航天裝備項目管理實施方案編制研究

0 引言

1 方案編制概況

為加快構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，全面推動武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)，重點項目需要編制項目管理實施方案，對項目管理工作進行總策劃，明確項目管理范圍目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、管理策略、管理基線、過程管理、風(fēng)險管理等內(nèi)容，作為軍隊裝備項目管理工作的基本依據(jù)。

航天工程作為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，包含航天器、運載火箭、發(fā)射場、測控系統(tǒng)、運控系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)六大系統(tǒng)，具有涉及領(lǐng)域廣、技術(shù)風(fēng)險高、投資額度大、任務(wù)周期長、參研配套單位多、協(xié)同管理復(fù)雜等特點，其研制過程中容易出現(xiàn)“拖進度、降性能、漲費用”等現(xiàn)象，其工程管理還具有系統(tǒng)性、綜合性、復(fù)雜性等特點[1-2]。為加強航天裝備建設(shè)，必須充分利用項目管理理念，制定項目管理實施方案，加強天地一體化系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)、一體設(shè)計、協(xié)同管理，這是航天裝備項目成功研制的關(guān)鍵[3-4]

本文重點研究航天裝備項目管理實施方案的編制范圍、編制目的和編制流程，并結(jié)合衛(wèi)星工程實例，提出實施方案編制的主要內(nèi)容，以及后續(xù)需要關(guān)注的重點問題，這對加強裝備項目管理方案編制工作、提高項目管理質(zhì)效具有重要意義。

1.1 理論基礎(chǔ)

為做好方案編制工作，需要充分考慮航天裝備項目的特點，綜合運用現(xiàn)代項目管理理論和系統(tǒng)工程方法。這些理論方法為項目管理實施方案的編制提供科學(xué)依據(jù)。所涉及理論方法如下：

（1）現(xiàn)代項目管理理論。根據(jù)項目管理協(xié)會（PMI）的定義，項目管理是通過應(yīng)用知識、技能、工具和技術(shù)，對項目活動進行規(guī)劃、組織、執(zhí)行、控制和結(jié)束，以實現(xiàn)項目目標(biāo)的過程[5]。其核心思想是通過系統(tǒng)化、科學(xué)化和靈活化的管理方法，高效實現(xiàn)項目目標(biāo)。其中，采用工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）和關(guān)鍵路徑法（CPM）等理論方法，可為航天裝備項目管理的計劃編制、進度控制和資源優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。

（2）系統(tǒng)工程方法。航天裝備項目作為典型的復(fù)雜巨系統(tǒng)，其管理需要系統(tǒng)工程的指導(dǎo)。系統(tǒng)工程方法強調(diào)系統(tǒng)的整體性、層次性和協(xié)同性，通過系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設(shè)計和系統(tǒng)優(yōu)化，確保各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與集成。借鑒系統(tǒng)工程管理計劃（SEMP）中的技術(shù)管理、資源管理、進度管理、質(zhì)量管理和溝通管理等方法，可為航天裝備項目的技術(shù)狀態(tài)管理、接口管理和綜合協(xié)調(diào)等提供理論支持。

1.2 編制目的

項目管理實施方案是具體項目管理工作的總策劃綱領(lǐng)。針對成建制、復(fù)雜巨系統(tǒng)、綜合集成類采購項目，應(yīng)當(dāng)制定項目管理實施方案。隨著裝備采購項目的推進，項目管理實施方案可視具體情況，按照階段、批次、技術(shù)狀態(tài)等，實施版本化管理。項目管理實施方案的編制目的包括如下4個方面：

（1）加強項目群管理[6-7]。項目管理實施方案必須按照航天工程大總體模式，對衛(wèi)星、火箭、地面系統(tǒng)同步協(xié)調(diào)制訂計劃進度和指標(biāo)要求，確保協(xié)調(diào)配套，提高體系管理能力。

（2）加強全生命周期管理。為支撐裝備建設(shè)管理全過程，項目管理實施方案需要對競爭性采購、合同簽訂、過程管理、經(jīng)費管理、驗收交付、維修保障、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等進行全生命周期的管理策劃，加強進度、經(jīng)費和指標(biāo)管控，避免“拖進度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費”現(xiàn)象。

（3）加強規(guī)范化管理。項目管理實施方案應(yīng)全面明確競爭性采購、合同管理、節(jié)點評審、經(jīng)費撥付、技術(shù)狀態(tài)變更、項自驗收、質(zhì)量問題處理等工作要求和規(guī)范，明確管理職責(zé)、管理模式，使其具備詳細的可操作性和嚴格的合規(guī)性。

（4）加強動態(tài)性管理。項目管理實施方案應(yīng)做好風(fēng)險管理和監(jiān)控預(yù)警，使其能夠根據(jù)實際情況對方案進行動態(tài)評估和調(diào)整。同時，運用創(chuàng)新管理方法，針對突發(fā)質(zhì)量問題引發(fā)的進度拖期現(xiàn)象，及時動態(tài)優(yōu)化工作流程，保證如期完成工程建設(shè)。

1.3 編制流程

項目立項批復(fù)后，航天裝備項目管理機構(gòu)應(yīng)及時擬制項目管理實施方案。對于部分需要招標(biāo)采購的項目，因承制單位、建設(shè)方案、計劃進度等均無法確定，也可待招標(biāo)結(jié)果明確后，再擬制項目管理實施方案。

當(dāng)項目管理實施方案征求相關(guān)單位意見后，報主管部門審批后下發(fā)執(zhí)行。經(jīng)批準的項目管理實施方案，是開展項目管理工作的基本依據(jù)。方案中明確的技術(shù)狀態(tài)控制、進度管理、經(jīng)費管理、質(zhì)量管理、保密管理、信息報送等機制要求，在項目執(zhí)行的全生命周期內(nèi)必須嚴格執(zhí)行。為適應(yīng)項目執(zhí)行過程中的動態(tài)變化，方案應(yīng)實施版本化管理，按需動態(tài)更新，報批后下發(fā)執(zhí)行。

2 方案主要內(nèi)容

2.1 項目介紹

該衛(wèi)星工程項目于2020年3月立項，建設(shè)內(nèi)容包括研制1顆低軌遙感衛(wèi)星（含光學(xué)相機和星間鏈路載荷），訂購1發(fā)運載火箭用于發(fā)射衛(wèi)星入軌。該項目立項批復(fù)后，擬制項目管理實施方案，其主要內(nèi)容為：對發(fā)射場進行適應(yīng)性改造，以滿足衛(wèi)星火箭組裝測試、發(fā)射控制及任務(wù)支持；完成地面測控系統(tǒng)改造，以滿足衛(wèi)星跟蹤、測量、控制要求，確保衛(wèi)星在軌穩(wěn)定運行；研制地面運控系統(tǒng)，負責(zé)衛(wèi)星平臺和載荷運行控制、任務(wù)規(guī)劃、狀態(tài)監(jiān)控、任務(wù)管理和數(shù)據(jù)接收；研制地面應(yīng)用系統(tǒng)，負責(zé)衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收、處理、存儲、分析和分發(fā)應(yīng)用。項目要求36個月內(nèi)完成衛(wèi)星研制、地面狀態(tài)就緒及衛(wèi)星發(fā)射，且衛(wèi)星應(yīng)具備在軌執(zhí)行任務(wù)的能力。

方案中明確了裝備采購項目背景、項目名稱、項目類型、研制周期、經(jīng)費概算、主管部門、立項依據(jù)、裝備使命任務(wù)與總體指標(biāo)等，上述內(nèi)容是編制裝備項目管理實施方案的指導(dǎo)性輸入和總體要求。同時，需明確項目執(zhí)行過程中應(yīng)遵循的法規(guī)與標(biāo)準。其中，法規(guī)部分主要列明軍隊裝備研制建設(shè)有關(guān)條例、保密條例、財務(wù)管理辦法、項目管理要求、合同監(jiān)管要求，以及立項批復(fù)等相關(guān)管理規(guī)定和任務(wù)通知；標(biāo)準部分主要列明項目所采用的標(biāo)準與文件，包括質(zhì)量管理標(biāo)準與文件、行業(yè)標(biāo)準與文件、項目管理標(biāo)準與文件等。

2.2 項目工作分解

根據(jù)該項目總體目標(biāo)，明確工作分解結(jié)構(gòu)、項目階段劃分、里程碑節(jié)點具體如下：

（1）工作分解結(jié)構(gòu)（WorkBreakdownStruc-ture，WBS）。工作分解結(jié)構(gòu)是項目管理者在項目全過程中組織多個單位、團隊或個人完成項目工作的重要工具，對研制內(nèi)容逐級進行分解[8]。以該衛(wèi)星工程項目為例，按照組織指揮、裝備研制、項目管理、合同監(jiān)管、試驗鑒定、工程總體6部分進行分解。衛(wèi)星項目工作分解結(jié)構(gòu)如圖1所示，分解為衛(wèi)星平臺與有效載荷。其中，衛(wèi)星平臺細分為結(jié)構(gòu)、熱控、姿軌控、推進、測控、綜合電子、供配電、安全防護分系統(tǒng)；有效載荷細分為星上處理與管理、相機、數(shù)傳、網(wǎng)絡(luò)傳輸分系統(tǒng)。

（2）項目階段劃分。以衛(wèi)星研制為主線，劃分為項目啟動、方案設(shè)計、正樣研制、發(fā)射與性能鑒定試驗、狀態(tài)鑒定、項目驗收6個階段。利用關(guān)鍵路徑法（CriticalPathMethod，CPM），分析衛(wèi)星研制工程中各項工作的時間安排，確定項目關(guān)鍵路徑和詳細計劃，識別項目關(guān)鍵任務(wù)和潛在風(fēng)險。每個階段細化研制計劃流程，分解各階段的具體工作和研制計劃，形成全生命周期計劃、各階段計劃、年度工作計劃和專題工作計劃。

（3）項目里程碑節(jié)點。為確保工程總體協(xié)調(diào)匹配，制定衛(wèi)星（含載荷）、運載火箭、發(fā)射場、測控、地面運控、應(yīng)用系統(tǒng)研制計劃時，需在大總體協(xié)調(diào)下統(tǒng)籌完成，確保系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)間的計劃能夠協(xié)調(diào)匹配，最終形成項目推進時序圖，重點標(biāo)識衛(wèi)星轉(zhuǎn)正樣研制、衛(wèi)星出廠、衛(wèi)星發(fā)射等里程碑節(jié)點。

2.3 項目管理組織

為確保研制建設(shè)工作順利高效推進，需明確航天工程的管理組織架構(gòu)，包括軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、工程總師隊伍、項目管理隊伍，各研制單位同時成立專項研制隊伍，由技術(shù)總體牽頭，各承研單位參與。具體如下：

（1）軍地協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負責(zé)系統(tǒng)研制建設(shè)重大事項決策、重大事項協(xié)調(diào)，督導(dǎo)檢查工作落實。

（2）工程總師隊伍。主要負責(zé)對重要技術(shù)方案、項目關(guān)鍵節(jié)點進行審查把關(guān)，協(xié)調(diào)解決系統(tǒng)研制建設(shè)中的技術(shù)問題。具體對各系統(tǒng)工程攻關(guān)、方案設(shè)計、質(zhì)量復(fù)查、大型試驗、故障歸零、試驗評估等工作進行技術(shù)質(zhì)量把關(guān)，制定重要問題技術(shù)決策、分析階段評估意見建議，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)質(zhì)量問題，提出加強技術(shù)質(zhì)量管控和風(fēng)險防范措施。

（3）項目管理隊伍。主要包括項目管理機構(gòu)、軍代表機構(gòu)、論證機構(gòu)和用戶單位。其中，項目管理機構(gòu)作為項目管理執(zhí)行層面牽頭單位，主要負責(zé)三方面工作：一是開展裝備合同訂立履行，負責(zé)擬制項目管理實施方案、競爭性采購方案，組織開展研制重要節(jié)點評審和項目驗收等過程管理工作；二是負責(zé)組織嚴重質(zhì)量問題歸零工作，參與重大質(zhì)量問題歸零工作；三是按照職責(zé)權(quán)限處理技術(shù)狀態(tài)更改、偏離許可、讓步申請等工作。軍代表機構(gòu)開展以質(zhì)量為核心的合同履行監(jiān)督工作，具體包括完成質(zhì)量、進度、費用、售后服務(wù)、交裝發(fā)運等監(jiān)督工作。論證機構(gòu)的工作職能主要有5個方面：一是負責(zé)工程總體、系統(tǒng)間接口設(shè)計，系統(tǒng)間技術(shù)問題協(xié)調(diào)；二是督導(dǎo)工程研制建設(shè)質(zhì)量進度，對轉(zhuǎn)階段、出廠等重大節(jié)點進行審查把關(guān)；三是牽頭開展發(fā)射飛行試驗大綱、工程技術(shù)手冊等文件擬制；四是組織開展系統(tǒng)間大型對接試驗；五是負責(zé)系統(tǒng)設(shè)計以及星地一體化指標(biāo)論證。用戶單位負責(zé)衛(wèi)星發(fā)射、測運控、應(yīng)用等任務(wù)，參與系統(tǒng)總體、地面系統(tǒng)等研制建設(shè)工作。

2.4 管理策略

其主要包括競爭性采購策略、合同訂立策略、激勵約束策略、合同履行監(jiān)管策略。

（1）競爭性采購策略。其策略需要綜合考慮項目研制周期、經(jīng)費概算、技術(shù)難度，并明確采購方式、分包方式、擇優(yōu)標(biāo)準、競爭失敗處理、失利補償?shù)?。特別是對技術(shù)風(fēng)險較大的研制內(nèi)容，需要在進度、經(jīng)費等約束范圍內(nèi)明確采購策略，以最大化降低研制風(fēng)險、滿足研制要求。

（2）合同訂立策略。其策略需要綜合考慮項目規(guī)模和復(fù)雜程度、研制單位管理能力、進度要求、風(fēng)險分擔(dān)要求。其中，對于規(guī)模大、技術(shù)復(fù)雜、關(guān)聯(lián)性強、專業(yè)跨度廣的項目，需采用總承包方式；對于規(guī)模小、相對獨立的子項目，可采取分承包方式。此外，按照不同定價方式，選擇簽訂固定價合同、暫定價合同或成本補償合同；按照合同周期，選擇簽訂年度合同或全周期合同等。

（3）激勵約束策略。其策略需要綜合考慮型號研制技術(shù)難度、后續(xù)批量訂購數(shù)量、使用保障等因素，按照全生命周期的經(jīng)濟性要求，明確承研單位通過優(yōu)化設(shè)計降低訂購成本，采用激勵約束機制，以激勵研制單位降低后續(xù)裝備訂購、維修保障等綜合成本。

（4）合同履行監(jiān)管策略。其策略主要根據(jù)研制單位組織體系和配套關(guān)系，明確合同監(jiān)管體系、監(jiān)管范圍、監(jiān)管配套產(chǎn)品類別。

2.5 過程管理

為加強項目管理，確保研制建設(shè)任務(wù)有序開展，需對技術(shù)狀態(tài)、研制進度、質(zhì)量、費用和保密5個方面進行管控。

（1）技術(shù)狀態(tài)控制。其需明確技術(shù)狀態(tài)基線和控制要求，按照《裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督要求》（GJB5709A—2023），明確技術(shù)狀態(tài)更改的職責(zé)權(quán)限、辦理程序和監(jiān)督實施，確保技術(shù)狀態(tài)持續(xù)受控。

（2）研制進度控制。其需明確計劃執(zhí)行定期報告制度，對影響項目整體進度的重大短線內(nèi)容進行督導(dǎo)、協(xié)調(diào)、糾偏。對需要調(diào)整的重大計劃履行相關(guān)審批程序和修補措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除進度偏差，確保項目按計劃完成。

（3）質(zhì)量控制。其需建立質(zhì)量管理責(zé)任體系，建立產(chǎn)品保障隊伍，制定質(zhì)量規(guī)范，組織逐級分解、傳遞產(chǎn)品質(zhì)量要求、質(zhì)量保證要求和質(zhì)量責(zé)任，落實明確發(fā)生質(zhì)量問題后的報告、判定、歸零處置、責(zé)任追責(zé)等要求。按照《裝備轉(zhuǎn)廠、復(fù)產(chǎn)鑒定質(zhì)量監(jiān)督要求》（GJB3920B—2023）、《軍用軟件質(zhì)量監(jiān)督要求》（GJB4072B—2023）等加強質(zhì)量監(jiān)督。

（4）費用控制。其需科學(xué)合理管控經(jīng)費使用，做好限價設(shè)計和成本控制，開展項目全生命周期經(jīng)費預(yù)算工作。

（5）保密管理。其需針對技術(shù)敏感的涉密項目，明確項目研制過程中的保密責(zé)任和保密工作要求，確保不出現(xiàn)任何失泄密問題。

2. 6 風(fēng)險管理

為確保項目順利推進，必須加強航天項目風(fēng)險識別和控制工作，提升風(fēng)險防范和管理水平。具體措施如下：

一是做好風(fēng)險管理策劃。在項目啟動階段，制定風(fēng)險管理計劃，以指導(dǎo)項目在各階段進行風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險緩解和風(fēng)險跟蹤活動，確定項目風(fēng)險源和風(fēng)險分類。二是做好風(fēng)險監(jiān)控與預(yù)警。建立常態(tài)化風(fēng)險報告制度，跟蹤識別出風(fēng)險，依據(jù)風(fēng)險程度判斷是否需要啟動應(yīng)急措施。三是制定風(fēng)險緩解措施和應(yīng)急措施。對識別出的風(fēng)險制定解決措施和計劃安排，明確責(zé)任人、解決時間和措施方法。在轉(zhuǎn)入下一階段研制工作前，須對之前識別出的風(fēng)險處理措施進行專題說明，對風(fēng)險實施閉環(huán)管理[9-1]

2.7 信息管理

信息管理主要包括項目研制過程中的溝通協(xié)調(diào)和信息管理機制。具體措施如下：

一是溝通協(xié)調(diào)機制。采取計劃調(diào)度會議、現(xiàn)場考察等方式，檢查工程各大系統(tǒng)的研制建設(shè)進展，審議重大事項，研究解決重難點問題，指導(dǎo)開展裝備研制建設(shè)工作。通過工程大總體協(xié)調(diào)會、工程總師辦公會等形式，對工程研制建設(shè)的總體技術(shù)問題、研制計劃進度等進行協(xié)調(diào)，形成會議紀要，指導(dǎo)工程研制建設(shè)。在重要試驗任務(wù)和重大專題問題研究期間，建立例會制度和專項溝通機制。

二是信息管理機制。各承制單位按研制建設(shè)要求，對研制建設(shè)過程進行數(shù)據(jù)包管理，各系統(tǒng)總體及分系統(tǒng)在重大階段評審后，須及時將設(shè)計、總結(jié)文件（電子版）及評審意見向管理機關(guān)報備。同時，形成月報制度，包括研制月報、項目管理情況月報、質(zhì)量監(jiān)管月報等；嚴格落實會議紀要制度，在工程大總體協(xié)調(diào)會、型號調(diào)度會、工程總師辦公會以及其他重要會議結(jié)束后，形成紀要下發(fā)各單位執(zhí)行，確保信息及時傳遞與溝通。

3 重點關(guān)注問題

考慮到航天裝備為大型復(fù)雜裝備，其研制建設(shè)過程充滿了復(fù)雜性和不確定性，后續(xù)需重點關(guān)注如下三方面問題：

（1）項目管理實施方案是對航天裝備全系統(tǒng)建設(shè)過程的總策劃，需明確各大系統(tǒng)的管理組織、計劃進度、管理策略等核心問題。各系統(tǒng)可在實施方案的約束指導(dǎo)下，按需分級制定各層級的實施方案，便于各層級研制單位落實執(zhí)行。例如，衛(wèi)星、主要載荷可分級制定各自的實施方案，明確計劃進度、管理策略等問題。

（2）航天裝備項目管理批復(fù)的實施方案需具有權(quán)威性和強制性。航天裝備研制過程充滿了技術(shù)風(fēng)險和不確定性。制定方案時要充分考慮技術(shù)、質(zhì)量、進度等風(fēng)險，在加強風(fēng)險控制的同時，適當(dāng)預(yù)留緩沖余量，確保方案的可行性和穩(wěn)定性。

（3）方案制定過程中要充分借鑒現(xiàn)代管理方法和創(chuàng)新理論。例如，我國載人航天工程圍繞多項目管理目標(biāo)、任務(wù)、資源三大要素，建立項目群管理模式，取得了良好效果。

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收稿日期：2025-03-12

作者簡介：

白保存（通信作者）（1980—），男，博士，高級工程師，研究方向：航天系統(tǒng)工程。楊羽馨（1989—），女，工程師，研究方向：航天裝備項目管理。郭雅萍（1994—），女，工程師，研究方向：航天裝備項目管理。