檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查路徑完善思考

檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查，是指檢察機(jī)關(guān)在原有偵查機(jī)關(guān)（部門）偵查工作或監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，依照法定程序，自行對(duì)證據(jù)進(jìn)行完善、補(bǔ)充，而不退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查或監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查的行為。

檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查作為刑事訴訟中的一項(xiàng)制度，其意義在新時(shí)代新征程法治中國建設(shè)中愈發(fā)凸顯。其強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督屬性，確保法律的正確實(shí)施，同時(shí)能有效保障刑事訴訟高效推進(jìn)。其與檢察監(jiān)督職能深度融合，通過制度規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化偵檢協(xié)作關(guān)系，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，形成合力，為高質(zhì)效辦案提供機(jī)制保障，彰顯檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的責(zé)任和監(jiān)督效能。

《中華人民共和國刑事訴訟法》第175條第二款規(guī)定，“人民檢察院審查案件，對(duì)于需要補(bǔ)充偵查的，可以退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查，也可以自行偵查”，此即賦予檢察機(jī)關(guān)自行補(bǔ)充偵查權(quán)。

在此基礎(chǔ)上，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第10章“審查起訴”第7節(jié)“審查起訴”用13個(gè)條款，從鑒定、勘驗(yàn)、檢查、排非取證等方面，以及對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察自偵部門移送起訴案件、審查起訴期間改變管轄案件的自行補(bǔ)充偵查權(quán)的行使予以配套明確規(guī)定。

2020年，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作，提高辦案質(zhì)效，確保公正司法，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等，結(jié)合辦案實(shí)踐，最高人民檢察院、公安部共同制定并印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范補(bǔ)充偵查工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》進(jìn)一步明確了自行補(bǔ)充偵查的適用情形，細(xì)化了自行補(bǔ)充偵查的實(shí)施主體，以及自行補(bǔ)充偵查可以適用的偵查措施和協(xié)助機(jī)制等。

實(shí)踐證明，制度保障和規(guī)范設(shè)計(jì)有效促進(jìn)了自行補(bǔ)充偵查權(quán)的行使。對(duì)標(biāo)“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求，該項(xiàng)制度仍有細(xì)化和完善的空間。

合理配置參與主體和權(quán)限

自行補(bǔ)充偵查的主體應(yīng)與檢察機(jī)關(guān)審查起訴階段的辦案主體保持一致，即承辦案件的檢察官或檢察官辦案組為自行補(bǔ)充偵查的主體。

在實(shí)際開展各項(xiàng)偵查工作時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的辦案人員應(yīng)參照《中華人民共和國刑事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)有權(quán)力清單的設(shè)置，檢察官具有對(duì)自行補(bǔ)充偵查相關(guān)事項(xiàng)自行決定或提出審核、報(bào)請(qǐng)決定的權(quán)限。故可以認(rèn)為，檢察官是自行補(bǔ)充偵查工作的主要承擔(dān)者。而檢察官助理、書記員、法警等根據(jù)相應(yīng)工作職責(zé)協(xié)助、參與、保障自行補(bǔ)充偵查職能的，同樣可以成為自行補(bǔ)充偵查工作的參與主體。此外，在進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的偵查取證工作時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行補(bǔ)充偵查中可以視情吸納特邀檢察官助理、技術(shù)調(diào)查官等具有專門知識(shí)的人員協(xié)助參與相關(guān)工作。

自行補(bǔ)充偵查的決定權(quán)限配置關(guān)系到自行補(bǔ)充偵查權(quán)的合法運(yùn)行，所以需要在權(quán)力清單的設(shè)置中對(duì)偵查活動(dòng)類型進(jìn)行區(qū)分。

對(duì)于關(guān)系到當(dāng)事人的人身自由及財(cái)產(chǎn)等權(quán)益的偵查活動(dòng)，應(yīng)要求承辦檢察官經(jīng)過部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)請(qǐng)檢察長決定。對(duì)于訊問、詢問、收集、調(diào)取證據(jù)、勘驗(yàn)、檢查、辨認(rèn)、鑒定等類型的偵查活動(dòng)，則可以由檢察官或檢察官辦案組自行決定。針對(duì)可能涉及的當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身自由權(quán)利等不同權(quán)利類型，設(shè)置不同的決定條件。

至于是否應(yīng)圍繞案件疑難復(fù)雜與否等設(shè)置更為嚴(yán)格的決定條件，實(shí)踐中難以歸納廣泛適用的通則，故而可以通過兜底條款加以規(guī)定。

合理劃分啟動(dòng)類型和重點(diǎn)

《指導(dǎo)意見》第11條規(guī)定了可依法啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查的4種情形。

筆者認(rèn)為，這一規(guī)定具有指引性，可結(jié)合具體情形進(jìn)行細(xì)化，對(duì)規(guī)定中“其他需要自行偵查”的內(nèi)容進(jìn)行明確，并區(qū)分為“應(yīng)當(dāng)”和“可以”開展自行補(bǔ)充偵查工作的范圍。

將開展自行補(bǔ)充偵查更為必要、急迫的情形列為“應(yīng)當(dāng)”開展自行補(bǔ)充偵查的情形。將其他一般情形列為“可以”采取自行補(bǔ)充偵查的類型。即：在其他一般情形中，檢察機(jī)關(guān)可以視情況選擇自行補(bǔ)充偵查，或者通過退回補(bǔ)充偵查的方式補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)。例如，涉案主要事實(shí)已經(jīng)查清、基本證據(jù)體系已經(jīng)形成，僅需查明核實(shí)個(gè)別事實(shí)、情節(jié)，補(bǔ)充收集個(gè)別證據(jù)的情形，檢察機(jī)關(guān)可以選擇是否開展自行補(bǔ)充偵查。

通過區(qū)分不同情形能夠幫助引導(dǎo)檢察辦案人員提高自行補(bǔ)充偵查的效率。

此外，可以圍繞不同證據(jù)類型及偵查違法線索等情形明確自行補(bǔ)充偵查的重點(diǎn)，指引辦案人員有針對(duì)性地開展證據(jù)收集、審核等工作。

明確規(guī)定辦案程序和要求

為推動(dòng)辦案流程規(guī)范化和科學(xué)化，有必要依托全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，完善自行補(bǔ)充偵查工作的案件化辦理。

目前在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，自行補(bǔ)充偵查主要通過對(duì)原審查起訴案件中案卡的“點(diǎn)選”加以體現(xiàn)。而退回補(bǔ)充偵查雖也主要通過審查起訴案件反映，但另須生成退回補(bǔ)充偵查決定書、補(bǔ)充偵查提綱等。為確保自行補(bǔ)充偵查工作的規(guī)范性，有必要在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中設(shè)置自行補(bǔ)充偵查的程序。在原審查起訴案件中新設(shè)案卡、參數(shù)，盡管也能體現(xiàn)自行補(bǔ)充偵查的開展情況，但如果要形成自行補(bǔ)充偵查的規(guī)范化辦理流程，則有必要對(duì)自行補(bǔ)充偵查進(jìn)行案件化辦理。即：在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中單獨(dú)生成自行補(bǔ)充偵查的新案件，從而進(jìn)行相對(duì)獨(dú)立的文書審批流程等。個(gè)案中針對(duì)自行補(bǔ)充偵查工作的案件化辦理，既有利于與原有案件進(jìn)行有效區(qū)分，也有助于辦案人員對(duì)自行補(bǔ)充偵查工作提高重視程度，并順應(yīng)個(gè)案特點(diǎn)進(jìn)行差異化辦理。在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中設(shè)置自行補(bǔ)充偵查案件需要制作的工作方案、取證提綱等文書，明確啟動(dòng)自行補(bǔ)充偵查的原因、偵查方向、重點(diǎn)、措施等，通過文書制作提升案件承辦人的計(jì)劃性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。在自行補(bǔ)充偵查案件辦結(jié)后，要求在審查起訴案件的審查報(bào)告中說明相關(guān)工作的開展經(jīng)過、證據(jù)收集情況、取得的成效、未達(dá)到預(yù)期效果的原因等，從而達(dá)到辦案步驟和措施有記錄、可回溯、能檢視的效果。

分層設(shè)置檢察監(jiān)督情形和方式

自行補(bǔ)充偵查工作的偵查范圍可能包括案件中遺漏罪行、遺漏同案犯、應(yīng)當(dāng)立案而不立案或不應(yīng)當(dāng)立案而立案等情形。查證的重點(diǎn)可能圍繞對(duì)證據(jù)的疑問、爭(zhēng)議，乃至偵查過程中是否存在非法取證的行為。自行補(bǔ)充偵查工作與檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，兩者的指向常常是一致的。

可進(jìn)一步梳理自行補(bǔ)充偵查中可能會(huì)被發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法偵查行為的種類，分類分層設(shè)置對(duì)偵查行為開展調(diào)查的手段和提出監(jiān)督意見的方式。

對(duì)于一段時(shí)期或一類案件的自行補(bǔ)充偵查工作，匯總后研究發(fā)現(xiàn)的同類問題，可以通過制發(fā)《檢察建議書》及召開聯(lián)席會(huì)議等形式，加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的溝通，著力形成同類案件證據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督效果。

（包亦驊系上海市長寧區(qū)人民檢察院三級(jí)檢察官）

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com