日本多措并舉治理線上賭博

賭博，其危害對(duì)個(gè)人或家庭都是毀滅性的，也給社會(huì)帶來(lái)不少惡劣影響。賭博犯罪的滋生，往往源于公眾的僥幸心理、法律意識(shí)淡薄，以及對(duì)賭博危害的忽視。日本社會(huì)正面臨“在線賭場(chǎng)危機(jī)”，破解治理難題，需要形成監(jiān)管“組合拳”、完善預(yù)防體系、提升公眾認(rèn)知水平。

令人擔(dān)憂的嚴(yán)峻形勢(shì)

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，賭博由線下向線上蔓延，衍生出種類(lèi)繁多的賭博方式，吸引貪婪的賭徒參與。需要指出的是，線上賭博隱蔽性更強(qiáng)、流動(dòng)性更大、傳播速度更快、迷惑性更高，須對(duì)此引起高度警惕。

近期，日本在線賭場(chǎng)問(wèn)題持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。據(jù)日本警察廳2025年3月13日發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，日本全國(guó)在線賭場(chǎng)使用者約340萬(wàn)人，2024年因參與線上賭博被檢舉的人數(shù)激增至279人，甚至有公眾人物深陷其中。這是日本首次對(duì)國(guó)內(nèi)民眾實(shí)際參與線上賭博的情況進(jìn)行的調(diào)查。

在線賭場(chǎng)指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的賭博場(chǎng)所，一般由持有合法海外牌照的運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)。

海外在線賭場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商的目標(biāo)客戶往往在那些法律法規(guī)相對(duì)較模糊的國(guó)家。日本被其視為一個(gè)“利潤(rùn)豐厚”的市場(chǎng)。一些在線賭場(chǎng)通過(guò)“擁有合法牌照”“法律規(guī)定模糊”等誤導(dǎo)性的話術(shù)，利用名人效應(yīng)和“免費(fèi)體驗(yàn)”等推廣模式誘導(dǎo)人們參與線上賭博。部分民眾受不實(shí)信息誤導(dǎo)，便認(rèn)為參與海外合法運(yùn)營(yíng)的在線賭場(chǎng)沒(méi)有什么問(wèn)題。

一家民間調(diào)查公司受日本警察廳委托，開(kāi)展線上問(wèn)卷調(diào)查活動(dòng)。

此項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)從2024年7月開(kāi)始，至當(dāng)年10月結(jié)束。受訪者共2.71萬(wàn)人，年齡為15—79歲。有550人回答“現(xiàn)在也在使用在線賭場(chǎng)”；回答“過(guò)去曾經(jīng)使用”的有392人；關(guān)于在線賭場(chǎng)的知名度，約60.5%的受訪者表示“知道在線賭場(chǎng)”，其中回答“訪問(wèn)過(guò)在線賭場(chǎng)”的受訪者占4.6%。

調(diào)查公司還挑選出500名曾進(jìn)行過(guò)線上賭博的人員和6500名未曾進(jìn)行線上賭博的人員，就“在海外設(shè)有經(jīng)營(yíng)據(jù)點(diǎn)的賭場(chǎng)網(wǎng)站，進(jìn)行線上賭博是否屬于違法行為”進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果有43.5%的受訪者認(rèn)為“不違法”。

東京成癮治療中心等社會(huì)組織呼吁提升公眾認(rèn)知水平，但現(xiàn)行措施仍以法律威懾為主，成癮預(yù)防體系有待完善。

日本國(guó)際賭博研究所曾對(duì)6000人進(jìn)行過(guò)調(diào)查，結(jié)果顯示，其中2.8%的人曾參與過(guò)線上賭博，涵蓋了廣泛的社會(huì)階層和職業(yè)領(lǐng)域。

每名線上賭博者月平均投注金額約為5.2萬(wàn)日元，年投注金額約為63萬(wàn)日元。據(jù)推算，日本國(guó)內(nèi)線上賭博者一年投注金額可能超萬(wàn)億日元。

針對(duì)這一嚴(yán)峻形勢(shì)，日本警察廳向國(guó)內(nèi)所有網(wǎng)絡(luò)用戶發(fā)出了警告。由于多重因素的作用，在線賭場(chǎng)屢禁不止，呈蔓延之勢(shì)。且其隱蔽性很強(qiáng)，官方難以將其全部取締。因此，更重要的是民眾自身要保持警惕，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)還是現(xiàn)實(shí)生活中，切勿抱有“以小賺大”的僥幸心理。

民眾線上賭博的“對(duì)手”大多是經(jīng)過(guò)精密設(shè)計(jì)的算法，賭徒幾乎沒(méi)有贏的可能，所謂的“運(yùn)氣”只不過(guò)是賭場(chǎng)設(shè)定的心理陷阱?！笆€十輸”“莊贏客輸”是賭場(chǎng)的不變規(guī)律。企圖靠賭博發(fā)家致富的都是妄想，因沉迷賭博導(dǎo)致家破人亡的例子比比皆是。

然而，在賭博網(wǎng)站不斷引誘用戶充值、下注、升級(jí)會(huì)員的操作下，很多人即便意識(shí)到自己被騙，也難以抽身?，F(xiàn)實(shí)中，有人深陷其中，背負(fù)巨額債務(wù)，甚至走向犯罪道路。

日本警方在治理線上賭博時(shí)，還吸納各方力量的加入，取得了一定的效果。警方聯(lián)合政府管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳，例如，在東京政府部門(mén)開(kāi)辦的相關(guān)網(wǎng)站上進(jìn)行宣介，介紹線上賭博的危害、陷阱、常見(jiàn)手段、相關(guān)案例等。在社會(huì)風(fēng)氣方面，日本也采取了諸多消除“賭博依賴”等方面的舉措。

多管齊下加強(qiáng)監(jiān)管

據(jù)日本的一項(xiàng)調(diào)查，線上賭博的成癮率與其他賭博形式相比高出約3倍。

值得注意的是，線上賭博的每一次下注都會(huì)被運(yùn)營(yíng)商以電子數(shù)據(jù)的形式存儲(chǔ)，并且被分析后的個(gè)人信息，會(huì)被提供給那些個(gè)性化、定制化的促銷(xiāo)活動(dòng)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的在線賭場(chǎng)問(wèn)題，日本警方、政府和專家均已采取行動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)在線賭場(chǎng)的技術(shù)監(jiān)管，如刪除相關(guān)IP地址、在搜索引擎中進(jìn)行訪問(wèn)限制等，并呼吁金融機(jī)構(gòu)停止為在線賭場(chǎng)提供服務(wù)。

日本政府建立了一個(gè)由相關(guān)部委和機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)絡(luò)會(huì)議機(jī)制，商討應(yīng)對(duì)措施。2025年3月修訂的《預(yù)防賭博等成癮措施推進(jìn)基本計(jì)劃》中包括如下要點(diǎn)：一是明確將跨境線上賭博列為重點(diǎn)打擊對(duì)象，要求支付處理服務(wù)商承擔(dān)反洗錢(qián)義務(wù)，未履行客戶身份核驗(yàn)或未報(bào)告可疑交易情況的，將面臨刑事追責(zé)；二是敦促電信公司限制用戶對(duì)在線賭場(chǎng)廣告和網(wǎng)站的訪問(wèn)；三是在社交媒體等方式上廣泛宣傳在線賭場(chǎng)的非法性。

從執(zhí)行層面看，眾多在線賭場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)器位于海外，由于種種限制，日本將執(zhí)法重點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)用戶、支付處理服務(wù)商和關(guān)聯(lián)企業(yè)上。

警方加大了對(duì)“支付中介機(jī)構(gòu)”的查處力度，在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上精準(zhǔn)發(fā)力。此前，東京警視廳逮捕了日本國(guó)內(nèi)一家支付處理服務(wù)公司的負(fù)責(zé)人，指控其涉嫌幫助客戶轉(zhuǎn)移賭博資金。該公司通過(guò)技術(shù)手段隱匿交易路徑，為境外賭博平臺(tái)提供資金通道。

日本金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求銀行和電子支付機(jī)構(gòu)建立賭博相關(guān)交易篩查機(jī)制，限制高頻、大額資金流動(dòng)，嚴(yán)格審查支付鏈路。

在日本擁有180多家分行的Y銀行（化名），盡管金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其一再敦促，但該銀行的管理層未能糾正內(nèi)部缺陷。日本金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)于2024年12月26日對(duì)Y銀行因未能攔截1.4萬(wàn)筆可疑交易作出責(zé)令整改的決定，要求其修復(fù)反洗錢(qián)系統(tǒng)。

針對(duì)虛擬貨幣在賭博資金轉(zhuǎn)移中的匿名性風(fēng)險(xiǎn)，日本警方進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)交易所的檢查，要求實(shí)名認(rèn)證并留存交易記錄，防止賭資通過(guò)加密貨幣洗白。

日本警方發(fā)現(xiàn)，針對(duì)老年人的“高收益投資”詐騙案常與線上賭博資金洗白有關(guān)。

為此，日本擬限制75歲以上老人單日ATM（自動(dòng)取款機(jī)）取款上限至30萬(wàn)日元，減少大額資金被用于涉賭犯罪或詐騙犯罪活動(dòng)。

日本靜岡大學(xué)學(xué)者鳥(niǎo)畑洋一指出，考慮到海外在線賭場(chǎng)的網(wǎng)站數(shù)量激增的情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外在線賭場(chǎng)運(yùn)營(yíng)者的法律約束。也可考慮通過(guò)國(guó)際司法協(xié)作獲取境外服務(wù)器數(shù)據(jù)，例如，在跨境賭博案件中采用“代為取證”制度，并審視、研判域外提供的電子證據(jù)的效力。

線上賭博一旦形成產(chǎn)業(yè)化，就較難徹底根除。海外有國(guó)家于2024年推出嚴(yán)規(guī)，禁止數(shù)字貨幣和信用卡用于在線賭博平臺(tái)，未能執(zhí)行該禁令的公司可能會(huì)被處以罰款。在此之前，該國(guó)政府還采取了其他旨在遏制賭博問(wèn)題的措施，包括推出“自我禁賭登記冊(cè)”，以及強(qiáng)制要求對(duì)相關(guān)賬戶進(jìn)行身份預(yù)先驗(yàn)證等。日本應(yīng)盡快采取更為果斷的行動(dòng)，綜合施策，有效治理線上賭博。

編輯：張宏羽" " zhanghongyuchn@hotmail.com