上審核與線下核查相結(jié)合的雙重驗(yàn)證機(jī)制人手，避免僅憑電子證照進(jìn)行形式審核，對(duì)此市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立與平臺(tái)共享的資質(zhì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等關(guān)鍵證照的實(shí)時(shí)核驗(yàn)與自動(dòng)預(yù)警。平臺(tái)還需要對(duì)入駐商戶開展實(shí)地考察，重點(diǎn)核查經(jīng)營場(chǎng)所是否與證照一致、核實(shí)廚房設(shè)施是否符合食品安全要求、確認(rèn)從業(yè)人員健康證明是否齊全有效。對(duì)于“云廚房”等新業(yè)態(tài)，應(yīng)當(dāng)制定專門的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等具體要求。

準(zhǔn)入管理還應(yīng)從靜態(tài)審核向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立商戶資質(zhì)定期復(fù)核機(jī)制，對(duì)證照有效期、經(jīng)營狀況等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，通過實(shí)施“黑名單”制度，將曾有嚴(yán)重違規(guī)記錄的經(jīng)營者及其關(guān)聯(lián)主體列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，防止其通過變更名稱等方式規(guī)避監(jiān)管。此外，還需要將準(zhǔn)入門檻與信用等級(jí)掛鉤，對(duì)信用良好的商戶可適當(dāng)簡化審核流程，對(duì)生食、涼菜等高風(fēng)險(xiǎn)品類商戶則應(yīng)實(shí)施更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和更頻繁的資質(zhì)復(fù)核。

3.2壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，健全監(jiān)管體系

要想從根本上改變網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全現(xiàn)狀，必須明確平臺(tái)的主體責(zé)任，促使其從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)管控轉(zhuǎn)變。立法層面應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定平臺(tái)的食品安全管理責(zé)任，將責(zé)任從“誰售賣誰負(fù)責(zé)”擴(kuò)展為“誰提供平臺(tái)誰負(fù)責(zé)”，通過法律強(qiáng)制倒逼平臺(tái)建立全方位的食品安全管理體系。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職食品安全管理團(tuán)隊(duì)，配備充足的專業(yè)人員負(fù)責(zé)商戶審核、日常巡查和風(fēng)險(xiǎn)管控，關(guān)鍵是要建立對(duì)商戶的分級(jí)分類管理制度，根據(jù)食品類別、風(fēng)險(xiǎn)程度、歷史記錄等因素將商戶劃分為不同等級(jí)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)商戶實(shí)施更為嚴(yán)格的監(jiān)管措施。平臺(tái)還需要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)處理投訴到主動(dòng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)變，如通過隨機(jī)抽檢、明察暗訪、第三方評(píng)估等方式，定期對(duì)商戶的食品安全狀況進(jìn)行評(píng)估。

技術(shù)手段的應(yīng)用是平臺(tái)監(jiān)管的有力支撐，可以通過在后廚安裝智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)上傳食品制作視頻，讓消費(fèi)者直觀了解食品制作環(huán)境。同時(shí)平臺(tái)還應(yīng)當(dāng)建立食品安全信息公示制度，將商戶的食品安全等級(jí)、歷史違規(guī)記錄、最新檢查結(jié)果等關(guān)鍵信息向消費(fèi)者公開，形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制，讓食品安全成為商戶競(jìng)爭的核心要素[5]。

3.3規(guī)范配送環(huán)節(jié)，防控污染風(fēng)險(xiǎn)

配送作為網(wǎng)絡(luò)外賣獨(dú)有的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其安全規(guī)范亟待從無到有、從弱到強(qiáng)，形成完整的管控閉環(huán)。為規(guī)范配送設(shè)備管理，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的配送箱標(biāo)準(zhǔn)，要求配送箱內(nèi)部采用食品級(jí)安全材料，設(shè)計(jì)為易清潔結(jié)構(gòu)，并建立每日消毒制度。例如，通過引入二維碼掃描記錄系統(tǒng)，督促騎手完成配送箱消毒及記錄工作，消費(fèi)者可通過掃碼查詢消毒情況。針對(duì)交叉污染風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)施食品分類配送原則，平臺(tái)應(yīng)開發(fā)智能配送算法，確保同一配送箱內(nèi)不會(huì)同時(shí)裝載生食與熟食、海鮮與甜點(diǎn)等易造成交叉污染的食品種類。溫度控制是保障食品安全的關(guān)鍵，對(duì)此可以考慮為高風(fēng)險(xiǎn)食品配備專用保溫或保鮮設(shè)備，如冷藏箱、保溫袋等，并通過智能溫控系統(tǒng)記錄全程溫度變化。配送時(shí)間管理同樣重要，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同食品的特性設(shè)定最長配送時(shí)限，超過時(shí)限的訂單應(yīng)啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，必要時(shí)可要求商戶重新制作以確保食品安全。騎手管理也要納入食品安全培訓(xùn)體系，所有騎手應(yīng)當(dāng)接受基礎(chǔ)食品安全知識(shí)培訓(xùn)并定期復(fù)訓(xùn)，掌握交叉污染防護(hù)、個(gè)人衛(wèi)生規(guī)范等基本技能，如設(shè)立“食品安全配送員”認(rèn)證，對(duì)通過培訓(xùn)和考核的騎手給予更多訂單分配和收入激勵(lì)。

3.4完善法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法依據(jù)

法律法規(guī)是監(jiān)管的基礎(chǔ)和依據(jù)，需要從傳統(tǒng)餐飲業(yè)思維向全鏈條監(jiān)管思維轉(zhuǎn)變，為網(wǎng)絡(luò)外賣這一新業(yè)態(tài)提供專門、系統(tǒng)的法律保障。相關(guān)部門可推動(dòng)《中華人民共和國食品安全法》及配套法規(guī)的修訂，增加專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)外賣的條款，明確平臺(tái)、商戶、配送員等各方主體的法律責(zé)任和義務(wù)。立法中應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)平臺(tái)的主體責(zé)任，并將其定位為食品安全第一責(zé)任人，明確具體的法律義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果。此外，還應(yīng)構(gòu)建完善的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全操作規(guī)范》等國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商戶準(zhǔn)入、食品制作、包裝標(biāo)識(shí)以及配送管理等環(huán)節(jié)提出明確要求。同時(shí)要更新處罰機(jī)制，改變現(xiàn)有“罰款數(shù)額小、違法成本低”的狀況，實(shí)行階梯式懲罰制度，對(duì)多次違規(guī)者實(shí)施指數(shù)級(jí)增長的處罰。相關(guān)部門還可將信用監(jiān)管與傳統(tǒng)執(zhí)法相結(jié)合，建立網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)嚴(yán)重違法者實(shí)施行業(yè)禁入。執(zhí)法權(quán)限和手段也需進(jìn)一步完善，如通過立法明確賦予監(jiān)管部門線上檢查、數(shù)據(jù)調(diào)取、責(zé)任追究等執(zhí)法權(quán)限，強(qiáng)化對(duì)虛擬經(jīng)營場(chǎng)所的監(jiān)管能力，探索建立專門的網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等多部門力量，形成統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。

3.5激活社會(huì)監(jiān)督，暢通維權(quán)渠道

（1）社會(huì)共治機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的關(guān)鍵支柱，其核心在于充分調(diào)動(dòng)公眾參與熱情，從而顯著增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。 ① 保障消費(fèi)者知情權(quán)。平臺(tái)應(yīng)強(qiáng)制公示商戶資質(zhì)信息、衛(wèi)生評(píng)級(jí)及后廚實(shí)況等核心數(shù)據(jù)，確保消費(fèi)者做出知情選擇。 ② 統(tǒng)一食品安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范化評(píng)價(jià)體系，使消費(fèi)者評(píng)分直接影響商戶市場(chǎng)排名，形成商業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

（2）在維權(quán)環(huán)節(jié)應(yīng)建立便捷高效的渠道?！跋刃匈r付”制度值得推廣，即平臺(tái)對(duì)明確的食品安全問題先行墊付賠償，后向責(zé)任方追償，有效規(guī)避消費(fèi)者舉證難題。

（3）監(jiān)督體系需多方協(xié)同。 ① 通過制度支持媒體監(jiān)督，搭建專業(yè)曝光平臺(tái)，鼓勵(lì)主流媒體與自媒體對(duì)食品安全問題進(jìn)行深度報(bào)道。 ② 行業(yè)自律組織應(yīng)發(fā)揮橋梁作用，通過組建食品安全聯(lián)盟，制定高標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)良性發(fā)展。 ③ 建立專業(yè)化的社會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍同樣不可或缺，可通過招募專業(yè)人士作為志愿監(jiān)督員參與日常監(jiān)管，為政府監(jiān)管提供有力補(bǔ)充，為網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

4結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全監(jiān)管的完善需要標(biāo)本兼治、多方協(xié)同。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮下，監(jiān)管理念和方法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，既要堅(jiān)持底線思維，守住食品安全紅線，又要包容審慎，為新業(yè)態(tài)發(fā)展留出空間。未來，隨著技術(shù)手段不斷升級(jí)，大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)將為監(jiān)管賦能增效，監(jiān)管模式也將從被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全不僅關(guān)乎公眾健康，更是社會(huì)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，唯有凝聚各方共識(shí)，形成治理合力，才能推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。

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