數(shù)字新質(zhì)工具賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給研究

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-8207（2025）06-0103-12

一、研究進(jìn)展與問題提出

黨的二十大報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。1扎實推進(jìn)健康老齡化戰(zhàn)略，積極應(yīng)對人口老齡化同樣是深入踐行中國式現(xiàn)代化的題中之義。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2023年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，截至2023年底，我國農(nóng)村老年人口接近1.96億，且受農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施不完善、青年大量外流等歷史與現(xiàn)實因素的交織影響，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供需缺口大、矛盾極為突出。2養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給既是對新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的有效回應(yīng)，也是全面扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在要求，其核心理念是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以增進(jìn)民生福祉為目標(biāo)深入踐行健康老齡化戰(zhàn)略，通過供給側(cè)改革與優(yōu)化，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，確保老年人安享幸福晚年。3][4]農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老通常是指以農(nóng)村社區(qū)為載體，以社區(qū)基層組織為主導(dǎo)，聚合地方政府、社區(qū)、社會以及家庭、個人等多元力量與資源，使老人能在熟悉的村莊環(huán)境里獲得醫(yī)療保健、生活幫助等基本服務(wù)的養(yǎng)老形態(tài)。5]與其他養(yǎng)老模式相比，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老兼具傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老特有的親情氛圍和機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性，既契合健康老齡化的養(yǎng)老理念，也與日益小型化的家庭規(guī)模和安土重遷的鄉(xiāng)土情懷高度吻合，成為破解農(nóng)村養(yǎng)老難題的重要選項。[6][7]然而，在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展中，供給側(cè)出現(xiàn)了多重脫嵌異化現(xiàn)象，即服務(wù)主體脫域、服務(wù)內(nèi)容脫節(jié)、服務(wù)資源脫源。8]受制于這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性障礙，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給難以滿足新時代老年人日益增長的多樣化、智能化高質(zhì)量養(yǎng)老需求，嚴(yán)重阻礙了老年群體民生“三感\(zhòng)"的提升，桎梏了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。因此，從供給側(cè)入手化解脫嵌困境，方能實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

馬克思生產(chǎn)力理論指出，生產(chǎn)力—生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動是社會形態(tài)演變的源動力，其中生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系乃至社會生產(chǎn)方式的決定性力量。9]隨著人類社會的發(fā)展，生產(chǎn)力不斷高階演進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力正是生產(chǎn)力在智能時代所呈現(xiàn)的新質(zhì)態(tài)，是科技創(chuàng)新起主要驅(qū)動作用的生產(chǎn)力形態(tài)。[10]2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求與重要著力點\"1]。已有文獻(xiàn)也圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系展開研究，鈔小靜、高帆、鄧洲等探究了新質(zhì)生產(chǎn)力對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[12]、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[13]、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[14]等的內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)路徑，表明新質(zhì)生產(chǎn)力已成為新時代推動各業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。馬克思在《資本論》中指出，勞動資料尤其是勞動工具是社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要標(biāo)志。15]新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動工具是數(shù)智時代以智能制造、大數(shù)據(jù)處理等技術(shù)的融合應(yīng)用，孕育出的具有前瞻性、引領(lǐng)性、顛覆性的“新介質(zhì)\"數(shù)字新質(zhì)工具。16]從農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的應(yīng)用場景來看，數(shù)字新質(zhì)工具主要包括數(shù)字管理系統(tǒng)、智庫信息平臺、智能養(yǎng)老終端和三維管控體系等表現(xiàn)形態(tài)。17作為一種賦能型的新生產(chǎn)要素，數(shù)字新質(zhì)工具融入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，通過非物質(zhì)化的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)換，不斷實現(xiàn)養(yǎng)老資源配置的帕累托改進(jìn)，成為化解農(nóng)村老年人的美好生活需要與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不平衡不充分矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。18例如，數(shù)字管理系統(tǒng)聚合多元參與主體力量、資源，以及智庫信息平臺精準(zhǔn)掌握和刻畫用戶需求，在化解服務(wù)供給主體脫域、服務(wù)內(nèi)容脫節(jié)等方面展現(xiàn)了巨大潛能，成為扭轉(zhuǎn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供需脫節(jié)、不匹配等困局的關(guān)鍵工具。[19]

綜上所述，既往文獻(xiàn)對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵、特征以及高質(zhì)量發(fā)展時代背景下的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性障礙等予以了高度關(guān)注，且隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的研究熱潮興起，新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的研究成果也與時俱增，為數(shù)字新質(zhì)工具嵌入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、實現(xiàn)高質(zhì)量供給的探索奠定了堅實基礎(chǔ)。然而，已有研究尚未建立起農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給分析框架，也未能明晰數(shù)字新質(zhì)工具賦能的具體路徑與作用機理。因此，本文旨在構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給分析框架并系統(tǒng)探究數(shù)字新質(zhì)工具對其賦能路徑與作用機理，深入剖析賦能面臨的現(xiàn)實困境與變革之路，在彌補現(xiàn)有研究不足的同時推動該議題的研究深化。

二、數(shù)字新質(zhì)工具對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的賦能路徑

賦能理論亦被稱為賦權(quán)理論，所謂“賦權(quán)\"即“以某種路徑或方式來賦予行動主體某種能力或能量，以強化其在社會工作、生活中自我效能感的過程\"[20]。在賦能視角下，數(shù)字新質(zhì)工具嵌入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，通過多元賦能路徑，為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給優(yōu)化提供強勁的工具支持和發(fā)展動能，從而達(dá)成高質(zhì)量供給目標(biāo)。因此，探究數(shù)字新質(zhì)工具的賦能路徑是推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的關(guān)鍵所在。《\"十四五\"城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》從服務(wù)主體、內(nèi)容、方式維度，明確了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)行動規(guī)范。從供給側(cè)看，這三維度與供給主體、供給內(nèi)容和供給方式高度契合。流程再造理論指出供給流程的優(yōu)化是供給效率提高的保障。因此，數(shù)字新質(zhì)工具賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給具有全方位性，即體現(xiàn)在數(shù)字管理系統(tǒng)、智庫信息平臺、智能養(yǎng)老終端和三維管控體系對供給主體高度協(xié)同、供給內(nèi)容精準(zhǔn)匹配、供給方式智能轉(zhuǎn)型和供給流程智慧運行的賦能上（圖1）。

（一）數(shù)字管理系統(tǒng)聚合多方力量，賦能服務(wù)供給主體高度協(xié)同

從準(zhǔn)市場理論來看，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由政府、市場機構(gòu)、社區(qū)組織以及家庭等多元主體協(xié)同供給是必然選擇。然而，各方力量的加入，加劇了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老供給環(huán)境的復(fù)雜性，難免出現(xiàn)服務(wù)供給主體利益相沖、價值相悖、行動相左等問題，這些矛盾必然會弱化主體協(xié)同的動力。數(shù)字管理系統(tǒng)以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，網(wǎng)格化制度為支撐，為不同主體多向化鏈接和養(yǎng)老信息資源無障礙傳輸提供新路徑，實現(xiàn)跨區(qū)域的利益協(xié)同、價值協(xié)同和行動協(xié)同，有利于賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給主體高度協(xié)同。利益協(xié)同是前提，數(shù)字管理系統(tǒng)借助網(wǎng)格服務(wù)協(xié)議建立契約關(guān)系，構(gòu)建清晰化、分級化的權(quán)責(zé)體系和利益分配格局，確保多元主體有序參與服務(wù)供給，形成利益共同體。價值協(xié)同是根本，數(shù)字管理系統(tǒng)通過量化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將“以老人為中心”“以需求為導(dǎo)向\"的價值追求內(nèi)嵌于系統(tǒng)每個環(huán)節(jié)，加速合作共贏理念的塑造與內(nèi)化。行動協(xié)同是關(guān)鍵，數(shù)字管理系統(tǒng)去中介化的即時鏈接打破了主體間信息壁壘，減少供需信息不對稱現(xiàn)象，使信息交互呈現(xiàn)出社群化特征，對限制\"搭便車\"行為、促成共商共議的集體行動具有重要意義。如河南新鄉(xiāng)數(shù)字養(yǎng)老管理系統(tǒng)以愛心積分為紐帶，串聯(lián)起政府、社區(qū)組織等組成異業(yè)利益聯(lián)盟，基于一致價值追求整合多元供給主體力量并統(tǒng)一行動，為農(nóng)村老人構(gòu)筑起了10分鐘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋圈。①

（二）智庫信息平臺識別用戶需求，賦能服務(wù)供給內(nèi)容精準(zhǔn)匹配

供給內(nèi)容精準(zhǔn)化是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給最直接的衡量標(biāo)準(zhǔn)。由于幅員遼闊和運輸成本高昂，早期農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源配置存在碎片化、失配化以及匱乏化等問題，供給內(nèi)容以單一的日常照料為主，并沒有將服務(wù)對象的多元需求納入供給考慮范疇。建立在共建共享機制下的智庫信息平臺，是集數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)資源整合、數(shù)據(jù)開放與利用等于一體的運營架構(gòu)載體，能識別用戶需求，擺脫物理空間對資源配置的梳梏，助力養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容供給與農(nóng)村老人多樣化需求精準(zhǔn)匹配。21]首先，農(nóng)村老人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求具有異質(zhì)性，年齡、自理能力等都會影響其社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，如活動受限的老人對居家護(hù)理的需求較大，無子女或少子女的老人希望獲得更多的社會支持。[22而智庫信息平臺能從農(nóng)村老年人的個體特征、社會屬性以及信息瀏覽、服務(wù)購買等數(shù)字化行為中萃取、提煉需求偏好，系統(tǒng)分析并形成分眾化用戶畫像，為實施精細(xì)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給奠定基礎(chǔ)。其次，智庫信息平臺基于大數(shù)據(jù)鏈接實現(xiàn)資源跨域聚合，打破了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老資源碎片化、分割化局面，使生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉等多源流、異構(gòu)化的\"數(shù)字 + ”老年服務(wù)資源通過平臺集成并與為農(nóng)村老人的需求精準(zhǔn)匹配。最后，信息量劇增，加上資源種類的復(fù)雜性也對農(nóng)村老人服務(wù)需求信息的理解、匹配和鏈接等提出了新考驗。智庫信息平臺以資源關(guān)聯(lián)、關(guān)鍵詞搜索、信息推送建立的智慧導(dǎo)航頁面，能自動完成服務(wù)內(nèi)容的模塊化建設(shè)和多維度關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對復(fù)雜需求場景的快速反應(yīng)。

（三）智能養(yǎng)老終端彌補服務(wù)漏洞，賦能服務(wù)供給方式智能轉(zhuǎn)型

供給方式是推動供需對接、實現(xiàn)高質(zhì)量供給的重要保證。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方式主要有上門服務(wù)、社區(qū)日托和全托等類型，通常是老年人提出需求，再由專業(yè)服務(wù)人員作出回應(yīng)。這種服務(wù)供給方式本質(zhì)上是被動且滯后的，易產(chǎn)生服務(wù)漏洞，緊急情況發(fā)生時，可能導(dǎo)致不可挽回的后果。以智能養(yǎng)老終端為代表的數(shù)字新質(zhì)工具的介入，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、老年服務(wù)專門技術(shù)，有利于彌補人工服務(wù)可能存在的漏洞，推動養(yǎng)老服務(wù)供給方式從被動機械走向主動智能。從上門服務(wù)來看，人臉識別、智能控制、紅外線傳感等技術(shù)的嵌入，提升了智能養(yǎng)老終端設(shè)備的感知性和靈活度，可作為生活助手替代子女、護(hù)理人員，全天候為農(nóng)村空巢老人日常生活提供幫助“小魚在家\"就是當(dāng)下流行的智能終端設(shè)備，農(nóng)村老年用戶可通過語音指令和移動端APP獲取信息查詢、社交聊天、日常護(hù)理等交互性的日常生活服務(wù)，可有效彌補人工服務(wù)供給方式存在的時空限制。①從社區(qū)日托和全托來看，基于GIS和物聯(lián)網(wǎng)的智能手環(huán)和遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備可追蹤行動軌跡，當(dāng)農(nóng)村老人摔倒時可立即通知醫(yī)護(hù)人員及社區(qū)志愿者，使老人及時得到救援；可穿戴手環(huán)和遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)備能實時監(jiān)測農(nóng)村高齡老人血壓、脈搏等生命體征，并將檢測數(shù)據(jù)同步到社區(qū)衛(wèi)生中心的老人電子健康檔案功能模塊，通過大數(shù)據(jù)分析形成提前干預(yù)方案。智能養(yǎng)老終端提供全天候陪護(hù)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測和動態(tài)醫(yī)療服務(wù)，改變了以往人工服務(wù)被動、滯后的供給方式，推動農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給方式轉(zhuǎn)向前瞻和智能。

（四）三維管控體系解決粗放難題，賦能服務(wù)供給流程智慧運行

養(yǎng)老服務(wù)供給過程的復(fù)雜性和利益取向的差異性決定了需從供需兩端綜合考量農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全流程，確保服務(wù)供給實踐符合老年人養(yǎng)老需要。以往的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給流程較為粗放，大多是按照基層政府的偏好篩選、分配服務(wù)，作為服務(wù)直接受益者的老人不在場，成為\"失語的他者”。三維管控體系融合運用地理信息系統(tǒng)、三維可視化系統(tǒng)和綜合評價系統(tǒng)，推進(jìn)老年人在服務(wù)選擇、實施到反饋的全流程貫穿，進(jìn)而賦能服務(wù)流程智慧運行。隨著數(shù)字新質(zhì)工具在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，具備了三維管控體系特征的養(yǎng)老“關(guān)愛地圖\"在解決供給流程粗放難題上展露出優(yōu)勢。服務(wù)開始前，通過對農(nóng)村社區(qū)低保老人、高齡老人、殘疾老人等特殊群體的分布情況及老年人身體狀況、經(jīng)濟來源、養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)行全面摸底，集成有關(guān)數(shù)據(jù)繪制成“關(guān)愛地圖”;考慮到摸底可能存在盲區(qū)，“關(guān)愛地圖\"還提供數(shù)據(jù)開放輸入，老人可自主填入信息。服務(wù)過程中，養(yǎng)老“關(guān)愛地圖\"通過可視化數(shù)據(jù)和三維模型將服務(wù)供給行為轉(zhuǎn)化為可解讀的數(shù)據(jù)信息，使養(yǎng)老服務(wù)輸入端到輸出端全流程\"白箱化”，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督。服務(wù)結(jié)束后，農(nóng)村社區(qū)老年人可依托“關(guān)愛地圖\"對設(shè)施環(huán)境舒適性、服務(wù)專業(yè)性及交付準(zhǔn)時性等指標(biāo)打分，“良幣驅(qū)逐劣幣”促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高。也就是說，三維管控體系通過服務(wù)信息明確化、過程監(jiān)督透明化以及評價反饋及時化的全程閉環(huán)，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給流程呈現(xiàn)出智慧化運行狀態(tài)。

三、數(shù)字新質(zhì)工具賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的現(xiàn)實困境

數(shù)字新質(zhì)工具嵌入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，賦能供給主體協(xié)同供應(yīng)、供給內(nèi)容精準(zhǔn)匹配、供給方式智能轉(zhuǎn)型和供給流程智慧運行，進(jìn)而實現(xiàn)高質(zhì)量供給。然而，數(shù)字基建落后、數(shù)字風(fēng)險、信息鴻溝以及數(shù)字懸浮等現(xiàn)實困境卻在一定程度上消解了數(shù)字新質(zhì)工具賦能效應(yīng)的釋放，限制了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的步伐。

（一）數(shù)字基建落后阻礙數(shù)字管理系統(tǒng)協(xié)同

數(shù)字基建是指面向現(xiàn)代化建設(shè)和數(shù)字社會發(fā)展需要，支撐數(shù)據(jù)感知、存儲、傳輸、計算能力的新一代智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系。[23]當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不健全，無法為數(shù)字管理系統(tǒng)聚合多方力量協(xié)同供給農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供有力支撐。第一，農(nóng)村數(shù)據(jù)中心、5G基站等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不足延緩了主體間信息交互速度，有限理性的服務(wù)主體難以把握復(fù)雜多變的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給環(huán)境，導(dǎo)致數(shù)字管理系統(tǒng)中的契約關(guān)系難以完全履行，刺激個別主體機會主義抬頭和“敲竹杠\"問題產(chǎn)生，侵占其他服務(wù)供給主體的利益，久而久之就瓦解了基于網(wǎng)格服務(wù)協(xié)議的契約關(guān)系和共同利益聯(lián)盟形成的基礎(chǔ)。第二，數(shù)字基建落后導(dǎo)致的農(nóng)村數(shù)字供應(yīng)鏈碎片化、短鏈化加劇了各服務(wù)供給主體間的猜忌與不信任，串聯(lián)在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)虛擬價值鏈上的供給主體不再為整體價值追求服務(wù)，致使合作共贏理念虛化，價值協(xié)同難以實現(xiàn)。第三，農(nóng)村數(shù)字基建總體水平較低且區(qū)域發(fā)展不平衡，阻礙了數(shù)字管理系統(tǒng)向農(nóng)村地區(qū)下沉。在缺乏數(shù)字管理系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的情況下，各服務(wù)主體無法及時感知服務(wù)場景的變化并協(xié)商行動，難免出現(xiàn)供給水平參差不齊、步調(diào)不一的情況。總的來說，數(shù)字基建落后阻礙了不同主體多向化鏈接和養(yǎng)老信息資源無障礙傳輸，引致利益、價值和行動協(xié)同三重崩壞，數(shù)字管理系統(tǒng)新質(zhì)工具對服務(wù)主體有序協(xié)同參與農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給的賦能效應(yīng)也就變得非常有限。

（二）數(shù)字風(fēng)險制約智庫信息平臺應(yīng)用

智庫信息平臺依靠強大的資源聚合能力積累了海量數(shù)據(jù)，但如果管理不善或使用不當(dāng)將會產(chǎn)生隱私泄露、數(shù)字壟斷、信息失真等數(shù)字風(fēng)險，制約著智庫信息平臺這個數(shù)字新質(zhì)工具在農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的應(yīng)用及其賦能效應(yīng)。從個人維度出發(fā)，大數(shù)據(jù)通過與農(nóng)村老人及家屬的交互，直接獲取現(xiàn)實表達(dá)的偏好或間接從其行為中判斷隱含的偏好，為老人推薦恰如其分的服務(wù)，以實現(xiàn)需求和服務(wù)供給的匹配。24]但數(shù)據(jù)傳遞過程中存在的技術(shù)漏洞可能會使農(nóng)村老年人相關(guān)隱私信息被不法分子竊取從事非法活動。智庫信息平臺隱私泄露問題的存在，嚴(yán)重降低了農(nóng)村老年群體的信任度和使用頻率。失去數(shù)據(jù)支撐的智庫信息平臺，難以識別農(nóng)村老年群體的顯性與隱性需要，無疑將制約內(nèi)容與需求適配、服務(wù)與用戶銜接。從行業(yè)維度來看，提供技術(shù)支持的平臺通過控制大量客戶信息成為數(shù)據(jù)寡頭，在養(yǎng)老服務(wù)市場上占據(jù)壟斷地位，可能出現(xiàn)價格歧視和掠奪定價，有排除、阻礙行業(yè)競爭的潛在危害，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給變?yōu)橘u方市場，拔高數(shù)字化養(yǎng)老服務(wù)價格，智庫信息平臺的集成化服務(wù)無法有效傳遞到農(nóng)村老人群體，進(jìn)而弱化了數(shù)字新質(zhì)工具對服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)化的賦能。此外，數(shù)據(jù)本身也存在著信息失真的風(fēng)險。奔跑在智庫信息平臺的數(shù)據(jù)過于龐大，容易出現(xiàn)信息缺失、虛假、遺漏等現(xiàn)象，空轉(zhuǎn)或錯轉(zhuǎn)的平臺推送的服務(wù)可能與現(xiàn)實需求“南轅北轍”，智庫信息平臺賦能服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)匹配的效應(yīng)也就變得極其有限。

（三）信息鴻溝抑制智能養(yǎng)老終端使用

信息鴻溝是不同群體間獲取、加工、使用信息能力的差異，是數(shù)字信息技術(shù)衍生出來的非對稱和非均衡化現(xiàn)象。25]第53次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2023年12月，我國無法或者沒有接入網(wǎng)絡(luò)的人口為3.17億，其中農(nóng)村地區(qū)占比為 51.8% ，60歲及以上老年群體占比為 39.8% 。[26]可見，農(nóng)村老人深陷城鄉(xiāng)信息鴻溝和代際信息鴻溝雙重困境，事實上已經(jīng)成為數(shù)字社會的“信息貧困者”。身體機能和認(rèn)知能力的衰退使農(nóng)村老人面對智能養(yǎng)老終端時可能力不從心，農(nóng)村空心化下家庭數(shù)字素養(yǎng)反哺不足和社會支持乏力，導(dǎo)致農(nóng)村老人在習(xí)得性無助的漩渦里掙扎，進(jìn)而表現(xiàn)為逃避、排斥使用智能養(yǎng)老終端設(shè)備。同時，部分智能養(yǎng)老終端設(shè)計方面的不適老，促使其目標(biāo)功能與實際需求脫節(jié)，馬太效應(yīng)下進(jìn)一步放大了信息鴻溝的抑制效應(yīng)。智能養(yǎng)老終端的設(shè)計初衷是理解用戶需求，為其提供生活便利，但實際使用情景中，用戶需不斷調(diào)整指令輸出以使需求被識別。[27]依賴語音和手勢控制的“小魚在家\"在識別農(nóng)村老人尤其是殘疾老人的需求指令時存在一定困難，老人即使花費較長時間學(xué)習(xí)也不一定能理解指令含義并確保輸入準(zhǔn)確，“小魚\"難免變成“閑魚”綜上，無論是農(nóng)村老人逃避、排斥使用，還是養(yǎng)老終端設(shè)計的不適老，都將使智能養(yǎng)老終端數(shù)字新質(zhì)工具無法接入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供諸如遠(yuǎn)程健康監(jiān)測、動態(tài)醫(yī)療服務(wù)等智能服務(wù)，供給主體也就只能沿用機械、被動的服務(wù)供給方式。

（四）數(shù)字懸浮引致三維管控體系脫嵌

數(shù)字懸浮”是數(shù)字化時代衍生的新概念，主要是指技術(shù)工具脫嵌于社會實踐的懸浮狀態(tài)，對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域而言，主要表現(xiàn)為數(shù)字形式主義、數(shù)據(jù)要素空轉(zhuǎn)以及數(shù)字角色錯位。“數(shù)字懸浮\"可能阻滯數(shù)字新質(zhì)工具三維管控體系融入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的訴求表達(dá)、過程監(jiān)督和評價反饋，誘發(fā)服務(wù)供給流程運行的數(shù)字“負(fù)能\"新困境。首先，“關(guān)愛地圖\"等三維管控體系準(zhǔn)確反映農(nóng)村老人養(yǎng)老數(shù)據(jù)，依賴于基層工作人員的前期摸底。但農(nóng)村地廣人稀，摸底工作任務(wù)重、耗時長，容易導(dǎo)致個別人員編造虛假數(shù)據(jù)敷衍工作的數(shù)字形式主義，致使農(nóng)村老人的養(yǎng)老服務(wù)訴求信息失真。其次，三維管控體系以指標(biāo)化數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和立體化模型表達(dá)實現(xiàn)服務(wù)流程監(jiān)督的全覆蓋，而現(xiàn)實可能是因村干部等基層工作人員數(shù)字應(yīng)用能力有限，將大量非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)一股腦發(fā)布在\"關(guān)愛地圖”，冗雜信息堆砌使可用數(shù)據(jù)信息被淹沒，無法為服務(wù)流程可視化監(jiān)督提供支持。最后，三維管控體系以用戶滿意度為主的評價反饋理論上能加強供需雙方的溝通，實現(xiàn)服務(wù)供應(yīng)鏈的閉環(huán)，但實踐中卻因地方政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位，很難保證數(shù)字素養(yǎng)有限的農(nóng)村老人自主參與，由服務(wù)供給者代替打分的現(xiàn)象時有發(fā)生。服務(wù)供給者“既當(dāng)裁判又當(dāng)運動員\"導(dǎo)致“關(guān)愛地圖”上充斥著\"王婆賣瓜\"式的虛假好評，這種流于形式的評價反饋無法為設(shè)施環(huán)境舒適化改造、服務(wù)水平提升等提供有價值的參考，甚至?xí)a(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣\"現(xiàn)象。

四、數(shù)字新質(zhì)工具賦能農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的變革之路

農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給是應(yīng)對人口老齡化、推進(jìn)健康中國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義，而數(shù)字新質(zhì)工具是影響農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的外驅(qū)動力。基于前文的賦能路徑與現(xiàn)實困境可知，要發(fā)揮數(shù)字新質(zhì)工具對農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的賦能效應(yīng)，需加快農(nóng)村數(shù)字基建、加強數(shù)字風(fēng)險治理、推動老人數(shù)字融入以及開展數(shù)字素養(yǎng)提升行動（圖2）。

（一）加快農(nóng)村數(shù)字基建，支撐數(shù)字管理系統(tǒng)賦能服務(wù)供給主體高度協(xié)同

從內(nèi)源式可持續(xù)發(fā)展角度看，數(shù)字基建是織就農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給共同體的底座基礎(chǔ)，也是保障數(shù)字化管理系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的穩(wěn)健根基。因而，加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放數(shù)字管理系統(tǒng)對服務(wù)主體協(xié)同供給的賦能效應(yīng)，無疑是實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給的固本之策。第一，發(fā)揮稅收減免、財政補助等工具的杠桿作用，鼓勵社會資本投向農(nóng)村數(shù)字基建領(lǐng)域，加快建設(shè)步伐，特別是要加強數(shù)據(jù)中心、5G基站等網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息交互速率，為數(shù)字管理系統(tǒng)鏈接多元主體、建立利益協(xié)同的契約關(guān)系提供支持。第二，通過數(shù)字基建和傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的融合，推進(jìn)老年活動室、村衛(wèi)生室等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的數(shù)字化改造，提升數(shù)字供應(yīng)鏈向農(nóng)村末端覆蓋的廣度和深度，整合串聯(lián)形成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字供應(yīng)鏈價值網(wǎng)絡(luò)，從而促使合作共贏理念和以老人為中心的價值追求洋溢在數(shù)字管理系統(tǒng)。第三，地方政府應(yīng)以縣域單元為載體，根據(jù)地理分布、人口流動、經(jīng)濟發(fā)展等情況，系統(tǒng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)數(shù)字基建資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域數(shù)字基建協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快推進(jìn)數(shù)字管理系統(tǒng)向農(nóng)村延伸，為促進(jìn)步調(diào)一致的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)集體行動鋪路?？傊?，只有加快推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字基建，數(shù)字新質(zhì)工具才有用武之地，才能充分釋放數(shù)字管理系統(tǒng)協(xié)同多元主體的賦能效應(yīng)，從利益協(xié)同、價值協(xié)同以及行動協(xié)同多維度共同促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量供給。

（二）加強數(shù)字風(fēng)險治理，驅(qū)動智庫信息平臺賦能服務(wù)供給內(nèi)容精準(zhǔn)匹配

智庫信息平臺對服務(wù)內(nèi)容精準(zhǔn)匹配的賦能過程中，可能滋生諸如隱私泄露、數(shù)字壟斷、信息失真等多重數(shù)字風(fēng)險。為最大化釋放數(shù)字新質(zhì)工具的技術(shù)價值，確保服務(wù)供給通過智庫信息平臺實現(xiàn)穩(wěn)定精準(zhǔn)匹配，需加強數(shù)字風(fēng)險治理，以優(yōu)化數(shù)字環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的高質(zhì)量供給。一是根據(jù)數(shù)據(jù)價值和風(fēng)險程度，對智庫信息平臺養(yǎng)老數(shù)據(jù)定級分類，明確使用邊界和流通標(biāo)準(zhǔn)，對包含老人個人隱私的數(shù)據(jù)信息設(shè)置訪問界限并進(jìn)行加密處理，并定期對智庫信息平臺進(jìn)行病毒掃描，降低數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲和輸出各環(huán)節(jié)的隱私泄露風(fēng)險，提升農(nóng)村老人及家屬使用和依賴智庫信息平臺的信心，從而使智庫信息平臺獲得數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)服務(wù)供給與需求精準(zhǔn)適配。二是完善面向平臺企業(yè)壟斷治理的政策工具和政策舉措，創(chuàng)新數(shù)字時代壟斷市場的界定標(biāo)準(zhǔn)，懲治利用壟斷優(yōu)勢侵害農(nóng)村老人權(quán)益的行為，遏制壟斷平臺無序擴張和不正當(dāng)競爭，同時降低養(yǎng)老市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵涉農(nóng)企業(yè)等潛在競爭者進(jìn)入，避免因不合理競爭導(dǎo)致智庫信息平臺中的集成化服務(wù)無法精準(zhǔn)匹配農(nóng)村老人需求的現(xiàn)象。三是在強化供給主體數(shù)字責(zé)任的基礎(chǔ)上，加強智庫信息平臺的數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督，安排技術(shù)人員對平臺的信息進(jìn)行專業(yè)測量與嚴(yán)格評估，實時篩選，過濾冗余、錯誤數(shù)據(jù)，避免數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致的服務(wù)內(nèi)容遞送錯誤。同時，建立健全識別虛假和不良信息的特征庫，完善入庫標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序，以技術(shù)手段強化數(shù)據(jù)可靠性，規(guī)避信息失真風(fēng)險，確保智庫信息平臺推送的服務(wù)與現(xiàn)實需求完全契合。[28]

（三）推動老人數(shù)字融入，助力智能養(yǎng)老產(chǎn)品賦能服務(wù)供給方式智能轉(zhuǎn)型

農(nóng)村老人信息鴻溝實質(zhì)是城鄉(xiāng)地區(qū)間以及代際間數(shù)字能力和權(quán)利失衡形成的分化與差距的疊加。29推動農(nóng)村老年群體融入數(shù)字社會是紓解信息鴻溝之困，降低智能養(yǎng)老終端接入門檻的有力手段。首先，可在農(nóng)村社區(qū)老年活動中心定期舉辦智能養(yǎng)老產(chǎn)品體驗活動，增加體驗渠道，通過身臨其境的體驗激發(fā)老人使用智能養(yǎng)老終端的心理動因和內(nèi)生需求。其次，可將老年數(shù)字素養(yǎng)教育納入社區(qū)服務(wù)體系，通過入戶宣傳、抱團(tuán)學(xué)習(xí)會等提供有針對性數(shù)字知識和技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村老年群體數(shù)字能力。上海靜安區(qū)彭浦鎮(zhèn)以“數(shù)字便民\"為主題開展的老年數(shù)字教育進(jìn)社區(qū)培訓(xùn)活動，采用\"面對面、手把手\"的實操教學(xué)助力老年人跨越信息鴻溝，切實提升了農(nóng)村老人運用智能養(yǎng)老終端的能力。①最后，在設(shè)計與創(chuàng)新智能養(yǎng)老產(chǎn)品時，要以用戶實際需求為出發(fā)點，綜合考慮老年群體的身體機能水平、數(shù)字素養(yǎng)以及鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，提供操作簡單的界面服務(wù)，化解人機適配困境。此外，家庭數(shù)字反哺也是促進(jìn)農(nóng)村老年群體融入數(shù)字世界的有效途徑。子女不僅要幫助老人篩選智能養(yǎng)老終端，更要耐心引導(dǎo)老人使用?？傊?，通過自我增能和外部賦能協(xié)同發(fā)力，有助于推動農(nóng)村老人融入數(shù)字生活和智能養(yǎng)老終端等數(shù)字新質(zhì)工具進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提供全天候陪護(hù)、遠(yuǎn)程健康監(jiān)測和動態(tài)醫(yī)療服務(wù)，彌補傳統(tǒng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)漏洞，助力服務(wù)供給方式智能轉(zhuǎn)型。

（四）開展數(shù)字素養(yǎng)提升行動，確保三維管控體系賦能服務(wù)供給流程智慧運行

無論是數(shù)字形式主義、數(shù)據(jù)要素空轉(zhuǎn)還是數(shù)字角色錯位，數(shù)字懸浮的產(chǎn)生，本質(zhì)上是數(shù)字工具理性在科層邏輯下的異化，即數(shù)字新質(zhì)工具的先進(jìn)性被管理滯后性抵消。30]要破解數(shù)字懸浮，讓數(shù)字新質(zhì)工具“沉下來\"真正實現(xiàn)對服務(wù)流程智慧運行的賦能，關(guān)鍵是要開展數(shù)字素養(yǎng)提升行動，提升基層工作隊伍的數(shù)字責(zé)任、數(shù)字能力和數(shù)字監(jiān)管意識等數(shù)字素養(yǎng)，加強數(shù)據(jù)應(yīng)用、管理能力，轉(zhuǎn)數(shù)字“負(fù)能”為數(shù)字“賦能”。其一，地方政府在對基層工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要加強有關(guān)數(shù)字誠信、數(shù)字倫理規(guī)范以及自覺保護(hù)他人隱私權(quán)等方面的數(shù)字責(zé)任培養(yǎng)，增強基層數(shù)字責(zé)任素養(yǎng)，杜絕數(shù)字形式主義下虛假摸底等行為，確保三維管控體系能集成農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，真正發(fā)揮作用。其二，通過政策扶持“筑巢引鳳\"吸納具備一定數(shù)字素養(yǎng)的返鄉(xiāng)大學(xué)生扎根基層，參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，“以點帶面\"全面提高基層工作人員數(shù)字應(yīng)用能力，從而提升數(shù)據(jù)有效性與價值性，化解鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素空轉(zhuǎn)困境，激活數(shù)據(jù)要素價值，使三維管控體系真正助力農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)流程可視化監(jiān)督落地落實。其三，在增強數(shù)字責(zé)任與能力的基礎(chǔ)上，提升基層工作人員的數(shù)字監(jiān)管意識，通過強有力的監(jiān)管，避免服務(wù)供給者自導(dǎo)自演現(xiàn)象，讓農(nóng)村老人能自主、獨立參與服務(wù)評價，保證評價反饋的及時、客觀，成為農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量改進(jìn)的重要參考依據(jù)。

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Abstract：With theadvent of the deep aging andthe digital era，the digital new quality tools generated by thedeep integrationofdigital technologyandtraditionallabortolshasbecomeanimportantdrivingforcefor thehigh-qualitysupply of elderlycare services.Asone of the mainstream formsof old-ageservice，community pension playsan important role intherural old-ageservicesystem.Digital new quality toolsenable the highquality supplyof elderlycare services inrural communities，itis mainly reflected inthe four coredimensions： digital management system with the helpof digital network andgrid system to help thegovernment，market， community and othersubjects to achieve cross-regional interests，valueand action coordination，promote the highcoordinationofthesupplysubjects.Think tank informationplatformuses big dataanalysis，accurately identify thediversified needsof therural elderly，makethesupplyof content moreaccurate matching.Intelligent pension terminal through technical means tomakeup for the time and space limitations and lopholesof traditional services，improve the inteligenceand initiativeof thesupply mode.Three-dimensional management andcontrol system integrates geographic informationsystem，visual systemand comprehensiveevaluation system tosolvetheproblemof extensive management inthe traditional elderlycareserviceandrealize the intelligent operationof thesupply process.However，the backwarddigital infrastructure，aswellasthereal dificultiesof digitalrisk，informationgap，and digital suspension，seriouslyrestrict theenabling effctof digital newquality tools.Therefore，inorder tofullyrelease thedigital new toolsofdriving force，need tospeedup therural digital infrastructure，strengthen digital risk management，promote theold digital integration and digital literacy promotion action，to promote therural community endowment service high qualitysupply.

Keywords：ruralcommunity elderlycare；elderlycareservice；high-quality development；digital newquality tools

（責(zé)任編輯：劉霖）