數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化：場景框架、治理邏輯及實(shí)踐指向

中圖分類號：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）06-0076-14

現(xiàn)代化發(fā)展、全球化變革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷催生新理念、新業(yè)態(tài)和新模式，正全方位影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)發(fā)展的各領(lǐng)域全過程，引領(lǐng)著人類社會生產(chǎn)生活方式的系統(tǒng)性變革。黨的二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。1]如何將數(shù)字化變革、數(shù)字化治理、數(shù)字化服務(wù)引入基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化是當(dāng)前公共管理研究的重大理論與實(shí)踐命題。

一、數(shù)字賦能：基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化必由之路

（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型助力基本公共服務(wù)現(xiàn)代化

“公共服務(wù)的概念是現(xiàn)代國家的基礎(chǔ)。”2隨著經(jīng)濟(jì)社會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字政府與數(shù)字治理、智慧城市與智慧民生應(yīng)用不斷深化，信息公開與數(shù)據(jù)開放、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”“人工智能 + 政務(wù)服務(wù)”“數(shù)據(jù)要素\"等應(yīng)用創(chuàng)新層出不窮、迭代發(fā)展，對政府治理能力和公共服務(wù)水平提出了新的更高要求。數(shù)字政府通過改革政府現(xiàn)行的職能分工、協(xié)作機(jī)制、運(yùn)行模式和工作方式，進(jìn)一步變革現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念，推動政府及其公職人員切實(shí)踐行“以人民為中心\"的發(fā)展理念，了解公眾的需求，以互聯(lián)網(wǎng)思維、數(shù)字治理創(chuàng)新服務(wù)強(qiáng)化公共價值改革導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)政府治理從經(jīng)驗(yàn)決策走向數(shù)據(jù)決策，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析方法分析和解決問題。3]

基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化是適應(yīng)現(xiàn)代化與公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展要求，以公眾需求為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性，全面提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和共同富裕的現(xiàn)代政府治理體系、制度機(jī)制和運(yùn)行模式。基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化主要包括基本公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)體系、制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、效能體系及其發(fā)展方向和方法路徑等。4]為滿足人民群眾日漸增長美好生活對公共服務(wù)的需求，在全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化背景下，政府部門的公共服務(wù)職能與公共服務(wù)范疇持續(xù)擴(kuò)展。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與信息技術(shù)創(chuàng)新帶動下，基本公共服務(wù)供給體系逐漸從常態(tài)化供給向多樣化、多渠道、高質(zhì)量供給轉(zhuǎn)變，極大地提高基本公共服務(wù)的便捷性、可達(dá)性與運(yùn)行效能。

選取以數(shù)字賦能公共服務(wù)改革轉(zhuǎn)型、建設(shè)數(shù)字政府為切入點(diǎn)，目的就在于研究如何通過數(shù)字政府建設(shè)更好推動我國基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化，更好地治國理政、服務(wù)社會、惠及民生。在推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，以發(fā)展一體化數(shù)字服務(wù)、智慧服務(wù)和場景服務(wù)為目標(biāo)，突出問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞數(shù)字賦能公共服務(wù)資源配置、機(jī)制創(chuàng)新、供給優(yōu)化、過程監(jiān)管對公共服務(wù)全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，既有助于擴(kuò)大公共服務(wù)資源均衡配置的覆蓋面，亦有利于提升公共資源供給與需求相匹配的精準(zhǔn)化程度。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化的實(shí)踐意義突出表現(xiàn)在滿足公共服務(wù)的精準(zhǔn)供給、有效供給和多渠道供給上，就是運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)工具和分析方法，精準(zhǔn)把握社會公眾對于美好生活的需求，依照社會公眾的需求合理配置基本公共服務(wù)，以網(wǎng)絡(luò)化、在線化等信息技術(shù)手段為社會公眾需求訴求提供多渠道可選擇的獲取方式。[5]

從理論推演進(jìn)路的角度看，數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化進(jìn)程的首要任務(wù)是維護(hù)社會公平正義，持續(xù)改善民生福祉。對于發(fā)展中國家而言，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高普惠性公共服務(wù)供給能力和保障水平是公共管理改革的必然要求。要推進(jìn)人民群眾生活福祉全方位、全要素改善；補(bǔ)齊基本生活服務(wù)短板和缺項(xiàng)，完善“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、憂軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障\"制度性保障體系，切實(shí)解決沒有得到有效保障的群體的現(xiàn)實(shí)需求。同時，還要持續(xù)擴(kuò)大社會中等收入群體規(guī)模，改革公共財政支出結(jié)構(gòu)和配置政策，彌合城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距;擴(kuò)展物質(zhì)富裕范疇，傳承并豐富中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民生觀和精神富裕內(nèi)涵;改革制度保障體系，實(shí)現(xiàn)對基本公共服務(wù)和普惠性公共服務(wù)的“全景化”保障。在更高層面，按需打造個性化、定制化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，打造移動民生服務(wù)平臺和政務(wù)服務(wù)一體化平臺。具體情況見表1。

在公共管理走向公共治理的全球?qū)嵺`進(jìn)程中，“數(shù)字治理”“智慧服務(wù)\"\"數(shù)字政府\"等成為公共管理領(lǐng)域理論和實(shí)踐新課題，尤其是關(guān)于整體性重構(gòu)、一體化服務(wù)和數(shù)字化變革等創(chuàng)新思維和方法，對政府的公共服務(wù)能力和水平提出了更高要求。因此，數(shù)字賦能公共服務(wù)要充分吸收借鑒關(guān)于“數(shù)據(jù) + 算法 ^?+ 算力\"的數(shù)字化思維和方法，并演繹到公共服務(wù)的具體實(shí)踐中去。

（二）基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化的內(nèi)在機(jī)理

數(shù)字治理涉及數(shù)字時代經(jīng)濟(jì)社會的整體運(yùn)動，核心是治理。數(shù)字治理的理論邏輯源于以需求為導(dǎo)向、用戶為中心的管理思想和價值追求。通過對組織架構(gòu)重組優(yōu)化、業(yè)務(wù)流程改革等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。公共服務(wù)數(shù)字化協(xié)同治理的價值目標(biāo)在于運(yùn)用數(shù)字賦能紓解科層分割、流程封閉、資源離散的弊端，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合。通過構(gòu)建一體化公共服務(wù)平臺、多樣化移動服務(wù)終端、線上線下相貫通的協(xié)作性公共服務(wù)體系，促進(jìn)“一網(wǎng)通辦、全網(wǎng)通辦、指尖辦\"“高效辦成一件事\"和一站式服務(wù)等政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新。

政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型乃是對數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的公共治理結(jié)構(gòu)、功能、流程、制度、政策、模式、工具以及方式方法等層面的改革創(chuàng)新的總和。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)供給體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計主要考慮公共服務(wù)均衡可及、公平正義，要求全面涵蓋供給模式和獲取方式、服務(wù)理念和服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架等，從供給主體、動因、內(nèi)容、方式和績效等方面推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展。

在此過程中，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)方法、數(shù)字化治理帶來了服務(wù)理念、供給方式、流程再造、精準(zhǔn)服務(wù)和績效評價方面的變革。引導(dǎo)公共服務(wù)從傳統(tǒng)方式向數(shù)字服務(wù)、電子公共服務(wù)轉(zhuǎn)型，其動力機(jī)制、多元主體、供給內(nèi)容、供給方式和供給績效也隨之發(fā)生了全方位全領(lǐng)域的變革。因此，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下基本公共服務(wù)均等化、普惠服務(wù)和高品質(zhì)生活服務(wù)等業(yè)態(tài)將影響公共治理改革實(shí)踐的全過程各環(huán)節(jié)（表2）。

協(xié)作性公共治理更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會公眾的有序參與，營造公共服務(wù)活動的良好氛圍，提供公共服務(wù)獲取的有效途徑。通過構(gòu)建在線化、數(shù)字化的社群民意表達(dá)、交流與反饋機(jī)制，能夠基于數(shù)據(jù)采集、脫敏、分析等手段，及時從海量數(shù)據(jù)中挖掘出對政府決策有價值的意見、建議，從而將自上而下的決策與自下而上的民意反饋結(jié)合起來，以決策的數(shù)字化促進(jìn)決策的科學(xué)性。同時，基于網(wǎng)絡(luò)化、一體化公共服務(wù)全生命周期的運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，使公共治理與公共服務(wù)實(shí)踐過程中的信息數(shù)據(jù)資源得以有效、精準(zhǔn)支配，可以全面監(jiān)督、分析和研判公共治理的決策、實(shí)施與績效管理全過程，有效監(jiān)督政府管好用好公共權(quán)力、公共資金和公共資源，促進(jìn)公權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）中國式現(xiàn)代化基本公共服務(wù)場景刻畫

數(shù)字政府建設(shè)有助于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化發(fā)展，從而建設(shè)數(shù)字政府，推動基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化成為新時代賦予的使命與責(zé)任?？v觀我國“五位一體\"總體布局和中國式現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略布局，在完成決勝脫貧攻堅歷史性成就基礎(chǔ)之上，在加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化走向共同富裕，進(jìn)而邁向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的征程中，公共治理和公共服務(wù)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成，是黨和政府所必須肩負(fù)的使命和責(zé)任。從理論發(fā)展的角度看，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府更加聚焦適應(yīng)信息化發(fā)展、數(shù)字化變革公共治理之道，改革政府自身的行政管理體制機(jī)制、公共治理模式，協(xié)調(diào)跨部門、跨層級的行政審批流程標(biāo)準(zhǔn)，有序引導(dǎo)社會公眾、社會組織等參與到包括公共服務(wù)設(shè)計、生產(chǎn)、供給、評價在內(nèi)的整個服務(wù)過程，以“服務(wù)共創(chuàng)”“價值共創(chuàng)\"轉(zhuǎn)型升級更好地滿足社會公眾的個性化、精準(zhǔn)化、多元化服務(wù)需求?？傮w而言，堅持\"以人民為中心\"發(fā)展理念，促進(jìn)多元主體協(xié)同治理成為現(xiàn)代化治國理政的基本方略。

習(xí)近平總書記指出：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！?站在理論嬗變的視角審視信息化發(fā)展、數(shù)字化轉(zhuǎn)型對公共服務(wù)供給能力與水平的賦能提質(zhì)作用，應(yīng)該看到，數(shù)字時代人類社會生產(chǎn)生活方式正在發(fā)生系統(tǒng)性的重塑，國家經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)和形態(tài)也正在發(fā)生整體性的重構(gòu)。公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)應(yīng)用，將持續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)供給內(nèi)容、范圍和模式的發(fā)展創(chuàng)新。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的未來走向，在目標(biāo)導(dǎo)向上，全面實(shí)現(xiàn)\"九有\(zhòng)"系統(tǒng)性制度支撐的基礎(chǔ)上，完備公共服務(wù)體系成為共同富裕和現(xiàn)代化扎實(shí)的社會基石。在戰(zhàn)略追求上，公共服務(wù)供需結(jié)構(gòu)將從物質(zhì)生活豐富、精神生活富裕、社會生活和美三個層次構(gòu)建起一個自底向上的“迭代累進(jìn)型\"框架體系，成為服務(wù)型政府現(xiàn)代化發(fā)展的基本規(guī)范和要求（圖1）。

在實(shí)踐層面，堅持以人民為中心，以提升人民群眾幸福感和獲得感為目的，加快數(shù)字政府的建設(shè)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推行跨地域跨層級的“一網(wǎng)通辦”創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)一次辦、網(wǎng)上辦、掌上辦，推動政務(wù)服務(wù)的理念、方式、手段的創(chuàng)新;變革服務(wù)模式，使政務(wù)服務(wù)更便捷，更智能更高效，辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境更優(yōu)化;著力改善弱勢群體政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)，讓數(shù)字紅利惠及大眾，提高社會公眾的滿意度。在“互聯(lián)網(wǎng) +. 政務(wù)服務(wù)\"運(yùn)行機(jī)制和模式下，公共服務(wù)價值創(chuàng)造日益成為服務(wù)型政府的新使命新任務(wù)。借助大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺，在線公共服務(wù)、電子公共服務(wù)、移動公共服務(wù)等成為推進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效的新興業(yè)態(tài)和重要方式。在改變傳統(tǒng)公共服務(wù)提供與獲取模式的同時，提供者、需求者和運(yùn)營者離散分布的情況正在轉(zhuǎn)變，一體化公共服務(wù)平臺、多樣化移動服務(wù)終端、線上線下相貫通的協(xié)作性公共服務(wù)體系也逐步形成。

可見，基于公共服務(wù)均等化、普惠化推動公共服務(wù)走向現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯分析，面向共同富裕的基本公共服務(wù)被賦予了新的、更加重要的使命——對于促進(jìn)全體人民共同富裕具有兜底和賦能的雙重作用?？梢灶A(yù)見，公共服務(wù)一體化數(shù)智應(yīng)用場景將會是融合現(xiàn)實(shí)社會和網(wǎng)絡(luò)空間為一體的協(xié)同治理、智慧治理新型場景，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活服務(wù)供給，最大限度契合人民日益增長的美好生活愿景。

二、基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化數(shù)字變革及其治理邏輯

新公共服務(wù)改革更加聚焦公共產(chǎn)品、公共事業(yè)運(yùn)行的效率、效果和效能的整體性轉(zhuǎn)變，圍繞公共服務(wù)價值追求更加強(qiáng)調(diào)其產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量、低成本、高滿意度。同時，公共治理實(shí)踐更加強(qiáng)調(diào)多元化參與主體、多樣化服務(wù)渠道和一體化協(xié)作性治理。因此，主動適應(yīng)信息社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)流程、降低事務(wù)辦理門檻、創(chuàng)新服務(wù)獲取方式成為必然?！靶畔⒓夹g(shù)系統(tǒng)對政府的影響并非通過直接的技術(shù)決定方式，而是通過廣泛的被連接入信息系統(tǒng)的認(rèn)知、行為、組織和政治文化的變遷來實(shí)現(xiàn)?！?這里特別強(qiáng)調(diào)了改變服務(wù)接受者和服務(wù)供給者認(rèn)知與行為的重要性，以及推動組織流程與服務(wù)模式創(chuàng)新和推動組織生存所面臨的政治文化環(huán)境變革的重要性。探討現(xiàn)代化與公共服務(wù)協(xié)同演進(jìn)關(guān)系，追尋公共服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生性因素和生態(tài)性因素之間的關(guān)系，將是構(gòu)建完整的現(xiàn)代化公共服務(wù)知識體系的關(guān)鍵。[10]通過對現(xiàn)有促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀的梳理分析，未來數(shù)字政府如何最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)賦能，推動基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)高質(zhì)量的現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，成為深化公共服務(wù)改革的重要任務(wù)。

（一）基本公共服務(wù)一體化數(shù)字共享

在推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型時，首先要完成行政管理與政務(wù)服務(wù)體制機(jī)制的數(shù)字化改革，著力打造\"以人民為中心”“無縫隙\"的整體政府。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化、現(xiàn)代化要求以數(shù)據(jù)線、流程圖的協(xié)作暢通為基礎(chǔ)，構(gòu)建起多類別匯聚、主題化整合、數(shù)智化分析、多渠道獲取和個性化服務(wù)的整體數(shù)字化應(yīng)用架構(gòu)。打通部門間、地區(qū)間、層級間的政府信息和數(shù)據(jù)壁壘，著眼業(yè)務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的公共服務(wù)事項(xiàng)及其所在部門數(shù)據(jù)庫，推動發(fā)改、人社、公安、民政等政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)較為集中的部門在數(shù)據(jù)上的連通。

1.一體化政務(wù)服務(wù)體系。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型改革傳統(tǒng)“以部門（職能）為中心\"的服務(wù)模式，從提供模式上整合線上與線下的事項(xiàng)辦理，從提供主體上整合跨區(qū)域、跨部門、跨層級的服務(wù)協(xié)同，從服務(wù)時效上構(gòu)建全天候無縫隙的訪問獲取渠道，向“以用戶為中心\"的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。有效解決以往的公共服務(wù)提供過程中存在回應(yīng)性弱、可及性差、供需錯位、碎片化等問題，滿足社會公眾個性化、多元化的服務(wù)需求，彌補(bǔ)基本公共服務(wù)供給與需求之間、服務(wù)交付與服務(wù)設(shè)計之間的不平衡不對稱，更好地滿足企業(yè)和社會公眾不斷增長的公共服務(wù)、生活服務(wù)需求。一體化政務(wù)服務(wù)體系的底層工作首先是構(gòu)建一體化公共服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚平臺，針對公共服務(wù)運(yùn)行與管理實(shí)踐中有關(guān)數(shù)據(jù)采集、分析、加工、處理和分享的全生命周期環(huán)節(jié)，通過跨部門、跨層級的公共服務(wù)數(shù)據(jù)采集平臺，構(gòu)建數(shù)據(jù)歸集系統(tǒng)，暢通數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提高公共服務(wù)數(shù)據(jù)治理能力。

2.一站式在線服務(wù)網(wǎng)站。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化提供途徑包括運(yùn)用政府網(wǎng)站、政務(wù)微信公眾號（微信小程序）、政務(wù)微博、移動政務(wù)客戶端等新興媒體平臺，提供各類為民、惠民、利民的政務(wù)服務(wù)。政府網(wǎng)站是各級政府在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)空間直接面對網(wǎng)民的重要站點(diǎn)，主要承載信息發(fā)布、事務(wù)辦理和交流溝通等功能。隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深化，越來越多的日常公共管理和公共服務(wù)正遷移到互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上，不斷整合各級各類政府網(wǎng)站和在線服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“讓用戶少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑腿”。

3.多樣化信息公開窗口。信息公開和數(shù)據(jù)開放是深化電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。按照現(xiàn)行《中華人民共和國政府信息公開條例》等行政法規(guī)，要求依法公開政府及公共部門的決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)過程中的信息資源，按照“公開是原則、不公開為例外\"的規(guī)則，深化以網(wǎng)站發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的信息公開和數(shù)據(jù)開放新格局，優(yōu)化公共服務(wù)政策智能推送服務(wù)，將各種政策文件及時分類分級、集中統(tǒng)一向社會公布。優(yōu)化包括政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體矩陣等一體化信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)不同類型新媒體平臺傳播特點(diǎn)，開發(fā)多樣化、定制化的政府信息資源和信息服務(wù)獲取平臺。11]暢通政府和公眾之間的互動渠道，增進(jìn)與公眾之間的互動交流。

4.數(shù)字服務(wù)多場景呈現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多場景智能應(yīng)用和服務(wù)是改進(jìn)電子政務(wù)公共服務(wù)水平的重要渠道?；谠朴嬎?、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)重塑公共服務(wù)流程和價值鏈，構(gòu)建簡明高效的數(shù)字化服務(wù)鏈接，提供更具個性化和精準(zhǔn)化的公共服務(wù)。公共服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用要求整合線上和線下渠道，提供一系列場景化、智慧化服務(wù)，讓社會公眾能夠“隨時、隨地、隨意\"訪問獲取其所需服務(wù)?；谶@樣的服務(wù)模式和運(yùn)行方式，對傳統(tǒng)公共服務(wù)提供過程中的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)理念、服務(wù)流程進(jìn)行相應(yīng)的變革，尤其是在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化統(tǒng)籌發(fā)展過程中，不僅要通過數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用構(gòu)建新的服務(wù)場景和服務(wù)供給渠道，還要強(qiáng)化與數(shù)字時代要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化服務(wù)理念、服務(wù)流程、服務(wù)模式。

5.多元化服務(wù)協(xié)作共擔(dān)。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府、企業(yè)、公眾及其他社會組織共同設(shè)計和生產(chǎn)服務(wù)，尤其是把用戶視作共同創(chuàng)造者，而非服務(wù)接受者看待?；诙嘀黧w協(xié)作性公共治理是新公共服務(wù)改革的重要范疇，這種多元化的協(xié)作機(jī)制有利于形成公共服務(wù)參與主體之間的互動、互聯(lián)和互補(bǔ)，從而在治理體系上實(shí)現(xiàn)政府負(fù)責(zé)管理、企業(yè)參與運(yùn)行、社會公眾全程交互的格局，在提高企業(yè)、公眾和其他社會組織的社會需求響應(yīng)度上更加聚焦和精準(zhǔn)，為創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式和獲取方式提供制度性保障。

（二）基本公共服務(wù)數(shù)智化價值共創(chuàng)

公共服務(wù)現(xiàn)代化建立在對基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的政府機(jī)制、市場機(jī)制和社會機(jī)制的回溯與重構(gòu)之上，這就需要充分考量推進(jìn)以均衡性和可及性為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化發(fā)展在中國式現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性作用。12]數(shù)字技術(shù)促成公共服務(wù)多元供給實(shí)現(xiàn)，要求政府部門從整體上對數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化供給進(jìn)行統(tǒng)籌，明確政府、企業(yè)和社會組織三者之間的任務(wù)分工，通過引入服務(wù)外包和第三方參與豐富和完善公共服務(wù)多元化提供機(jī)制。變革現(xiàn)行的公共服務(wù)運(yùn)行“供給——需求——反饋\"的單向循環(huán)模式，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化平臺，構(gòu)建\"供給\"“需求”“反饋\"三者之間雙向交互模式。重塑公共服務(wù)價值鏈上的提供者、承擔(dān)者和受益者的關(guān)系，讓公共服務(wù)向智能化、便捷化和個性化方向發(fā)展。

構(gòu)建一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺和移動服務(wù)端，核心目的在于讓公共服務(wù)范圍覆蓋全區(qū)域所有人。同時，擴(kuò)大公共服務(wù)多元化供給需要具有信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)背景的第三方支持，尤其是需要以信息企業(yè)為核心的新興社會組織的合作和支持。因?yàn)槌獾臋C(jī)構(gòu)、企業(yè)和公眾都是公共服務(wù)的重要對象，本身也需要以數(shù)字化轉(zhuǎn)型、使用數(shù)字化公共服務(wù)，即以數(shù)字化公共服務(wù)需求倒逼政府部門加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。同時，政府部門、企業(yè)和其他組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型還有助于增加相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域知識積累，通過公共服務(wù)數(shù)字化、在線化促進(jìn)數(shù)字化生態(tài)的形成。

數(shù)字賦能公共治理和公共服務(wù)水平提升的策略，主要是通過重塑服務(wù)流程，打破組織壁壘、彌合信息鴻溝等方面。[13]尤其是基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用驅(qū)動公共服務(wù)供給模式創(chuàng)新、需求精準(zhǔn)識別、機(jī)制智慧響應(yīng)、區(qū)域協(xié)同共享等，成為引領(lǐng)數(shù)字時代的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的第一推動力。14數(shù)字技術(shù)手段和信息化平臺促進(jìn)基本公共服務(wù)資源流動更加精準(zhǔn)、高效，提高基本公共服務(wù)資源配置效率，最大限度實(shí)現(xiàn)一定地區(qū)基本公共服務(wù)一體化目標(biāo)，從而以一體化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。15數(shù)字賦能對公共服務(wù)實(shí)踐中決策支持、實(shí)時管控、動態(tài)跟蹤、及時反饋等方面作用的發(fā)揮將徹底改變以往政務(wù)服務(wù)信息發(fā)布滯后、辦理流程冗長、結(jié)果反饋延遲等頑疾。

（三）基本公共服務(wù)現(xiàn)代化協(xié)同共治

1.政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)治理的精細(xì)化、開放化。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)作為數(shù)字化、信息化時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，成為精確化決策、精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)的重要依據(jù)，促進(jìn)公共服務(wù)與公眾需求精準(zhǔn)匹配，變“人找服務(wù)\"為“服務(wù)找人”數(shù)字時代的信息與數(shù)據(jù)成為主導(dǎo)公共服務(wù)的重要工具，成為公共服務(wù)價值創(chuàng)造最具有特征的時代標(biāo)識。16]基于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造的大數(shù)據(jù)技術(shù)為公共服務(wù)精準(zhǔn)化提供了有力的技術(shù)支撐。得益于公眾的數(shù)據(jù)提供，公眾更多知識和技能的利用改善了政府服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性，解決了公共服務(wù)海量數(shù)據(jù)供給與需求之間的精準(zhǔn)匹配，提升了公共服務(wù)運(yùn)行效率。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，大數(shù)據(jù)技術(shù)作為數(shù)字化治理的關(guān)鍵技術(shù)，核心任務(wù)就是通過運(yùn)行數(shù)字系統(tǒng)和數(shù)字服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全面、實(shí)時、動態(tài)的運(yùn)行監(jiān)測和主動、預(yù)前、精準(zhǔn)的問題檢測。數(shù)字技術(shù)嵌入基本公共服務(wù)均等化還要強(qiáng)化技術(shù)與治理的均衡關(guān)系，既要避免數(shù)字服務(wù)、在線服務(wù)的數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)侵權(quán)和數(shù)據(jù)泄露，又要防止數(shù)字服務(wù)應(yīng)用的階層固化和代際落差，尤其是對老年人、兒童和殘障人群的數(shù)字服務(wù)保障。通過建立法律制度規(guī)則保障各方利益，綜合評估公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的利弊得失和對數(shù)字素養(yǎng)與技能弱勢群體的服務(wù)體驗(yàn)。[17]

2.公共服務(wù)供給方式的移動化、在線化。伴隨著互聯(lián)網(wǎng) + 行動的全面推行，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳、移動政務(wù)服務(wù)端（客戶端）等“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”平臺的不斷發(fā)展和完善，成為創(chuàng)新和拓展公共服務(wù)供給方式的最為活躍、最受歡迎的模式。公共服務(wù)運(yùn)行場景的互聯(lián)互通、審批事項(xiàng)的協(xié)同辦理、服務(wù)訪問的互操作性都需要數(shù)字技術(shù)的全面賦能。比如，有關(guān)信息技術(shù)自動識別服務(wù)對象方面，基于數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的服務(wù)對象基本信息、家庭狀況、就業(yè)信息、收入狀況和社會保障等相關(guān)信息，都將為特定對象的公共服務(wù)事項(xiàng)提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)指引，并為服務(wù)對象事項(xiàng)審核辦理提供快捷、高效的輔助，加快審核的進(jìn)度并提高事項(xiàng)辦理的速度和效率。數(shù)字技術(shù)賦能公共服務(wù)構(gòu)建了新型的供需交互模式，即\"讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿\"的應(yīng)用場景，通過“零材料\"\"一窗式服務(wù)\"“一網(wǎng)通辦、全域通辦\"\"不見面審批\"\"實(shí)時在線自助服務(wù)\"等實(shí)現(xiàn)靈活多樣的創(chuàng)新服務(wù)。

3.公共服務(wù)提供模式的一體化、集約化。隨著政府門戶網(wǎng)站和移動服務(wù)端應(yīng)用的普及，越來越多的行政審批和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)被搬到了“線上”。以VR/AR技術(shù)、可穿戴設(shè)備的技術(shù)應(yīng)用能夠突破時空限制，創(chuàng)新公共文化服務(wù)場景，大幅度提升基本公共服務(wù)的可及性、便捷性。通過大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等對服務(wù)需求、基礎(chǔ)、方法、程度進(jìn)行精準(zhǔn)化分析，按照不同需求提供個性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)\"無論居住在何處，都能享受到大致均等相同的基本公共服務(wù)\"目標(biāo)，增進(jìn)公共服務(wù)供需之間的交互，改善公共服務(wù)體驗(yàn)和服務(wù)生態(tài)。同時，數(shù)字賦能服務(wù)型政府、陽光政府和效能政府建設(shè)，塑造數(shù)字政府形象和開放型運(yùn)行機(jī)制，有益于構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺的政民關(guān)系、政企關(guān)系和政府、企業(yè)、社會公眾的協(xié)同治理格局。

4.公共服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。建立與不同地域、人群相匹配的數(shù)字化公共服務(wù)供給模式要求更加規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源與需求精準(zhǔn)對接，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素互通共享，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。18]公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的前提要件，數(shù)字技術(shù)嵌入公共服務(wù)均等化需要構(gòu)建明晰可行的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和事項(xiàng)清單、服務(wù)規(guī)范。針對不同群體和個人統(tǒng)籌均衡配置大數(shù)據(jù)資源，有效解決因分配不公導(dǎo)致的數(shù)據(jù)資源的代表性、用戶畫像、決策支持與行動干預(yù)等維度上出現(xiàn)公允缺失的情況，進(jìn)而提升公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的科學(xué)性和合理性。

三、數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的實(shí)踐途徑

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須進(jìn)一步全面深化改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會活力?！盵19]在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和公共治理數(shù)字化變革背景下，數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化走向現(xiàn)代化的實(shí)踐要求首先要回答好深化公共服務(wù)改革數(shù)字創(chuàng)新應(yīng)用什么、如何實(shí)現(xiàn)的問題，以及如何提升基本公共服務(wù)供給與需求、輸出與獲取、責(zé)任與績效等關(guān)鍵要素的契合度。尤其是經(jīng)過“十二五\"“十三五\"時期，對基本公共服務(wù)的基本內(nèi)容、范圍和具體事項(xiàng)的規(guī)范化、清單制科學(xué)準(zhǔn)確界定之后，以網(wǎng)上辦理、在線服務(wù)、移動服務(wù)等電子政務(wù)公共服務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用，成為提升政府部門公共管理能力，改善公共服務(wù)水平，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，提高公共服務(wù)效能的重要途徑。加快電子公共服務(wù)建設(shè)、推進(jìn)基本公共服務(wù)數(shù)字化將有力保障國家基本公共服務(wù)均等化發(fā)展目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。

（一）理念維度：人民至上、統(tǒng)籌設(shè)計

公共治理和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)是通過數(shù)字技術(shù)組合賦能，為建設(shè)服務(wù)型政府提供更加行之有效的實(shí)踐途徑，以及更加貼近公眾的獲取渠道。這就要求數(shù)字賦能建立在以人民為中心的\"人民至上\"（或者說“用戶至上\"）服務(wù)理念和服務(wù)導(dǎo)向之上。以用戶為中心設(shè)計政策體系和改革措施，而不再是以公共服務(wù)職能分工為中心。公共管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程既包括將傳統(tǒng)線下公共事務(wù)治理軌道轉(zhuǎn)換至線上治理軌道的技術(shù)性操作環(huán)節(jié)，還包括基于數(shù)字技術(shù)的迭代改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、流程、數(shù)據(jù)以及信息向數(shù)字化平臺的變革性轉(zhuǎn)移。以政府?dāng)?shù)字化、智能化發(fā)展推動便捷、高效公共服務(wù)，提升基本公共服務(wù)供給效率和公平性，有效破解區(qū)域間公共服務(wù)非均衡發(fā)展問題。

推行\(zhòng)"以公眾為中心\"的治理理念變革是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的基本思路。20]核心理念是不斷改革公共部門職權(quán)運(yùn)行方式，充分注重為公眾提供個性化、便捷化、定制化的數(shù)字服務(wù)。簡言之，政府的信息化與電子政務(wù)建設(shè)不只是提高政府自身的運(yùn)行效率，還要充分體現(xiàn)公共治理的價值實(shí)踐，尤其是主動應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧社會、網(wǎng)絡(luò)空間帶來的挑戰(zhàn)，以及數(shù)字資產(chǎn)和信息資源在生產(chǎn)生活、新興業(yè)態(tài)的治理變革要求。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型表面上是數(shù)字技術(shù)賦能帶來的改變，其核心根源在于公共價值認(rèn)知層面發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，公共治理理念、范式和方法正在發(fā)生“解構(gòu)化\"\"非空間化\"以及“形式的松動\"等相關(guān)變革?；谠谡J(rèn)知基礎(chǔ)、認(rèn)知業(yè)態(tài)和認(rèn)知網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)向，通過數(shù)字賦能公共服務(wù)提質(zhì)增效，紓解基本公共服務(wù)均等化差距，從而合理分配公共財政轉(zhuǎn)移支付和財力資源，拓展公共服務(wù)供給與獲取模式和渠道，創(chuàng)新基層協(xié)同治理和多元參與機(jī)制。因此，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動下的治理變革不單是組織的決策、平臺、結(jié)構(gòu)以及流程的迭代和重塑，同時也是公共領(lǐng)域價值和理念的同步演化。[21]

（二）制度維度：機(jī)制整合、協(xié)同推進(jìn)

從公共服務(wù)職能的提出到基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的確定，回顧其實(shí)踐歷程和演進(jìn)路徑，經(jīng)歷了體系探索與構(gòu)建、標(biāo)準(zhǔn)制定與推行、服務(wù)質(zhì)量提升等三個重要?dú)v程。與之相對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面也經(jīng)歷了不斷的整合過程，正在走向職責(zé)化、均等化、普惠化。首先，明確公共服務(wù)的職責(zé)范圍和組成內(nèi)容，主要包括教育、勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、醫(yī)療、住房、文化體育、殘疾人服務(wù)等，時間范圍主要集中于2012—2017年。其次，形成公共服務(wù)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、基本基線和推行機(jī)制。構(gòu)建包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)包括幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化基本公共服務(wù)體系，時間范圍在2017—2035年。最后，擘畫公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方向。提出高品質(zhì)生活服務(wù)作為公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，從“生存\"向\"生活”從“兜底保障”向“品質(zhì)保證”從“公共產(chǎn)品供給\"向“人民需求滿足\"的邁進(jìn)，全面解決人人滿意的高品質(zhì)生活服務(wù)需求，時間范圍在2019—2050年。

基本公共服務(wù)均等化、普惠化是公共管理實(shí)踐的基礎(chǔ)性價值目標(biāo)。在追求卓越管理和精細(xì)化響應(yīng)的服務(wù)型政府建設(shè)中，優(yōu)質(zhì)高效普惠公共服務(wù)供給是關(guān)鍵的任務(wù)。數(shù)字賦能公共服務(wù)供給體系包括三個層面的價值考量。一是通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用和系統(tǒng)集成等技術(shù)提高服務(wù)效率，提供更具人性化、精準(zhǔn)化的公共服務(wù)，讓公共服務(wù)更加智能化、便利化和個性化，實(shí)現(xiàn)多元主體參與的空間場景重塑。22]二是有效控制公共服務(wù)成本，以網(wǎng)絡(luò)化、在線化方式提供服務(wù)，追求以最小的成本獲取最大的收益。通過多樣化、智能化、定制化技術(shù)手段，改革原有的公共服務(wù)供給和社會治理方式，降低治理成本。三是合理配置公共服務(wù)資源。構(gòu)建一體化的信息資源、數(shù)據(jù)資產(chǎn)匯聚、分析、處理、共享和發(fā)布平臺，促成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的密集化，增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)連接強(qiáng)度和透明度，有效促進(jìn)各參與主體間資源共享和知識創(chuàng)新并最終實(shí)現(xiàn)價值共創(chuàng)。23]破解區(qū)域間、部門間的信息孤島和信息碎片化瓶頸，構(gòu)建起政府、社會與公民間多元協(xié)作共享共治機(jī)制，以“循數(shù)治理\"破解公共服務(wù)“最先一公里\"“最后一公里\"等難題。

（三）政策維度：均衡可及、普惠服務(wù)

開放平臺、數(shù)字服務(wù)、線上交流和精準(zhǔn)回應(yīng)等互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)新優(yōu)勢，讓公共服務(wù)的價值特征發(fā)生新的變化，即全方位全周期體現(xiàn)了人民至上、以人為本的公共價值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在社會公眾滿意度評價和公共政策績效評價方面，數(shù)字技術(shù)促使公共服務(wù)產(chǎn)生了創(chuàng)新價值，公共治理效能顯著提升。大數(shù)據(jù)分析為政府部門全面、準(zhǔn)確、快捷制定公共政策提供有力支撐，尤其是涉及公共財政保障和轉(zhuǎn)移支付時，通過多年度的數(shù)據(jù)收集，運(yùn)用大數(shù)據(jù)算力配置權(quán)重可以提升財政績效。[24]又如，針對農(nóng)村公共服務(wù)呈現(xiàn)離散分布的狀況，構(gòu)建整合教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)事項(xiàng)的一體化數(shù)字鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系。

數(shù)字賦能基本公共服務(wù)均等化的政策行動機(jī)制方面，要求深化公共服務(wù)供給模式和獲取方式的改革，增強(qiáng)對審批事項(xiàng)辦理和公共產(chǎn)品服務(wù)統(tǒng)籌整合，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)框架、事項(xiàng)清單和規(guī)范流程。通過建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)指標(biāo)指南，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化、便捷化，以均等化促進(jìn)民生保障、社會治理、公平正義和共建共享整體水平。同時，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字政府和數(shù)字服務(wù)建設(shè)更加強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向，需要利用數(shù)字技術(shù)有效處理需求和供給之間的匹配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)供需均衡的迭代改進(jìn)。25]通過需求反饋、事項(xiàng)辦理熱度、政務(wù)熱線等分析研判公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的人、地、物、事、組織等信息數(shù)據(jù)的匹配程度和需求差距，為后續(xù)合理配置財政支出、公共資源等實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。26]可見，公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要改革政府部門公共管理和公共服務(wù)職能職責(zé)，完善其對應(yīng)職能職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制、協(xié)作機(jī)制和運(yùn)行方式，主動回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下公共服務(wù)便捷化、定制化需求。

（四）技術(shù)維度：數(shù)智驅(qū)動、場景應(yīng)用

在數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化過程中，要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)驅(qū)動的效用。數(shù)據(jù)資源作為新興的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，在公共事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域同樣發(fā)揮核心要素的作用?；跀?shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字政府、平臺政府建設(shè)旨在構(gòu)建一個實(shí)時、精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、高效的服務(wù)提供和問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。通過構(gòu)建一體化的公共服務(wù)體系打通全域數(shù)據(jù)，形成以大數(shù)據(jù)、云計算、智聯(lián)網(wǎng)和算法算力為特征的治理數(shù)字化應(yīng)用場景?？梢姡瑪?shù)字技術(shù)驅(qū)動的公共服務(wù)供給均等化和獲取便捷化將對公共服務(wù)績效產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，使公共服務(wù)績效和政府效能評價充分體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向、數(shù)據(jù)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的公共治理價值追求。27基于數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)流程、智能服務(wù)的公共服務(wù)供給體系意味著以數(shù)字技術(shù)、全媒體技術(shù)、人工智能技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的應(yīng)用場景將人們從蕪雜細(xì)微的具體事項(xiàng)中解放出來，依靠大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能算法和服務(wù)定制的方法途徑，整體上改善公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性和可達(dá)性，降低對人力的依賴，提高公共治理效率，助力實(shí)現(xiàn)更高水平的公共事務(wù)可治理性和治理的有效性。

數(shù)字時代的數(shù)字治理、數(shù)字服務(wù)和數(shù)字化生存實(shí)踐與探索，對服務(wù)型政府的影響直接而深遠(yuǎn)，需要對政府公共治理的認(rèn)知、理念和范式進(jìn)行革命性轉(zhuǎn)向。因?yàn)閿?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化帶來了認(rèn)識、認(rèn)知的極大豐富、準(zhǔn)確、完備，有利于更加全面、及時、準(zhǔn)確地把握事項(xiàng)和行動的全過程各環(huán)節(jié)，即所謂的“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城\"\"一網(wǎng)統(tǒng)管\"“一網(wǎng)通辦\"等數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)體系。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)熱線和政府網(wǎng)站溝通平臺的數(shù)字化升級改造，推行移動服務(wù)、指尖服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

四、結(jié)論與討論

公共治理的數(shù)字化旨在構(gòu)建一種全新的公共管理實(shí)踐場景，在這樣的場景之下，公共服務(wù)的獲取與供給之間不再是“政府作為提供者、公眾作為需求者\(yùn)"的單向管理和服務(wù)，而是一種供需雙向互動、多元參與主體間伙伴協(xié)作關(guān)系。公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為公共治理現(xiàn)代化提供了時代性的實(shí)踐進(jìn)路，變革過去基于“科層任務(wù)驅(qū)動\"\"問題求解驅(qū)動\"的服務(wù)啟動響應(yīng)機(jī)制，轉(zhuǎn)向更具交互性和靈活性的“感知可用、感知易用\"服務(wù)場景，“使之可見和使之被認(rèn)知\"變得容易被接受。數(shù)字賦能基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化需要從供給主體、動因、內(nèi)容、方式和績效等方面驅(qū)動公共服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、供給模式、獲取方式的優(yōu)化，還包括數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的公共治理結(jié)構(gòu)、功能、流程、制度、政策、模式、工具以及方式方法等層面的改革創(chuàng)新，不斷完善政府、企業(yè)和社會公眾之間潛在關(guān)聯(lián)性或關(guān)聯(lián)機(jī)制。在邁向第二個百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵時期，聚力推進(jìn)民生領(lǐng)域公共服務(wù)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是公共治理和公共服務(wù)把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措，既順應(yīng)數(shù)字政府發(fā)展之大勢，又彰顯中國式現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字服務(wù)和智慧生活的獨(dú)特優(yōu)勢。

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Abstract：In thecontext of economic and social transformation and digital transformation of publicgovernance， digital empowermentis theonlywayto modernize thebasicpublicservice system.Themodernization of the basic publicservice system empowered bydigital technology isan essential requirement for the overall reshaping ofgovernment operation mechanisms，service models，and govemance systems toadapt to therequirementsof theinformationrevolutionand digital transformation.Itnot only helps to expand thecoverage ofbalanced allocation of publicserviceresources，butalsoenhances theprecision of matching thesupplyanddemandof public resources.Based on the inherent mechanism and scenario characterizationof digital empowerment for the modernization development of basic public services，the supply and demand structure of public services should beconstructed from three levels：rich material life，rich spiritual life，and beautiful social life，forminga botom-up“iterative progressive”frameworksystem.In the process of promoting the digital transformationof basic publicservices，thegoal is to achieve integrateddigital sharing，digital value co-creation，and modern collborative governance，highlighting problem oriented andgoal oriented approaches，and promoting innovative reforms in all areas and links of public servicesaround digital empowerment.Fullygrasp the practical path of empowering basicpublicserviceswith digital technology，based on thebasic concept of puting people firstand coordinated design， institutional mechanisms formechanism integration andcollaborative promotion，policy objectivesforbalancedandaccessibleservices，technologicalpathsdriven bydigital intellgenceandscenario applications，and comprehensively promote the equalization and modernization of basic public services.

Key words：basic public services；governance system；modernization；digital transformation

（責(zé)任編輯：劉霖）