農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化體系建設(shè)研究

Research on the Construction of Standardization System of Cold Chain Logistics for Agricultural Products

CAI Xuqin （School of Business Administration， Guangzhou Institute of Science and Technology， Guangzhou 510540， China）

Abstract： China’s agricultural cold chain logistics market has broad prospects，but its standardization system has not been fully built.This paper reviews the current situation of standardization construction of agricultural products coldchainlogistics in China，analyzes and discusses the problems existing inthe standardizationconstructionprocess， and puts forward the basic path to promote the standardization system of agricultural products cold chain logistics in order to promote the high-quality development of agricultural products cold chain logistics in China.

Keywords： agricultural products; cold chain logistics; standardization system; construction path

近年來，在國家政策的大力支持和市場需求的持續(xù)推動下，我國農(nóng)產(chǎn)品物流行業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)定且積極的增長趨勢。根據(jù)發(fā)改委公布的社會物流統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2023年我國社會物流總額達到352.4萬億元，同比增長 5.2% ，其中農(nóng)產(chǎn)品物流總額為5.3萬億元，同比增長 4.1% 。這顯示出我國物流行業(yè)的整體活力和農(nóng)產(chǎn)品物流需求的穩(wěn)健。同時，中國冷鏈物流市場的快速發(fā)展也為全球市場貢獻了重要的份額，展現(xiàn)出中國冷鏈物流行業(yè)的巨大潛力和競爭力?！吨袊滏溛锪靼l(fā)展報告（2024版）》數(shù)據(jù)顯示，2023年全球冷鏈物流市場規(guī)模約2928億美元，其中我國市場規(guī)模約733億美元，占比約 25% 。整體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展迅速，市場潛力巨大，但與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。中物聯(lián)冷鏈委在《2019農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈研究報告》指出，國外果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷藏運輸率為 80%～90% ，而國內(nèi)僅為 35% 、 57% 和 69% ；發(fā)達國家果蔬類食品的平均損耗量控制在 5% ，而國內(nèi)水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達 11% 、 20% 、 8% 和 10% ；國內(nèi)的斷鏈比例也遠高于發(fā)達國家，我國每年果蔬損耗價值高達100億美元。

隨著公眾對高品質(zhì)消費的需求日益旺盛，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流必然面臨更大的挑戰(zhàn)。近年來，我國已采取一系列政策措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流業(yè)的發(fā)展水平。為此，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化體系建設(shè)也應(yīng)積極對標消費市場，為冷鏈物流工作的開展和實施提供良好的條件和充足的保障，推動國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準接軌。

1國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化現(xiàn)狀

1.1 政策規(guī)劃

2010年7月，國家發(fā)改委發(fā)布《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年要初步建成一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)體系，標志著我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)進入系統(tǒng)性發(fā)展階段。

2016年6月，根據(jù)《財政部商務(wù)部關(guān)于中央財政支持冷鏈物流發(fā)展的工作通知》，商務(wù)部評審?fù)ㄟ^10個?。▍^(qū)市）冷鏈物流實施方案。在中央財政資金支持下，冷鏈物流行業(yè)發(fā)展得到了極大助力。同年8月，商務(wù)部和國家標準化管理委員共同出臺《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范工作的通知》，明確進一步建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準體系與探索建立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)管機制。這一時期我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)開始進人加速發(fā)展階段。

2021年12月，國務(wù)院發(fā)布《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，提出到2035年要全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系。這說明國家將持續(xù)加大力度推動冷鏈物流的發(fā)展，也表明我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)進入持續(xù)完善階段。

1.2 標準化技術(shù)組織

在我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域，國家層面主要由全國物流標準化技術(shù)委員會、全國物流信息管理標準化技術(shù)委員會、全國果品標準化技術(shù)委員會等負責歸口管理農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標準的制定與修訂工作，冷鏈物流分技術(shù)委員會負責組織推進標準化工作實施（見表1）。

在行業(yè)層面，2016年原農(nóng)業(yè)部成立農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化技術(shù)委員會，為農(nóng)產(chǎn)品全品類和全鏈條的冷鏈物流標準體系建設(shè)和發(fā)展提供重要技術(shù)支持。

在國際層面，2022年國家標準化管理委員會批準中國物流與采購聯(lián)合會成為國際標準化組織冷鏈物流技術(shù)委員會（ISO/TC315）國內(nèi)技術(shù)對口單位。2024年6月，中國物流與采購聯(lián)合會組織成立ISO/TC315國內(nèi)技術(shù)對口工作組，參與負責國際冷鏈標準制定工作。

1.3 標準研制

目前，我國在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的標準化工作正在不斷推進，已經(jīng)取得了一定的進展。在全國標準信息公共服務(wù)平臺以“冷鏈”作為關(guān)鍵詞對現(xiàn)行標準進行搜索，以肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品標準作為統(tǒng)計對象，統(tǒng)計結(jié)果顯示，截至2024年12月31日，我國由省級以上政府部門主導(dǎo)制定的現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準共計139項（見表2），其中國家標準7項（見表3），行業(yè)標準16項，地方標準55項，團體標準61項。

表2與表3中的統(tǒng)計結(jié)果表明，我國現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準與整個冷鏈物流行業(yè)相比，數(shù)量差距明顯。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標準主要從果蔬、水產(chǎn)品、畜禽肉等三大品類對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通過程中的技術(shù)規(guī)范進行規(guī)定。而根據(jù)全國標準信息公共服務(wù)平臺顯示，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)標準與地方標準在農(nóng)產(chǎn)品單品類的冷鏈流通技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理規(guī)范進行了補充規(guī)定。

總體來看，這些標準構(gòu)成了我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)規(guī)范體系的重要組成部分，對于保障食品安全以及提升我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的整體水平具有重要作用。

1.4 標準化試點

標準化試點模式通過形成可復(fù)制推廣的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通體系的現(xiàn)代化升級，促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2018年4月，商務(wù)部和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于復(fù)制推廣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ降耐ㄖ?，公布了一批示范名單，包?個示范城市與9家示范企業(yè)，主要分布在山東省、福建省、四川省、青海省與新疆維吾爾自治區(qū)。示范經(jīng)驗與模式涵蓋農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通標準化、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通信息化、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通集約化與構(gòu)建全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通鏈條等5個方面的17條經(jīng)驗和模式。2022年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地創(chuàng)建工作，納入了加工冷鏈、儲運保鮮等相關(guān)標準，推動形成引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的示范典型。2024年6月，國家發(fā)改委發(fā)布了新一批20個國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單，基地網(wǎng)絡(luò)覆蓋20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團），起到積極的示范帶動作用。

2農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化體系建設(shè)存在的問題

2.1 標準體系不協(xié)調(diào)

我國現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流國家標準中缺少強制性標準。在當前的標準化體系下，行業(yè)市場容易出現(xiàn)魚龍混雜現(xiàn)象，企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)的經(jīng)營過程中執(zhí)行國家標準的積極性也不高。同時，我國不同地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品種類和氣候條件差異較大，在缺少統(tǒng)一的冷鏈物流標準情況下，各地方標準容易產(chǎn)生沖突，如河北省的《水產(chǎn)品冷鏈物流操作規(guī)程》、湖南省的《水產(chǎn)品冷鏈物流技術(shù)與管理規(guī)范》和江蘇省的《水產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)規(guī)范》?？缡∈衅髽I(yè)至少必須同時遵守2個標準，導(dǎo)致企業(yè)在管理運營中存在諸多不便[1。此外，相關(guān)標準的制定也存在數(shù)量不均衡情況，主要體現(xiàn)在冷鏈物流標準多、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準少；流通作業(yè)規(guī)范多、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范少；服務(wù)規(guī)范多、評價規(guī)范少。

2.2 標準化實施條件不足

實施冷鏈物流標準化的3個條件包括完善的冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、先進的冷鏈物流技術(shù)和管理水平以及復(fù)合型冷鏈物流人才[2]。我國的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展水平在不同地區(qū)間存在明顯差距，冷鏈資源主要集中在沿海地區(qū)和一線城市，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但冷鏈設(shè)施設(shè)備匱乏[3]，反映出當前標準化實施基本保障的缺失。此外，當前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)的信息化程度不高，缺乏自動化和集成化的信息技術(shù)支持，企業(yè)間無法形成有效的信息共享機制，也未能對農(nóng)產(chǎn)品實行實時追蹤與監(jiān)控，標準化實施難度增大。同時，冷鏈物流行業(yè)對從業(yè)人員提出了高標準要求，包括掌握冷鏈技術(shù)、物流管理、食品安全等領(lǐng)域的專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗。然而，當前專業(yè)人才的供給不足，導(dǎo)致標準化的實施和推廣工作變得更加困難。

2.3標準化實施監(jiān)管機制缺失

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)涉及多元化主體，物流體系錯綜復(fù)雜、信息不對稱的行業(yè)壁壘始終存在[4，需要通過全鏈條、全過程的監(jiān)管合作確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。但當前我國缺乏權(quán)威的監(jiān)管機構(gòu)確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準的執(zhí)行，監(jiān)管機構(gòu)間無法有效協(xié)調(diào)配合，不同地區(qū)和部門的監(jiān)管力度可能存在偏差，影響監(jiān)管的公正性，也導(dǎo)致標準化實施的不一致性。同時，缺乏有效的懲罰機制來形成標準的約束力，對部分未能嚴格遵守既定標準規(guī)范的企業(yè)和從業(yè)者可能存在監(jiān)管遺漏或難以準確識別的情況，這就可能導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在冷鏈運輸過程中存在巨大的安全隱患，也增加了標準化的實施難度。此外，由于缺乏現(xiàn)代化的監(jiān)管技術(shù)支撐，信息難以做到透明公開，同時缺失反饋機制，使得出現(xiàn)的問題不能及時得到處理與糾正。這不僅不利于強化公眾的標準化意識，還限制了公眾和利益相關(guān)者對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)及企業(yè)開展有效的監(jiān)督工作，從而給標準化的推進帶來了較大阻礙。

3農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化體系建設(shè)思路

3.1健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系

加快建立健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系，為農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化工作提供科學指引。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府、行業(yè)協(xié)會與企業(yè)應(yīng)共同推動一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的強制性標準的出臺[5]。示范企業(yè)可以結(jié)合市場需求和示范實踐經(jīng)驗，研制高于現(xiàn)行國家標準與行業(yè)標準的企業(yè)標準，并促進轉(zhuǎn)化成地方標準。在標準體系的整體構(gòu)建思路上，對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域的術(shù)語與定義、命名與符號等重要基礎(chǔ)類標準，應(yīng)率先展開研制；對于國內(nèi)常用的預(yù)處理、儲存、保鮮、包裝、運輸?shù)扰c農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通相關(guān)的通用技術(shù)規(guī)程類標準，應(yīng)集中優(yōu)先發(fā)布與實施；對于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域較為缺乏的設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運營維護、安全衛(wèi)生管理等管理服務(wù)類標準，應(yīng)持續(xù)開展意見征集工作，逐步開展標準立項和研制工作；對于國際標準，要加快吸收和引進先進經(jīng)驗，積極推動中國標準“走出去”。

3.2優(yōu)化標準化信息平臺與服務(wù)環(huán)境

持續(xù)推進標準化信息平臺建設(shè)與服務(wù)環(huán)境升級，改善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化實施條件。目前，我國多地已建成一批國家骨干冷鏈物流基地，已建成基地應(yīng)充分發(fā)揮示范作用和區(qū)位優(yōu)勢，輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化進程，包括推廣標準化冷庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和提供溫控、保鮮等標準化冷鏈操作技術(shù)支持，縮小地區(qū)間的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源差距。在冷鏈物流流程創(chuàng)新領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會與骨干企業(yè)可以開展合作，對標市場需求，率先運用先進技術(shù)搭建運營農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理、貯存、運輸、配送、銷售等過程進行全鏈條溫控和全流程追溯，推動企業(yè)間的冷鏈物流信息共享，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化實施效率。對于冷鏈物流人才的緊缺，冷鏈物流企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部員工在物流系統(tǒng)規(guī)劃、冷鏈技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈管理等方面的知識積累與技能提升，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人員培訓(xùn)制度，提高企業(yè)整體的冷鏈物流服務(wù)標準化水平。同時，冷鏈物流企業(yè)可以聯(lián)合其他企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與當?shù)馗咝?，通過開展學生實訓(xùn)、實習、產(chǎn)學研合作等方式，完善冷鏈物流企業(yè)的人才培養(yǎng)體系。

3.3建立標準化實施監(jiān)管機制

加大對標準化實施情況的監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化工作的順利推行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)從市場準入、標準執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)法等方面明確主體責任，確保農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化各環(huán)節(jié)有法可依。在政府監(jiān)管主導(dǎo)下，建立分級管理制度，明確縣級、市級、省級等各級監(jiān)管部門的職責歸屬與區(qū)域劃分，并加大監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊相關(guān)企業(yè)和從業(yè)者的違法違規(guī)行為，并予以曝光警示，確保各項監(jiān)管制度的執(zhí)行落到實處。監(jiān)督執(zhí)法部門也可以聯(lián)合行業(yè)專家引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流相關(guān)企業(yè)實行標準化運作，推動企業(yè)開展GMP認證、HACCP認證、FSMS認證，開設(shè)信息查詢、意見反饋和投訴舉報系統(tǒng)，接受社會監(jiān)督。同時，監(jiān)管部門也應(yīng)加大對標準化示范工作的宣傳力度，提升公眾對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化的認知，讓標準化推行工作高效運行。

4結(jié)語

當前，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化建設(shè)取得了不錯的成效。然而，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化體系尚未完全建成，標準體系不協(xié)調(diào)、標準化實施條件不足、標準化實施監(jiān)管機制缺失等問題也在制約著行業(yè)發(fā)展。為此，本文針對性地提出了農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準化建設(shè)思路，包括健全農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標準體系、推進信息平臺建設(shè)與服務(wù)環(huán)境升級、建立標準化實施監(jiān)管機制，以期促進我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的高質(zhì)量發(fā)展。

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