海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策研究

Present Condition and Countermeasures Research on Quality and Safety of Food-Related Products in Haining

HUANG Xiaoming， LU Mingbo （Haining Food and Agricultural Products Inspection and Testing Center， Haining 31440o， China）

Abstract： Food-related products are closely related to people's health and safety. Haining city has a large number of 11O food-related products certified enterprises，which was ranking first in Jiaxing.The paper based on the market upervision function，analyzes the present condition and existing problems of food-related products industry in Haining city，and put forward countermeasures for improvement， so as to improve thequality and safety level of food-related products in Haining city.

Keywords： food-related products; quality and safety; supervision countermeasures

《中華人民共和國食品安全法》第二條規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備[]。目前，國家將5大類117種食品相關(guān)產(chǎn)品列入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄管理。食品相關(guān)產(chǎn)品因與食品直接接觸，在食品生產(chǎn)和消費過程中起著至關(guān)重要的作用。它們在為食品提供保護和便利，防止食品受到污染的同時，其本身的化學(xué)特性也會直接影響到食品的安全性和質(zhì)量。例如，食品包裝材料中的有害化學(xué)物質(zhì)可能會通過遷移作用進入食品，當有毒有害物質(zhì)的含量超過限量時，便會對食品安全和消費者健康產(chǎn)生潛在危害[2]。因此，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全也不容忽視。

1海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管舉措

1.1食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽查全覆蓋

海寧每年將食品相關(guān)產(chǎn)品納入《海寧市重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查目錄》和《海寧市年度監(jiān)督抽查計劃》，堅持民生導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，開展靶向抽查。抽檢品類覆蓋食品接觸用塑料容器、食品接觸用紙容器、食品用洗滌劑等。在日常抽檢的基礎(chǔ)上，海寧每年還會針對重點品種、重要時間節(jié)點及上級重點整治對象開展專項行動，通過監(jiān)督抽查，全面了解全市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體狀況，同時分析可能影響全市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要指標和因素，從而督促指導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)采取針對有效的質(zhì)量控制手段，嚴守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。

1.2食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管主體全覆蓋

依托“浙江省產(chǎn)品質(zhì)量智慧監(jiān)管平臺”，海寧建立了全市110家食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)數(shù)據(jù)庫。全面歸集全市食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)的底數(shù)、分布、證照資質(zhì)、產(chǎn)品品類以及監(jiān)督管理等信息，形成較為清晰的企業(yè)“畫像”，為精準監(jiān)管提供基礎(chǔ)保障。

1.3食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督檢查全覆蓋

根據(jù)上級統(tǒng)一部署，開展全市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。2023年以來，共開展食品相關(guān)產(chǎn)品各項檢查包括首次證后檢查、雙隨機監(jiān)督檢查、“回頭看”監(jiān)督檢查共計241家次，開展全市食品相關(guān)產(chǎn)品獲證企業(yè)宣貫培訓(xùn)6場次，受訓(xùn)人員達628人次，發(fā)放宣傳資料近2000份。同時開展質(zhì)量幫扶行動，為18家質(zhì)量管理較差的企業(yè)提供上門指導(dǎo)服務(wù)，在生產(chǎn)環(huán)境條件、設(shè)施設(shè)備管理等多方面提供技術(shù)幫扶，增強企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

2海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)經(jīng)營規(guī)模相對較小

通過對海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展全面普查發(fā)現(xiàn)，全市食品相關(guān)產(chǎn)品2023年平均營業(yè)收入9445萬元。從企業(yè)人員構(gòu)成和營業(yè)收入情況來看，相關(guān)企業(yè)類型以中小微型為主，其中 51.9% 的企業(yè)為小微型企業(yè)， 43.3% 的企業(yè)為中型企業(yè)，大型企業(yè)僅占 4.8% 。企業(yè)規(guī)模相對較小，生產(chǎn)能力較弱，大型龍頭企業(yè)偏少。

2.2 企業(yè)產(chǎn)品類型相對集中

海寧現(xiàn)有食品相關(guān)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)110家，產(chǎn)品類型包括食品用塑料包裝容器工具等制品，食品用紙包裝、容器等制品，電熱食品加工設(shè)備以及食品用洗滌劑等。其中生產(chǎn)食品用塑料包裝容器工具等制品有92家，占比高達 83.6% 。生產(chǎn)食品用紙包裝容器等制品的企業(yè)有16家，占比 14.5% 。其余為電熱食品加工設(shè)備和食品用洗滌劑生產(chǎn)企業(yè)。

2.3 企業(yè)區(qū)域布局相對均衡

從地區(qū)分布來看，除市區(qū)三街道外，海寧食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均有分布，主要集中在斜橋鎮(zhèn)、海昌街道、丁橋鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、黃灣鎮(zhèn)等鎮(zhèn)（街道），其中，斜橋鎮(zhèn)23家、海昌街道18家、長安鎮(zhèn)17家、丁橋鎮(zhèn)15家，總體分布較為均衡。

2.4產(chǎn)品質(zhì)量狀況相對穩(wěn)定

從2021—2024年監(jiān)督抽檢情況來看，2021年共抽查59批次，合格率為 100% ；2022年共抽查96批次，合格率為 83.33% （8批次不合格，其中7批次標簽標識不合格，1批次溶劑殘留量總量不合格）；2023年共抽查92批次，合格率為 97.82% （2批次不合格，其中1批次標簽標識不合格，1批次耐溫試驗和負重性能不合格）；2024年共抽查62批次，合格率為 98.41% （1批次乙醛含量不合格）。這說明海寧的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況整體相對穩(wěn)定。

3海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)問題分析

3.1企業(yè)規(guī)模能力不均衡

從數(shù)據(jù)統(tǒng)計上來看，中小微型企業(yè)占大多數(shù)。企業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平參差不齊，存在同質(zhì)化競爭風險，自主創(chuàng)新能力弱，在產(chǎn)品、技術(shù)、資金、市場和管理等方面處于弱勢地位。企業(yè)聚集度低，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后。行業(yè)內(nèi)缺少龍頭型、領(lǐng)航型的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，不利于行業(yè)進行規(guī)?；⒓夯?、品牌化發(fā)展。眾多中小微型企業(yè)各自經(jīng)營，存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題復(fù)雜多樣，給監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。

3.2 主體責任落實不到位

國家市場監(jiān)管總局規(guī)定，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)作為工業(yè)產(chǎn)品許可證管理企業(yè)，應(yīng)當依法配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員（以下簡稱“兩員”），建立風險管控清單，執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。但在實際檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)未依法配備“兩員”，未對“兩員”進行培訓(xùn)考核。“兩員”由于專業(yè)水平有限，素質(zhì)能力不足，對自身崗位職責認識不清，在開展質(zhì)量安全風險辨識評估時，存在風險識別不充分、不全面等問題，提出的風險管控措施缺乏針對性、實效性，部分企業(yè)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制未建立或執(zhí)行不到位，風險隱患排查不夠細致，管控措施制訂不夠科學(xué)等，不能有效防范化解產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患。

3.3質(zhì)量安全管理體系不完善

質(zhì)量安全管理體系能確保食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照既定的質(zhì)量標準和要求進行生產(chǎn)，從而保障產(chǎn)品的質(zhì)量安全。企業(yè)應(yīng)建立與生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)水平和產(chǎn)品類型相適應(yīng)的質(zhì)量安全管理制度，并根據(jù)生產(chǎn)實際和經(jīng)驗不斷完善原材料采購制度、生產(chǎn)過程控制制度、產(chǎn)品檢驗制度等[]。在實際檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系滯后，未結(jié)合最新的國家法律法規(guī)標準規(guī)定及時更新完善；部分生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理制度形式化嚴重，操作性不強、導(dǎo)致執(zhí)行不到位；部分企業(yè)質(zhì)量安全追溯制度、不合格品管理制度、召回管理制度等未建立或建立不完善，無法通過建立從原材料采購、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗到運輸貯存的全鏈條質(zhì)量管控制度，形成可追溯的質(zhì)量管理體系，從而降低食品安全風險，提高整體產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

3.4質(zhì)量管理制度落實不到位

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》第四十六條規(guī)定，取得生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格，并持續(xù)保持取得生產(chǎn)許可的規(guī)定條件。以 50% 的覆蓋率對全市54家食品相關(guān)產(chǎn)品開展雙隨機監(jiān)督檢查。對其生產(chǎn)車間、原料庫、成品庫和檢驗室等功能區(qū)進行現(xiàn)場檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)相較往年，食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量水平有了很大程度的提升，但仍發(fā)現(xiàn)不少問題。部分企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)境條件、設(shè)備設(shè)施管理、原輔料控制等方面存在不足之處。部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中面臨質(zhì)量控制手段單一、產(chǎn)品出廠檢驗把關(guān)不嚴、產(chǎn)品標簽標識不規(guī)范等問題。企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理方面意識不強，產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然存在，風險形勢依然嚴峻。

4海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升建議

4.1推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

① 推行產(chǎn)業(yè)提能。立足海寧全市食品相關(guān)產(chǎn)品資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)品質(zhì)量提質(zhì)升級，做精做專做優(yōu)，引導(dǎo)企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平。 ② 發(fā)揮示范引領(lǐng)。搭建企業(yè)交流學(xué)習平臺，整合專業(yè)資源，通過組織示范觀摩、專題培訓(xùn)、技術(shù)沙龍等形式，發(fā)揮龍頭企業(yè)示范集群作用，輻射帶動小微企業(yè)，提升行業(yè)整體競爭力。 ③ 注重品牌建設(shè)。發(fā)掘和培育本土品牌，挖掘文化元素，推廣品牌標識，提高消費者的認知度和對品牌的好感度。堅持將提升質(zhì)量檔次與加大品牌宣傳力度相結(jié)合，以高質(zhì)量為核心打造海寧市食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)的“放心品牌”。

4.2 深化提質(zhì)強企行動

成立產(chǎn)品質(zhì)量加油站，由市場監(jiān)管局聯(lián)合技術(shù)機構(gòu)搭建集專業(yè)診斷、精準指導(dǎo)與技術(shù)支持于一體的綜合性服務(wù)平臺，點面結(jié)合開展產(chǎn)品質(zhì)量入企“移動加油”活動。根據(jù)“雙隨機”日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢等結(jié)果分析，組織專家力量，挖掘行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)、潛在風險等共性問題。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量安全、工藝技術(shù)瓶頸問題幫助企業(yè)進行質(zhì)量技術(shù)改進、攻關(guān)，排查風險隱患，提出改進建議。根據(jù)企業(yè)需求，完善“你點我?guī)汀辟|(zhì)量技術(shù)幫扶個性化模式，建立企業(yè)“點單”、部門“派單”、專家“接單”、企業(yè)“評單”的閉環(huán)式服務(wù)機制，對企業(yè)實施“一企一策”“一品一策”，全面提升企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。

4.3推行雙重預(yù)防機制

在海寧市全域推進食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風險分級管控與隱患排查質(zhì)量雙重預(yù)防機制建設(shè)[4。指導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)全過程中運用科學(xué)的質(zhì)量風險識別評估方法和技術(shù)，精準梳理風險維度和風險等級，建立風險管控清單和隱患排查治理清單，實現(xiàn)風險辨識、評估、分級、管控及隱患排查、整改、消除的動態(tài)管理。同時，鼓勵企業(yè)實施風險點位可視化管理及數(shù)字化管理，以圖文或視頻方式進行風險公示，確保作業(yè)人員全面掌握風險源，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管控能力。

4.4強化主體責任落實

持續(xù)推進企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任，加大“兩個規(guī)定”宣貫力度，編制指導(dǎo)手冊，錄制宣傳視頻。指導(dǎo)企業(yè)依法配備質(zhì)量安全管理人員，建立并執(zhí)行“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。開展“兩員”培訓(xùn)考核，提升“兩員”業(yè)務(wù)能力和水平。指導(dǎo)企業(yè)實施風險點位可視化管理，明確管控措施。督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)完善廠區(qū)環(huán)境和設(shè)施，建立高效運行的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，嚴格落實原輔料控制、生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、成品出廠檢驗、不合格品控制和產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等各項制度，合理配置檢驗檢測設(shè)備，夯實企業(yè)質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，壓緊壓實企業(yè)主體責任，提高質(zhì)量安全管控能力，防范質(zhì)量安全風險隱患。

4.5構(gòu)建質(zhì)量追溯機制

國家發(fā)布的一系列與食品相關(guān)產(chǎn)品有關(guān)的食品安全國家標準中，《食品安全國家標準食品接觸材料及制品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》GB31603—2015）《食品安全國家標準食品接觸材料及制品通用安全要求》（GB4806.1—2016）都對食品接觸材料生產(chǎn)加工溯源提出了明確的要求[5-。實施食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是落實食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)單位質(zhì)量安全主體責任，強化全過程質(zhì)量安全風險防控，促進產(chǎn)品質(zhì)量水平提升的重要舉措。因此，可以深化鼓勵、引導(dǎo)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施二維碼遷移計劃，將所生產(chǎn)的食品相關(guān)產(chǎn)品進行全球二維碼遷移計劃（GlobalMigrationto2D，GM2D）賦碼，建立一套從原料采購、生產(chǎn)加工、出廠檢驗、貯存運輸?shù)缴a(chǎn)銷售全程監(jiān)控的食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[]。向社會公示企業(yè)基本信息、對法規(guī)標準的符合性聲明、關(guān)鍵控制點記錄、檢驗檢測報告和年度自查報告等信息內(nèi)容，并接受消費者的質(zhì)量體驗、評價反饋。以此形成來源可查、去向可追、責任可究的質(zhì)量安全追溯鏈條，保障人們的生命財產(chǎn)安全，營造公平競爭、放心消費的市場環(huán)境。

4.6 實施分級分類監(jiān)管

以信用分級為主線，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，在海寧食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)試點推進產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類信用監(jiān)管，進一步提升監(jiān)管效能[8]。按照產(chǎn)品質(zhì)量安全分級和企業(yè)分類結(jié)果，采用矩陣模型對不同企業(yè)實施差異化監(jiān)管。迭代升級工業(yè)產(chǎn)品分級分類監(jiān)管信息化管理平臺，對實施信用監(jiān)管的企業(yè)，堅持“無事不擾”的原則，采用觸發(fā)式監(jiān)管模式，讓企業(yè)安心發(fā)展。對實施加嚴監(jiān)管的企業(yè)，實施 100% 全覆蓋產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大檢查頻次，讓監(jiān)管“無處不在”。通過精準監(jiān)管，重點幫扶，靶向發(fā)力，為全市食品相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

5結(jié)語

作為食品產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的重要組成部分，食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全直接影響整體的食品安全水平。因此，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)必須切實履行質(zhì)量安全主體責任，建立健全全過程質(zhì)量控制體系，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。監(jiān)管部門應(yīng)當高度重視食品相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)管工作，構(gòu)建從源頭到終端的全鏈條監(jiān)管機制，完善風險監(jiān)測預(yù)警體系，強化監(jiān)督檢查力度，確保各項監(jiān)管措施落實落細。通過多方協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，為保障食品安全提供堅實基礎(chǔ)。

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